楊艷紅

摘 要：推進民營經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展符合我國民營經(jīng)濟當(dāng)前所處發(fā)展階段，是新時代賦予的新要求，更是民營經(jīng)濟推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任使然。川渝地區(qū)是中國西部發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿薮蟮某鞘谢貐^(qū)，在國家發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。本文結(jié)合川渝地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展情況，分析了川渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題，并提出針對性的政策建議，為川渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟提供方向。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；川渝地區(qū)

Abstract ：Promoting the healthy and high-quality development of the private economy is in line with the current stage of development of China's private economy， is a new requirement given by the new era， and is the responsibility of the private economy to promote the high-quality development of the economy. Sichuan and Chongqing regions are urbanized areas with the highest level of development and huge development potential in western China， and have an important strategic position in the overall situation of national development. This paper combines the development of private economy in Sichuan and Chongqing， analyzes the problems of high-quality development of private economy in Sichuan and Chongqing， and puts forward targeted policy recommendations to provide direction for high-quality development of private economy in Sichuan and Chongqing.

Keywords： Private economy High-quality development? Sichuan and Chongqing areas

一、引言

川渝地區(qū)是中國西部發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿薮蟮某鞘谢貐^(qū)，在國家發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。川渝地區(qū)發(fā)展有利于促進西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，縮小東中西部經(jīng)濟發(fā)展的差距，構(gòu)建新發(fā)展格局。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、國家稅收的重要來源。習(xí)近平總書記指出，民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量[1]。在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展中，推動民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展被視為一項重要任務(wù)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。隨著全球經(jīng)濟的不斷變化和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，川渝地區(qū)民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展逐漸受到關(guān)注。

近年來，眾多民營企業(yè)搶抓川渝地區(qū)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等發(fā)展機遇，深度參與融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等，逐漸成為推動川渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。川渝地區(qū)作為中國西部的重要經(jīng)濟區(qū)域，民營經(jīng)濟在其中占據(jù)了舉足輕重的地位。高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，對于川渝地區(qū)的民營經(jīng)濟而言，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅是應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的需要，更是推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。研究川渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義深遠而重大。首先，研究川渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有助于提升區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力。民營經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中最具活力和創(chuàng)新力的部分，其高質(zhì)量發(fā)展將有力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而增強區(qū)域經(jīng)濟的整體實力和抗風(fēng)險能力。其次，研究川渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有助于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。通過促進民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，可以帶動就業(yè)，增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，推動形成全面開放新格局，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。此外，研究川渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對于深化改革開放、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境等方面也具有重要意義。通過深入研究和探索，可以為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，為民營企業(yè)發(fā)展指明方向，為全社會創(chuàng)造更加公平、透明、便捷的市場環(huán)境。

二、川渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展歷程

1.成渝經(jīng)濟區(qū)的提出

2001年，兩地簽訂《重慶—成都經(jīng)濟合作會談紀要》，提出攜手打造“成渝經(jīng)濟走廊”。成渝經(jīng)濟區(qū)的概念第一次出現(xiàn)在《中國西部大開發(fā)中重點經(jīng)濟帶研究》中，2006年，國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃出臺，明確提出建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)。一年后，四川省、重慶市政府簽署《關(guān)于推進川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》，提出以重慶、成都為龍頭，共同將成渝經(jīng)濟區(qū)建成國家新的增長極。為進一步推動成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，深入推進西部大開發(fā)，2011年5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

2.成渝城市群發(fā)展規(guī)劃

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了要以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。培育成渝城市群有利于促進中國中西部發(fā)展，2016年4月12日，國務(wù)院批復(fù)同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展演化為成渝城市群。

3.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提出

成渝地區(qū)是中國西部發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿薮蟮某鞘谢貐^(qū)，雖然成渝地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展還有較大差距，但是西部地區(qū)中最具發(fā)展優(yōu)勢的就是成渝地區(qū)，它在國家發(fā)展大局中具有獨特的地位。因此，黨中央做出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決策部署，成渝城市群也由此演進為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

（二）川渝地區(qū)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策

近年來，國家和地方政府為促進川渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定并頒布了大量的法律和政策性文件，具體內(nèi)容如下：

2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，會議強調(diào)，要突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源[4]。2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。

2021年12月31日，《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》提出了共同營造國際一流營商環(huán)境，協(xié)同開展優(yōu)化營商環(huán)境立法，深化國有企業(yè)改革，完善民營經(jīng)濟促進政策，深入推進民營經(jīng)濟綜合改革示范試點，創(chuàng)建民營經(jīng)濟示范城市，充分激發(fā)市場主體活力[5]。

2022年1月18日，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境方案>的通知》，《方案》提出，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境全面優(yōu)化，貿(mào)易投資便利、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治保障完善的一流營商環(huán)境區(qū)域基本建成，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展全局的能力全面加強[6]。

2022年7月25日，《支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場主體健康發(fā)展的若干政策措施》就加大財稅支持力度、強化金融服務(wù)支撐、提升政務(wù)服務(wù)效能、大力優(yōu)化市場監(jiān)管、營造良好法治環(huán)境提出了一攬子政策措施，以便充分激發(fā)川渝兩省市各類市場主體活力，促進市場主體健康發(fā)展[7]。

2023年3月10日，《重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)行動方案（2023—2027年）》對民營經(jīng)濟健康發(fā)展的具體舉措進行了明確，《行動方案》提出，要奮力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實，聚力形成更多具有重慶辨識度的標(biāo)志性成果，爭當(dāng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新基地，勇當(dāng)內(nèi)陸省份改革開放探路先鋒，加快建設(shè)高品質(zhì)生活示范區(qū)，更好服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展大局、內(nèi)陸改革開放大局、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展大局、促進共同富裕大局[8]。

2023年6月18日，中共重慶市委、重慶市人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，意見指出民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要從創(chuàng)新、數(shù)字化、綠色低碳、激發(fā)民間投資潛力和優(yōu)化營商環(huán)境出發(fā)，開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面，推動民營經(jīng)濟成為現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的主力軍[9]。

2023年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升行動方案》，方案聚焦民營市場主體最關(guān)心、最突出的問題，提出開展政策清理完善、融資難題破解、拖欠賬款清理、資源要素保障、政務(wù)服務(wù)效能提升等行動，并明確了保障措施，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展[10]。

2023年7月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，對推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出重要部署，體現(xiàn)了黨中央鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心。

三、川渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化升級，創(chuàng)新能力強和對外開放水平高，本文選取民營經(jīng)濟總量、民間投資增速、民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量、民營經(jīng)濟創(chuàng)新能力和對外開放水平來衡量民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。文中所用的數(shù)據(jù)均來自各年的《四川統(tǒng)計年鑒》、《重慶統(tǒng)計年鑒》、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫以及統(tǒng)計年報，并對其進行了整理。

（一）重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1．民營經(jīng)濟總量

如圖1，從GDP總量來看，重慶市GDP呈逐年上升趨勢，由2012年的11595.37億元上漲到2022年的29129.03億元，增加了17533.66億元，年均復(fù)合增長率為8.73%，從GDP增長率來看，重慶市GDP增長率總體呈下降趨勢，由2012年的13.6%下降為2022年的4.4%，但2021年GDP增長率有大幅的上漲，其原因是各市場持續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的新興制造業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

圖1 2012-2022年重慶市GDP及增長率

圖2顯示，2012-2022年重慶市民營經(jīng)濟增加值大體呈逐年上升的趨勢，從6679.06億元增加到17404.4億元，增加了1.6倍，表明了民營經(jīng)濟發(fā)展良好，說明政府在大力支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。從民營經(jīng)濟占GDP比重來看，2012-2022年民營經(jīng)濟占比都在55%以上，說明民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，2022年比2012年上漲了兩個百分點，表明了明民營經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展的態(tài)勢。但2020年民營經(jīng)濟占GDP比重有大幅下降，其原因是2020年疫情爆發(fā)，民營經(jīng)濟受疫情影響較大，導(dǎo)致民營經(jīng)濟增加值減少，與民營經(jīng)濟增加值降幅相比，GDP只是略有下降，從而導(dǎo)致民營經(jīng)濟占GDP比重下降。

2．民間投資增速

民間投資最能反映民營經(jīng)濟的狀態(tài)和發(fā)展活力[11]。由圖3可知，2012-2022年重慶市民間投資增速大體呈下降趨勢，從25.9%下降為4.4%，但民間投資的總量是增加的。從民間投資占固定資產(chǎn)投資比重來看，2012年民間投資占固定投資比重為45.1%，2022年民間投資占固定投資比重為55.7%，從總體來看，民間投資占固定投資比重呈逐年上升的趨勢，說明民間投資在固定投資中扮演的角色越來越重要。

3．民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量

圖4顯示，2018-2022年重慶市民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量分別為244.77、266.68、290.12、312.2、333.4萬戶，呈逐年上升趨勢，其原因是2018年國務(wù)院出臺了一系列支持和服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，讓民營經(jīng)濟為社會發(fā)展貢獻力量。

4．民營經(jīng)濟創(chuàng)新能力

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本在于創(chuàng)新，民營高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新的代表。從圖5可以看出，2018-2022年重慶市民營高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由2504家增加到6348家，增長了1.5倍，說明了重慶市注重民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)引入高新技術(shù)，進行創(chuàng)新性發(fā)展。

5．民營經(jīng)濟對外開放水平

圖6顯示，2018-2022年重慶市民營企業(yè)進出口總額由1444億元增加到3741.1億元，呈逐年上升趨勢，增幅達159.08%，民營企業(yè)進出口總額2021年比2020年多了近1000億元，其原因是疫情逐漸得到控制，國際貿(mào)易逐漸恢復(fù)，進出口總額增多。從民營企業(yè)進出口總額占重慶市進出口總額比重來看，2018-2022年民營企業(yè)進出口總額占比從27.65%上升到45.86%，呈逐年上升的趨勢，說明民營企業(yè)對外開放程度越來越高。

（二）四川省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1．民營經(jīng)濟總量

圖7顯示，2012-2022年四川省GDP從21026.7億元增加到56749.8億元，增加了35723.1億元，年均復(fù)合增長率為9.45%。從GDP增長率來看，四川省GDP增長率呈現(xiàn)波動下降的趨勢，2016年和2017年有較為明顯的上升，其原因是四川省進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)效益明顯提高。2021年GDP增長率上升的原因是疫情逐漸消失，經(jīng)濟逐漸恢復(fù)。

由圖8可以看出，2012-2022年四川省民營經(jīng)濟增加值呈逐年上升的趨勢，2012年民營經(jīng)濟增加值為12845.71億元，2022年民營經(jīng)濟增加值為30467.9億元，增加了17622.19億元，年均復(fù)合增長率為8.17%。從民營經(jīng)濟增加值占GDP比重來看，2012-2022年四川省民營經(jīng)濟增加值占GDP比重都在50%以上，呈先上升后下降的趨勢，但波動幅度不大。

2．民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從圖9來看，2018-2022年四川省第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值分別為1570.8、1593.09、1889.6、1387.45、1463.9億元，呈先上升后下降的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值從10965.2億元增加到13378.4億元，大體呈逐年上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值從10332.4億元增加到15625.6億元，大體呈逐年上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值逐漸高于第二產(chǎn)業(yè)，說明四川省民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型在逐漸調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)逐漸變?yōu)橹饕糠帧?/p>

圖10顯示，2018-2022年四川省第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值占GDP比重呈逐年下降的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值占GDP比重都在20%以上且處于波動狀態(tài)，但第三產(chǎn)業(yè)逐漸替代第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值占GDP比重，說明民營經(jīng)濟正在向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

3．民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量

圖11顯示，四川省民營經(jīng)濟市場主體由2018年的545.25萬戶增加到2022年的804.07萬戶，增加了258.82萬戶，年均增長率為8.09%。民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量增長說明了四川省大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，出臺了大量民營經(jīng)濟相關(guān)鼓勵政策，促使民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量不斷增加。

4．民營經(jīng)濟創(chuàng)新能力

由圖12可以看出，2018-2022年四川省民營高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從3897家增加到14314家，增加了10417家，呈穩(wěn)步增長的狀態(tài)，尤其是2022年民營高新技術(shù)企業(yè)與2021年相比，增加了5753家，說明四川省政府鼓勵民營企業(yè)進行高新技術(shù)的研究，從而高質(zhì)量發(fā)展。

5．民營經(jīng)濟對外開放水平

圖13顯示，2018-2022年四川省民營企業(yè)進出口總額從1356.2億元增加到3448億元，增加了2091.8億元，增加了1.54倍，說明四川省民營企業(yè)對外開放程度逐漸提高。從增幅來看，2018-2020年四川省民營企業(yè)進出口總額增幅較為平緩，2020-2022年增幅較為陡峭，其原因是2018-2020年民營企業(yè)數(shù)量比2020-2022年的民營企業(yè)數(shù)量少，從而2018-2020年四川省民營企業(yè)進出口總額增幅較為平緩，2021年疫情逐漸放開，經(jīng)濟逐漸恢復(fù)，對外貿(mào)易重新開始，從而2020-2022年增幅較為陡峭。從民營企業(yè)進出口總額占全省進出口總額的比重來看，民營企業(yè)進出口總額占比呈逐年上升的趨勢，說明民營企業(yè)占市場主體的比重越來越大。

四、川渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

近年來，盡管川渝地區(qū)民營經(jīng)濟已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但還存在一定的問題，遠沒有達到高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（一）政策落實不到位

近年來，重慶市和四川省政府積極響應(yīng)中央關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的號召，在創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠、政府獎勵等多個領(lǐng)域給予支持，同時還在不斷精簡行政審批程序，提高行政執(zhí)法的透明度，使民營企業(yè)得到了極大的實惠。但是，目前民營經(jīng)濟相關(guān)政策落實不到位的問題仍然存在，其原因有政府部門對民營企業(yè)不夠重視，尤其是規(guī)模較小的民營企業(yè)，造成民營企業(yè)在實際中難以獲得足夠的支持[12]。

（二）融資難貴問題突出

資金是民營企業(yè)發(fā)展的必要物質(zhì)支撐，近年來川渝地區(qū)針對民營企業(yè)融資困難的問題，通過建立轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制等舉措，在一定程度上緩解了部分民營企業(yè)的融資難題，但融資難、融資貴的問題仍然突出。首先，國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)貸款有更嚴格的限制條件，地方網(wǎng)點甚至沒有貸款權(quán)限。其次，銀行等金融機構(gòu)不愿意給民營企業(yè)提供貸款服務(wù)，尤其是規(guī)模較小的民營企業(yè)。2019年，中國財政科學(xué)研究院發(fā)布的《降成本與實體經(jīng)濟企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——2019年“降成本”總報告》指出國有企業(yè)獲得的銀行長短期貸款、債券融資、民間借貸的融資成本都低于民營企業(yè)[13]。因此，金融機構(gòu)更愿意給國有企業(yè)提供貸款服務(wù)。最后，大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)內(nèi)部管理混亂，信用風(fēng)險高，使得金融機構(gòu)在貸款時無法評估其風(fēng)險，需承擔(dān)的風(fēng)險較大，因而只能提高貸款利率從而造成融資貴問題。

（三）部分民營企業(yè)創(chuàng)新不足，經(jīng)營管理模式落后

創(chuàng)新是發(fā)展第一動力。民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。大多數(shù)中小微民營企業(yè)的經(jīng)營模式由其管理者直接決定，形式較為單一，而在市場環(huán)境不夠成熟的條件下，大多數(shù)管理者偏好穩(wěn)定型的經(jīng)營管理，較多地依靠以往經(jīng)驗，選擇多為對技術(shù)創(chuàng)新和管理成本需求較低的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。因此，川渝地區(qū)的民營企業(yè)大多以重工業(yè)為主，并且大部分都是規(guī)模較小，素質(zhì)不高，沒有對企業(yè)的經(jīng)營管理進行長期的指導(dǎo)的能力，一些民營企業(yè)在經(jīng)營平穩(wěn)的時候，為了獲取短期利益，只能依靠已有的資源，進行重復(fù)的投資，在長遠發(fā)展的進程中，沒有充足的資本來擴張經(jīng)營規(guī)模，也沒有健全的經(jīng)營體系，這就使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并沒有取得理想的結(jié)果。

然而，勞動力市場的供需關(guān)系也在不斷地發(fā)生變化，目前大部分的人才都轉(zhuǎn)移到了新興產(chǎn)業(yè)上，這就使得民營企業(yè)對于管理型人才的吸引程度有所下降。而且，更多的中小民營企業(yè)都是典型的家族企業(yè)，相對于大部分國企來說，在吸收人才上的投資明顯不夠，這就造成了整個民營企業(yè)的發(fā)展和運行機制還不夠完善。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難

川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，尤其是低端制造業(yè)，高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，許多市（區(qū)）呈“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，川渝地區(qū)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，民營經(jīng)濟還有較大的發(fā)展空間。同時，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展給從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的部分中小民營企業(yè)帶來諸多困難和壓力，轉(zhuǎn)型動力不足、轉(zhuǎn)型成本過高等問題亟須解決。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢整體良好，但民營企業(yè)依然存在“多而不強”的問題，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不強，企業(yè)的行業(yè)競爭力低，在相關(guān)的行業(yè)中所占據(jù)的市場份額并不高，無法與發(fā)達地區(qū)的同類型企業(yè)匹敵?？萍寄芰?chuàng)新不足與人才流失也使得川渝地區(qū)民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（五）高素質(zhì)人才短缺

人才是民營企業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源[14]，人才是決定一個企業(yè)是否能走得長遠的關(guān)鍵因素，但川渝地區(qū)民營企業(yè)目前還存在“招不到人、留不住人”的困境。川渝地區(qū)地處中國西部，與北上廣深等發(fā)達地區(qū)有較大差距，受過高等教育的川渝地區(qū)的高素質(zhì)人才更愿意到發(fā)達地區(qū)工作生活，高素質(zhì)人才引進和穩(wěn)定難度大。同時，留在川渝地區(qū)的高素質(zhì)人才大多數(shù)愿意進入國企，其原因有以下幾點：一是當(dāng)代高素質(zhì)人才的就業(yè)觀念發(fā)生改變，他們更愿意追求體制內(nèi)的工作，而不愿意去民營企業(yè)；二是民營企業(yè)追求利益，人才培養(yǎng)需要花費許多的時間和金錢，企業(yè)往往不愿意花費更多的經(jīng)歷在人才培養(yǎng)中，因而對高素質(zhì)人才吸引力不夠；三是大多數(shù)民營企業(yè)的規(guī)模較小，需要的人才數(shù)量較少，因而不愿意花費精力去招高素質(zhì)人才。

（六）國際化民營企業(yè)市場競爭激烈

隨著疫情時代的過去，國際貿(mào)易逐漸恢復(fù)，全球經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，越來越多的民營企業(yè)走向國際化，它們帶來的市場競爭也是十分激烈的。首先，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的國際化民營企業(yè)面臨著來自國內(nèi)企業(yè)的競爭。由于經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)都會大力發(fā)展自身在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，從而獲取較高的市場份額。而同行業(yè)的企業(yè)所需要的物力、人力都是類似的，市場的資源也是有限的，因此會形成競爭，處于弱勢的企業(yè)將會被淘汰。其次，川渝地區(qū)的國際化民營企業(yè)還面臨著來自國外企業(yè)的競爭。國際化企業(yè)面臨著進口和出口的問題。當(dāng)企業(yè)要將自己的產(chǎn)品遠銷國外時，它就必須擊敗一些外國當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，使得國外的消費者信任自己的產(chǎn)品，但這無疑是困難的。同時，民營企業(yè)要面臨進口企業(yè)進入對市場影響的問題，進口企業(yè)踏入中國市場將會擠占同行業(yè)中國民營企業(yè)的份額，使得中國民營企業(yè)發(fā)展困難，甚至部分民營小企業(yè)從市場上消失。

五、川渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

針對川渝地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，借鑒發(fā)達地區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展采取的措施，提出以下幾條建議來促進川渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）制定并落實相關(guān)政策措施

民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要政府從中發(fā)力。第一，政府應(yīng)汲取其他地方，尤其是東部發(fā)達省市的成功經(jīng)驗，并結(jié)合川渝地區(qū)發(fā)展實際情況，對民營企業(yè)提供財政補貼和資金支持，鼓勵民營企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。第二，政府應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的金融支持力度，降低貸款利率和準(zhǔn)入門檻，環(huán)節(jié)“融資貴”、“融資難”問題。第三，民營企業(yè)家是民營企業(yè)的核心，加強對民營企業(yè)家管理能力的培訓(xùn)有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，因此，政府應(yīng)提供專門的課程以便對企業(yè)家進行培訓(xùn)。

（二）加強民營企業(yè)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力，增強民營企業(yè)創(chuàng)新主體作用有利于民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增強民營企業(yè)的創(chuàng)新主體作用就是要鼓勵民營企業(yè)增強自主研發(fā)能力和增加研發(fā)投入比重。川渝地區(qū)的民營企業(yè)應(yīng)鼓勵大型民營企業(yè)對中小微企業(yè)的創(chuàng)新成果進行采購，促進全區(qū)域大中小微企業(yè)共同發(fā)展。同時，重點關(guān)注芯片、電子產(chǎn)業(yè)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造以創(chuàng)新型企業(yè)為核心的民營經(jīng)濟，促使民營經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進民營企業(yè)做大做強。

（三）加快民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高民營經(jīng)濟增長質(zhì)量是實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一。川渝地區(qū)需要大力發(fā)展知識經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)，推動民營經(jīng)濟從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技含量和附加值，增強經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和競爭力。政府制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和創(chuàng)新，提高技術(shù)含量和附加值。同時，支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的支撐作用，推動民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

（四）促進人才引進

人才是推動川渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心資源。作為國家重點發(fā)展的西部中心，川渝地區(qū)政府應(yīng)加強人才引進和培養(yǎng)，完善人才政策體系，吸引高層次人才和急需緊缺人才來成渝地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。與此同時，川渝地區(qū)應(yīng)重視當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)人才的培養(yǎng)，加強人才培養(yǎng)基地建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為民營企業(yè)提供充足的人力資源支持。最后，民營企業(yè)也應(yīng)該為高素質(zhì)人才提供較好的工作環(huán)境及待遇，以便高素質(zhì)人才愿意留在該企業(yè)發(fā)展。

（五）推動更高水平對外開放，提升民營經(jīng)濟國際競爭力

對外開放是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然趨勢，也是提升民營經(jīng)濟國際競爭力的重要途徑。在對外開放的背景下，民營企業(yè)既能夠擁有更多機會學(xué)習(xí)并借鑒國際先進的管理經(jīng)驗與經(jīng)營模式，提高企業(yè)的管理水平和運營效率，也能夠在合作與競爭中激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動技術(shù)和產(chǎn)品升級，增強國際競爭力。進入新發(fā)展階段，我國更應(yīng)積極推動更高水平對外開放，為民營企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間和更有利的發(fā)展環(huán)境，助力民營企業(yè)在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用。與此同時，民營企業(yè)也要抓住開放機遇，積極拓展國際貿(mào)易，主動尋求海外資源和市場，推動企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)國際化發(fā)展。

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