摘要 在綜合評(píng)估我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)地理地帶性規(guī)律與生態(tài)地理區(qū)域系統(tǒng)研究，針對(duì)目前面臨的生態(tài)問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出了促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)發(fā)展的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)工程；綜合評(píng)估；生態(tài)效益；地理地帶性；生態(tài)地理區(qū)域系統(tǒng)

中圖分類號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）29-10192-05

基金項(xiàng)目國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2013BAC03B04）；國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）項(xiàng)目（2012CB416906，2011CB40320

6）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41371196）。

作者簡(jiǎn)介楊帆（1988- ），男，陜西興平人，碩士研究生，研究方向：自然地理綜合研究。*通訊作者，研究員，博士，博士生導(dǎo)師，從事自然地理綜合研究、氣候變化及其區(qū)域響應(yīng)、土地利用變化模擬研究。

在人口急劇增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及全球氣候變化的共同影響下，全球生態(tài)退化和環(huán)境破壞已達(dá)到前所未有的程度，危及到人類自身的利益和可持續(xù)發(fā)展，從而引起全世界的普遍關(guān)注[1]。生態(tài)環(huán)境的不斷惡化所造成的水土流失、水資源缺乏、森林草原生態(tài)系統(tǒng)退化、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告將“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，生態(tài)文明理念在全社會(huì)得以牢固樹立。為遏制生態(tài)退化和環(huán)境破壞，推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)階段必須大力開展林業(yè)工程建設(shè)，充分發(fā)揮森林作為“大自然總調(diào)度室”的作用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。為此，筆者在綜合評(píng)估我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)地理地帶性規(guī)律與生態(tài)地理區(qū)域系統(tǒng)研究，針對(duì)目前面臨的生態(tài)問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出了促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)發(fā)展的有效對(duì)策，旨在為相關(guān)部門開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供借鑒。

1我國(guó)地理地帶性規(guī)律及主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.1我國(guó)地理地帶性規(guī)律任何一個(gè)地區(qū)的任何一種自然現(xiàn)象，包括氣候、地貌、水文、土壤、植被等所表現(xiàn)出的特性盡管不同，但都具有緯向、經(jīng)向和垂直3種地帶性[2]。根據(jù)我國(guó)生態(tài)地理區(qū)域系統(tǒng)研究，從東到西，按照降水與干濕程度差異，我國(guó)可劃分為濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)、半干旱、干旱4類地區(qū)（圖1），天然植被分布依次為森林、森林草原（草甸）、草原（荒漠草原）、荒漠。森林的分布遵循水平和垂直地帶規(guī)律。從北到南分屬寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶五大氣候帶，森林水平地帶分布依次為寒溫帶針葉林、溫帶針葉與落葉闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林、熱帶季雨林和雨林。從垂直分布來(lái)看，在緯度越低、氣溫越高或海拔越高、氣溫越低的氣候規(guī)律作用下，水平地帶的森林類型都在緯度較低的水平地帶內(nèi)按垂直帶譜出現(xiàn)，而且是緯度越高，在垂直帶內(nèi)出現(xiàn)的下限則越低。

1.2我國(guó)主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境本底脆弱，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)和利用造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)退化問(wèn)題突出，生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：①水土流失日趨嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積達(dá)367萬(wàn)km2，約占國(guó)土面積的38%，是世界各國(guó)中水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一[3]。近年來(lái)，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度、危害程度呈加劇趨勢(shì)，全國(guó)平均每年新增水土流失面積達(dá)1萬(wàn)km2。②荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)262萬(wàn)km2，并且每年還以2 460 km2的速度擴(kuò)展[4-6]。③草地退化、沙化和堿化（簡(jiǎn)稱“三化”）面積逐年增加。全國(guó)已有“三化”草地面積135萬(wàn)km2，約占草地總面積的1/3，并且每年還在以2萬(wàn)km2的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇了土地的荒漠化。④生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。我國(guó)已有15%～20%的動(dòng)植物種類受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平[7]。

生態(tài)環(huán)境的日益惡化不僅影響人們目前的生存環(huán)境，同時(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出很大挑戰(zhàn)，有研究表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。因此，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大力開展以林業(yè)工程為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，通過(guò)采取科學(xué)有效的人工措施進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類和多種生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)[8]。林業(yè)生態(tài)工程是指根據(jù)生態(tài)學(xué)、林學(xué)及生態(tài)控制論原理，設(shè)計(jì)、建造與調(diào)控以木本植物為主體的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的工程技術(shù)，其目的在于保護(hù)、改善與持續(xù)利用自然資源與環(huán)境。

開展林業(yè)生態(tài)工程研究一方面偏重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和環(huán)境污染的治理（土壤污染、大氣污染、水體污染等）。LandellMills等[9]對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及其未來(lái)的可能變化、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)林業(yè)生態(tài)工程在可持續(xù)發(fā)展中的物質(zhì)基礎(chǔ)作用、環(huán)境基礎(chǔ)作用和能源主體作用。另一方面，林業(yè)工程是一個(gè)包含著“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然”符合生態(tài)系統(tǒng)全部?jī)?nèi)容的龐大的系統(tǒng)工程，必須考慮各種有關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶的治理、保護(hù)、開發(fā)等方面存在的問(wèn)題[10]，注意從環(huán)境資源屬性入手，保護(hù)、開發(fā)和利用林業(yè)生態(tài)工程，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，根據(jù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多功能的特點(diǎn)，以生態(tài)效益為主，注重生態(tài)效益和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)[11]。

3我國(guó)六大林業(yè)重點(diǎn)工程概況

1998年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局根據(jù)林業(yè)大工程帶動(dòng)林業(yè)大發(fā)展的思路，決定對(duì)原有十大林業(yè)工程進(jìn)行重新整合，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大工程（表1和圖2）。天然林資源保護(hù)工程主要解決長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和其他地區(qū)的天然林資源保護(hù)、修養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展的問(wèn)題；退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，需要調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的耕種習(xí)慣，是最大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，不僅對(duì)現(xiàn)階段促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的意義，而且對(duì)促進(jìn)國(guó)家文明發(fā)展和人民殷實(shí)小康、實(shí)現(xiàn)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代繁榮富足具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義；三北和長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程是我國(guó)涵蓋面最大、內(nèi)容最豐富的防護(hù)林體系建設(shè)工程，為了從根本上改變我國(guó)西北、華北、東北地區(qū)以及長(zhǎng)江中下游流域等地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失的狀況；京津風(fēng)沙源治理工程是北京乃至我國(guó)的“形象工程”，也是環(huán)京津生態(tài)圈建設(shè)的主體工程，主要解決北京周圍地區(qū)的風(fēng)沙危害問(wèn)題；野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程是一個(gè)面向未來(lái)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有多項(xiàng)戰(zhàn)略意義的生態(tài)保護(hù)工程，主要解決基因保存、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)、濕地保護(hù)等問(wèn)題；重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的骨干工程，主要解決我國(guó)木材和林產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題，也是推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程和其他生態(tài)建設(shè)工程順利實(shí)施的根本保障。六大林業(yè)工程的成敗和績(jī)效直接影響到整個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)范圍覆蓋我國(guó)97%以上的縣，總計(jì)劃投資將超過(guò)7 000億元。工程范圍之大、規(guī)模之大、投資之巨為歷史所罕見，成為世界生態(tài)工程之最和我國(guó)新世紀(jì)再造秀美山川的偉大壯舉[12]。

4林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，林業(yè)生態(tài)工程的開展在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，帶來(lái)了一定的生態(tài)效益。但從總體上看，目前我國(guó)生態(tài)退化局部改善、整體惡化的現(xiàn)象仍未改變，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

4.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏對(duì)自然地帶規(guī)律的認(rèn)知林業(yè)生態(tài)工程在具體實(shí)施過(guò)程中由于缺乏對(duì)自然地帶規(guī)律的認(rèn)知，不僅增加成本開支，而且會(huì)引發(fā)新的環(huán)境問(wèn)題，造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜化。如熱帶的喬木移植到溫帶，要么是死亡，要么建設(shè)暖房并符合熱帶喬木所需要的熱量條件。前者是失敗，后者則成本加大數(shù)倍乃至上百倍。又如有些地方的林帶要靠人工澆水才能維持，也應(yīng)屬于失敗。有學(xué)者根據(jù)干旱、半干旱區(qū)自然地帶特點(diǎn)提出應(yīng)當(dāng)重新審視三北防護(hù)林建設(shè)問(wèn)題[16]。在西北干旱、半干旱區(qū)大規(guī)模營(yíng)造防護(hù)林既不利于防患沙塵暴，也不符合水資源短缺的客觀現(xiàn)實(shí)[17]，完全違背客觀的自然地帶規(guī)律。

4.2工程規(guī)劃布局不合理規(guī)劃布局的不合理一方面體現(xiàn)在由于工程覆蓋范圍極大，林業(yè)工程區(qū)相互重疊程度高，且各項(xiàng)工程主導(dǎo)功能不同，建設(shè)期限與資金投入水平有差異，造成具體實(shí)施過(guò)程中的混亂。如天然林資源保護(hù)工程與速生豐產(chǎn)用材林工程在東北地區(qū)大部分重合，也就是說(shuō)該處不僅是天然林保護(hù)的范圍，也是我國(guó)用材林建設(shè)基地，但無(wú)法明確具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該以哪一個(gè)為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，這種現(xiàn)象極有可能造成2個(gè)工程在該地區(qū)都難以充分發(fā)揮效益。另一方面，工程范圍劃分存在一定爭(zhēng)議，如天然林保護(hù)工程在東北地區(qū)主要是以大小興安嶺為主體進(jìn)行建設(shè)，但二者北部交匯處卻并未被劃入工程區(qū)，而該地區(qū)氣候條件適合植被生長(zhǎng)，且有天然森林分布，應(yīng)納入天然林保護(hù)范疇。

4.3工程質(zhì)量評(píng)判指標(biāo)單一，“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重目前林業(yè)工程主要以森林覆被率作為主要評(píng)判指標(biāo)，是值得商榷的。以我國(guó)西北干旱區(qū)為例，適宜森林生長(zhǎng)分布的區(qū)域面積有限，目前一些省區(qū)的森林自然覆被率多在5%以下。如果要求這些省區(qū)大面積植樹造林，以達(dá)到對(duì)濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)要求的相同的森林覆被率指標(biāo)，是不符合自然規(guī)律的。因此，半干旱、干旱氣候下各省區(qū)環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)應(yīng)尊重自然，既應(yīng)保證較高的森林覆被率，也不應(yīng)片面追求不切實(shí)際的造林指標(biāo)[18]。

4.4工程管理不規(guī)范，體制機(jī)制不完善工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題一方面表現(xiàn)在工程建設(shè)缺少生態(tài)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制，工程區(qū)相關(guān)利益群體對(duì)工程建設(shè)成效不夠關(guān)心；工程統(tǒng)籌規(guī)劃有待改進(jìn)，工程計(jì)劃資金管理與工程組織實(shí)施相脫節(jié)，工程投資水平低、到位難、隨意性較大等。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)公益林和商品林沒有嚴(yán)格區(qū)分，未真正實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系無(wú)法理順。許多地區(qū)仍未依法確定山林屬權(quán)，承包者對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏法律規(guī)范和保護(hù)，勢(shì)必在一定程度上對(duì)林業(yè)工程的開展造成影響。

5我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)對(duì)策與建議

5.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)以全國(guó)主體功能區(qū)劃為核心，合理進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃主體功能區(qū)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的重要載體，具有綜合性特征。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行合理統(tǒng)籌和規(guī)劃，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶（“兩屏三帶”）以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局（圖3、4）。

圖3生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖4國(guó)家級(jí)限制開發(fā)區(qū)布局青藏高原生態(tài)屏障要重點(diǎn)保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用；黃土高原-川滇生態(tài)屏障要重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治和天然植被保護(hù)，發(fā)揮保障長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用；東北森林帶要重點(diǎn)保護(hù)好森林資源和生物多樣性，發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障作用；北方防沙帶要重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件的沙化土地實(shí)行封禁保護(hù)，發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障作用；南方丘陵山地帶要重點(diǎn)加強(qiáng)植被修復(fù)和水土流失防治，發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障作用[19]。

5.2尊重自然地帶規(guī)律，科學(xué)開展林業(yè)生態(tài)工程地帶性建設(shè)自然地理要素（水文、土壤、氣候、生物、地貌等）及其綜合體呈現(xiàn)強(qiáng)烈的地帶性分布規(guī)律，不同的自然地理要素類型適合不同植被群落的生長(zhǎng)，形成不同的植被分布。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要注重對(duì)自然地帶規(guī)律的認(rèn)識(shí)，秉持“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒”的科學(xué)原則，切忌以森林覆被率作為我國(guó)各個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的共同指標(biāo)。必須把地帶性原則作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本原則，尊重自然地帶規(guī)律，否則產(chǎn)生更大的生態(tài)問(wèn)題。

在受季風(fēng)作用影響的我國(guó)東部濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地區(qū)，溫度水分條件好，有天然森林分布，林業(yè)工程應(yīng)遵循森林分布地帶性規(guī)律進(jìn)行植樹造林。在我國(guó)最北部——北緯50°以上的大興安嶺北部地區(qū)應(yīng)以種植寒溫帶針葉林為主；在東北東部的小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)應(yīng)以溫帶針闊葉混交林為主；在遼東半島與華北地區(qū)應(yīng)以暖溫帶落葉闊葉林為主；在秦嶺、淮河以南以及南嶺以北的西南、華中、華東與華南北部的遼闊地區(qū)應(yīng)以亞熱帶常綠闊葉林為主；在廣東、廣西、云南、臺(tái)灣諸省（區(qū)）的南部以及西藏東喜馬拉雅南坡地區(qū)應(yīng)以熱帶季雨林、雨林為主。在西北部半干旱、干旱地區(qū)，植被類型以草原（荒漠草原）、荒漠為主，僅在山地的適宜部位有森林分布。林業(yè)工程建設(shè)應(yīng)以恢復(fù)草原和荒漠植被為主，局部地段可植樹，但不宜大面積造林。

5.3建立森林生態(tài)服務(wù)收費(fèi)制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的投資主體是政府，但同時(shí)應(yīng)多渠道籌集補(bǔ)償基金，建立林業(yè)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)補(bǔ)償”、公平合理的原則，一方面受益方向森林生態(tài)服務(wù)提供方直接或間接地提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。凡受益于公益林或依靠森林資源從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而有直接經(jīng)濟(jì)收入的單位（農(nóng)業(yè)、水利、水電、旅游等部門）和個(gè)人均屬被征收對(duì)象，都必須繳納森林生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償費(fèi)用。另一方面，通過(guò)立法形式設(shè)立生態(tài)稅。為避免開征新稅難的問(wèn)題，由政府職能部門出面，采取在增值稅和營(yíng)業(yè)稅中附加的形式收取費(fèi)用，為森林生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。

5.4規(guī)范林地流轉(zhuǎn)制度，提高林地使用效率林地是林業(yè)再生產(chǎn)最根本的資源，是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。林地合理流轉(zhuǎn)是發(fā)揮林地效益、改變我國(guó)林地效益低下問(wèn)題的根本途徑。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入。首先，盡快制定相關(guān)法律規(guī)章，確保林地流轉(zhuǎn)的公開性、公平性和合法性。逐步取消對(duì)林地流轉(zhuǎn)的種種限制，并從流轉(zhuǎn)范圍、形式、程序等方面進(jìn)行合理規(guī)范，確保林地流轉(zhuǎn)工作有法可依、有章可循。其次，依托市場(chǎng)，建立完善的林地價(jià)格體系。應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律，盡快研究建立林地市場(chǎng)價(jià)格體系，積極推行征占用林地按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。再次，加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。對(duì)于可進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的商品林地，針對(duì)林業(yè)生態(tài)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)功能，林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，依法對(duì)林地的保護(hù)、利用、歸屬等進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等職能活動(dòng)，監(jiān)督林地是否改變用途，生態(tài)環(huán)境是否遭到破壞。同時(shí)，建立更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，經(jīng)營(yíng)模式由單一形式向多元化方向發(fā)展。屬于家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地由承包者依法自主決定采用轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式進(jìn)行；屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的林地主要采用拍賣、招標(biāo)、公開寫上的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)從而激活林地市場(chǎng)。

5.5樹立生態(tài)文明理念，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的主陣地。要響應(yīng)國(guó)家“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的號(hào)召，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)宣傳教育、制度法規(guī)約束等手段切實(shí)提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。杜絕“邊治理、邊污染”等現(xiàn)象，嚴(yán)禁以犧牲森林資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止林地大量流失，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

6結(jié)語(yǔ)

開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)研究有助于提高工程決策水平和投資效益，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。該研究以國(guó)家六大重點(diǎn)林業(yè)工程為研究對(duì)象，對(duì)目前林業(yè)工程生態(tài)成效及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)生態(tài)地理區(qū)域系統(tǒng)劃分，對(duì)自然地帶性規(guī)律與林業(yè)生態(tài)建設(shè)間的關(guān)系開展研究，科學(xué)認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的地帶性規(guī)律，提出如下幾點(diǎn)建議：①林業(yè)統(tǒng)籌與規(guī)劃應(yīng)以主體功能區(qū)劃分為核心；②林業(yè)工程實(shí)施過(guò)程中注重對(duì)自然地帶規(guī)律的認(rèn)知；③完善政策法規(guī)建設(shè)，建立健全林業(yè)規(guī)章制度；④樹立生態(tài)文明理念，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

該研究從宏觀上對(duì)林業(yè)生態(tài)工程進(jìn)行定性分析，且主要以理論指導(dǎo)與建議為主，對(duì)實(shí)際操作過(guò)程中可能存在的問(wèn)題并未深入分析，存在一定不足。我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，實(shí)際操作難度較大，且目前所開展研究主要強(qiáng)調(diào)的是靜態(tài)、定性的分析，而對(duì)于動(dòng)態(tài)、定量的分析研究較少。如何能夠更好地實(shí)現(xiàn)理論研究與實(shí)際操作的銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，同時(shí)運(yùn)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工程開展情況，定量分析工程存在問(wèn)題與效益，仍是今后需要研究的主題。

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