李雪

近日，本市印發(fā)《進一步推動首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動方案2024 年工作要點》（以下簡稱《工作要點》），緊扣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，提出五方面、50 項具體任務(wù)。其中，在主要涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，《工作要點》從北京實際出發(fā)，注重加強政策工具集成和創(chuàng)新，致力于構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，突出加快北京創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力水平，推動在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同取得突破。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力

《工作要點》五方面包括，強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階；加快提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力和水平，推動世界主要科學(xué)中心和全球主要創(chuàng)新高地建設(shè)取得新突破；積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，率先構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新進展；協(xié)調(diào)推動以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進投資和消費不斷涌現(xiàn)新亮點；不斷加大改革攻堅和擴大開放的深度廣度，加快“兩區(qū)”建設(shè)迸發(fā)新活力。

作為市委市政府推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，《工作要點》注重政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項工作向高質(zhì)量聚焦，同向發(fā)力、形成合力。

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次制定的《工作要點》有三個主要特點。一是統(tǒng)籌集成、協(xié)調(diào)配合，提升各項政策措施的一致性，形成推動首都高質(zhì)量發(fā)展的合力。例如，在強化基本民生財力保障基礎(chǔ)上，政府各項財政支出都向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚，更好發(fā)揮積極財政政策作用，推動支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加大對基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)支持力度，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

二是聚焦裉節(jié)、突出創(chuàng)新，從北京實際出發(fā)，瞄準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能，加強政策工具創(chuàng)新。《工作要點》在推動《行動方案》持續(xù)性任務(wù)取得新的階段性成果基礎(chǔ)上，結(jié)合2024 年新特點新任務(wù)安排一系列創(chuàng)新舉措，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上更加積極進取，其中創(chuàng)新舉措約占全部任務(wù)的六成以上。例如，在發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)方面，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，加大標(biāo)準(zhǔn)制定、要素保障等方面支持力度，推動年底前完成30 公里高速、快速路試點建設(shè)任務(wù)，以自動駕駛技術(shù)迭代升級助力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)。又如，更加注重形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，穩(wěn)步提升內(nèi)需拉動力，近期北京市正在加緊制定推動設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案，既促進消費、又拉動投資，帶動更多先進設(shè)備生產(chǎn)和應(yīng)用，推動消費與產(chǎn)業(yè)雙升級。

三是回應(yīng)關(guān)切、激發(fā)活力，各項政策和舉措力求符合實際、解決市場主體共性訴求和問題。據(jù)介紹，《工作要點》在制定過程中認(rèn)真梳理了“服務(wù)包”平臺上企業(yè)的共性訴求，以及與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制中收集到的企業(yè)關(guān)切和意見建議，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出政策措施。比如，針對科創(chuàng)企業(yè)普遍關(guān)心的融資問題，《工作要點》專門有一條完善科技金融體系，從發(fā)展科技信貸、債券、風(fēng)險投資和股權(quán)投資，到支持企業(yè)上市、強化科技保險服務(wù)等，對全鏈條融資服務(wù)做出了安排。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《工作要點》強調(diào)積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，率先構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新進展。北京將以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進一步鞏固提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，著力推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、融合發(fā)展，從實際出發(fā)塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

重點任務(wù)涉及，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，積極布局?jǐn)?shù)據(jù)要素，建設(shè)北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，投放更多新應(yīng)用場景，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；加快落實打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地實施方案，篩選培育具有競爭力的人工智能大模型和創(chuàng)新團隊，推動更多垂類模型在政務(wù)、醫(yī)療、工業(yè)、教育、文化、生活服務(wù)等領(lǐng)域落地，擴大人工智能領(lǐng)先優(yōu)勢。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推動集成電路技術(shù)突破和產(chǎn)能提升，推進新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車更加普及便利，培育合成生物制造等醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新增長點。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，加快推進新技術(shù)驗證和示范應(yīng)用，打造機器人、商業(yè)航天等未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，依托北京綠色交易所推動設(shè)立國家級綠色技術(shù)交易平臺，豐富全國溫室氣體自愿減排交易市場產(chǎn)品種類，培育綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展的“含綠量”提升產(chǎn)業(yè)的“含金量”。

加強技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

去年底，北京大學(xué)懷密醫(yī)學(xué)中心正式在懷柔科學(xué)城東區(qū)啟動建設(shè)。昔日的京郊小鎮(zhèn)正在成為錨定世界前沿技術(shù)的醫(yī)學(xué)研究原始創(chuàng)新高地。實際上，整個懷柔科學(xué)城目前已匯聚了國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心、新型研發(fā)機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)及各類創(chuàng)新主體，布局了40 余個重大基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)施，是國家戰(zhàn)略科技力量體系最完善、全球重大科技基礎(chǔ)設(shè)施最密集的地區(qū)。

一座科學(xué)城的崛起顯示出北京發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科研、教育、人才優(yōu)勢。北京教育科技人才優(yōu)勢突出，2023 年實施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅計劃，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域產(chǎn)生了大量成果。提升科技創(chuàng)新水平，助力科創(chuàng)中心建設(shè)，有利于北京現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和發(fā)展。

對此，《工作要點》突出加快提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力和水平，推動世界主要科學(xué)中心和全球主要創(chuàng)新高地建設(shè)取得新突破。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上發(fā)揮北京優(yōu)勢，統(tǒng)籌教育科技人才資源，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需要，加強原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，為北京高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。

《工作要點》有諸多布局：建強建優(yōu)戰(zhàn)略科技力量，服務(wù)保障國家實驗室高質(zhì)量在軌運行，加快建設(shè)昌平區(qū)南口全國重點實驗室聚集區(qū)；出臺懷柔綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新實施方案，建立創(chuàng)新成果發(fā)布機制。深化原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，實施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動，圍繞國家戰(zhàn)略需求部署一批原創(chuàng)性、前瞻性項目；加快攻堅突破前沿顛覆性和關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭在量子信息、生命科學(xué)、高端儀器設(shè)備及通用型關(guān)鍵零部件等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

同時，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈等“四鏈”深度融合，構(gòu)建科技企業(yè)全周期支持與服務(wù)體系，帶動一批關(guān)鍵核心底層技術(shù)迭代升級和一批科技型企業(yè)快速成長，完善科技金融體系，落實好高水平人才高地建設(shè)方案，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀青年人才投身北京建設(shè)發(fā)展，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。加強“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動和融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)，深化中關(guān)村先行先試改革，“一園一方案”推進中關(guān)村分園管理體制機制改革，深化園區(qū)考核評價。

今年， 《工作要點》提出，北京將聚焦這6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的落地， 建立“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基金+項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動京津冀聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈

推動京津冀6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜落地

《工作要點》中提出的首要任務(wù)，是北京更好發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，攜手津冀協(xié)同布局新質(zhì)生產(chǎn)力，在協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作上重點突破，推動形成更多標(biāo)志性成果，加快推進現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

重點任務(wù)包括，包括堅定有序疏解非首都功能，堅持控增量與疏存量相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移，疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)100 家，開展重點區(qū)域環(huán)境綜合整治提升，以整院退租新模式為重點推動平房院落申請式退租2000 戶。

去年，京津冀完成了6 條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的繪制，包括氫能、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人。今年，《工作要點》提出，北京將聚焦這6 條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的落地，建立“龍頭企業(yè)+ 產(chǎn)業(yè)基金+ 項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動京津冀聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

此外，推動北京“新兩翼”高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，以分內(nèi)之事支持雄安新區(qū)建設(shè)，積極支持市屬國企市場化方式參與雄安新區(qū)建設(shè)，一年一個節(jié)點持續(xù)推動城市副中心發(fā)展，繼續(xù)保持千億級投資強度，統(tǒng)籌推動符合城市副中心功能定位的市屬國企存量總部和增量板塊落地，引導(dǎo)適宜資源要素向城市副中心集聚，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)突破，推動通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)理事會、執(zhí)委會高水平運行，完善大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制。促進平原新城高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮平原新城內(nèi)承外聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動作用，瞄準(zhǔn)京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局和北京市重點產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培育壯大平原新城特色產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)悉，目前《工作要點》已細(xì)化形成配套重點任務(wù)清單、重點政策清單，明晰節(jié)點目標(biāo)、實施路徑、完成時限、責(zé)任單位。在實際工作中，《工作要點》落實將與今年政府工作報告任務(wù)實施、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行等工作統(tǒng)籌推進，盡早實現(xiàn)更多可視化、見實效的工作成果。