［摘 要］ 隨著大量國(guó)家資源的下鄉(xiāng)，加強(qiáng)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的任務(wù)日益繁重，為此可以通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主的方式來(lái)提質(zhì)增效，這有利于充分發(fā)揮村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的全民性，夯實(shí)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的全程性，構(gòu)建村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的全域性。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理四個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些違紀(jì)違法、形式主義、隱蔽議程、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象，這在不同程度上對(duì)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督失效產(chǎn)生了影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力的監(jiān)督，可以圍繞著優(yōu)化村級(jí)民主選舉制度、完善民主協(xié)商機(jī)制、健全民主決策程序、完善民主管理系統(tǒng)的路徑來(lái)展開(kāi)，以強(qiáng)化對(duì)選人用人環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提升村民參與監(jiān)督的效能感，激發(fā)村民監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力和明確村民監(jiān)督的具體內(nèi)容。

［關(guān)鍵詞］ 全過(guò)程人民民主；村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督；村民自治

［作者簡(jiǎn)介］ 程嘉星（1999— ），女，河南舞鋼人，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，助教，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究；嚴(yán)宏（1981— ），男，安徽繁昌人，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師，教授，研究方向：中共黨史與黨建、當(dāng)代中國(guó)政治、法哲學(xué)研究。

一、文獻(xiàn)梳理與問(wèn)題的提出

權(quán)力無(wú)論大小，一旦失去監(jiān)督，就有可能被濫用，繼而導(dǎo)致腐敗的滋生。村級(jí)小微權(quán)力雖然在國(guó)家治理體系中處于“末端”位置，聽(tīng)起來(lái)給人感覺(jué)手中的權(quán)力不大，實(shí)則掌握著村莊諸多項(xiàng)目、資金、資源等的管理權(quán)以及重大事項(xiàng)的決策權(quán)，其運(yùn)行是否規(guī)范直接關(guān)系到國(guó)家治理效能和人民群眾滿意度。近幾年來(lái)，村“兩委”的貪腐數(shù)量和貪腐數(shù)額不斷沖擊著人們的認(rèn)知，根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的通報(bào)，僅2024上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任立案4.7萬(wàn)人［1］，因此要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題的重視。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的研究主要集中在兩個(gè)方面，一是關(guān)于村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督面臨的困境研究。馬華、馬池春認(rèn)為當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督存在五個(gè)方面的問(wèn)題：其一，村民作為監(jiān)督主體，因文化程度較低和思想認(rèn)識(shí)局限的影響，難以積極主動(dòng)監(jiān)督；其二，村干部作為監(jiān)督的客體，也是監(jiān)督的組織者，難以支持監(jiān)督工作；其三，當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)存在缺陷，難以實(shí)現(xiàn)政策落地；其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的從屬關(guān)系導(dǎo)致在實(shí)際村務(wù)監(jiān)督過(guò)程中難以把握分寸；其五，礙于人情、面子、宗族關(guān)系等國(guó)情文化因素，依法治村難推進(jìn)［2］。任建明指出村務(wù)監(jiān)督效果并非全是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的責(zé)任，還有農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、歷史欠賬多、村級(jí)民主較為滯后三類主要原因［3］。二是關(guān)于村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督路徑的研究。倪寧?kù)o指出可以從制定相關(guān)曬權(quán)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建多元化的村民監(jiān)督委員會(huì)、嚴(yán)格量化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制三個(gè)方面來(lái)完善村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督體系［4］。徐勇、呂進(jìn)鵬認(rèn)為要想破解官民銜接層域小微權(quán)力監(jiān)督的結(jié)構(gòu)性難題，一是要權(quán)責(zé)一體，壓實(shí)基層小微權(quán)力的謀利空間；二是要法定權(quán)責(zé)，將基層小微權(quán)力納入法治化治理體系；三是要完善監(jiān)督體系，健全基層小微權(quán)力的監(jiān)督體系［5］。

總的來(lái)看，學(xué)術(shù)界關(guān)于村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的研究成果多集中在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科，而從馬克思主義理論學(xué)科視角進(jìn)行的研究還不常見(jiàn)，研究?jī)?nèi)容也多集中在村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督面臨的困境和優(yōu)化路徑上，對(duì)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督失效面臨困境的原因分析關(guān)注較少。黨的二十大報(bào)告明確指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！保?］農(nóng)村作為全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐場(chǎng)域，發(fā)展全過(guò)程人民民主能夠最大限度激活村民自治制度本身就具有的民主監(jiān)督功能，有效規(guī)避因村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督失效帶來(lái)的農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題，從而可以針對(duì)性地破解村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督失效的現(xiàn)實(shí)困境，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。基于此，本文立足全過(guò)程人民民主視角，對(duì)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督展開(kāi)論述，以期更好地通過(guò)監(jiān)督提升鄉(xiāng)村治理效能，助力鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、發(fā)展全過(guò)程人民民主對(duì)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的重要性

由于村級(jí)小微權(quán)力處于國(guó)家治理體系中的官民銜接層域，不屬于國(guó)家正式體制性權(quán)力，因而沒(méi)有一套完整的監(jiān)督體系來(lái)約束其運(yùn)行，導(dǎo)致村級(jí)小微權(quán)力失范現(xiàn)象頻發(fā)。為此，亟需通過(guò)深化全過(guò)程人民民主實(shí)踐，來(lái)充分發(fā)揮村民在村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督中的作用，對(duì)村級(jí)小微權(quán)力進(jìn)行全過(guò)程、全領(lǐng)域的民主監(jiān)督。這不僅能夠有效規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，又能夠激活基層民主的自治活力。

（一）有利于發(fā)揮村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的全民性

全過(guò)程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)，它強(qiáng)調(diào)要將“全體人民”都納入民主過(guò)程。黨的二十大報(bào)告提出要“積極發(fā)展基層民主。基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”［7］，我國(guó)農(nóng)村具有深厚而肥沃的基層民主土壤，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的村民自治制度，是全過(guò)程人民民主在農(nóng)村基層的有效實(shí)現(xiàn)形式，不僅充分體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村村民在基層民主實(shí)踐中作為主體的重要性，而且也凸顯出了我國(guó)農(nóng)村村民參與并享受民主權(quán)利的真實(shí)有效性。

讓人民監(jiān)督權(quán)力是保障全過(guò)程人民民主有效運(yùn)行的重要機(jī)制，發(fā)展全過(guò)程人民民主有利于發(fā)揮以人民為主體的監(jiān)督作用。村民作為村民自治的主體，在一開(kāi)始就被賦予了參與村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的權(quán)利，并在權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是村民是村莊的主體，村民每天都生活在村莊中，對(duì)村莊內(nèi)部的實(shí)際情況比較了解，可以全過(guò)程親自參與到村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督中去，具有信息對(duì)稱性和監(jiān)督便利性；二是村民數(shù)量多，不需要設(shè)置專門的監(jiān)督體系，能夠節(jié)省大量的人力、財(cái)力、物力等方面的消耗，監(jiān)督成本比較低且維護(hù)了基層群眾自治權(quán)；三是村民是村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的直接受益者，農(nóng)民以主人翁的態(tài)度對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，可以大幅提高村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的效果。發(fā)展全過(guò)程人民民主有利于發(fā)揮以村民為主體的監(jiān)督作用，村民的民主參與本身就是一個(gè)監(jiān)督村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程，只有動(dòng)員村民全過(guò)程參與進(jìn)來(lái)、將意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)、把力量凝聚起來(lái)，村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督才能真正取得實(shí)質(zhì)性的飛躍，村級(jí)“微腐敗”才能真正得到有效遏制。

（二）有利于夯實(shí)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的全程性

習(xí)近平總書(shū)記曾在上海市虹橋街道考察時(shí)首次提到“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，實(shí)際上這說(shuō)明民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督五大民主環(huán)節(jié)之間并不是孤立存在的，而是相互關(guān)聯(lián)、有效銜接的，人民有權(quán)在依照法律規(guī)定的前提下通過(guò)各種途徑和形式全過(guò)程行使民主權(quán)利，并有權(quán)對(duì)公權(quán)力的行使進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，從而能夠有效避免現(xiàn)代西方民主中鏈條斷節(jié)、一次性民主和間歇性民主等形式民主的出現(xiàn)。

民主監(jiān)督作為全過(guò)程人民民主運(yùn)行過(guò)程的收尾環(huán)節(jié)，不僅是整個(gè)民主機(jī)制構(gòu)成不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是與全過(guò)程人民民主相匹配的一種監(jiān)督形態(tài)，其主要作用是為了讓公權(quán)力得到有效制約和監(jiān)督。這種監(jiān)督具有明顯的全過(guò)程性特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：全程貫通并融入民主各環(huán)節(jié)，將五大民主環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)結(jié)構(gòu)性整體，并隨著權(quán)力運(yùn)行的重心轉(zhuǎn)移，依次作用于這些環(huán)節(jié)?；鶎邮侨^(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，是落實(shí)全過(guò)程人民民主的根基所在。一方面通過(guò)在鄉(xiāng)村發(fā)展全過(guò)程人民民主，有利于夯實(shí)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的全程性，確保實(shí)質(zhì)性民主的真正實(shí)現(xiàn)，即“村官由村民選、村策由村民定、村務(wù)由村民理、村事由村民管”。另一方面全過(guò)程監(jiān)督是一種長(zhǎng)期性質(zhì)的監(jiān)督，貫穿于全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的始終，是破解“微腐敗”防治難題的創(chuàng)新舉措。村級(jí)小微權(quán)力只有在村民的全程監(jiān)督下，才能真正做到權(quán)為民所用，民主監(jiān)督這一環(huán)節(jié)也才能真正得到落實(shí)。假如村級(jí)小微權(quán)力失去了村民的監(jiān)督，那么民主的過(guò)程和結(jié)果也會(huì)相應(yīng)地失去保障。

（三）有利于構(gòu)建村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的全域性

“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”［8］我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅擁有完整的制度程序，而且還有完整的參與內(nèi)容和全面的覆蓋范圍，大到國(guó)家的立法工作，小到鄰里之間的糾紛，人們都可以通過(guò)民主的方式來(lái)加以解決。只有將民主和現(xiàn)實(shí)生活緊密聯(lián)系在一起，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明等方方面面，人們才能感受到民主是真實(shí)存在的，繼而才敢信任民主、參與民主和踐行民主，全過(guò)程人民民主才能真正融入到人們的生活里，成為人民生活方式的一部分。

全過(guò)程人民民主敞開(kāi)了監(jiān)督融入民主、發(fā)展民主的空間邊界，民主監(jiān)督也因此存在于權(quán)力運(yùn)行的所有領(lǐng)域［9］，監(jiān)督內(nèi)容也不再局限于某些方面，因此發(fā)展全過(guò)程人民民主，有利于構(gòu)建村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的全域性。一是監(jiān)督客體的全域性。之前村民對(duì)村級(jí)小微權(quán)力的監(jiān)督主要集中在村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任身上，忽視了對(duì)其他村民委員會(huì)成員的監(jiān)督，從而導(dǎo)致一些村委會(huì)成員出現(xiàn)權(quán)力濫用和不作為的現(xiàn)象?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)村級(jí)民主監(jiān)督的對(duì)象是所有村干部，凡是在村中擔(dān)任職位的村干部，無(wú)論其官職的大小，都要自覺(jué)接受村民的監(jiān)督。二是監(jiān)督內(nèi)容的全域性。通過(guò)全面落實(shí)村級(jí)小微權(quán)力清單制度和推進(jìn)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)公開(kāi)，村民可以對(duì)村干部選舉、村務(wù)協(xié)商、村務(wù)決策、村務(wù)管理、工程建設(shè)、民生保障領(lǐng)域、惠農(nóng)利民政策落實(shí)等各種事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，這就從內(nèi)容上解決了村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督“盲點(diǎn)”的問(wèn)題，在能夠確保監(jiān)督效果更加符合預(yù)期的同時(shí)，也激發(fā)了村民參與全過(guò)程人民民主實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力。

三、村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督失效的現(xiàn)實(shí)困境

村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督失效面臨的現(xiàn)實(shí)困境，在很大程度上與全過(guò)程人民民主未能在農(nóng)村得到充分發(fā)展和落實(shí)有關(guān)，如選舉中的違紀(jì)違法現(xiàn)象使村民不敢監(jiān)督，協(xié)商中的形式主義現(xiàn)象使村民不愿監(jiān)督，決策中的隱蔽議程現(xiàn)象使村民無(wú)法監(jiān)督，管理中的權(quán)責(zé)不清使村民不會(huì)監(jiān)督。

（一）選舉中的違紀(jì)違法現(xiàn)象

基層選舉是中國(guó)最廣泛、最生動(dòng)的民主實(shí)踐［10］?，F(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生。村委會(huì)成員是否通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，是鄉(xiāng)村踐行全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)村民自治實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。村委會(huì)換屆選舉是每個(gè)村的大事，由村民選舉出的村干部是農(nóng)村基層工作的“領(lǐng)頭雁”，肩負(fù)著帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神共同富裕的重任，因而選舉的質(zhì)量關(guān)系著村莊未來(lái)的發(fā)展質(zhì)量，選舉是“起點(diǎn)民主”，是預(yù)防村干部腐敗的第一道防線，務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)村干部選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

當(dāng)前一些村莊內(nèi)部的選舉環(huán)境主要被兩種力量異化著，致使這些村莊選舉中存在違紀(jì)違法現(xiàn)象，使村民難以行使法律賦予的選舉權(quán)，造成了村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督失效的結(jié)果。第一種是“富人”的力量。村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督失效的現(xiàn)實(shí)困境往往都是從民主選舉中的賄選開(kāi)始的，由于“富人當(dāng)選”村干部有益于提高其在當(dāng)?shù)亍案蝗恕敝械恼蔚匚唬⒛軌蜻M(jìn)一步提高他們關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和個(gè)人影響力，所以村莊中的“富人”會(huì)利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在村莊選舉過(guò)程中通過(guò)給予好處等手段來(lái)讓村民為其投票，從而將經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢(shì)。這種由經(jīng)濟(jì)力量主導(dǎo)的賄選行為深刻影響著村莊選舉的質(zhì)量，村民不再關(guān)心最后到底是由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任村干部，更關(guān)心的是自己能在這場(chǎng)“富人博弈”的村莊選舉中受益多少。有些村莊甚至出現(xiàn)了每張選票明碼標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象，這說(shuō)明村莊選舉在一定程度上被“商品化”了，更多是彼此之間的利益交換，村級(jí)小微權(quán)力權(quán)力監(jiān)督在這里也顯得毫無(wú)意義。

第二種是宗族家族勢(shì)力。在一些發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村，受傳統(tǒng)以血緣和地緣關(guān)系為主的“熟人社會(huì)”觀念的影響，宗族家族勢(shì)力在村莊內(nèi)部扮演著“當(dāng)家人”的角色，并在村干部選舉環(huán)節(jié)起決定性作用。也有一些村莊的村委會(huì)常年由宗族家族勢(shì)力把控，村民選舉只是用來(lái)走走形式，普通村民很難成為村委會(huì)成員，村民的選舉權(quán)也逐漸變得形式化。還有一些宗族勢(shì)力涉黑涉惡，違規(guī)操縱村莊選舉事宜，實(shí)施偽造選票、拉票賄選、暴力威脅等違紀(jì)違法行為，使村民在村莊中喪失發(fā)言權(quán)和選舉權(quán)。這種結(jié)構(gòu)性力量深刻影響著村莊的選舉，在傷害村民行使選舉權(quán)熱情的同時(shí)，也使得村民不敢對(duì)選舉出的村干部進(jìn)行權(quán)力行使的監(jiān)督，害怕稍有不慎就會(huì)遭到村莊中宗族家族勢(shì)力的排斥或蓄意報(bào)復(fù)，因而大大降低了村民對(duì)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的積極性。

（二）協(xié)商中的形式主義現(xiàn)象

在我國(guó)，民主協(xié)商環(huán)節(jié)是最能體現(xiàn)全過(guò)程人民民主內(nèi)核精神的領(lǐng)域［11］，民主協(xié)商是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，對(duì)全過(guò)程人民民主而言是不可或缺的。民主協(xié)商一般發(fā)生在決策之前和決策之中，強(qiáng)調(diào)參與主體的廣泛性、協(xié)商內(nèi)容的豐富性、協(xié)商方式的多樣性以及協(xié)商渠道的暢通性。在基層民主實(shí)踐中廣泛開(kāi)展民主協(xié)商，不僅兼顧了基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，而且有利于提高民主監(jiān)督的質(zhì)量并使監(jiān)督關(guān)口前移，同時(shí)也是保障落實(shí)基層群眾監(jiān)督權(quán)最為直接有效的形式和路徑，因此民主協(xié)商被認(rèn)為是一種特殊的監(jiān)督方式，即協(xié)商式監(jiān)督。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！保?2］民主協(xié)商是協(xié)商民主的一個(gè)具體表現(xiàn)形式，由于當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)的民主協(xié)商流于形式，導(dǎo)致群眾對(duì)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督效果不佳，其原因主要涉及到兩個(gè)方面：一方面是村干部和村民的民主協(xié)商意識(shí)薄弱。部分村干部容易受到“官本位”舊思想的侵蝕，認(rèn)為村莊內(nèi)部事務(wù)由自己拍板決定就行，根本不需要傾聽(tīng)民意，即便是開(kāi)展了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等基層民主協(xié)商活動(dòng)，大多也只是在“走過(guò)場(chǎng)”借以應(yīng)付上級(jí)的檢查工作，從而致使村民逐漸產(chǎn)生了政治冷漠，認(rèn)為形式主義的協(xié)商是毫無(wú)意義的。村干部在他們心中已經(jīng)喪失了公信力，他們不愿對(duì)村干部的形式主義行為進(jìn)行監(jiān)督，更不愿意參加村干部搞的“面子工程”。另一方面是現(xiàn)行的基層民主協(xié)商程序機(jī)制存在漏洞。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的第四章只是簡(jiǎn)單闡述了召開(kāi)具有協(xié)商性質(zhì)的村民會(huì)議和村民代表會(huì)議應(yīng)該滿足的前提條件和會(huì)議上主要討論的事項(xiàng)等，并沒(méi)有具體的條例去說(shuō)明基層民主協(xié)商的相關(guān)程序是什么，廣大鄉(xiāng)村目前也尚未形成協(xié)商議事的完善程序，簡(jiǎn)單的行政通知和形式主義會(huì)議等鄉(xiāng)村治理方式依然存在［7］。民主協(xié)商程序機(jī)制的不完善不僅降低了普通村民參與協(xié)商的積極性，而且在一定程度上給了村干部“鉆空子”的空間，村民也因不了解具體的協(xié)商程序而無(wú)從對(duì)民主協(xié)商這一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，從而直接影響到村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的效果。

（三）決策中的隱蔽議程現(xiàn)象

民主決策不僅是全過(guò)程人民民主中“五大民主鏈條”結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，也是全過(guò)程人民民主不可或缺的重要一環(huán)，與民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成了完整的民主鏈條。村級(jí)民主決策是村民自治權(quán)的集中體現(xiàn)，是村民自治的關(guān)鍵。凡是村莊中涉及到村民利益的重要事情，以及村民普遍關(guān)心的問(wèn)題，村干部必須要廣泛傾聽(tīng)民意，并通過(guò)多種形式進(jìn)行討論與表決，在決策前、決策中、決策后自覺(jué)接受村民的監(jiān)督。

村級(jí)民主決策的公開(kāi)性不僅可以使村民更好對(duì)村干部權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，而且也能調(diào)動(dòng)村民參與村莊事務(wù)的熱情，提高村級(jí)決策的科學(xué)性、合理性和有效性。然而部分農(nóng)村地區(qū)的民主決策實(shí)施情況實(shí)際上并沒(méi)有達(dá)到“全過(guò)程人民民主”的要求，很多村委會(huì)成員“關(guān)起門來(lái)”進(jìn)行內(nèi)部決策，將普通村民排除在決策程序之外，抑或是從來(lái)都不召開(kāi)村民會(huì)議，民主決策直接變成了村干部決策，使村民既無(wú)法知曉村莊的公共決策，也無(wú)法對(duì)村莊決策進(jìn)行全過(guò)程、全方面和全方位的監(jiān)督，村民喪失了憲法賦予其參與民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利。正是由于村級(jí)決策中隱蔽議程現(xiàn)象的存在，針對(duì)決策的監(jiān)督方面自然會(huì)處于“真空”狀態(tài)，村干部也因缺乏監(jiān)督在涉及村莊公共事務(wù)的決策時(shí)往往專斷獨(dú)行，致使村莊中“一言堂”“一支筆”的現(xiàn)象較為普遍，村民自治也因此變成“村干部自治”。

村民對(duì)村干部的民主監(jiān)督主要是通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)于2004年在浙江省武義縣后陳村選舉產(chǎn)生，后來(lái)經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展完善被寫(xiě)入國(guó)家政策和法律中。2020年經(jīng)過(guò)第十七次修訂發(fā)布的《村民委員會(huì)組織法》第三條中明確規(guī)定：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式地村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，旨在加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開(kāi)的監(jiān)督。值得注意的是雖然村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，并重點(diǎn)對(duì)村干部落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策情況進(jìn)行監(jiān)督，但是在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，由于部分地區(qū)村“兩委”班子勢(shì)力龐大，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)力量相對(duì)弱小，村“兩委”在進(jìn)行村莊事務(wù)決策時(shí)會(huì)故意繞開(kāi)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，使其面臨決策程序封閉性或隱蔽性的難題，繼而導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不僅無(wú)法對(duì)村務(wù)決策是否符合程序進(jìn)行監(jiān)督，也無(wú)法及時(shí)糾正村干部違反決策程序的行為。還有一些地區(qū)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是由村“兩委”兼任或者是村干部選出來(lái)的，村務(wù)監(jiān)督活動(dòng)是在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，并不能發(fā)揮出任何實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。權(quán)力過(guò)度集中在村干部手中，這就會(huì)造成村莊事務(wù)由村干部說(shuō)的算，決策程序近似于是擺設(shè)的情況，致使村民產(chǎn)生不愿監(jiān)督也不敢監(jiān)督的心理。

（四）管理中的權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象

鄉(xiāng)村基層民主管理是實(shí)現(xiàn)村民意志、維護(hù)村民利益的重要方式，是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐展開(kāi)［13］。民主管理是村民自治的實(shí)體，其中村民是村級(jí)民主管理的主體，村民可以通過(guò)直接或間接的方式參與村莊管理。村民委員會(huì)是村民實(shí)行民主管理的平臺(tái)，村委會(huì)必須要遵循村民的意見(jiàn)，在管理過(guò)程中積極吸納村民參與村莊民主管理活動(dòng)，并自覺(jué)接受村民對(duì)自己工作的監(jiān)督，從而更好全心全意為村民開(kāi)展民主管理服務(wù)。在進(jìn)行村莊事務(wù)管理時(shí)，村級(jí)民主管理的實(shí)現(xiàn)需要民主監(jiān)督來(lái)保駕護(hù)航，沒(méi)有監(jiān)督就不能實(shí)現(xiàn)對(duì)村務(wù)的有效管理，當(dāng)然沒(méi)有管理也就沒(méi)有所謂的監(jiān)督，但民主監(jiān)督本身不是目的，而是為了實(shí)現(xiàn)更好的管理和完善我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

村級(jí)民主管理的基本要求是村務(wù)管理必須權(quán)責(zé)清晰和公開(kāi)透明，然而在民主管理的實(shí)踐中權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象卻比較普遍，主要涉及到村民和村干部?jī)蓚€(gè)層面。從村民層面來(lái)講，大部分地區(qū)的村民實(shí)際上在民主管理中意識(shí)比較薄弱，并不清楚自己需要管理些什么，又有權(quán)管理些什么，也不清楚自己在管理過(guò)程中扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任是什么。同時(shí)，村干部也沒(méi)有積極向村民普及民主管理的重要性，以及正確引導(dǎo)村民參與民主管理，這就間接使得村民參與村干部管理監(jiān)督的力度變?nèi)?。只有在面?duì)個(gè)人利益受損的情況下，村民才會(huì)對(duì)村干部的管理提出質(zhì)疑，并開(kāi)始對(duì)部分村干部的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督。

從村干部層面來(lái)講，現(xiàn)行體制下的村干部具有委托—代理的雙重身份，既是村民“當(dāng)家人”，又是政府“代理人”，這就使得村干部在行使民主管理權(quán)的過(guò)程中，不僅掌握著國(guó)家下發(fā)到村莊的資源分配權(quán)，而且還掌握著村莊內(nèi)部大量的自由裁量權(quán)。但是，由于村干部具有的自治權(quán)和行政權(quán)之間并沒(méi)有明確的劃分界限，這就給了村干部相當(dāng)靈活的權(quán)力行使空間和權(quán)力尋租空間，從而導(dǎo)致部分村干部在村務(wù)管理中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、行政化、貪腐化現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。村干部雙重身份造成的管理中的權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象，不僅會(huì)使村干部對(duì)自己擁有的權(quán)力范圍產(chǎn)生不確定，而且也會(huì)使村民對(duì)監(jiān)督客體和監(jiān)督范圍產(chǎn)生疑惑，有些農(nóng)村地區(qū)甚至還會(huì)有村干部交叉任職情況的出現(xiàn)，這就進(jìn)一步加深了管理中權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象的出現(xiàn)。換句話講，村干部都不知道自己的權(quán)責(zé)界限在哪里，村民就更不清楚村干部法定的權(quán)力事項(xiàng)和邊界了，針對(duì)村級(jí)小微權(quán)力的“漏監(jiān)”和“空監(jiān)”現(xiàn)象也就會(huì)變得更加尋常。

四、村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的路徑優(yōu)化

只有不斷深化對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)優(yōu)化民主選舉程序、完善民主協(xié)商機(jī)制、健全民主決策程序、完善民主管理系統(tǒng)的方式，做到讓村民自覺(jué)參與到村莊選舉、協(xié)商、決策和管理中去，才能真正激發(fā)出村民對(duì)小微權(quán)力監(jiān)督的積極性，繼而構(gòu)成完整的權(quán)力監(jiān)督鏈條來(lái)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力進(jìn)行全鏈條、全方位、全覆蓋的監(jiān)督，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)增磚添瓦。

（一）優(yōu)化民主選舉制度，強(qiáng)化對(duì)選人用人環(huán)節(jié)的監(jiān)督

選人用人始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性根本性問(wèn)題，是換屆工作的重中之重［14］。村干部是基層全過(guò)程人民民主的宣傳者，只有把好選人用人的關(guān)口，選拔出忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀村干部，才能確保鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，才能推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層落地生根。好干部是選出來(lái)的，因此如何確保選出好干部是關(guān)鍵一環(huán)，正確答案就是通過(guò)民主選舉的方式來(lái)把好干部選出來(lái)。選舉村干部是村民自治的首要環(huán)節(jié)，只有將德配其位、才配其位的村干部選出來(lái)，才能降低村級(jí)小微權(quán)力被濫用的可能性。因?yàn)檫x舉出來(lái)的優(yōu)秀干部自身服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)較強(qiáng)，會(huì)正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，這可以間接節(jié)省村民在小微權(quán)力監(jiān)督上的精力投入。因此，我們要優(yōu)化民主選舉制度，杜絕選舉中的違紀(jì)違法現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)選人用人環(huán)節(jié)的監(jiān)督，讓真正有能力的人去擔(dān)任村干部。

村級(jí)民主選舉制度的優(yōu)化可以通過(guò)三種途徑來(lái)進(jìn)行：首先，動(dòng)員全體村民參與選舉。一方面由于人民群眾的眼光是雪亮的，大多數(shù)的違紀(jì)違法行為都難逃他們的眼睛，調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，讓廣大村民參與到村干部選舉的監(jiān)督工作中來(lái)，是選出好干部、防治選舉中違紀(jì)違法現(xiàn)象的有效辦法。因而，可以針對(duì)村干部換屆選舉中可能出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，在村干部換屆選舉的事前事中和事后暢通群眾反映渠道，以更好維護(hù)選舉的公平公正；另一方面因?yàn)榇迕耖L(zhǎng)期生活在村莊里，是村莊內(nèi)部大小事務(wù)的參與者和見(jiàn)證者，是非常了解村干部候選人品行和能力的，因此動(dòng)員全體村民參與村干部選舉既可以有效提升選舉質(zhì)量，也可以強(qiáng)化對(duì)選人用人環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從而選舉出村民們滿意的好干部。其次，提高選舉公開(kāi)透明度。只有將村干部選舉程序進(jìn)行全過(guò)程公開(kāi)，村民才能知道選舉的具體流程并對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，否則村民即便是想監(jiān)督也不知道如何進(jìn)行監(jiān)督，以及監(jiān)督什么。同時(shí)，公開(kāi)透明的選舉能夠優(yōu)化村民對(duì)選人用人環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在一定程度上確保了選舉結(jié)果的公正性、合法性和有效性，這樣選舉出來(lái)的村干部村民也會(huì)更加信任。因此，要不斷優(yōu)化民主選舉制度，加強(qiáng)對(duì)候選人提名、投票流程、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、選舉結(jié)果公示等環(huán)節(jié)的公開(kāi)，讓所有可能破壞選舉秩序的違紀(jì)違法行為無(wú)處遁形。最后，拓寬村干部候選人選拔渠道。由“富人”和宗族家族勢(shì)力操控的選舉實(shí)際上已經(jīng)觸碰到了法律的“紅線”，通過(guò)不正當(dāng)手段當(dāng)選的村干部實(shí)際上是精致的利己主義者，并不會(huì)將村集體的利益擺在第一位。因此，要拓寬村干部候選人選拔渠道，結(jié)合村莊實(shí)際和需要，大力選用專業(yè)素養(yǎng)高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的干部，注重從村莊致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中選拔村干部，并加強(qiáng)對(duì)選人用人環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格把控好村干部人選的質(zhì)量。

（二）完善民主協(xié)商機(jī)制，提升村民參與監(jiān)督的效能感

調(diào)動(dòng)村民廣泛參與村級(jí)民主協(xié)商有助于確保農(nóng)民的需求得到充分考慮，有助于為決策提供理性的意見(jiàn)和建議，極大提高了村民群眾通過(guò)協(xié)商進(jìn)行村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的參與感和滿意度。只有建立較為完善的民主協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，讓村民自己商量自己村里的事，才能更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主和激發(fā)農(nóng)民的主人翁精神。民主協(xié)商機(jī)制的完善主要涉及以下三個(gè)方面：

其一，構(gòu)建村級(jí)民主協(xié)商認(rèn)識(shí)機(jī)制。一方面是因?yàn)榇甯刹坎粌H是村級(jí)民主協(xié)商的參與主體，而且也是村級(jí)民主協(xié)商的組織者，村干部對(duì)民主協(xié)商的認(rèn)識(shí)程度直接關(guān)系到協(xié)商的效果，因此可以每年定期組織村干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)剖析一些典型案例來(lái)深化村干部對(duì)民主協(xié)商的認(rèn)識(shí)。另一方面是因?yàn)榇迕衩裰饕庾R(shí)的強(qiáng)弱也會(huì)直接影響到民主協(xié)商的效果，但是大部分村民并沒(méi)有意識(shí)到參與民主協(xié)商的重要性以及參與民主協(xié)商對(duì)監(jiān)督村干部權(quán)力行使的重要性。因此，需要構(gòu)建民主協(xié)商認(rèn)識(shí)機(jī)制，要設(shè)法積極宣傳協(xié)商的重要性，鼓勵(lì)并引導(dǎo)村民主動(dòng)參與協(xié)商，使村民能夠真正自由平等地表達(dá)自己的利益訴求和意愿。其二，建立線上和線下相結(jié)合的民主協(xié)商機(jī)制。近年來(lái)，年輕人外出務(wù)工成為當(dāng)下流行的一種主要現(xiàn)象，我國(guó)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題日益嚴(yán)峻。年輕人由于需要維持生計(jì)而選擇外出務(wù)工，根本沒(méi)有精力和財(cái)力去參與村里形式上的線下協(xié)商，也失去了監(jiān)督村干部的條件。而留守在村莊中的老人、婦女和兒童，他們受自身能力和民主意識(shí)薄弱的影響，往往不能很好地參與民主協(xié)商和進(jìn)行有效監(jiān)督。因此，可以借助數(shù)字信息化的發(fā)展，通過(guò)建立微信群、QQ群等線上協(xié)商平臺(tái)，讓外出務(wù)工年輕人通過(guò)使用手機(jī)就能夠遠(yuǎn)程參與村中大小事務(wù)的協(xié)商和進(jìn)行監(jiān)督，從而增加了村民愿意主動(dòng)參與協(xié)商和監(jiān)督的熱情。其三，不斷探索完善鄉(xiāng)村民主協(xié)商程序機(jī)制。規(guī)范的村級(jí)民主協(xié)商程序機(jī)制不僅為村級(jí)小微權(quán)力的合法有效運(yùn)行設(shè)置了一道安全防線，而且也提高了村民監(jiān)督村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行的效果和參與感。具體可以規(guī)定為：協(xié)商議題的確定、協(xié)商會(huì)議的舉行、協(xié)商結(jié)果的達(dá)成必須要有一半以上的村民或村民代表參加和同意，確保協(xié)商是在村民的見(jiàn)證和監(jiān)督下完成的，以確保村民的監(jiān)督權(quán)；協(xié)商議題的確定和協(xié)商結(jié)果的達(dá)成必須要進(jìn)行公示，以確保村民的知情權(quán)；建立協(xié)商者發(fā)言機(jī)制，規(guī)定參與協(xié)商的每位村民都有不超過(guò)5分鐘的發(fā)言時(shí)間，以確保所有參與者都能夠擁有發(fā)言權(quán)。

（三）健全民主決策程序，激發(fā)村民監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力

決策程序的透明度和公開(kāi)度提供給了村民參與決策的機(jī)會(huì)和途徑，決策透明度高不僅有利于提高決策的質(zhì)量，也有利于激發(fā)村民監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力。決策程序的規(guī)范度和條理性提供給了村民監(jiān)督?jīng)Q策的內(nèi)容和條件，決策程序規(guī)范度高不僅有利于提高決策的科學(xué)性，還有利于提升村民對(duì)決策程序進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督的效果，因此要大力增強(qiáng)決策程序的透明度和規(guī)范度。

陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，監(jiān)督是最好的“防火墻”，而公開(kāi)則是最有效的監(jiān)督，公開(kāi)透明的民主決策程序能夠有效預(yù)防村級(jí)小微權(quán)力的濫用，有助于克服拍腦袋決策、經(jīng)驗(yàn)決策、隱蔽議程決策等不良現(xiàn)象。通過(guò)“基層決策在陽(yáng)光下運(yùn)行”，讓村民知曉村務(wù)決策的步驟和決策內(nèi)容，從而提高決策的民主化水平［15］。為了更好約束村干部的決策行為，必須要保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能夠獨(dú)立全程參加村級(jí)重大事務(wù)決策的監(jiān)督，充分發(fā)揮其在村級(jí)決策過(guò)程中的監(jiān)督職能，嚴(yán)厲杜絕故意規(guī)避村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策流程的隱蔽議程現(xiàn)象。同時(shí)，還要重視規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與決策監(jiān)督的相關(guān)制度和具體流程，要能夠保證讓村民和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)第一時(shí)間知道村干部做了哪些公共決策，只有這樣才能有效監(jiān)督村級(jí)小微權(quán)力的運(yùn)行，才能有效預(yù)防村干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

實(shí)踐證明，科學(xué)合理的決策程序有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，因此要科學(xué)制定村級(jí)事務(wù)決策流程圖，在進(jìn)行村級(jí)重大事項(xiàng)決策前，村委會(huì)要提前主動(dòng)公示預(yù)決策事項(xiàng)的內(nèi)容和范圍，廣泛征求并收集村民群眾的意見(jiàn)建議，之后制定出需要進(jìn)行決策的村級(jí)重大事項(xiàng)清單并提交至村黨支部。在進(jìn)行村級(jí)重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)“四議”程序，先是村黨組織會(huì)提議，然后是村“兩委”會(huì)商議，接著是黨員大會(huì)審議，最后是村民代表會(huì)議決議；還要明確到會(huì)人員數(shù)量，組織并確保參會(huì)人員都能平等地逐一發(fā)表意見(jiàn)，投票表決時(shí)則采用不記名的方式；更要在村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)將正式?jīng)Q議的結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。在進(jìn)行村級(jí)重大事項(xiàng)決策后，要定期落實(shí)重大事項(xiàng)決策實(shí)施情況，針對(duì)村民群眾滿意度低的事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查，并對(duì)決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和問(wèn)責(zé)，并及時(shí)向村民公布相關(guān)結(jié)果。

（四）完善民主管理系統(tǒng)，明確村民監(jiān)督的具體內(nèi)容

村級(jí)民主管理是村民自治的重要內(nèi)容，是監(jiān)督、約束和規(guī)范村干部行為的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)村級(jí)民主管理出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清的漏洞，很多村民群眾不清楚自己要監(jiān)督的內(nèi)容，這對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督未能得到有效落實(shí)產(chǎn)生了巨大的影響。因此，要加快完善民主管理系統(tǒng)，明確村干部在村莊事務(wù)上的的職責(zé)范圍和權(quán)力范圍，即在給村干部賦權(quán)的同時(shí)也要明確其責(zé)任，讓村干部清楚自己“要干什么”“能干什么”的問(wèn)題，從而減少村級(jí)小微權(quán)力尋租與腐敗的空間，為民主監(jiān)督工作提供有力支撐。完善民主管理系統(tǒng)的方式主要有以下三個(gè)：

一是將村級(jí)事務(wù)清單化。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將村級(jí)重大事項(xiàng)以及村民群眾關(guān)心的事務(wù)細(xì)化為清單，特別是“三資”“三務(wù)”管理方面的，并在村里設(shè)置專門的村級(jí)事務(wù)清單公示欄，這樣既有利于切實(shí)保障村民的知情權(quán)，也有利于加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力的監(jiān)督管理。二是將權(quán)責(zé)清單化。由于村干部具有雙重身份，在日常處理村莊事務(wù)管理的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清及權(quán)責(zé)交叉的問(wèn)題，這就會(huì)造成村民對(duì)村干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督效果不佳，村干部權(quán)力尋租空間增大等弊端的出現(xiàn)。通過(guò)將村干部權(quán)責(zé)清單化的方式，將村干部在一些村莊事務(wù)上的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行劃定，不僅可以使村干部的職能定位變得更加明確，也可以使村干部的權(quán)力行使規(guī)范變得更加明確，在極大程度上壓縮了村干部權(quán)力尋租空間的同時(shí)，也厘清了不屬于村干部承擔(dān)的過(guò)多行政事務(wù)，切實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)。三是將村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行流程化。根據(jù)權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，制定村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行的工作規(guī)范和流程，并以一種通俗易懂流程圖的方式展現(xiàn)出來(lái)，讓村民能夠非常直觀地認(rèn)識(shí)到村干部權(quán)力是如何運(yùn)行的，以及更好地明白村委會(huì)辦事的具體步驟。村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行流程圖的制定，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)項(xiàng)目名稱明確、責(zé)任主體明確、行使依據(jù)明確、運(yùn)行流程明確、運(yùn)行過(guò)程明確、追究辦法明確“六個(gè)明確”，使村民能夠明確知道自己的監(jiān)督對(duì)象都有哪些和監(jiān)督內(nèi)容是什么，能夠有效預(yù)防村干部濫用職權(quán)、推諉扯皮、懶政怠政等問(wèn)題的發(fā)生。

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