在鄭州，適合寶媽們帶寶寶游玩的地方簡(jiǎn)直不要太多，你可以帶寶寶去北龍湖濕地公園玩沙子、看天鵝，去天健湖公園挖沙玩水、搭帳篷露營(yíng)，去鄭州雕塑公園玩沙坑、滑滑梯，去蝶湖森林公園露營(yíng)+野餐，去西流湖兒童樂(lè)園逮魚挖沙看五月花海，去鄭州植物園賞熱帶雨林、暢游劃船，去正弘?yún)R空中樂(lè)園玩攀爬架、蕩秋千，去鄭東新區(qū)市民體育公園度肆意周末，去鄭州足球公園快樂(lè)奔跑……

這些能為寶寶們輸出如上歡樂(lè)場(chǎng)景，能體現(xiàn)兒童友好元素的城市，如今都在開展一個(gè)共同行動(dòng)：建設(shè)國(guó)家兒童友好城市。

10月15日，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司和國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)兒童友好城市發(fā)展報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。報(bào)告顯示，中國(guó)兒童友好城市建設(shè)啟動(dòng)3年來(lái)，全國(guó)已有93個(gè)城市進(jìn)入國(guó)家兒童友好城市建設(shè)范圍，覆蓋31個(gè)省區(qū)市，越來(lái)越多的地方開始注重從“1米高度”視角制定實(shí)施社會(huì)政策、健全完善公共服務(wù)。

什么是兒童友好城市？?jī)和押贸鞘薪ㄔO(shè)會(huì)在哪些方面發(fā)力？為什么要推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)？相關(guān)專家的解讀或可解惑。

我國(guó)兒童友好城市建設(shè)啟動(dòng)3年

要想弄明白兒童友好城市的概念，可溯源至1989年。那一年，《兒童權(quán)利公約》首提兒童具有生命權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)與參與權(quán)四大權(quán)利，兒童友好的最基本內(nèi)涵就是尊重兒童的這些基本權(quán)利。

時(shí)間走到1996年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)及聯(lián)合國(guó)人居署正式提出“兒童友好型城市”的概念，建議將兒童的根本需求納入街區(qū)或城市的規(guī)劃之中，即通過(guò)一定的措施，提升原有街區(qū)或城市的兒童友好度。其最終目標(biāo)是通過(guò)倡導(dǎo)兒童優(yōu)先理念，鼓勵(lì)政府制定實(shí)施促進(jìn)兒童發(fā)展的政策體系和公共服務(wù)體系，保障兒童的健康、教育、福利和安全，促進(jìn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。換一種理念，兒童友好城市應(yīng)包括四個(gè)核心要義，即面向兒童的友好政策、友好人文、友好服務(wù)和友好環(huán)境。

2021年，“兒童友好城市”建設(shè)正式納入我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要。同年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），中國(guó)兒童友好城市建設(shè)正式拉開序幕。

《意見》旨在以兒童友好城市建設(shè)，促進(jìn)廣大兒童身心健康成長(zhǎng)，推動(dòng)兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，讓兒童友好成為全社會(huì)的共同理念、行動(dòng)、責(zé)任和事業(yè)。

與此同時(shí)，《意見》立足“十四五”并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出兩個(gè)階段的建設(shè)目標(biāo)。到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，讓兒童友好要求在公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境、社會(huì)政策等方面充分體現(xiàn)；到2035年，預(yù)計(jì)全國(guó)百萬(wàn)以上人口城市開展兒童友好城市建設(shè)的超過(guò)50%，100個(gè)左右城市被命名為國(guó)家兒童友好城市，推動(dòng)兒童友好成為城市高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)識(shí)。

從發(fā)展理念上升為國(guó)家行動(dòng)

我國(guó)是兒童人口大國(guó)，當(dāng)前0～17周歲兒童約有3億人，約占全國(guó)人口總數(shù)的1/5，世界兒童人口的1/8。廣大家庭“急難愁盼”尤為突出地反映在兒童公共服務(wù)領(lǐng)域，比如托育方面，相較超過(guò)三成的嬰幼兒家庭托育需求，即使當(dāng)前全部托位投入使用，也只能滿足15%的家庭入托需求，而當(dāng)前全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86%，托位空置率近50%，一線城市供需矛盾更為突出。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員魏義方在接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)分析稱，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，承載著人民群眾對(duì)美好生活的期盼。近年來(lái)，一些城市先行先試，探索將兒童優(yōu)先發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和城市規(guī)劃建設(shè)治理各環(huán)節(jié)，取得了一定成效，但也存在兒童公共服務(wù)體系覆蓋面不足、社會(huì)力量多方參與不夠等問(wèn)題。從國(guó)家層面推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，全面開展各領(lǐng)域兒童友好行動(dòng)，有利于推動(dòng)兒童友好理念成為全社會(huì)普遍共識(shí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)培育時(shí)代新人。

從發(fā)展理念上升為國(guó)家行動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)？國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明表示，從2021年兒童友好城市建設(shè)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，到同年23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，再到2025年全國(guó)范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。

據(jù)悉，推進(jìn)社會(huì)政策友好，就是要推動(dòng)全社會(huì)踐行兒童友好理念；推進(jìn)公共服務(wù)友好，就是要充分滿足兒童成長(zhǎng)發(fā)展需要；推進(jìn)權(quán)利保障友好，就是要完善公益普惠兒童福利體系；推進(jìn)成長(zhǎng)空間友好，就是要提升城市空間品質(zhì)和服務(wù)效能；推進(jìn)發(fā)展環(huán)境友好，就是要優(yōu)化兒童健康成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境。

1/3地級(jí)以上城市參與試點(diǎn)

2023年，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司組織發(fā)布《中國(guó)兒童友好城市發(fā)展報(bào)告（2023）》，這是中國(guó)首次編輯出版關(guān)于兒童友好城市建設(shè)情況的發(fā)展報(bào)告。今年，這一報(bào)告繼續(xù)發(fā)布，突出反映2024年最新進(jìn)展，并在去年基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指引發(fā)展方向、突出工作重點(diǎn)、交流創(chuàng)新實(shí)踐、完善推進(jìn)機(jī)制。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，繼2022年全國(guó)公布首批14個(gè)建設(shè)國(guó)家兒童友好城市名單以來(lái)，2023年、2024年分別增加40個(gè)、39個(gè)，累計(jì)已有93個(gè)城市入選，占全國(guó)地級(jí)以上城市比重近1/3。

截至2023年底，超130個(gè)城市（含直轄市城區(qū)）編制了兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等，提出一攬子兒童友好城市建設(shè)任務(wù)舉措和政策清單；90余個(gè)城市將兒童友好理念融入國(guó)土空間規(guī)劃和各類部門專項(xiàng)規(guī)劃。其中，不少城市在此過(guò)程中積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

“兒童友好”：93城在行動(dòng)

在北京，自發(fā)的兒童友好實(shí)踐源于2019年街道更新改造過(guò)程中出現(xiàn)的“適小化”探索。而到2023年3月，《北京市兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案》則正式發(fā)布，圍繞政策友好、服務(wù)友好、權(quán)利友好、空間友好、環(huán)境友好五個(gè)方面，提出22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，站在兒童視角，以“1米的高度”看城市，筑夢(mèng)兒童美好未來(lái)。按照計(jì)劃，到2025年，北京要在3～5個(gè)區(qū)開展國(guó)家兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)一批示范性兒童友好街區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公園。到2030年，全面建成兒童友好城市，讓廣大兒童享有更加美好的生活。

鄭州兒童友好街區(qū)索引

2022年6月，成功入選全國(guó)第一批14個(gè)建設(shè)國(guó)家兒童友好城市名單的鄭州，2023年、2024年連續(xù)兩年將“兒童友好城市建設(shè)”寫入政府工作報(bào)告，并在全省率先出臺(tái)《鄭州市兒童友好城市規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和社區(qū)、公園等5個(gè)兒童友好重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)指引。2024年10月30日，《鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的決議》再次通過(guò)。《決議》明確兒童友好理念將成為鄭州社會(huì)共識(shí)和全民自覺，讓兒童友好空間遍布鄭州全市，讓兒童友好成為鄭州城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)。同時(shí)，從城市建設(shè)、社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障等多個(gè)角度作出要求。比如規(guī)定，鄭州市、各區(qū)縣（市）人民政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視兒童友好城市建設(shè)工作，將兒童友好城市建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，兒童友好城市建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并提出，由鄭州市婦兒工委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促全市兒童友好城市建設(shè)工作。引入“1米高度看城市”兒童視角，將兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)。

蘇州市近年來(lái)突出兒童友好空間建設(shè)，依托公園、幼兒園、中小學(xué)周邊空間，因地制宜開展適兒化改造。截至2023年底，全市共建成市級(jí)兒童友好社區(qū)52個(gè)、公園40個(gè)、場(chǎng)館及街區(qū)5個(gè)，開展119個(gè)校園及周邊交通適兒化改造，兒童需求得到進(jìn)一步滿足。

上海市從社會(huì)政策層面出臺(tái)《推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出構(gòu)建“15分鐘兒童生活圈”；安徽省合肥市在公共服務(wù)方面為超60所新建幼兒園配上家長(zhǎng)等候區(qū)、小游園和公廁等兒童友好“三件套”。

成都市將中度、重度失能學(xué)生兒童納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍。

在青島，設(shè)計(jì)推出10個(gè)兒童友好圖書館，年接待兒童讀者約50萬(wàn)人次，打造向全市兒童免費(fèi)開放的公益繪本館，拓展兒童人文參與空間。

在杭州市上城區(qū)，全市首個(gè)兒童友好商圈將兒童劇院、閱讀區(qū)、益智游戲區(qū)等融入商場(chǎng)布局，成為當(dāng)?shù)亍皩殝尅钡臒衢T打卡點(diǎn)。

在湖南省長(zhǎng)沙市馬欄山片區(qū)，全市首個(gè)“兒童友好工作站”推出馬欄山氣象站、水位雨量觀測(cè)站，并配套戶外兒童游樂(lè)區(qū)、沙池等設(shè)施。

…………

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭福偉稱，3年來(lái)，中國(guó)兒童友好城市建設(shè)強(qiáng)化系統(tǒng)集成、動(dòng)員多方參與，全面推進(jìn)社會(huì)政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長(zhǎng)空間友好和發(fā)展環(huán)境友好，逐步探索形成了具有中國(guó)特色的兒童友好城市建設(shè)道路。

讓城市多些“1米視角”

面臨哪些挑戰(zhàn)

一座理想的兒童友好城市，應(yīng)該什么樣？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師張菁說(shuō)，兒童友好城市是適合所有人棲身的城市：閑暇時(shí)有地方放心撒歡兒，學(xué)習(xí)時(shí)有空間互動(dòng)探索，出行時(shí)有線路舒心通學(xué)。

“當(dāng)前，兒童友好城市建設(shè)處于起步階段，一些城市存在兒童需求考慮不充分、設(shè)施品質(zhì)有待提升、配套服務(wù)不夠完善等問(wèn)題?！苯K省南京市博物總館副館長(zhǎng)宋燕說(shuō)，如有的博物館展板展柜的高度、展廳內(nèi)燈光和色彩的設(shè)計(jì)等沒有充分考慮到兒童參觀群體的需求，應(yīng)采取針對(duì)性措施加以解決。

此次報(bào)告也提到，目前，城市公共空間在適兒化方面不同程度存在設(shè)施不充足、布局不平衡、空間不友好、功能不完善等現(xiàn)象，影響了兒童的使用體驗(yàn)和設(shè)施的利用率。兒童在城市成長(zhǎng)不同程度面臨“自然缺失”問(wèn)題，一些城市規(guī)劃建設(shè)未能注重生產(chǎn)生活生態(tài)功能的統(tǒng)籌布局和有機(jī)融合，街道和社區(qū)綠地配置不足，公園和街區(qū)缺乏兒童游憩設(shè)施，減少了孩子們與大自然接觸的機(jī)會(huì)。

彭福偉認(rèn)為，兒童友好城市建設(shè)，要以兒童友好空間為載體，讓兒童友好更加可感、具象化。城市政府可有計(jì)劃有步驟地重點(diǎn)推進(jìn)城市市政公園（含社區(qū)口袋公園）、學(xué)校周邊道路空間適兒化改造，讓廣大家長(zhǎng)享有更加放心舒心的“遛娃”環(huán)境；結(jié)合實(shí)際制定兒童友好學(xué)校、醫(yī)院、公園、社區(qū)等分領(lǐng)域建設(shè)指引，確保公共空間和設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、適兒化改造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)；通過(guò)繪制兒童友好地圖等形式，串聯(lián)轄區(qū)內(nèi)公園、綠地、博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等各類兒童友好空間資源。

國(guó)家發(fā)展改革委等三部門此前編制印發(fā)了《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，從適兒化改造、校外活動(dòng)場(chǎng)所和游憩設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面提出具體指引，包括提出博物館、音樂(lè)廳等展示與藝術(shù)表演設(shè)施要推進(jìn)適兒化改造，展陳設(shè)施和兒童互動(dòng)設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合兒童行為尺度，觀眾座席宜配備增高坐墊；推進(jìn)郊野型公園適兒化改造，鼓勵(lì)建設(shè)自然露營(yíng)地等多功能活動(dòng)驛站，建設(shè)與自然融合的兒童游玩空間等。

另?yè)?jù)有關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)兒童隔代撫育比例較高，城市3歲以下嬰幼兒由祖輩參與照顧的比例超過(guò)60%。對(duì)此，專家認(rèn)為，在適兒化改造的同時(shí)也要注重適老化改造，積極探索“老小結(jié)合”的空間融合模式。鼓勵(lì)公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置、復(fù)合利用、錯(cuò)時(shí)利用，以滿足不同年齡段居民服務(wù)需求。

魏義方認(rèn)為，兒童友好城市建設(shè)需要社會(huì)各界共同參與，應(yīng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位豐富擴(kuò)大面向兒童的普惠性公共服務(wù)供給，積極培育為兒童服務(wù)的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，營(yíng)造兒童友好的社區(qū)環(huán)境，完善支持家庭發(fā)展的政策體系。

劉明表示，中國(guó)兒童友好城市建設(shè)已經(jīng)從先行先試邁向全面推進(jìn)，未來(lái)需更加注重常態(tài)化長(zhǎng)效化推進(jìn)，推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)兒童友好理念向更多城市覆蓋、向農(nóng)村延伸，推動(dòng)兒童友好行動(dòng)落地見效、兒童友好事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。