武鳳珠

全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建立足自己熟悉的民事法學(xué)專業(yè)領(lǐng)域，今年向全國兩會提交了《關(guān)于制定人民監(jiān)督員法的議案》，議案附帶共五章43條的《人民監(jiān)督員法（立法建議稿）》。

湯維建介紹，我國人民監(jiān)督員制度的實(shí)踐探索始于2003年，經(jīng)歷了先期試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、深化改革等多個階段，“20余載實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度是中國特色社會主義司法制度的創(chuàng)新和發(fā)展”。他認(rèn)為，制定人民監(jiān)督員法既有政策依據(jù)，又有規(guī)范依據(jù)；既有實(shí)踐依據(jù)，又有學(xué)理依據(jù)。

論及政策依據(jù)，湯維建表示，從2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對“完善人民監(jiān)督員制度”的明確，到2015年《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》專門強(qiáng)調(diào)的“推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法”，再到2021年《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出的“完善人民監(jiān)督員制度”改革要求，“通過制定人民監(jiān)督員法完善人民監(jiān)督員制度，業(yè)已成為建設(shè)法治中國，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系的重要一環(huán)”。

2015年3月7日，最高人民檢察院、司法部印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》；2019年8月27日，最高人民檢察院制定《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》；2022年1月1日，最高人民檢察院、司法部印發(fā)的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》施行……湯維建進(jìn)一步闡釋道，2019年1月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共和國人民檢察院組織法（2018修正）》，其第27條規(guī)定“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實(shí)行監(jiān)督”，“以組織法的形式將人民監(jiān)督員制度上升到法律層面”。他認(rèn)為，上述規(guī)定都為制定人民監(jiān)督員法提供了充足規(guī)范依據(jù)。

“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對于人民監(jiān)督員法的制定和實(shí)施起著至關(guān)重要的支撐作用！”湯維建介紹，自2020年起，全國各地相繼進(jìn)行第二屆人民監(jiān)督員換屆選任工作，第二屆人民監(jiān)督員已超過2.5萬人，數(shù)量還在穩(wěn)步提升；如今，人民監(jiān)督員的工作已覆蓋公開聽證、檢察官出庭支持公訴、巡回檢察、案件質(zhì)量評查、檢察建議的研究提出與督促落實(shí)、司法規(guī)范化檢查、檢察工作情況通報等全流程。他認(rèn)為，我國已經(jīng)探索出人民監(jiān)督員制度中許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，立法時機(jī)已趨于成熟。

圖為北京人民大會堂。

人民監(jiān)督員制度也得到學(xué)界的長期高度關(guān)注。湯維建查閱中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，找到超1300件以“人民監(jiān)督員”為篇名的文獻(xiàn)。他分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對于人民監(jiān)督員制度的性質(zhì)、法律定位、社會功能、適用范圍、管理體制等進(jìn)行了深入而廣泛的探討，許多學(xué)者都主張通過立法的形式進(jìn)一步健全我國人民監(jiān)督員制度體系，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

“制定人民監(jiān)督員法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善人民監(jiān)督員制度的重要指示以及中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民監(jiān)督員工作決策部署的時代要求，符合黨的二十大報告對以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系建設(shè)所提出的新要求?！睘榇?，湯維建提出6項(xiàng)建議。

第一，強(qiáng)化對人民監(jiān)督員制度的立法保障。他建議，一方面，人民檢察院深入進(jìn)行司法民主化改革，進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度；另一方面，立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對人民監(jiān)督員進(jìn)行立法和修法調(diào)整的力度，盡快推出人民監(jiān)督員法，在刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及正在推進(jìn)的檢察公益訴訟法中，加入或擴(kuò)展人民監(jiān)督員條款，使之與人民監(jiān)督員法形成制度規(guī)則的無縫對接。

第二，人民監(jiān)督員法在立法框架上應(yīng)采取“總則+分則”式的編撰體例。“總則”主要對人民監(jiān)督員法的立法目的，人民監(jiān)督員的職能定位、基本原則和制度，人民監(jiān)督員制度的適用范圍等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定?！胺謩t”主要包括擔(dān)任人民監(jiān)督員的條件、人民監(jiān)督員的選任機(jī)制、人民監(jiān)督員的履職程序、人民監(jiān)督員的保障與監(jiān)督等內(nèi)容。

第三，完善人民監(jiān)督員的管理體制。他建議，深化人民監(jiān)督員管理主體和使用主體相分離的制度改革。可參考人民陪審員采取人大任命模式，在經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)的選任程序后，由人大任命人民監(jiān)督員，提升人民監(jiān)督員的法律地位。

第四，強(qiáng)化人民監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督的法律效力。人民監(jiān)督員依法提出的監(jiān)督意見，檢察機(jī)關(guān)必須對其進(jìn)行書面回復(fù)；檢察機(jī)關(guān)不接受監(jiān)督意見時，回復(fù)必須闡述理由。人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)不接受其監(jiān)督意見的回復(fù)有權(quán)向上級檢察院提出異議，上級檢察院應(yīng)視情形由檢察長（含副檢察長）或檢察委員會作出最終是否采納人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的決定。

第五，加強(qiáng)對人民監(jiān)督員的履職監(jiān)督。建立人民監(jiān)督員的分類名冊，向社會公開。建立人民監(jiān)督員工作信息公開制度，通過公開的網(wǎng)絡(luò)平臺，檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)對人民監(jiān)督員的監(jiān)督活動進(jìn)行定期公開，以利于社會公眾了解并監(jiān)督人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作。

第六，加強(qiáng)對人民監(jiān)督員制度的宣傳工作。利用現(xiàn)代科技手段，依托門戶網(wǎng)站、微博、微信等媒體平臺廣泛深入宣傳人民監(jiān)督員制度，提高全社會對該項(xiàng)制度的認(rèn)知程度，讓更多社會公眾了解人民監(jiān)督員工作，積極加入人民監(jiān)督員隊(duì)伍。

談及對人民監(jiān)督員制度進(jìn)行深化改革和立法創(chuàng)制的深遠(yuǎn)意義，湯維建說，制定一部專門的人民監(jiān)督員法，有利于架起檢察機(jī)關(guān)與人民群眾之間的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)司法專業(yè)化判斷與普通公眾對法律公平正義日常認(rèn)知的有機(jī)統(tǒng)一，有效踐行“全過程人民民主”理念和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)公眾更全面真實(shí)地了解司法和參與司法；有利于防止檢察機(jī)關(guān)在辦理各類監(jiān)督案件中可能出現(xiàn)的差錯，為我國弘揚(yáng)司法民主、保障司法公正、增強(qiáng)司法公信提供有力保證。