覃釗明

超限超載運(yùn)輸指的是運(yùn)輸車輛裝載物品后，車的總量，外廓尺寸，軸載質(zhì)量超過了國家所規(guī)定的允許范圍，依舊形式在公路上的違法運(yùn)輸行為。公路超限超載運(yùn)輸，容易造成較大的交通事故，對(duì)公路設(shè)施中護(hù)欄和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，進(jìn)而加大對(duì)公路維修資金投入。公路超限超載運(yùn)輸造成交通事故過程中，造成交通“癱瘓”，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重，不容易掌握。

1 我國現(xiàn)階段對(duì)治超的政策措施

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》指出要大力發(fā)展智慧交通，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合；強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化水平，增強(qiáng)設(shè)施耐久性和可靠性。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國治理車輛超限超載工作的通知》鼓勵(lì)設(shè)置具備不停車稱重檢測(cè)、視頻監(jiān)控等功能的技術(shù)監(jiān)控設(shè)施，解決治超監(jiān)管盲區(qū)問題。全面提升聯(lián)合 執(zhí)法效能，開展大數(shù)據(jù)回溯分析，實(shí)施精準(zhǔn)治超，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸行為，形成“露頭就打”的路面治超高壓態(tài)勢(shì)。

《交通運(yùn)輸部公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理公路車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的通知（征求意見稿）》則明確要建立完善治超業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機(jī)制。交通運(yùn)輸和公安部門要做到治超業(yè)務(wù)全面聯(lián)網(wǎng)管理和全部線上協(xié)同辦理，全過程記錄檢測(cè)、認(rèn)定、處罰等信息，實(shí)現(xiàn)貨車自動(dòng)稱重檢測(cè)、車輛軸型和裝載標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)識(shí)別、違法超限超載自動(dòng)報(bào)警、處罰結(jié)果信息自動(dòng)轉(zhuǎn)遞，保障執(zhí)法程序規(guī)范性和完整性，全面提高聯(lián)合執(zhí)法效能。

2 治超的重要意義

2.1 抓治超就是振經(jīng)濟(jì)

運(yùn)輸價(jià)格是由運(yùn)輸供求關(guān)系決定的，車輛多貨物少價(jià)格將降低，反之價(jià)格提高。治理超限超載與運(yùn)價(jià)的提高并沒有必然的聯(lián)系。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究測(cè)算，運(yùn)輸車輛通過超限超載每獲得1元錢的利潤，就要付出公路損壞400元的代價(jià)，而治超工作每投入1元錢，公路就能減少7元錢的損失；如果行駛公路的車輛超限超載50％左右，公路正常使用壽命將縮短約80%，以一般等級(jí)瀝青路面的設(shè)計(jì)使用年限12年到15年為例，實(shí)際使用壽命僅為2年到2.5年，給國家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。

2.2 抓治超就是促發(fā)展

公路貨運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，市場(chǎng)從業(yè)者眾多，運(yùn)力大于運(yùn)輸需求，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)極大。通過惡意超限超載運(yùn)輸將其在運(yùn)輸經(jīng)營中的成本轉(zhuǎn)嫁到公路公共設(shè)施上，以此保證運(yùn)輸利潤，這是嚴(yán)重破壞運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的行為。治理超限超載運(yùn)輸有助于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格回到理性水平，增加貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，維護(hù)貨運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處理好行業(yè)發(fā)展與治超的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，確實(shí)是當(dāng)前我們面臨的現(xiàn)實(shí)課題。超限超載如果放任或者不嚴(yán)管，通過違法手段降低成本就是帶血的GDP。

2.3 推進(jìn)科技治超是落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)”“安全保障完善可靠、反應(yīng)迅速”，超限超載運(yùn)輸作為公路頭號(hào)“殺手”，進(jìn)一步推進(jìn)科技治超工作是落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。根據(jù)國家加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求和交通運(yùn)輸部《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為加快成熟技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，應(yīng)積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)在治超領(lǐng)域的深化應(yīng)用，將科技治超作為建立科學(xué)長效治超工作格局的重要抓手。

2.4 科技治超是實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效治超的必由之路

只有科技治超才能強(qiáng)化源頭單位和運(yùn)輸管理車輛全方位、全覆蓋、全天候、多層次的治超監(jiān)管，對(duì)違法超限超載行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，才能極大的節(jié)省治超工作的人力和物力，助力治超工作穩(wěn)健推進(jìn)。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在治超執(zhí)法中的作用和威力，是目前切實(shí)可行的辦法，也是推動(dòng)超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的重要發(fā)展方向。

3 我國現(xiàn)階段治超的策略分析

3.1 完善法律法規(guī)

科技治超亟需完善法規(guī)保障。法律的滯后性，致使很多地方明知道科技治超是個(gè)“好方法”，但是存在顧慮，“不敢用”。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十一條規(guī)定，利用不停車超限檢測(cè)系統(tǒng)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法屬于“利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)”，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核；該條款也對(duì)不停車檢測(cè)系統(tǒng)的設(shè)置和非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法的開展做了原則性規(guī)定。據(jù)了解，一些省市也出臺(tái)了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理辦法。如安徽省于2020年8月發(fā)布了《安徽省治理貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序規(guī)定（試行）》，2021年湖南省頒布施行《湖南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》，都把科技治超進(jìn)一步納入法治軌道。交通運(yùn)輸部于2022年4月26日發(fā)布的《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》明確提出要“積極探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加快實(shí)施全國治超‘一張網(wǎng)工程，構(gòu)建以‘互聯(lián)網(wǎng)+為核心的智慧治超新模式，推動(dòng)治超工作由人工執(zhí)法向科技監(jiān)管轉(zhuǎn)變……”我們也期盼國家層面能夠出臺(tái)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則，使治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有更強(qiáng)的可操作性和更為充分的法律依據(jù)。

3.2 政策引導(dǎo)

政策方面，2020年3月安徽省淮北市就在全國率先制定發(fā)布了《交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法執(zhí)法規(guī)范》《交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法動(dòng)態(tài)檢測(cè)卡點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》《貨運(yùn)車輛遮擋號(hào)牌識(shí)別技術(shù)規(guī)范》和《貨運(yùn)車輛北斗定位車載終端在線狀態(tài)自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，確立了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式在淮北交通執(zhí)法工作中的合規(guī)性。2021年湖南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《基于信息化支撐的湖南公路治超體系建設(shè)總體方案》《湖南省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)工程可行性研究報(bào)告》《基于聯(lián)網(wǎng)管理信息平臺(tái)的跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制》等，實(shí)現(xiàn)信息化治超“一張網(wǎng)”“一盤棋”，構(gòu)建與之配套的全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)與完善的保障體系等。

3.3 創(chuàng)新車輛運(yùn)輸超限超載的治理手段

以廣西壯族自治區(qū)梧州市蒼梧縣為例，在公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)中，縣交通運(yùn)輸局結(jié)合實(shí)際工作，多次對(duì)轄區(qū)國省干線進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，同時(shí)組織轄區(qū)重點(diǎn)貨物運(yùn)輸源頭企業(yè)、行業(yè)代表等召開不停車超限檢測(cè)點(diǎn)征求意見座談會(huì)，征詢相關(guān)企業(yè)意見和人民群眾的需求。隨后通過整合調(diào)研數(shù)據(jù)及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，率先在貨運(yùn)車輛車流量較大、超限超載現(xiàn)象較為嚴(yán)重的區(qū)域和路段推進(jìn)科技治超項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備鋪設(shè)，以科技手段治理公路超限超載現(xiàn)象，用實(shí)際行動(dòng)及時(shí)解決人民群眾對(duì)治超工作的疑慮。

3.3.1 加快非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)建設(shè)，解決治超執(zhí)法難題

蒼梧縣交通運(yùn)輸局于2022年底建設(shè)完成國道207線蒼梧縣沙頭不停車超限檢測(cè)點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)過往的貨運(yùn)車輛實(shí)施雙向24小時(shí)不停車自動(dòng)檢測(cè)。在該檢測(cè)點(diǎn)科技治超成功試點(diǎn)的基本上，結(jié)合全區(qū)公路超限不停車檢測(cè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢測(cè)點(diǎn)的統(tǒng)一布局，下一步將計(jì)劃在國道207線旺甫鎮(zhèn)、國道355線獅寨鎮(zhèn)等重點(diǎn)路段增建不停車超限檢測(cè)點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2024年末形成全縣公路路網(wǎng)全面布控的局面。不停車超限檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)主要由動(dòng)態(tài)高速稱重系統(tǒng)、車輛識(shí)別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息集成分析傳輸系統(tǒng)以及情報(bào)發(fā)布系統(tǒng)等組成。項(xiàng)目的建設(shè)完成，有利于推進(jìn)下一步開展治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，有利于改善違法車輛繞道、黃牛帶路、跟蹤盯梢、夜間集中出動(dòng)等治超“老大難”問題。特別是自2019年交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)開始進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以來，各地公路部門與交通運(yùn)輸部門進(jìn)行職能合并，大部分地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三定方案”未能及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)未能定性、執(zhí)法隊(duì)伍人員身份未能明確，人事變動(dòng)被鎖定至今還是只出不進(jìn)，執(zhí)法人員日益短缺、老齡化現(xiàn)象突出，啟用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法科技治超有力緩解了路面執(zhí)法力量明顯不足的矛盾，從而改善公路運(yùn)輸營商環(huán)境。

3.3.2 應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)，科技執(zhí)法成效明顯

治超不停車檢測(cè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)完成，能夠全天候、準(zhǔn)確、快速地識(shí)別超限嫌疑車輛，實(shí)現(xiàn)對(duì)超限車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步督促運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范貨物裝載行為，進(jìn)而從源頭解決治超難題。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新技術(shù)系統(tǒng)平臺(tái)是通過檢測(cè)點(diǎn)路面安裝的一系列高科技設(shè)備，無人值守、無需停車，車輛正常通行通過檢測(cè)監(jiān)控點(diǎn)，即可24小時(shí)監(jiān)控檢測(cè)點(diǎn)路段車輛通行情況，完成是否超限檢測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，并實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳各檢測(cè)點(diǎn)超限超載車輛號(hào)牌種類、號(hào)牌號(hào)碼、違法時(shí)間、違法地點(diǎn)、車輛軸數(shù)、荷載重量、實(shí)載重量、通行照片3張、5-10秒通過視頻等數(shù)據(jù)。同時(shí)可根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢測(cè)平臺(tái)推送的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總，研判超限車輛信息規(guī)律，為交通執(zhí)法部門組織超限執(zhí)法決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和指令依據(jù)，根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)律適時(shí)部署開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)檢測(cè)路段違法超限行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，極大震懾違法超限超載行為，在治理公路超限超載過程中充分發(fā)揮了科技執(zhí)法的作用。

近年來，隨著廣西壯族自治區(qū)“東融”戰(zhàn)略的實(shí)施和梧州市西江-珠江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，從廣西賀州市方向通過國道207線蒼梧段到梧州港口碼頭的重型貨運(yùn)車輛不斷增加，使207國道蒼梧段的通行車流量最高達(dá)到22000輛次/日，車流量遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)的最大負(fù)荷，復(fù)雜的路況、客貨車輛混行的交通環(huán)境，導(dǎo)致該路段經(jīng)常發(fā)生交通擁堵，交通事故率常年排在全區(qū)前列，群眾駕駛車輛行駛在路上提心吊膽，“談路色變”。為了切實(shí)改善207國道蒼梧段的交通環(huán)境，2023年蒼梧縣沙頭不停車超限檢測(cè)系統(tǒng)設(shè)備開始啟用后，國道207線沙頭鎮(zhèn)路段超限車輛從啟用前的一個(gè)月16407臺(tái)次，減少到啟用后的一個(gè)月8798臺(tái)次，環(huán)比下降46.4%；車輛超限率由原來為9.56%下降到5.38%，實(shí)現(xiàn)了車輛超限數(shù)量和超限率“雙下降”。

同年9月，蒼梧縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)將治超平臺(tái)檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于執(zhí)法監(jiān)督，利用非現(xiàn)場(chǎng)治超檢測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌握違法超限超載貨車出行時(shí)間、路線規(guī)律，精準(zhǔn)布控和查緝違法車輛，開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，全力打擊貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸、非法改裝等違法行為。當(dāng)月國道207線蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)路段超限車輛直接下降至4862臺(tái)次，車輛超限率僅為2.59%，超限車輛總數(shù)及單車超限額度均得到大幅下降。

另外，該不停車超限檢測(cè)系統(tǒng)設(shè)備啟用后，通過相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比，2023年1-8月發(fā)生交通事故273起，較2022年同期發(fā)生交通事故332起下降17.77%；造成道路交通事故死亡人數(shù)3人，較2022年同期死亡9人下降66.67%；造成直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失22.5萬元，較2022年同期經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失32.6萬元下降30.98%。國道207線蒼梧段沿線的貨運(yùn)市場(chǎng)、貨運(yùn)車輛、行業(yè)穩(wěn)定等方面都得到了一定的改善。

3.3.3 非現(xiàn)場(chǎng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，后續(xù)處理“一超四罰”

為更好地將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于治超執(zhí)法，縣交通運(yùn)輸局和公安局交管大隊(duì)共同研究部署，利用治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，分析研判轄區(qū)違法超限超載貨車偷跑搶運(yùn)的規(guī)律和特點(diǎn)，精準(zhǔn)掌握違法超限超載貨車的出行時(shí)間、路線規(guī)律，聯(lián)合開展常態(tài)化專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車號(hào)牌、故意遮擋機(jī)動(dòng)車車輛號(hào)牌、超低速行駛、加裝強(qiáng)光燈、尾隨前車行駛、違反禁止標(biāo)線指示等方式干擾和逃避執(zhí)法監(jiān)測(cè)等違法現(xiàn)象。力求做到及時(shí)、高效、精準(zhǔn)布控，全力打擊超限超載和干擾治超非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等違法行為，全面確保轄區(qū)道路運(yùn)輸安全暢通，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

此外，對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備檢測(cè)記錄違法超限超載行為符合“一超四罰”情形的，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安交管部門實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后對(duì)違法的源頭企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、車輛、駕駛員進(jìn)行“一超四罰”，增加當(dāng)事人違法成本，讓超限超載車輛“不敢超、超不起”，讓駕駛員形成“不想超、不愿超”的安全運(yùn)輸局面。通過開展非現(xiàn)場(chǎng)科技治超聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)提升了執(zhí)法成效，實(shí)現(xiàn)了主要公路全面布控，對(duì)超限車輛“零容忍”、無死角監(jiān)控管理。進(jìn)一步推廣共建共用模式，綜合各部門現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備資源，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)跟蹤、快速準(zhǔn)確地識(shí)別超限超載車輛和貨物裝載源頭，形成“露頭就打”的局面。利用先進(jìn)科技實(shí)現(xiàn)公平公開、公正治超執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法超限超載運(yùn)輸行為，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障公路“暢、安、舒、美”，讓群眾出行安心，切切實(shí)實(shí)做到“為群眾辦實(shí)事”。

4 結(jié)語

公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法減少了執(zhí)法人員與被執(zhí)法對(duì)象的直接對(duì)抗， 用客觀方式固定證據(jù)，有效保障治超執(zhí)法人員的人身安全。此外，治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可以有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)違法超限運(yùn)輸案件的查與處的分離， 證據(jù)客觀，減少人為因素干擾，增加執(zhí)法透明度，有利于推進(jìn)治超陽光執(zhí)法、防范治超廉政問題，是今后我國治超的一個(gè)重要手段。