楊軍輝 閔淑芬

摘 要：農(nóng)村生活污水治理是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感的基礎(chǔ)支撐。以湖南省寧鄉(xiāng)市為例，分析了農(nóng)村生活污水治理面臨的整體設(shè)計(jì)不系統(tǒng)、管理監(jiān)督不到位、運(yùn)維保障不健全等問(wèn)題，從優(yōu)化整體設(shè)計(jì)體系、加大管理監(jiān)督力度、加大運(yùn)維保障力度提出了農(nóng)村生活污水治理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；污水治理；宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)：TU992.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B文章編號(hào)：2095–3305（2024）01–0-03

農(nóng)村生活污水是農(nóng)村居民在日常生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水，如廚房污水、生活洗滌污水、廁所廢水等。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)堅(jiān)持“源頭減量、資源利用、分類就地處理，適度集中治理與納管處理”的思路，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等措施，分類梯次推進(jìn)水資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)銜接[1]。

1 研究區(qū)域概況

寧鄉(xiāng)市隸屬于湖南省，2017年撤縣設(shè)市，面積2 906 km2，下轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、278個(gè)村（社區(qū)），農(nóng)村地區(qū)（含集鎮(zhèn)）常住人口90.9萬(wàn)人。2022年全市生產(chǎn)總值1 227.06億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.3∶42.7∶46.0，是湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的代表性區(qū)域之一。

1.1 氣候

寧鄉(xiāng)市屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，熱量充足，年平均降雨量1 394.6 mm，年平均氣溫17.6 ℃，平均相對(duì)濕度80%，年平均風(fēng)速22 m/s，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镹W和NNW，夏季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镾，冬季主導(dǎo)風(fēng)向NW。

1.2 地形地貌

寧鄉(xiāng)市地貌以山地丘崗、平原為主，地表輪廓大體是北、西、南緣山地環(huán)繞，東南丘陵起伏，北部崗地平緩，東北低平開(kāi)闊，整個(gè)地勢(shì)由西向東呈階梯狀逐級(jí)傾斜[2]。

1.3 水文

寧鄉(xiāng)市水系豐富，主要有溈水、靳江、楚江、烏江4條主要河流，水流長(zhǎng)度5 km以上的河流有162條；市境內(nèi)有大型水庫(kù)2座（田坪水庫(kù)、黃材水庫(kù)），中小型水庫(kù)206座，有效灌溉面積6.83萬(wàn)hm2。

1.4 人口和村莊分類

寧鄉(xiāng)市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，2020年11月1日，全市常住人口為126萬(wàn)人；根據(jù)湖南省水功能區(qū)劃、《湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合寧鄉(xiāng)實(shí)際，全市278個(gè)村莊可分為一類村莊22個(gè)，二類村莊132個(gè)，四類村莊共124個(gè)。

2 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村生活污水排放來(lái)源

根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查城鎮(zhèn)生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)地域分區(qū)和區(qū)域類別劃定，寧鄉(xiāng)市農(nóng)村居民生活污水和污染物生產(chǎn)和排放系數(shù)歸屬“五區(qū)一類”，按全市農(nóng)村地區(qū)（含集鎮(zhèn)）常住人口908 704人，以水沖式廁所產(chǎn)污系數(shù)0.365計(jì)算，全市農(nóng)村生活污水排放量3.15萬(wàn)m3；按照化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總氮、總磷、動(dòng)植物油產(chǎn)生量系數(shù)分別為50.30、24.20、24.20、3.69、6.63、0.55、180.00 g/（d·人）計(jì)算，生活污水主要污染物化學(xué)需氧量45.7 t/d、五日生化需氧量22 t/d、氨氮3.4 t/d、總氮6.02 t/d、總磷0.5 t/d、動(dòng)植物油1.6 t/d[3]。

2.2 農(nóng)村生活污水治理方式

寧鄉(xiāng)市農(nóng)村生活污水治理根據(jù)居民聚集戶數(shù)，分為集中式和分散式2種治理方式，各村莊根據(jù)地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境敏感程度、污水產(chǎn)排現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)確定治理方式；總體情況如下：二類、三類村莊采用集中式處理，一類村莊和人口較為分散的地區(qū)選擇分散式處理。近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊居民生活污水直接接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理。人口相對(duì)聚集、無(wú)法納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的單個(gè)村莊或相鄰村莊，采取建立污水處理站、小型人工濕地的方式（人工濕地為主），并通過(guò)聯(lián)合建設(shè)集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，對(duì)生活污水進(jìn)行集中處理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，設(shè)施設(shè)備共建共享[4]。位置偏遠(yuǎn)、居住分散或地形地貌復(fù)雜的村莊，以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)，對(duì)廁所糞污實(shí)行無(wú)害化處理，杜絕化糞池污水直排，就地就近實(shí)現(xiàn)資源化利用，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

2.3 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施情況

在集鎮(zhèn)生活區(qū)域建立了29座生活污水處理廠，通過(guò)采取“厭氧池+人工濕地”“厭氧池+接觸氧化池+人工濕地”“IBR+高效沉淀”、生化處理、VFL工藝處理等方式，對(duì)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域及附近村莊的農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋、全運(yùn)行，生活污水排放出水基本達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

在少數(shù)人口聚集地區(qū)，采取建設(shè)污水處理站、小型人工濕地處理設(shè)施、一體化生活污水處理設(shè)備等方式建立污水處理設(shè)施23個(gè)，居民生活污水得到有效管控或資源化利用。針對(duì)位置偏遠(yuǎn)、居住分散或地形地貌復(fù)雜的村莊，而且農(nóng)戶生活用水排污量少的區(qū)域，采取以三格式化糞池、四格凈化池為主的方式，對(duì)農(nóng)村分散式污水進(jìn)行處理設(shè)施，廁所糞污均作為農(nóng)肥進(jìn)行灌溉，不直接外排至周邊水系[5]。截至2022年底，寧鄉(xiāng)市農(nóng)村總改廁數(shù)為415 621座，改廁率為98.33%，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生廁所糞污無(wú)害化處理利用。

3 農(nóng)村生活污水治理存在的問(wèn)題

3.1 整體設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)

一是集鎮(zhèn)區(qū)域管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集鎮(zhèn)周邊地區(qū)排水管道以磚砌溝渠為主，沿街道周邊敷設(shè)，布置較為簡(jiǎn)陋，排水采取雨污合流制，且滯后于集鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致生活污水不能完全收集，存在滲透至周邊水體的現(xiàn)象[6]。二是少數(shù)人口聚集地區(qū)人工濕地作用不明顯。人工濕地污水處理設(shè)施工藝簡(jiǎn)單，污水處理系統(tǒng)內(nèi)部和管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理，沒(méi)有充分考慮周邊居民生活用水量的增加，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象；加之人工濕地種植的挺水、浮水、浮葉植物搭配不合理，導(dǎo)致水質(zhì)得不到有效凈化。三是分散居住農(nóng)戶生活污水處理難度大。分散居住農(nóng)戶或地形地貌復(fù)雜的農(nóng)戶房屋分散建設(shè)，缺少規(guī)劃，建設(shè)的兩格或三格化糞池容積偏小，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)生活污水無(wú)害化和減量化治理的目的，導(dǎo)致生活污水不能得到有效收集處理，有的甚至以雨污合流形式直接排至周邊明溝、池塘等水體中，依托周邊生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)自然凈化處理。

3.2 管理監(jiān)督不到位

一是管理監(jiān)督機(jī)制欠缺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施終端整體運(yùn)行情況一般，且農(nóng)村污水治理受益主體付費(fèi)制度未建立、政府財(cái)政支付困難，普遍存在管理主體、運(yùn)維主體責(zé)任不明確、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的現(xiàn)象[7]。

二是集中式污水處理廠管護(hù)不到位。根據(jù)已建成的29座城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集率可知，大部分集中收集污水的處理設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)按覆蓋區(qū)域戶籍人口設(shè)計(jì)，污水收集管網(wǎng)不完善，雨污分流設(shè)施不健全，在實(shí)際運(yùn)行中能收集進(jìn)入污水處理設(shè)施的污水量嚴(yán)重不足，加之個(gè)別污水處理廠使用的設(shè)備落后、陳舊，極大地降低了污水處理效率和質(zhì)量。

三是源頭污水處理監(jiān)管不到位。受地形地貌和區(qū)域水資源的影響，分散居住或地形地貌復(fù)雜的農(nóng)戶房屋建設(shè)分散，且缺少規(guī)劃，污水處理設(shè)施沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，大部分農(nóng)戶廁所和洗浴間建設(shè)在一起，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對(duì)農(nóng)村居民生活污水源頭減量的指導(dǎo)不夠，分散居住農(nóng)戶或地形地貌復(fù)雜的農(nóng)戶產(chǎn)生的廚房水、洗浴水、廁所水大多混合進(jìn)入化糞池，影響了廁所水資源化利用，治理難度大、費(fèi)用高。

3.3 運(yùn)維保障不健全

一是資金投入力度不夠。寧鄉(xiāng)市農(nóng)村生活污水治理資金主要依靠中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金、中央農(nóng)村節(jié)能減排資金和省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金等支持，地方政府配套資金有限，難以全面支撐當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理資金需求。

二是工程質(zhì)量后續(xù)維護(hù)跟不上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村污水處理終端在建造和后期的運(yùn)行過(guò)程中，由于各種原因，終端部分構(gòu)筑物出現(xiàn)滲水漏水的情況，影響該終端的正常使用功能。例如，部分管道破損、檢查井打不開(kāi)、檢查井破損、雨水管與污水管混流等問(wèn)題，最終影響了污水處理終端的使用功能。

三是村民環(huán)保意識(shí)薄弱。大部分村民尚未形成生活污水治理的意識(shí)，在房屋建設(shè)與廁所改造過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注廁所衛(wèi)生條件，基本不關(guān)心排水是否進(jìn)行了無(wú)害化處理，生活污水隨意排放現(xiàn)象較為突出；部分農(nóng)戶僅建有化糞池，無(wú)法消納廚房污水、生活洗滌污水等其他生活污水，導(dǎo)致分散式生活污水治理未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。

4 農(nóng)村生活污水治理的建議

4.1 優(yōu)化整體設(shè)計(jì)體系

一是明確工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村生活污水治理工作責(zé)任和目標(biāo)管理，加強(qiáng)各部門單位之間的工作統(tǒng)籌配合、監(jiān)督指導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作落地見(jiàn)效；及時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化污水治理的相關(guān)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)生活污水治理資源配置，從宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)角度出發(fā)，切實(shí)加大農(nóng)村生活污水治理力度。

二是強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求，因地制宜地編制農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理專業(yè)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，及時(shí)更新專業(yè)技術(shù)人員和系統(tǒng)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，委托經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)備進(jìn)行常態(tài)化檢查、監(jiān)測(cè)和管理，確保污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行。

三是選擇有效治理工藝。根據(jù)寧鄉(xiāng)市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90.9萬(wàn)農(nóng)村常住人口生活污水治理現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行科學(xué)治理與資源化利用。針對(duì)近集鎮(zhèn)、規(guī)模較大的村莊，采取集中式污水處理工藝納管處理；針對(duì)分散居住農(nóng)戶或小規(guī)模集中居住的村莊，采取三格化糞池/沼氣池+人工濕地/生態(tài)塘工藝集中式污水處理工藝處理；針對(duì)因地形地貌復(fù)雜分散居住、屋前屋后有充足土地的小型村莊或農(nóng)戶，采取四格化糞池工藝分散處理，從而提高農(nóng)村生活污水資源化利用水平，降低末端治理成本。

4.2 加強(qiáng)管理監(jiān)督措施

一是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。根據(jù)全市農(nóng)村生活污水治理成效，由寧鄉(xiāng)市人民政府統(tǒng)一制定責(zé)任單位考核辦法，對(duì)農(nóng)村生活污水治理體系中的部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第三方運(yùn)用機(jī)構(gòu)進(jìn)行日?？己?，明確農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)督考核內(nèi)容、程序、獎(jiǎng)懲等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全過(guò)程管理。

二是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。充分利用信息化管理手段，建立信息通報(bào)和綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查抽檢，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)維按照時(shí)序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、新媒體等方式廣泛宣傳生活污水治理的重要性和必要性，增強(qiáng)全社會(huì)參與農(nóng)村生活污水治理的意識(shí)，形成全社會(huì)開(kāi)展生活污水治理的良好氛圍。

三是嚴(yán)格質(zhì)量保障。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，做好農(nóng)村生活污水治理工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好項(xiàng)目工程質(zhì)量；制定詳細(xì)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)規(guī)程、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)規(guī)程、安全操作規(guī)程、設(shè)備巡檢及檢修規(guī)程、水質(zhì)檢測(cè)規(guī)定、臺(tái)賬記錄規(guī)定、運(yùn)行維護(hù)人員培訓(xùn)規(guī)定、應(yīng)急處理程序等措施，確保農(nóng)村生活污水治理體系正常運(yùn)行。

4.3 加大運(yùn)維保障力度

一是增加財(cái)政預(yù)算資金投入?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)的投入力度，將農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維資金納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村污水治理專項(xiàng)資金，根據(jù)農(nóng)村生活污水處理量同比增加；同時(shí)要積極爭(zhēng)取中央環(huán)保專項(xiàng)資金和涉農(nóng)資金，有序地安排農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

二是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、居民個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)投資、捐助、認(rèn)建等形式積極參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資金投入環(huán)保事業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)劃管理，保障農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

三是發(fā)揮農(nóng)戶的主人翁作用。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理政策宣傳，采取集中治理和單戶治理2種方式，借助新建集中式污水處理設(shè)施和戶廁改造，深入挖掘人民群眾的智慧和潛力，圍繞農(nóng)村分散式污水治理，建立、完善生活污水設(shè)施運(yùn)維管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與生活污水治理、運(yùn)維管理的責(zé)任心和主動(dòng)性。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村生活污水治理是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重點(diǎn)任務(wù)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，提升農(nóng)村生活污水治理能力，要統(tǒng)籌政府各部門和社會(huì)各界力量，因地制宜，在治理體系上不斷創(chuàng)新，在管理監(jiān)督上嚴(yán)格掌握，在運(yùn)維保障上針對(duì)有效，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

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