［摘 要］ 構(gòu)建多民族相互嵌入融合的社區(qū)模式，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑?；谫R州市平桂區(qū)文華社區(qū)的調(diào)查，總結(jié)該社區(qū)在構(gòu)建易地搬遷的互嵌式民族社區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新“民族+黨群”治理模式、“民族+活動(dòng)”宣教模式、“民族+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式和“民族+互助”服務(wù)模式四方面。然而，文華社區(qū)的實(shí)踐仍存在著流動(dòng)人口遷移帶來的群體差異、治理主體缺少多元化和基層參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)等需要解決的問題。由此，提出社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循大力推動(dòng)黨建引領(lǐng)、推動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)和提高社區(qū)文化教育水平等政策建議。

［關(guān)鍵詞］ 互嵌式民族社區(qū)；社區(qū)治理；少數(shù)民族流動(dòng)人口

［基金項(xiàng)目］ 廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“少數(shù)民族家風(fēng)建設(shè)與代際關(guān)系的互動(dòng)機(jī)制研究”（FHS025）；廣西民族文化保護(hù)與傳承研究中心2020年開放課題重點(diǎn)項(xiàng)目“壯族瑤族孝老傳統(tǒng)創(chuàng)新傳承及時(shí)代價(jià)值研究”（2020KFZ001）

［作者簡介］ 彭元竹（2000—），女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理；黎趙（1989—）（通訊作者），男，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士，廣西鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究廣西科技大學(xué)基地研究員、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槊褡迳鐣?huì)學(xué)與醫(yī)學(xué)人文；莫江鳳（1987—），女，中共賀州市平桂區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部民宗股股長、碩士，研究方向?yàn)槊褡鍖W(xué)與社會(huì)學(xué)。

一、文獻(xiàn)綜述與問題的提出

建構(gòu)互嵌式民族社區(qū)是近年我國鑄牢中華民族共同體意識(shí)的熱點(diǎn)議題。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：“要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，［1］以“促進(jìn)各民族交往交流交融”，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”。［2］黨的二十大報(bào)告指出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，并強(qiáng)調(diào)“要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”［3］在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化不僅有現(xiàn)代化特征，還兼具符合中國國情的特色。由此可見，在民族事務(wù)治理領(lǐng)域，如何更好地推動(dòng)各族群眾互嵌式發(fā)展已成為關(guān)鍵。近年來，國內(nèi)學(xué)者對互嵌式民族社區(qū)從不同角度進(jìn)行研究，取得了不少成果。魏冰認(rèn)為多民族互嵌式社區(qū)具有以下四個(gè)方面的內(nèi)涵，分別是居住格局、社區(qū)行為、社區(qū)文化和社區(qū)意識(shí)、情感和認(rèn)同；［4］曲世聞等則認(rèn)為互嵌式民族社區(qū)需要具備特定的場域、多民族、相互嵌入和公共權(quán)力的引導(dǎo)幾個(gè)維度的基本要素；［5］宋曉明將互嵌式民族社區(qū)定義為一個(gè)社區(qū)內(nèi)的居民和諧共同生活，社區(qū)在文化、心理和精神等方面全方位互嵌，居民互幫互助，自愿交流交往，牢牢凝聚在一起，最終形成真正意義的社區(qū)共同體。［6］總體上，國內(nèi)學(xué)者對民族互嵌式社區(qū)建構(gòu)的研究比較深入，但大多研究都是圍繞某個(gè)地區(qū)的多個(gè)民族互嵌展開。當(dāng)前我國人口以農(nóng)村向城市流動(dòng)為主，規(guī)模正在持續(xù)擴(kuò)大，流動(dòng)趨勢活躍，存在著許多民族為了改善生活而進(jìn)行易地搬遷的現(xiàn)象。加之，如今國家力量逐步深入農(nóng)村基層社會(huì)，客觀上形成了全新關(guān)系和互動(dòng)結(jié)構(gòu)。［7］然而，目前基于這些現(xiàn)象研究互嵌式民族社區(qū)案例并不多見。

賀州市平桂區(qū)易地搬遷安置點(diǎn)文華社區(qū)不但是廣西第二大易地搬遷安置社區(qū)，而且是一個(gè)典型的互嵌式民族社區(qū)。文華社區(qū)為平桂區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，位于西灣街道轄區(qū)內(nèi)，地處城區(qū)中心地段，是全區(qū)13個(gè)萬人以上易地扶貧搬遷安置點(diǎn)之一，社區(qū)有三個(gè)片區(qū)，共35棟樓，集中安置搬遷戶4075戶，21 662人，其中少數(shù)民族人口4862人，來自于平桂區(qū)各個(gè)村屯，有壯族、瑤族等10個(gè)民族，占總搬遷人數(shù)的22.44%。社區(qū)黨支部于2019年3月批復(fù)成立，為了更好地利用黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成果、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，文華社區(qū)2020年12月升格為黨委，黨委會(huì)下設(shè)9個(gè)支部，每個(gè)支部設(shè)2個(gè)黨小組，共有黨員301人。自成立以來，社區(qū)堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以“文化相融，共享繁華”為遵循，以主題教育為強(qiáng)大動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)安置點(diǎn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建工作，2023年12月榮獲第六批自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)稱號，成效顯著。

綜上，本文以互嵌式民族社區(qū)的構(gòu)建過程為切入點(diǎn)，以廣西賀州市平桂區(qū)文華社區(qū)為例，將互嵌式民族社區(qū)的系統(tǒng)建構(gòu)和困境解決相結(jié)合，系統(tǒng)審視順應(yīng)我國不斷深化的民族人口分布格局和大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)，通過以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線深化社區(qū)治理。這不僅是豐富互嵌式民族社區(qū)理論資源的需要，更是在我國不斷發(fā)展建設(shè)的背景下提高公共行政效率和社區(qū)公共服務(wù)水平的需要。通過對互嵌式民族社區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，有助于提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、互嵌式民族社區(qū)的建構(gòu)過程

近年來，文華社區(qū)在促進(jìn)各族搬遷群眾融入新城市生活，把廣西第二大集中安置點(diǎn)建設(shè)為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、群眾高度團(tuán)結(jié)的現(xiàn)代化康復(fù)養(yǎng)護(hù)社區(qū)等方面取得了顯著的成效。

（一）創(chuàng)新“民族+黨群”治理模式，構(gòu)建惠民社區(qū)服務(wù)機(jī)制

社區(qū)黨群服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，“中國共產(chǎn)黨以其革命性、進(jìn)步性贏得了執(zhí)政地位”。［8］黨群領(lǐng)導(dǎo)在互嵌式民族社區(qū)治理過程中至關(guān)重要。文華社區(qū)在建構(gòu)互嵌式民族社區(qū)過程中高度重視黨建引領(lǐng)。實(shí)踐表明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)能更高效地整合資源、提高對居民的服務(wù)效率、提升社區(qū)發(fā)展上限和團(tuán)結(jié)群眾等。一是高標(biāo)準(zhǔn)打造黨群服務(wù)中心。室內(nèi)設(shè)有8個(gè)服務(wù)窗口、紅色書吧、微電影院、健身館等功能室，打造同心文化廣場，設(shè)置“民族文化長廊”，并配套建成“不忘初心、牢記使命”主題教育館，將黨群服務(wù)中心打造成集“黨群、政務(wù)、文體”服務(wù)于一體的平臺(tái)，解決黨建設(shè)施薄弱的問題，筑牢黨建引領(lǐng)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是高規(guī)格設(shè)置黨組織和社區(qū)干部。文華社區(qū)成立的創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，定期研究鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作。設(shè)置社區(qū)專職化工作者12人（其中黨員5人、少數(shù)民族2人），優(yōu)化和完善社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，大大提升治理的整體效能。三是高要求學(xué)習(xí)民族政策理論知識(shí)。將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和各級民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)列入社區(qū)“兩委”成員、黨員的日常學(xué)習(xí)計(jì)劃中，切實(shí)提高黨員干部及各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論政策知曉率，不斷增強(qiáng)黨員干部的公共服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，提升社區(qū)黨員干部政治素養(yǎng)。四是高水平建設(shè)互嵌式社區(qū)。依法有序組織各族群眾參與社區(qū)治理，制定社區(qū)文明公約，培育新時(shí)代文明新風(fēng)尚。采取網(wǎng)格化片區(qū)管理模式，積極推行先進(jìn)的工作制度，利用網(wǎng)格化入戶排查社區(qū)存在的隱患和重大問題，積極構(gòu)建社區(qū)惠民服務(wù)機(jī)制，為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，系統(tǒng)提高社區(qū)治理水平。

（二）創(chuàng)新“民族+活動(dòng)”宣教模式，激發(fā)社區(qū)精神家園活力

社區(qū)共同體形成的前提條件是居民認(rèn)同社區(qū)文化。文化是一個(gè)國家的精神依托，它給予人們生活上的價(jià)值意義和精神追求。［9］共同的文化精神是不同民族居民形成生活共同體的前提，各民族文化的融合能夠推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繁榮發(fā)展。文華社區(qū)在建構(gòu)互嵌式民族社區(qū)過程中，以舉辦各類活動(dòng)為載體，實(shí)施多層次的宣傳方式，推動(dòng)社區(qū)多民族文化交融互嵌，進(jìn)一步打造社區(qū)和諧氛圍、提升社區(qū)治理效率、提升社區(qū)凝聚力與向心力。一是面對全體居民開展主題教育。充分發(fā)揮紅色書吧、黨員先鋒站、紅色電影院等功能室作用，開展宣講活動(dòng)，播放公益電影，引導(dǎo)各族搬遷群眾牢固樹立“四個(gè)與共”理念、增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)，在情感、精神和文化層面交流互動(dòng)，形成深層次的互嵌。二是針對遷入的少數(shù)民族群眾堅(jiān)持多元教育。開設(shè)瑤繡技藝培訓(xùn)、“非遺結(jié)繩技藝培訓(xùn)”等，增強(qiáng)居民的文化自信。開展各類宣傳活動(dòng)等，引導(dǎo)搬遷群眾在觀念上、行為上對社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感，提升對社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)各族搬遷群眾交往交流交融，增強(qiáng)社區(qū)的向心力與凝聚力，做到實(shí)質(zhì)意義上的互嵌。三是完善面對學(xué)生群體的青少年教育。建成九年制民族學(xué)校和文華學(xué)校，開設(shè)民族特色教學(xué)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。讓社區(qū)青年認(rèn)識(shí)到中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在青少年中傳承，正確引導(dǎo)各族少年兒童樹立正確的國家觀、民族觀、文化觀和歷史觀。四是凝聚部門合力。聯(lián)動(dòng)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，開展公益講座、舉辦技能培訓(xùn)，不斷鞏固和發(fā)展各族群眾平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)遷入群眾在互嵌式民族社區(qū)內(nèi)的歸屬感和認(rèn)同感。

（三）創(chuàng)新“民族+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，鑄牢共創(chuàng)共建共享格局

要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須促進(jìn)居民充分就業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是解決我國發(fā)展問題的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。良好的就業(yè)環(huán)境可以為互嵌式民族社區(qū)提供財(cái)富來源和發(fā)展前景，是滿足居民安居樂業(yè)的需要。平桂區(qū)堅(jiān)持民生為本，深入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，激發(fā)文華社區(qū)就業(yè)的潛力和動(dòng)能，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的良性循環(huán)。社區(qū)周邊有許多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，社區(qū)治理主體貫徹“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的產(chǎn)業(yè)模式，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力繪好易地扶貧搬遷民生“幸福圈”。一是強(qiáng)化“五個(gè)一批”就業(yè)扶持模式。通過搭建一批服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)移就業(yè)、建設(shè)一批就業(yè)幫扶車間帶動(dòng)就業(yè)、開發(fā)一批公益崗位安置就業(yè)、培訓(xùn)一批群眾促進(jìn)就業(yè)等舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的家庭戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量和安全感。二是強(qiáng)化“點(diǎn)對點(diǎn)”送工模式。聯(lián)合周邊企業(yè)用工需求，提供如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作物采摘等易上手、門檻低的就業(yè)崗位，采取社區(qū)“專車”接送、企業(yè)薪酬日結(jié)的送工模式，實(shí)現(xiàn)搬遷勞動(dòng)力“在哪安家、就在哪工作”。2022年到2024年底，已開展就業(yè)接送500多車次，解決搬遷群眾就業(yè)6000多人次，搬遷群眾可根據(jù)自身情況靈活就業(yè)。三是強(qiáng)化專班服務(wù)模式。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立就業(yè)服務(wù)專班，提供從就業(yè)需求登記到政策落實(shí)的全過程閉環(huán)服務(wù)，大大提高了就業(yè)補(bǔ)貼精準(zhǔn)度和合理度。

（四）創(chuàng)新“民族+互助”服務(wù)模式，打造守望相助和諧家園

社區(qū)治理驅(qū)動(dòng)多民族居民利益共同體的生成，需要各方處理完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以打造秩序與活力并存的新型社區(qū)。文華社區(qū)致力構(gòu)建開放、互助、互動(dòng)參與的城市社區(qū)治理格局，激發(fā)了各主體的積極性，使得守望相助和諧的宜居社區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。一是完善公共文化服務(wù)場所設(shè)施，盡力滿足社區(qū)居民的硬性需求。以居民需求為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況，豐富各族群眾精神文化生活。社區(qū)配套一系列健身活動(dòng)區(qū)域，為社區(qū)群眾提供了充足的運(yùn)動(dòng)、休閑、聚會(huì)、社交場所。針對老年群體，社區(qū)成立廣場舞隊(duì)和老年人活動(dòng)中心，為社區(qū)老年人免費(fèi)提供運(yùn)動(dòng)器材的同時(shí)，由老年人志愿者輪班負(fù)責(zé)管理器材，在各種層次上豐富了老年人晚年生活。二是提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，為群眾最基本的生存需求保駕護(hù)航。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，配齊配強(qiáng)醫(yī)學(xué)設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員。通過開展義診活動(dòng)、健康咨詢會(huì)，加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共享醫(yī)療保障全覆蓋。三是發(fā)動(dòng)企業(yè)開展慈善捐贈(zèng)，提升困難搬遷居民幸福感。積極動(dòng)員轄區(qū)愛心企業(yè)為常住在安置社區(qū)但家庭困難而沒有進(jìn)行二次裝修的搬遷戶進(jìn)行裝修。累計(jì)61家企業(yè)和個(gè)人積極投身捐資助裝修活動(dòng)，累計(jì)收到慈善捐款150萬元，捐贈(zèng)物資（沙900立方、水泥580噸）約38萬元，捐贈(zèng)人力約280萬元，共計(jì)約468萬元，解決了320多戶困難搬遷戶的住房裝修問題，極大提升了群眾的幸福感和滿意度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展成果共享，營造多民族互幫互助的和諧氛圍。

三、互嵌式民族社區(qū)的現(xiàn)實(shí)困境

互嵌式民族社區(qū)治理是為了提高社區(qū)居民生活水平，處理好少數(shù)民族流動(dòng)人口和本地人口之間的關(guān)系，讓所有社區(qū)居民能夠更好地融入社區(qū)生活中，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。雖然平桂區(qū)正在積極開展易地搬遷互嵌式民族社區(qū)的治理，也已經(jīng)取得了一定成效，形成具有自身特點(diǎn)的治理模式。但文華社區(qū)互嵌式民族社區(qū)建設(shè)仍然面臨著一些困境與挑戰(zhàn)。

（一）流動(dòng)人口遷移帶來的群體差異

少數(shù)民族流動(dòng)人口因其身份和文化特點(diǎn)形成一個(gè)個(gè)特殊群體。在易地搬遷的過程中，不同的群體相互交流交融，文化相互碰撞，要經(jīng)歷漫長的過程才能形成群體之間相互的嵌入融合?；谫R州市平桂區(qū)文華社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)部依然存在除了民族和歷史生活環(huán)境外的其他多重差異，不利于易地搬遷互嵌式民族社區(qū)居民的融合。首先，“民族文化與地域文化在同質(zhì)文化場域內(nèi)是增進(jìn)身份認(rèn)同和地域認(rèn)同的社會(huì)黏合劑，但在異質(zhì)文化場域內(nèi)通常會(huì)帶來身份迷失和心理適應(yīng)等差異性問題”。［10］偏遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族群眾為了過上更美好的生活而搬遷到位于平桂區(qū)城區(qū)中心的文華社區(qū)，從原本習(xí)慣的的文化場域進(jìn)入到其他地區(qū)不同的文化場域內(nèi)，居住環(huán)境中生活方式和文化習(xí)俗的改變從而影響易地搬遷居民在社區(qū)內(nèi)的融入性。其次，遷入少數(shù)民族居民和本土居民之間信任不足。生活在同一單位的居民由于成長環(huán)境、文化水平、權(quán)利和地位等方面比較相似，互相交往也比較頻繁，相互之間信任程度較高。居民相互信任是建立互嵌式社區(qū)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)民族互嵌、精神互嵌、居住互嵌、經(jīng)濟(jì)互嵌的基石。人口流動(dòng)的加速，新民族的遷入必定會(huì)導(dǎo)致相互間差異較大的居民共享一個(gè)社區(qū)內(nèi)的生活，若不加強(qiáng)教育和管理，這類互嵌式民族社區(qū)凝聚力會(huì)大大降低，社區(qū)居民的共同體意識(shí)淡化，不利于互嵌式民族社區(qū)治理的持續(xù)推進(jìn)，恰如阿馬蒂亞·森所言：“一種強(qiáng)烈的—也是排他性的—群體歸屬感往往可造就對其他群體的疏遠(yuǎn)與背離”。［11］最后，在文華社區(qū)，混雜著不同民族不同生活背景的人口，有著不同文化的居民混雜著不同的文化習(xí)慣和社會(huì)需求導(dǎo)致監(jiān)管難度大，需要更加多元化和豐富的治理手段。

（二）治理主體缺少多元化

當(dāng)前，我國的社區(qū)治理正在逐漸由多元主體治理模式取代單一主體治理模式，多元主體治理模式可以提高問題解決能力，強(qiáng)調(diào)社區(qū)合作協(xié)同，提高社區(qū)治理效率?！懊褡寤デ妒缴鐓^(qū)治理共同體是指社區(qū)多民族居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域中廣泛而深入地相互嵌入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多民族居民在空間分布上的相互嵌入、在情感上的相互依存，進(jìn)而在多元治理主體互動(dòng)協(xié)商中形成牢不可破的、有機(jī)團(tuán)結(jié)的中華民族共同體。”［12］多元治理主體之間相互扶持配合是確?；デ兜男Ф扰c質(zhì)量的最優(yōu)制度選擇。這種模式不能依靠某一方治理主體的高度管控，單一主體治理模式會(huì)導(dǎo)致各社區(qū)自組織的功能無法完全發(fā)揮，最后變成某一方對社區(qū)的壟斷控制，而不是多方主體相互合作進(jìn)行治理。具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：第一，社區(qū)治理形式相對單一?，F(xiàn)在文華社區(qū)易地搬遷互嵌式民族社區(qū)的主要治理權(quán)屬于社區(qū)黨群干部組織，雖然黨組織和社區(qū)干部選拔了不少優(yōu)秀的少數(shù)民族工作者，但其主要的嵌入模式仍是自上而下的。政黨為了保證社區(qū)治理的穩(wěn)定與可控，擠占了社區(qū)居民和其他主體自治的空間。文華社區(qū)案例中建立黨群服務(wù)中心和設(shè)置黨群和社區(qū)干部等舉措都體現(xiàn)了政黨單一主體治理現(xiàn)象。第二，社區(qū)自組織能力薄弱，自主參與的力度有限。社區(qū)自組織是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多元化的必然要求。然而，當(dāng)前社區(qū)自組織包括老年協(xié)會(huì)、少數(shù)民族志愿者協(xié)會(huì)和物業(yè)管理委員會(huì)仍不完善，人員招募不足，組織缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，并沒有能夠提高社區(qū)治理效率。第三，社區(qū)與企業(yè)缺乏合理高效的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。目前，社區(qū)企業(yè)僅僅停留在服從社區(qū)黨群安排的階段，社區(qū)治理多為黨群社區(qū)的運(yùn)動(dòng)式治理，社區(qū)企業(yè)缺乏治理主動(dòng)性。

（三）基層參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)

由于文化、信仰、人數(shù)規(guī)模等多重差異影響，少數(shù)民族基層對社區(qū)整體會(huì)有不同程度的疏離感和陌生感，導(dǎo)致參與社區(qū)治理的意愿不強(qiáng)。一方面，為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，離開家鄉(xiāng)前往城鎮(zhèn)打拼的少數(shù)民族居民人數(shù)不斷增加，逐漸形成互嵌式民族社區(qū)，在這過程中少數(shù)民族流動(dòng)人口必須接受全新的生活環(huán)境和社區(qū)文化。但新環(huán)境并不是搬遷居民短時(shí)間內(nèi)能夠適應(yīng)的，相對于全新的文化和環(huán)境，搬遷居民會(huì)更依賴舊的民族文化、生活方式和人際關(guān)系，以此謀求更多安全感。因此，遷入的少數(shù)民族居民更易于與其他社區(qū)居民產(chǎn)生疏遠(yuǎn)感，他們共同參與社區(qū)治理的意愿也會(huì)降低。另一方面，我國各地互嵌式民族社區(qū)治理實(shí)踐大多是由上層組織進(jìn)行、積極推動(dòng)的，案例中的文華社區(qū)便是由社區(qū)黨群組織對社區(qū)提供服務(wù)和進(jìn)行管理，自上而下地開展相應(yīng)主題教育活動(dòng)和安排干部事宜。在這種社區(qū)治理體制下，容易造成對少數(shù)民族居民個(gè)體層面的需求關(guān)懷缺失，遷入的居民與文華社區(qū)周邊居民之間只是形成了空間上的嵌入，而精神文化上的嵌入需要更長時(shí)間來形成，由于遷入群眾的社區(qū)認(rèn)同感和安全感缺失，其參與互嵌式民族社區(qū)治理的熱情也會(huì)降低。

（四）社區(qū)文化宣傳教育活動(dòng)有待完善

社區(qū)內(nèi)的文化宣教是從內(nèi)而外提高社區(qū)凝聚力和居民認(rèn)同度的重要手段，文華社區(qū)需多渠道引導(dǎo)居民對社區(qū)文化的認(rèn)同。首先，社區(qū)文化宣傳教育內(nèi)容和形式有待進(jìn)一步豐富。社區(qū)的文化宣傳的受眾包括針對在校青少年實(shí)施的民族教育和針對婦女建立婦聯(lián)維護(hù)權(quán)益等，內(nèi)容主要指向社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鑄牢中華民族共同體意識(shí)，形式多為宣講和培訓(xùn)，其實(shí)用度、多元化仍然有待完善。例如，文華社區(qū)的一系列宣教活動(dòng)基本都是通過宣講和培訓(xùn)方式實(shí)現(xiàn)的，形式枯燥且?guī)в幸欢◤?qiáng)制性，無法更好地激發(fā)居民的興趣和學(xué)習(xí)主動(dòng)性。社區(qū)的精神文化生活影響著社區(qū)凝聚力和社區(qū)基層治理能力，所以要繼續(xù)完善宣教機(jī)制，提升文化生活水平。其次，社區(qū)治理方式缺乏文化、法制和經(jīng)濟(jì)等層次的科學(xué)治理架構(gòu)。雖然文華社區(qū)目前的黨員網(wǎng)格化片區(qū)管理模式等治理手段正在不斷進(jìn)步，但其治理層次僅停留在行政方面，一個(gè)完整的互嵌式民族社區(qū)治理主體體系應(yīng)該將不同領(lǐng)域的治理手段結(jié)合，才能讓社區(qū)全面發(fā)展。最后，社區(qū)文化建設(shè)人才隊(duì)伍需進(jìn)一步培養(yǎng)。我國建成全面小康后，人民對于文化生活水平的要求也在逐漸提高。文華社區(qū)安置了大量易地搬遷群眾，民族數(shù)量多，在此嵌入過程中存在著許多異質(zhì)文化之間的碰撞，治理主體在對社區(qū)文化進(jìn)行融合嵌入時(shí)也面臨著更復(fù)雜的狀況和更高的工作要求。所以，在此治理過程中需要專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，科學(xué)創(chuàng)新工作方式，但目前文華社區(qū)的文化治理手段仍比較傳統(tǒng)，治理主體也缺乏專業(yè)的知識(shí)。

（五）居民就業(yè)水平有待提高

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化是當(dāng)前中國重要的時(shí)代課題，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，高質(zhì)量充分就業(yè)處于基礎(chǔ)性地位，可以為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐，就業(yè)質(zhì)量的提升能夠有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先政策、就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、高質(zhì)量充分就業(yè)等概念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化具有重要意義?；デ妒矫褡迳鐓^(qū)遷入居民作為社區(qū)的一個(gè)重要組成部分，他們的就業(yè)水平和能力直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定和居民自身的幸福感。目前，文華社區(qū)就業(yè)仍面臨一些問題：一是受到教育程度、勞動(dòng)技能水平、就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等多重因素的影響，易地搬遷居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力受限較大，成為制約社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要困境。二是平桂區(qū)在文華社區(qū)附近大力發(fā)展黃金珠寶、服裝、美妝、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，需要招錄一大批具有一定文化基礎(chǔ)以及勞動(dòng)技能的人員。部分搬遷群眾文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能較低的群眾，難以找到合適的崗位，這些影響導(dǎo)致該社區(qū)大部分少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市生活的需求層次處于較低層面，不利于社區(qū)建設(shè)。就業(yè)就是最大的民生，只有解決了社區(qū)居民的就業(yè)問題，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感，才能建設(shè)更高質(zhì)量的互嵌式民族社區(qū)。

四、互嵌式民族社區(qū)的治理策略

為了順應(yīng)我國不斷深化的民族人口分布格局，引導(dǎo)和幫助各族搬遷群眾盡快融入社區(qū)生活，構(gòu)筑中華民族共有精神家園?；谖娜A社區(qū)的案例分析，提出以下治理對策。

（一）全方位動(dòng)員社區(qū)，提高居民融入水平

易地搬遷的流動(dòng)人口往往只實(shí)現(xiàn)了物理層面上的空間融入，要使得社區(qū)居民真正做到心系社區(qū)，將社區(qū)視為一個(gè)共同體，還要促進(jìn)居民精神層面的融入。一是進(jìn)一步推動(dòng)文化融入。由于搬遷戶都來自貧困村，與城市居民的一些習(xí)俗、語言、文化習(xí)慣存在很大差別。搬遷只讓居民實(shí)現(xiàn)了空間融入，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的文化融入，需進(jìn)一步搭建活動(dòng)平臺(tái)，通過舉辦社區(qū)文化節(jié)、文藝表演和移風(fēng)易俗等活動(dòng)，把傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)節(jié)日結(jié)合一起，讓各族群眾參與其中，通過多層次的交往交流，讓各族搬遷群眾融入新生活，進(jìn)一步增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。二是進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)融入。搬遷戶居民來自9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于生活習(xí)慣等方面存在差異，生產(chǎn)生活上容易產(chǎn)生一些摩擦、矛盾和糾紛。實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入需要通過建強(qiáng)社區(qū)黨支部，健全網(wǎng)絡(luò)管理，縮短公共服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)包棟包戶管理，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共服務(wù)，快速掌握搬遷群眾生活或就業(yè)等過程中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、街道、區(qū)級相關(guān)單位快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，幫助群眾解決問題，營造和諧共生、長治久安的美好社區(qū)。三是進(jìn)一步推動(dòng)情感融入。與文化融入相似，社區(qū)需要通過多渠道的宣傳，特別是感恩教育宣傳，讓社區(qū)居民學(xué)會(huì)感恩，從而更支持社區(qū)、黨和政府的各種活動(dòng)。除了利用傳統(tǒng)節(jié)假日舉辦活動(dòng)宣傳黨的政策等方式，還可以利用新媒體展現(xiàn)移民搬遷前后變化、剪輯社區(qū)發(fā)展歷程相關(guān)視頻等方式，線上線下多種形式展示在黨的帶領(lǐng)下移民搬遷群眾生產(chǎn)生活發(fā)生的變化，讓搬遷群眾、聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）創(chuàng)新社區(qū)多元治理機(jī)制，提高居民服務(wù)質(zhì)量

互嵌式民族社區(qū)利益共同體的生成要由合適的社區(qū)治理機(jī)制驅(qū)動(dòng)，所以要建立健全社區(qū)服務(wù)保障體系，促進(jìn)社區(qū)治理的良性互動(dòng)，打造為民服務(wù)的互嵌式民族社區(qū)。近年來，社區(qū)治理模式實(shí)現(xiàn)了很大發(fā)展，多元治理成為主要治理方式，利用多元治理不斷完善社區(qū)服務(wù)體系，是現(xiàn)代化社區(qū)治理的最優(yōu)選擇。首先，要完善自下而上的社區(qū)建設(shè)體系。政府和黨群社區(qū)居委要將部分責(zé)任和權(quán)利傳導(dǎo)給基層，基層落實(shí)責(zé)任權(quán)利，在確保一定的行動(dòng)自主性的同時(shí)對接好上級的工作要求。這樣可以發(fā)揮基層自下而上推動(dòng)工作的主動(dòng)性，減少基層人員的抵觸心理，不再是被動(dòng)機(jī)械地執(zhí)行任務(wù)，而是主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)；同時(shí)，管理單元網(wǎng)格化，有利于培養(yǎng)更專業(yè)的社區(qū)管理員，提高社區(qū)居民的自主參與度。社區(qū)要建立黨建引領(lǐng)“1+1+1+N”網(wǎng)格工作法，通過縮小單位管理范圍提升各管理單位的活躍度，把社區(qū)服務(wù)的資源整合在一起，提高惠民辦事效率，提高居民自組織建立的可能性。文華社區(qū)已經(jīng)先后開展了各種主題的社區(qū)網(wǎng)格志愿服務(wù)活動(dòng)，可以通過網(wǎng)格化管理更大限度地讓居民參與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使社區(qū)治理更有針對性且更容易落實(shí)。其次，加強(qiáng)居民管理的主動(dòng)性，對社區(qū)的具體問題進(jìn)行具體處理，更靈活地解決社區(qū)沖突，維護(hù)社區(qū)凝聚力。最后，要積極推動(dòng)社區(qū)政企合作。社區(qū)應(yīng)加大對相關(guān)企業(yè)的授權(quán)，放松管制，適當(dāng)對本地私人企業(yè)推行保護(hù)政策，嘗試?yán)闷髽I(yè)支持政府減少資金浪費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)與政府橫向合作，動(dòng)員更多私人物資參與社區(qū)建設(shè)，緩解社區(qū)街道和政黨的社區(qū)建設(shè)壓力。

（三）打造黨建引領(lǐng)品牌，發(fā)揮基層黨組織治理效用

“集中力量辦大事”是成功的必經(jīng)之路，個(gè)人的力量匯集起來可以實(shí)現(xiàn)意想不到的成就，解決各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，也能更好地反映出人民群眾的利益。但群體行動(dòng)不能沒有一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)，自成立以來，中國共產(chǎn)黨始終是群眾利益的維護(hù)者和群眾力量的領(lǐng)導(dǎo)者。作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者，黨對基層治理起著保障性作用，是治理成功的關(guān)鍵，在建設(shè)易地搬遷互嵌式民族社區(qū)時(shí)，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，充分激發(fā)基層力量。一是在行政理念方面，基層社區(qū)黨群組織和干部要先理解黨的理論方針政策，明確自身對于社區(qū)的作用和應(yīng)盡義務(wù)，不斷提升工作效率，為民服務(wù)。對于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神，社區(qū)黨組織要能夠?qū)W以致用。群眾需求永遠(yuǎn)是基層黨組織做事的第一目的，黨員群眾的政治素養(yǎng)可以通過宣講會(huì)提升，“兩個(gè)確立”“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”等熱點(diǎn)都是宣講會(huì)要宣傳的重要內(nèi)容。二是優(yōu)化基層黨組織層次結(jié)構(gòu)，積極宣傳，提高群眾參與意識(shí)。通過講座，海報(bào)展示，公益宣傳等多種方式，提升社區(qū)居民和基層干部參與意識(shí)。構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化管理，讓多方主體參與社區(qū)問題決策，打造高質(zhì)量發(fā)展的社區(qū)；創(chuàng)新“一核五元四化”的社區(qū)治理模式，社區(qū)黨委作為核心，帶動(dòng)駐區(qū)單位黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)工作者五方主體共同參與社區(qū)治理，分類解決社區(qū)問題，提升組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性和變通性。三是充分吸納基層群眾訴求，讓群眾參與到社區(qū)建設(shè)中來。社區(qū)應(yīng)開展“雙報(bào)到”“雙揭榜”活動(dòng)，讓本社區(qū)的黨員和其他社區(qū)的黨組織共同參與社區(qū)治理，把制作好的榜單晾曬出來，由社區(qū)黨員，還有黨組織去揭榜，進(jìn)而解決問題。

（四）提高社區(qū)文化教育水平，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

互嵌式民族社區(qū)的居民在同地理空間上生活成長，形成一個(gè)多民族共同體關(guān)系。在這樣一個(gè)社區(qū)中，建立一套可讓不同民族居民都認(rèn)可的價(jià)值觀念，是社區(qū)建設(shè)中必不可少的基本內(nèi)容。鑄牢中華民族共同體意識(shí)能夠讓每一個(gè)社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到自身在建設(shè)國家、維護(hù)國家穩(wěn)定中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，因此在社區(qū)中鑄牢中華民族共同體意識(shí)能為居民提供精神依托，實(shí)現(xiàn)不同民族之間文化互融共通。社區(qū)文化培養(yǎng)從青少年教育開始，在引導(dǎo)社區(qū)青年學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的同時(shí)，增進(jìn)不同民族居民之間文化的相互了解，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同。首先，要重視學(xué)校教育問題，同時(shí)也要營造良好的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍。教育資源配備和政策補(bǔ)貼是滿足搬遷戶子女和留守兒童受教育需求的必要措施，同時(shí)，親子活動(dòng)、校內(nèi)民族傳統(tǒng)文化課程、文化長廊、演講比賽等群眾喜聞樂見的活動(dòng)是弘揚(yáng)民族文化的重要手段，從不同的渠道促進(jìn)各民族群眾交流交往，進(jìn)一步構(gòu)筑社區(qū)精神共同體，推動(dòng)多方主體參與構(gòu)建團(tuán)結(jié)健康的社區(qū)文化。比如開展志愿者活動(dòng)，實(shí)施“各族青少年交流計(jì)劃”，在社區(qū)學(xué)校內(nèi)設(shè)立活動(dòng)中心，教授瑤繡、篆刻、珍珠球等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化課程。其次，動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)各族搬遷群眾心理融入，從情感和文化上加強(qiáng)居民和企業(yè)之間的互相幫助、信任依賴，讓群眾在各自的專業(yè)和工作領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，促進(jìn)發(fā)展成果公平惠及社區(qū)群眾。最后，要加強(qiáng)文化建設(shè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。社區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定文化建設(shè)人才隊(duì)伍的培育計(jì)劃并有序地開展培訓(xùn)課程，主動(dòng)引進(jìn)外部優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)更多的居民參與到社區(qū)文化建設(shè)中來，制定完善的文化建設(shè)人才管理機(jī)制，讓人才隊(duì)伍在社區(qū)建設(shè)中發(fā)光發(fā)熱。

（五）推動(dòng)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興工作落地見效

穩(wěn)定就業(yè)是提高居民幸福感的基礎(chǔ)，就業(yè)水平的提高與提升居民辛福感、完善社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工作息息相關(guān)。平桂區(qū)通過在文華社區(qū)周邊發(fā)展了五大新興產(chǎn)業(yè)園，包括黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園、服裝、美妝、電商和直播產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)園能夠給居民提供大量的就業(yè)崗位。要讓搬遷群眾能就近找到合適的工作，提高居民就業(yè)率，確?！胺€(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，需從以下幾個(gè)方面著手。一是解決就業(yè)信息不對稱問題。社區(qū)和駐社區(qū)的注冊工作隊(duì)都要對居民進(jìn)行定點(diǎn)宣傳就業(yè)信息，讓居民了解社區(qū)周邊的各種崗位信息。同時(shí)，組建社區(qū)網(wǎng)格員服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行入戶排查，在網(wǎng)絡(luò)上傳搬遷群眾信息，通過一對一幫扶提高就業(yè)幫扶精確性，幫助提高搬遷人員就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量。二是解決就業(yè)“授魚”又“授漁”的問題。結(jié)合網(wǎng)格化管理推動(dòng)就業(yè)，社區(qū)應(yīng)精準(zhǔn)的掌握未就業(yè)名單，通過網(wǎng)格化管理的方式精準(zhǔn)服務(wù)這部分群體，再與人社局的相關(guān)部門密切溝通，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的不同需求對未就業(yè)者進(jìn)行分類培訓(xùn)，提升未就業(yè)在不同行業(yè)的就業(yè)素養(yǎng)；對于在崗者，也要持續(xù)提升工作能力。例如，針對年輕人，重點(diǎn)進(jìn)行電商直播培訓(xùn)，通過培訓(xùn)之后可以向直播基地推送人才；針對年齡較大的人群，可就退林還耕政策趨勢，增加社區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域就業(yè)崗位，將大齡就業(yè)者推送到設(shè)施農(nóng)業(yè)，讓他們做比較簡單的一些工作，或采用送工形式與社區(qū)食品加工廠對接。與此同時(shí)，社區(qū)還需要繼續(xù)開展“點(diǎn)對點(diǎn)”送工模式和專班送工模式和“五個(gè)一批”就業(yè)扶持模式，不斷加大政府對就業(yè)培訓(xùn)的支持補(bǔ)貼力度，提高搬遷居民的培訓(xùn)積極性，進(jìn)一步培育一批新興產(chǎn)業(yè)工人。

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