閆海龍

摘 要：自然災(zāi)害對(duì)人類的安全與發(fā)展的隱患極大，從不同的區(qū)域和尺度上研究自然災(zāi)害的脆弱性，可以豐富對(duì)自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，完善防災(zāi)減災(zāi)的體系，總結(jié)出自然災(zāi)害應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。分析了承德市隆化縣氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害防治現(xiàn)狀，德市隆化縣氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害存在的問(wèn)題，并提出了加大資金投入的力度、提高搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)、增強(qiáng)居民的安全意識(shí)、提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力、加強(qiáng)預(yù)防自然災(zāi)害的安全教育宣傳等應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：基層氣象；氣象服務(wù)水平；天氣預(yù)報(bào)

中圖分類號(hào)：S165 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B文章編號(hào)：2095–3305（2024）01–0-03

近年來(lái)，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的深入應(yīng)用，依托于氣象科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，氣象系統(tǒng)成為具備自我感知、判斷、分析、選擇、行動(dòng)、創(chuàng)新和自適應(yīng)能力的系統(tǒng)，氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理活動(dòng)全過(guò)程也更智能化、自動(dòng)化。

1 重大自然災(zāi)害

重大自然災(zāi)害是指由于自然發(fā)生異常變化造成的重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)不穩(wěn)定以及資源破壞等嚴(yán)重影響人類生產(chǎn)生活的一系列事件。其破壞力超出人類的承受能力，對(duì)人類社會(huì)造成極大的破壞及損失。它的形成必須具備兩個(gè)條件：一是要有自然異變作為誘因，二是要有受到損害的人、財(cái)產(chǎn)、資源作為承受災(zāi)害的客體。世界范圍內(nèi)重大的突發(fā)性自然災(zāi)害包括：旱災(zāi)、洪澇、臺(tái)風(fēng)、凍害、雹災(zāi)、海嘯、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲(chóng)害等。

2 基層氣象服務(wù)意義

第一，基層氣象服務(wù)為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象信息等，有助于農(nóng)民合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益。第二，基層氣象服務(wù)通過(guò)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，增強(qiáng)公眾對(duì)氣象災(zāi)害的防范意識(shí)，降低自然災(zāi)害造成的損失。第三，基層氣象服務(wù)為地方政府和企業(yè)提供氣象數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)，有助于制定合理的發(fā)展規(guī)劃，防范氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。第四，基層氣象服務(wù)為公眾提供生活氣象服務(wù)，如交通氣象、健康氣象等，有助于公眾合理安排出行和生活方式，提高生活質(zhì)量。第五，基層氣象服務(wù)在環(huán)境保護(hù)、氣候變化等方面發(fā)揮重要作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支持。第六，基層氣象服務(wù)是氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)不斷提高基層氣象服務(wù)水平，有助于增強(qiáng)我國(guó)氣象事業(yè)的整體實(shí)力。第六，基層氣象服務(wù)是公共氣象服務(wù)的重要組成部分，加強(qiáng)基層公共氣象服務(wù)能力有助于實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)公平和均等化，讓更多群眾受益[1]。

現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)氣象規(guī)律與自然災(zāi)害的研究越來(lái)越重視。例如，國(guó)外學(xué)者曾經(jīng)利用M-K突變檢驗(yàn)法對(duì)降水的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合處理，得到關(guān)于降水的氣候變化規(guī)律，進(jìn)而得到突變天氣的變化規(guī)律。我國(guó)學(xué)者也曾經(jīng)利用M-K突變曲線分析與線性傾向估計(jì)研究了我國(guó)一些地區(qū)的降水、大風(fēng)、氣溫等氣象規(guī)律。因此，以承德市隆化縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理狀況為例進(jìn)行研究，有助于提高隆化縣氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理能力，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境安全，有利于氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)總結(jié)出自然災(zāi)害應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。

3 承德市隆化縣氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害防治現(xiàn)狀分析

為了提高隆化縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，科學(xué)、合理地分配應(yīng)急管理資源，健全應(yīng)急救援管理體制，隆化縣成立了應(yīng)急管理局。為做好全縣自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定了相應(yīng)的政策。根據(jù)相關(guān)的工作文件，各有關(guān)工作部門(mén)要將責(zé)任目標(biāo)完全落到實(shí)處，災(zāi)害防治工作細(xì)化并落實(shí)到各方面，上下一體，層層緊抓，真正形成高效率的災(zāi)害防治責(zé)任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，各司其職，密切協(xié)作，共同做好全縣自然災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌好防災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)工作，按照屬地管理原則，重點(diǎn)做好在建工程、旅游景區(qū)、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，嚴(yán)格值班制度，落實(shí)災(zāi)情及時(shí)上報(bào)。

為響應(yīng)上級(jí)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，隆化縣將自然災(zāi)害防治工作視為重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，帶領(lǐng)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)力共建自然災(zāi)害防治網(wǎng)。在鎮(zhèn)級(jí)成立自然災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)自然災(zāi)害防治工作方案和應(yīng)急預(yù)案。在各自然村成立居民聯(lián)防小組進(jìn)行互相救助，在自然災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)立災(zāi)害監(jiān)測(cè)員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到分工明確、任務(wù)到人、全名參與。落實(shí)制度，構(gòu)建責(zé)任擔(dān)當(dāng)網(wǎng)。防止工作因人而廢，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)制度，強(qiáng)化巡查監(jiān)督，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂自然災(zāi)害防治責(zé)任書(shū)。做到制度科學(xué)可行、落實(shí)情況良好，全縣上下責(zé)任明確，擔(dān)當(dāng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。組織氣象、應(yīng)急、自然資源等部門(mén)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，建立防災(zāi)宣傳小組，應(yīng)用各自宣傳工具，擴(kuò)大受眾范圍，組織進(jìn)行演練，切實(shí)提高轄區(qū)內(nèi)群眾防災(zāi)自救能力，阻斷源頭，構(gòu)建自然保護(hù)網(wǎng)。學(xué)習(xí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，成立生態(tài)保護(hù)小組。全面排查轄區(qū)內(nèi)非法破壞環(huán)境情況。因地制宜對(duì)全縣自然災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行加固、防滑等技術(shù)處理，全力降低災(zāi)情發(fā)生概率。

4 承德市隆化縣氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害存在的問(wèn)題

4.1 資金投入不足

救災(zāi)資金是社會(huì)保障中的重要組成部分，是用于解決災(zāi)民因?yàn)?zāi)害引起生活困難的專項(xiàng)資金。救災(zāi)工作是“急、快、準(zhǔn)”，因此救災(zāi)資金的投入和使用必須做到及時(shí)?？捎捎诼』h氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)在面對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急管理方面資金投入不足，無(wú)法大量?jī)?chǔ)存應(yīng)急物資，自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)設(shè)施也無(wú)法及時(shí)更新，無(wú)法及時(shí)掌握相應(yīng)受災(zāi)地點(diǎn)，從而導(dǎo)致不能最小化地減小損失。此外，由于救災(zāi)資金投入的不足，災(zāi)后重建問(wèn)題也較大，受災(zāi)群眾無(wú)法及時(shí)安置，很大程度上給氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)救災(zāi)工作帶來(lái)困難。

4.2 搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)相對(duì)落后

災(zāi)難發(fā)生后，理應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行救援，可由于縣內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)相對(duì)落后的原因而效率低下。氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)各部門(mén)之間的相互配合也存在問(wèn)題，工作銜接存在偏差，管理職能出現(xiàn)交替、職權(quán)分配不清、管理目標(biāo)不明確等問(wèn)題，導(dǎo)致救援上的時(shí)間差，搶險(xiǎn)救災(zāi)效率低下。若災(zāi)害來(lái)臨時(shí)不能最大限度地降低損失，無(wú)疑會(huì)極大地打擊全縣日后的發(fā)展。

4.3 居民安全意識(shí)不強(qiáng)

隆化縣雖然多次組織居民的防災(zāi)安全教育，但只是通過(guò)在各大小會(huì)議上提及，給居民發(fā)一些安全手冊(cè)，并未更多考慮居民的接受程度。由于隆化縣處在山區(qū)，村民大多是農(nóng)民，受教育程度不高，安全意識(shí)自不強(qiáng)。例如，當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，對(duì)于逃跑最佳時(shí)間、安全的躲雨地點(diǎn)，以及怎樣自救等認(rèn)識(shí)都不高。這就會(huì)給居民的安全帶來(lái)極大的安全隱患，同時(shí)也會(huì)給氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)工作帶來(lái)較大的困難。

4.4 預(yù)警機(jī)制不完善

自然災(zāi)害的特點(diǎn)是突發(fā)性的，人們往往難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。一些地方氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)，忽視了突發(fā)災(zāi)害防治。由于災(zāi)害的發(fā)生是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，對(duì)于一些突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)防并不重視，心存僥幸心理。當(dāng)災(zāi)害真正來(lái)臨時(shí)，由于監(jiān)測(cè)不到位，未及時(shí)組織救援，從而造成不必要的損失。個(gè)別基層氣象部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)的過(guò)程中不注重加強(qiáng)與其他部門(mén)的合作，尤其是各地應(yīng)急管理部門(mén)還未建立相對(duì)比較完善、具有較強(qiáng)融合性和互動(dòng)性的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)機(jī)制，制約氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)的有效性。

4.5 安全教育宣傳不足

安全宣傳教育也是氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)容之一，然而，部分氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全教育時(shí)只是在口頭上宣傳或是印發(fā)宣傳手冊(cè)，并未過(guò)多地了解人們的學(xué)習(xí)情況，沒(méi)有足夠的重視宣傳效果，導(dǎo)致效率低下。此外，一些氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠重視安全宣傳教育，對(duì)安全知識(shí)培訓(xùn)教育缺乏針對(duì)性，未充分地調(diào)動(dòng)起群眾對(duì)安全知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性，導(dǎo)致群眾無(wú)法應(yīng)對(duì)一些緊急的情況。

4.6 協(xié)調(diào)組織不到位

地方氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在協(xié)調(diào)整合性不強(qiáng)的問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理的效率。在氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警等工作中，各相關(guān)部門(mén)之間溝通不暢，造成信息傳遞不及時(shí)，遇到情況重大、緊急的自然災(zāi)害，預(yù)警措施不及時(shí)，從而影響防災(zāi)減災(zāi)工作的效果。氣象災(zāi)害防御工作需要各部門(mén)共同協(xié)作，如交通、水利、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等部門(mén)。協(xié)調(diào)組織不到位可能導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，增加災(zāi)害損失。氣象信息服務(wù)涉及民生，協(xié)調(diào)組織不到位可能導(dǎo)致公眾獲取不到及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象信息，增加災(zāi)害損失，影響生產(chǎn)

生活。

4.7 應(yīng)急物資管理不善

一些氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)薄弱，且存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)法保障，導(dǎo)致物資儲(chǔ)備不及時(shí)和數(shù)量不足。此外，救災(zāi)應(yīng)急物資的撥付及調(diào)配也會(huì)存在問(wèn)題。在物資的撥付階段，存在管理方式不合理，導(dǎo)致手續(xù)煩瑣，從而耽誤救災(zāi)。在調(diào)配階段，出現(xiàn)不了解災(zāi)情而選取了不合理的運(yùn)輸方式、運(yùn)輸路線，無(wú)法及時(shí)、精準(zhǔn)地將物資送至相應(yīng)受災(zāi)點(diǎn)，從而導(dǎo)致救援不及時(shí)，造成更大的損失[2]。

5 承德市隆化縣氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害解決措施

5.1 加大資金投入的力度

在城市發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將自然災(zāi)害應(yīng)急管理問(wèn)題納入其中，提高對(duì)災(zāi)害防治的重視。積極地協(xié)調(diào)社會(huì)多方面資金的多元化投入，建立完善的資金管理體制，使投入的資金與災(zāi)情相匹配。著重提高災(zāi)害應(yīng)急資金的使用效率，做到?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，合理使用每筆資金，杜絕不必要的支出[3]。

除了災(zāi)前監(jiān)測(cè)之外，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的救援及災(zāi)后的重建都需要足夠的資金支持。通過(guò)加大資金投入力度，更新災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高數(shù)據(jù)處理和分析能力，提高氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率，從而更好地防患于未然。保證足夠的資金支持，則能儲(chǔ)存充足的應(yīng)急物資，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)便能有效快捷地投入使用，災(zāi)后重建則能行之有效地滿足災(zāi)民的需求。

5.2 提高搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)水平

氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)也要引起足夠的重視，結(jié)合受災(zāi)地的實(shí)際情況，以地方和基層救援隊(duì)伍為輔助力量，建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急救援的骨干力量。利用衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航等新技術(shù)，加強(qiáng)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施的利用，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。全面開(kāi)展對(duì)建設(shè)不達(dá)標(biāo)、抗災(zāi)能力低的建筑進(jìn)行加固，推進(jìn)農(nóng)村危改等政策的落實(shí)。此外，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身能力，在防災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮自身作用，將知識(shí)傳授給災(zāi)民。

5.3 增強(qiáng)居民的安全意識(shí)

第一，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)可以應(yīng)用學(xué)校教育力量、互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)公示及防災(zāi)自救演練等方式向居民傳輸安全知識(shí)。開(kāi)展一些老少皆宜的活動(dòng)，從群眾的興趣出發(fā)，吸引群眾自覺(jué)參與，實(shí)現(xiàn)宣傳效果的最大化，如消防演練、安全知識(shí)競(jìng)賽等。第二，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高宣傳隊(duì)伍的理論水平及業(yè)務(wù)能力，使安全宣傳更專業(yè)化、有效，讓普通居民能更好地掌握和接受。擴(kuò)大宣傳范圍，例如，地震演練不應(yīng)只在人員密集地方進(jìn)行，也要兼顧其他地方，擴(kuò)大演練活動(dòng)效應(yīng)的輻射面，最大限度上保證演練活動(dòng)的效果。第三，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以利用微信、微博等社交媒體平臺(tái)，發(fā)布安全提示和案例，提醒居民關(guān)注身邊的安全問(wèn)題。定期舉辦安全技能培訓(xùn)班，教授居民如何使用滅火器、急救知識(shí)等實(shí)用技能[4]。

5.4 提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力

第一，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)要足夠重視、充分了解本地可能發(fā)生的自然災(zāi)害的規(guī)律，及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)的合理性，提高預(yù)警信息時(shí)效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率。第二，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展多發(fā)自然災(zāi)害地的實(shí)地調(diào)研，為科學(xué)防治提供依據(jù)。第三，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)還要引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)工具，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類監(jiān)測(cè)體系的作用，科學(xué)選擇監(jiān)測(cè)地點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)一些高危險(xiǎn)區(qū)，提高監(jiān)測(cè)能力。第四，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極排查地勢(shì)不穩(wěn)的地方，進(jìn)行加固治理。第五，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，具有敏銳的洞察能力，時(shí)刻保持警惕，尤其是要重視自然災(zāi)害多發(fā)的季節(jié)，做到隨時(shí)有人值班，遇到突發(fā)緊急的災(zāi)情能第一時(shí)間進(jìn)行組織救援，盡可能地減少損失。

5.5 加強(qiáng)預(yù)防自然災(zāi)害的安全教育宣傳

第一，面對(duì)災(zāi)情，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)要組織到各受災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查了解，對(duì)群眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，并組織群眾進(jìn)行自救。每到一處受災(zāi)地點(diǎn)，都應(yīng)檢查安全隱患，穩(wěn)定群眾情緒，重視對(duì)居民安全意識(shí)的教育，充分發(fā)揮各單位及工作人員的作用。第二，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)了解居民的文化程度，深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育工作，運(yùn)用各種能夠用上的信息傳播載體，傳播人們通俗易懂的安全基本常識(shí)，擴(kuò)大安全教育的宣傳范圍，從意識(shí)層面入手，注重安全教育的針對(duì)性，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娖娴陌踩庾R(shí)。

5.6 提高氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)組織的能力

第一，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)易發(fā)生安全問(wèn)題的區(qū)域，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，及時(shí)將信息通知到各部門(mén)。明確各部門(mén)的職責(zé)范圍，針對(duì)性地解決問(wèn)題，改變管理模式，將各部門(mén)之間的協(xié)作納入考核。第二，氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，提高氣象災(zāi)害防御工作的效率。同時(shí)，加大科技投入力度，提高氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警能力，確保氣象信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給公眾[5]。

參考文獻(xiàn)

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[2] 黃麗華，邢淑慧，姚保衛(wèi).自由貿(mào)易區(qū)背景下我國(guó)本土基層農(nóng)業(yè)氣象的現(xiàn)狀與培養(yǎng)探討[J].黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)， 2019，39（5）：124-127.

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