摘要 隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大改變。近年來，伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了村莊“中心衰落，外圍增長”的“空心村”現(xiàn)象?！翱招拇濉奔葘?dǎo)致了我國土地資源的浪費(fèi)，又阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還帶來了一系列的負(fù)面影響，該研究分析了“空心村”出現(xiàn)的背景、產(chǎn)生的原因、帶來的社會(huì)問題等，并根據(jù)這些問題提出了些針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞 “空心村”；問題；影響；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）29-10400-02

作者簡介潘霜（1987-），女，山東臨沂人，碩士研究生，研究方向：旅游規(guī)劃與管理。*通訊作者，教授，從事海洋旅游資源的開發(fā)與規(guī)劃研究。

改革開放的創(chuàng)舉為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給工業(yè)化和城市化提供了契機(jī)，“三農(nóng)”問題是我國工業(yè)化、城市化過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著改革開放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌向城市，這似乎已經(jīng)成為農(nóng)民增收、改善生活、縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。然而，農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)也引發(fā)了一系列的問題，出現(xiàn)了新“三農(nóng)”問題——農(nóng)村“空心化”問題。例如山東臨朐縣2001年出現(xiàn)了80多個(gè)“空心村”[1]，河北石家莊在2002年6月前有201個(gè)“空心村”[2]，到2003年5月，河南省臨潁縣326個(gè)行政村已有1/3形成“空心村”[3]。農(nóng)村的“空心化”繼續(xù)蔓延將會(huì)使農(nóng)村的居住環(huán)境進(jìn)一步惡化、土地的閑置浪費(fèi)等，不符合現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求，農(nóng)村的這一新問題已成為我國新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的軟肋。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都對(duì)農(nóng)村“空心化”問題的整治提出了迫切要求。

1“空心村”的概念

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口對(duì)高質(zhì)量生活水平的要求，新住宅層出不窮，新住宅不斷向村莊外圍和街道兩旁發(fā)展，處于中心地帶的老村落在周邊新建住宅的包圍下悄然變成了一片廢墟。這種“村莊盲目擴(kuò)大”、“內(nèi)部村莊閑置”、“外擴(kuò)內(nèi)空”的現(xiàn)象被稱為地理意義上的“空心村”。

在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村青壯年人群不斷涌入城市，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只剩下老年人、婦女和兒童，使得農(nóng)村人口分布散亂，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰退和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這一現(xiàn)象被稱之為經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”。

2“空心村”產(chǎn)生原因

2.1農(nóng)民土地情結(jié)的消退和比較利益的驅(qū)使改革開放后，農(nóng)民熱愛土地的那種“土地情結(jié)”也在慢慢的發(fā)生改變，對(duì)土地的那份熱愛、呵護(hù)和依戀正消減和剝離，隨之而產(chǎn)生的是“種地沒出息，種地不掙錢甚至虧本”的觀念。同時(shí)，與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的收入相對(duì)來說是比較低的，農(nóng)民在不斷采用新的科技，由自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌?，但是沒有得到實(shí)惠的情況下必然會(huì)使勞動(dòng)力向能獲得更高收入的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移[4]。

2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度是衡量農(nóng)民生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是根據(jù)調(diào)查可知，2006年我國農(nóng)村有7%的行政村仍不通公路，46%的行政村仍不通自來水，仍有約3億農(nóng)村居民飲用水不安全[5]。雖然近年來政府正大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是和城市相比仍存在很大差距。這就導(dǎo)致農(nóng)民迫切希望走出農(nóng)村，去往城市。

2.3城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的后遺癥我國的城鎮(zhèn)化僅僅用了30多年就走完了西方國家?guī)装倌曜咄甑穆烦?，社?huì)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)急速改變，勢必會(huì)產(chǎn)生一系列的問題。我國從鄉(xiāng)村型的社會(huì)結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)型的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城市向農(nóng)村徹底開放，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口大規(guī)模的涌向城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力和管理人才的流失和凋零。盲目、片面地追求全面城鎮(zhèn)化，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，反而會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾的進(jìn)一步激化。

3 “空心村”產(chǎn)生的影響

“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)，會(huì)產(chǎn)生一系列的影響，不僅會(huì)浪費(fèi)寶貴的土地資源，同時(shí)浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，而“臟、亂、差”的村容村貌進(jìn)一步惡化了農(nóng)村的環(huán)境。

3.1土地資源浪費(fèi)，加劇人地矛盾 “空心村”現(xiàn)象造成農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇了農(nóng)村的人地矛盾。由于大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，使得原來的居住宅位閑置，處于“空心”狀態(tài)，由于我國人多地少的現(xiàn)象，無疑這種“空心化”的進(jìn)一步加劇，既造成了土地的浪費(fèi)，又造成土地的緊張。再加上農(nóng)村還大量存在占用耕地建房的現(xiàn)象，大大減少了農(nóng)村的耕地面積[5]。

3.2人力財(cái)力資本的浪費(fèi)隨著農(nóng)村生活水平的提高，逐漸富裕起來的農(nóng)民將大量的資本用于農(nóng)宅的更新，這樣不但降低了原有農(nóng)宅、土地利用的效率，而且人力資本和財(cái)力資本的轉(zhuǎn)移就意味著農(nóng)民多農(nóng)村生產(chǎn)的投資減少，同時(shí)還伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的撤退。隨著農(nóng)村建設(shè)的無限擴(kuò)張，耗費(fèi)了本打算用于基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，這樣就造成了村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境的改善緩慢。

3.3“空心村”的發(fā)展難真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的“空心村”，此現(xiàn)象帶來的一系列后續(xù)問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。首先，“空心村”去城市打工的人不斷增加，而這些人大多數(shù)是懂知識(shí)、會(huì)技術(shù)的年輕人，可以說是農(nóng)村里的人才，留在村里的多是些老人、孩子和婦人，無法充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際上，農(nóng)村人口外流是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的必要條件，但并不是充足條件，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村人口外流也帶來外流地區(qū)的衰落，素質(zhì)最好的人員出走了，社會(huì)僵化了，農(nóng)業(yè)固守成規(guī)，“農(nóng)民帶著懷舊的憂傷情緒回顧失去的往昔”[6]。其次，由于素質(zhì)和學(xué)歷較高的年輕人大量外流，某些村莊找不到合適的干部人選，從而村組織長期處于癱瘓狀態(tài)，如若沒有妥善的措施實(shí)施的話，就不能建立強(qiáng)有力的村組織，長此以往，必然會(huì)導(dǎo)致城市越來越興旺發(fā)達(dá)，而農(nóng)村則會(huì)越來越蕭條落后，更談不上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4農(nóng)村居住環(huán)境惡化農(nóng)村人的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為房子的多少就是財(cái)富的象征，而且隨著改革開放的到來，農(nóng)民的生活水平有了很大幅度的提高，農(nóng)民手里擁有了一定的儲(chǔ)蓄，所以越來越多的人在這種情況下不斷地加蓋新房。這種村內(nèi)大量房屋閑置，外擴(kuò)內(nèi)空的現(xiàn)象就形成了空心村。農(nóng)村新房建設(shè)大部分都缺乏合理規(guī)劃，甚至有些是違章亂建的，這就使得整個(gè)村莊出現(xiàn)了散亂的局面，這些給公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來困擾。并且有很大一部分農(nóng)村原來沿用的是舊的道路系統(tǒng)，道路狹窄崎嶇，一道下雨天特別泥濘，俗稱“水泥路”，這些都不利于農(nóng)村道路設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)。雖然新房能提高農(nóng)民生活質(zhì)量，但仍有隱患：一是農(nóng)民將儲(chǔ)蓄全部用于新房建設(shè)，這就減少了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，不利農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是新建房屋錯(cuò)亂無序，未成新系統(tǒng)，居住環(huán)境仍未得到改善。

4“空心村”治理措施

4.1解決好“空心村”造成的土地資源浪費(fèi)問題 基層政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能，利用各種宣傳手段，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，同時(shí)加大對(duì)土地保護(hù)相關(guān)法律的宣傳力度，讓農(nóng)民了解對(duì)宅基地的相關(guān)規(guī)定，讓他們認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù)。基層政府還應(yīng)該定期進(jìn)行村落的調(diào)研，如若發(fā)現(xiàn)被撂荒的土地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。另外，對(duì)目前“空心村”的情況，要因地制宜開發(fā)改造舊宅基地，在條件允許的情況下，可進(jìn)行整村改造，改變‘空心村’面貌。

4.2正確處理城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)不是對(duì)立而是統(tǒng)一的，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑，只是它們的著重點(diǎn)不同。城鎮(zhèn)化主要側(cè)重的是“城鎮(zhèn)”，采用的方式是把農(nóng)村人轉(zhuǎn)移到城市；農(nóng)村建設(shè)則是從“農(nóng)村”著手，把資金等轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，從而改變農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。只求片面的發(fā)展某一方面是不可取的，應(yīng)該樹立正確的觀念，既要發(fā)展城鎮(zhèn)化，同時(shí)要進(jìn)行農(nóng)村的建設(shè)，不能在進(jìn)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中摒棄農(nóng)村的建設(shè)，城鎮(zhèn)化不能以消滅農(nóng)村為代價(jià)，要堅(jiān)持“兩手都要抓，兩手都要硬”。

4.3加快農(nóng)村撤并整治對(duì)農(nóng)村進(jìn)行撤并整治主要是為了提高我國土地的利用效率，進(jìn)行土地集約利用，從而減少土地浪費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)村的撤并整治要以“培養(yǎng)中心村、提升特色村、整治一般村、改造‘空心村’、縮減撤并弱小村”為目標(biāo)。合理調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局情況，逐漸減少小規(guī)模村莊的數(shù)量，優(yōu)化農(nóng)村人口分布布局，以便公共服務(wù)的有效供給。對(duì)于空的老宅基地和廢棄宅基地等要收歸村集體，統(tǒng)一安排，及時(shí)復(fù)墾，退宅還田，增加耕地面積，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。為了方便村民和提高生活品質(zhì)，要建設(shè)統(tǒng)一社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。只有這樣才能把我國農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

4.4培育職業(yè)化農(nóng)民職業(yè)農(nóng)民有別于傳統(tǒng)農(nóng)民，它不是單純追求維持生計(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，而是把農(nóng)業(yè)看作一種產(chǎn)業(yè)，在充分利用市場的情況下，利用一切可能的機(jī)會(huì)使報(bào)酬最大化。農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重影響我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，其最嚴(yán)重的現(xiàn)象是“農(nóng)民荒”的出現(xiàn)。同時(shí)，我國的教育與農(nóng)村脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如今，新生代農(nóng)民很難培養(yǎng)，年輕農(nóng)村人不愿種地，長此以往，未來幾十年“誰來種地”將是農(nóng)村面臨的嚴(yán)峻問題。在此背景下，2012年中央一號(hào)文件首次提及培育新型職業(yè)農(nóng)民，并提出培育新型農(nóng)民的政策和措施?！翱招拇濉苯o我國的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及糧食安全帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)；另一方面，“空心村”在一定程度上也給我國城鎮(zhèn)化提供了條件，關(guān)鍵是我國是否能抓住這一機(jī)遇，化“危”為“機(jī)”，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

5結(jié)語

在城市化的進(jìn)程中，只有認(rèn)識(shí)到“空心村”問題現(xiàn)象會(huì)產(chǎn)生的不利影響，針對(duì)這些不利因素來采取有效的措施，才能使城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，“空心村”整治已是我國的一個(gè)熱點(diǎn)問題，正在整個(gè)農(nóng)村中逐步進(jìn)行，但由于各種各樣的因素影響，進(jìn)展比較慢，難度相當(dāng)大，“空心村”整治是一項(xiàng)長期性的歷史性任務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到它的復(fù)雜性和長期性?，F(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)正處于起步和探索階段，需不斷關(guān)注實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃方式及政策措施的調(diào)整和完善。

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