覃釗明

超限超載運輸指的是運輸車輛裝載物品后，車的總量，外廓尺寸，軸載質(zhì)量超過了國家所規(guī)定的允許范圍，依舊形式在公路上的違法運輸行為。公路超限超載運輸，容易造成較大的交通事故，對公路設(shè)施中護欄和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴重破壞，進而加大對公路維修資金投入。公路超限超載運輸造成交通事故過程中，造成交通“癱瘓”，由此引發(fā)的經(jīng)濟損失更為嚴重，不容易掌握。

1 我國現(xiàn)階段對治超的政策措施

《交通強國建設(shè)綱要》指出要大力發(fā)展智慧交通，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合；強化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護，加強基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測檢測，提高養(yǎng)護專業(yè)化、信息化水平，增強設(shè)施耐久性和可靠性。

《關(guān)于進一步加強全國治理車輛超限超載工作的通知》鼓勵設(shè)置具備不停車稱重檢測、視頻監(jiān)控等功能的技術(shù)監(jiān)控設(shè)施，解決治超監(jiān)管盲區(qū)問題。全面提升聯(lián)合 執(zhí)法效能，開展大數(shù)據(jù)回溯分析，實施精準治超，堅決打擊嚴重違法超限超載運輸行為，形成“露頭就打”的路面治超高壓態(tài)勢。

《交通運輸部公安部關(guān)于進一步加強治理公路車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的通知（征求意見稿）》則明確要建立完善治超業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機制。交通運輸和公安部門要做到治超業(yè)務(wù)全面聯(lián)網(wǎng)管理和全部線上協(xié)同辦理，全過程記錄檢測、認定、處罰等信息，實現(xiàn)貨車自動稱重檢測、車輛軸型和裝載標準自動識別、違法超限超載自動報警、處罰結(jié)果信息自動轉(zhuǎn)遞，保障執(zhí)法程序規(guī)范性和完整性，全面提高聯(lián)合執(zhí)法效能。

2 治超的重要意義

2.1 抓治超就是振經(jīng)濟

運輸價格是由運輸供求關(guān)系決定的，車輛多貨物少價格將降低，反之價格提高。治理超限超載與運價的提高并沒有必然的聯(lián)系。據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究測算，運輸車輛通過超限超載每獲得1元錢的利潤，就要付出公路損壞400元的代價，而治超工作每投入1元錢，公路就能減少7元錢的損失；如果行駛公路的車輛超限超載50％左右，公路正常使用壽命將縮短約80%，以一般等級瀝青路面的設(shè)計使用年限12年到15年為例，實際使用壽命僅為2年到2.5年，給國家財產(chǎn)造成了巨大損失。

2.2 抓治超就是促發(fā)展

公路貨運行業(yè)準入門檻較低，市場從業(yè)者眾多，運力大于運輸需求，價格競爭極大。通過惡意超限超載運輸將其在運輸經(jīng)營中的成本轉(zhuǎn)嫁到公路公共設(shè)施上，以此保證運輸利潤，這是嚴重破壞運輸市場秩序的行為。治理超限超載運輸有助于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，有利于運輸市場價格回到理性水平，增加貨運周轉(zhuǎn)量，維護貨運市場的健康發(fā)展。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處理好行業(yè)發(fā)展與治超的關(guān)系，實現(xiàn)兩者的良性互動，確實是當前我們面臨的現(xiàn)實課題。超限超載如果放任或者不嚴管，通過違法手段降低成本就是帶血的GDP。

2.3 推進科技治超是落實交通強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

《交通強國建設(shè)綱要》提出“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)”“安全保障完善可靠、反應(yīng)迅速”，超限超載運輸作為公路頭號“殺手”，進一步推進科技治超工作是落實交通強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。根據(jù)國家加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求和交通運輸部《關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為加快成熟技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域的深化應(yīng)用，應(yīng)積極推進大數(shù)據(jù)、云計算、非現(xiàn)場檢測在治超領(lǐng)域的深化應(yīng)用，將科技治超作為建立科學(xué)長效治超工作格局的重要抓手。

2.4 科技治超是實現(xiàn)常態(tài)長效治超的必由之路

只有科技治超才能強化源頭單位和運輸管理車輛全方位、全覆蓋、全天候、多層次的治超監(jiān)管，對違法超限超載行為進行精準打擊，才能極大的節(jié)省治超工作的人力和物力，助力治超工作穩(wěn)健推進。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在治超執(zhí)法中的作用和威力，是目前切實可行的辦法，也是推動超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的重要發(fā)展方向。

3 我國現(xiàn)階段治超的策略分析

3.1 完善法律法規(guī)

科技治超亟需完善法規(guī)保障。法律的滯后性，致使很多地方明知道科技治超是個“好方法”，但是存在顧慮，“不敢用”。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十一條規(guī)定，利用不停車超限檢測系統(tǒng)開展非現(xiàn)場執(zhí)法屬于“利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實”，應(yīng)當經(jīng)過法制和技術(shù)審核；該條款也對不停車檢測系統(tǒng)的設(shè)置和非現(xiàn)場治超執(zhí)法的開展做了原則性規(guī)定。據(jù)了解，一些省市也出臺了非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法。如安徽省于2020年8月發(fā)布了《安徽省治理貨運車輛超限運輸非現(xiàn)場執(zhí)法程序規(guī)定（試行）》，2021年湖南省頒布施行《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，都把科技治超進一步納入法治軌道。交通運輸部于2022年4月26日發(fā)布的《“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》明確提出要“積極探索非現(xiàn)場執(zhí)法。加快實施全國治超‘一張網(wǎng)工程，構(gòu)建以‘互聯(lián)網(wǎng)+為核心的智慧治超新模式，推動治超工作由人工執(zhí)法向科技監(jiān)管轉(zhuǎn)變……”我們也期盼國家層面能夠出臺非現(xiàn)場執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)及配套實施細則，使治超非現(xiàn)場執(zhí)法有更強的可操作性和更為充分的法律依據(jù)。

3.2 政策引導(dǎo)

政策方面，2020年3月安徽省淮北市就在全國率先制定發(fā)布了《交通非現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)法規(guī)范》《交通非現(xiàn)場執(zhí)法動態(tài)檢測卡點建設(shè)規(guī)范》《貨運車輛遮擋號牌識別技術(shù)規(guī)范》和《貨運車輛北斗定位車載終端在線狀態(tài)自動檢測技術(shù)規(guī)范》等4項地方標準，確立了非現(xiàn)場執(zhí)法方式在淮北交通執(zhí)法工作中的合規(guī)性。2021年湖南省交通運輸廳發(fā)布《基于信息化支撐的湖南公路治超體系建設(shè)總體方案》《湖南省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)工程可行性研究報告》《基于聯(lián)網(wǎng)管理信息平臺的跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制》等，實現(xiàn)信息化治超“一張網(wǎng)”“一盤棋”，構(gòu)建與之配套的全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)與完善的保障體系等。

3.3 創(chuàng)新車輛運輸超限超載的治理手段

以廣西壯族自治區(qū)梧州市蒼梧縣為例，在公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)中，縣交通運輸局結(jié)合實際工作，多次對轄區(qū)國省干線進行實地走訪調(diào)研，同時組織轄區(qū)重點貨物運輸源頭企業(yè)、行業(yè)代表等召開不停車超限檢測點征求意見座談會，征詢相關(guān)企業(yè)意見和人民群眾的需求。隨后通過整合調(diào)研數(shù)據(jù)及執(zhí)法經(jīng)驗，率先在貨運車輛車流量較大、超限超載現(xiàn)象較為嚴重的區(qū)域和路段推進科技治超項目建設(shè)，落實公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備鋪設(shè)，以科技手段治理公路超限超載現(xiàn)象，用實際行動及時解決人民群眾對治超工作的疑慮。

3.3.1 加快非現(xiàn)場執(zhí)法點建設(shè)，解決治超執(zhí)法難題

蒼梧縣交通運輸局于2022年底建設(shè)完成國道207線蒼梧縣沙頭不停車超限檢測點項目，對過往的貨運車輛實施雙向24小時不停車自動檢測。在該檢測點科技治超成功試點的基本上，結(jié)合全區(qū)公路超限不停車檢測非現(xiàn)場執(zhí)法檢測點的統(tǒng)一布局，下一步將計劃在國道207線旺甫鎮(zhèn)、國道355線獅寨鎮(zhèn)等重點路段增建不停車超限檢測點，預(yù)計到2024年末形成全縣公路路網(wǎng)全面布控的局面。不停車超限檢測點建設(shè)主要由動態(tài)高速稱重系統(tǒng)、車輛識別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息集成分析傳輸系統(tǒng)以及情報發(fā)布系統(tǒng)等組成。項目的建設(shè)完成，有利于推進下一步開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法，有利于改善違法車輛繞道、黃牛帶路、跟蹤盯梢、夜間集中出動等治超“老大難”問題。特別是自2019年交通運輸綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)開始進行機構(gòu)改革以來，各地公路部門與交通運輸部門進行職能合并，大部分地區(qū)的執(zhí)法機構(gòu)“三定方案”未能及時出臺，導(dǎo)致執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)未能定性、執(zhí)法隊伍人員身份未能明確，人事變動被鎖定至今還是只出不進，執(zhí)法人員日益短缺、老齡化現(xiàn)象突出，啟用非現(xiàn)場執(zhí)法科技治超有力緩解了路面執(zhí)法力量明顯不足的矛盾，從而改善公路運輸營商環(huán)境。

3.3.2 應(yīng)用非現(xiàn)場平臺數(shù)據(jù)，科技執(zhí)法成效明顯

治超不停車檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)平臺建設(shè)完成，能夠全天候、準確、快速地識別超限嫌疑車輛，實現(xiàn)對超限車輛的實時監(jiān)控，進一步督促運輸企業(yè)規(guī)范貨物裝載行為，進而從源頭解決治超難題。非現(xiàn)場執(zhí)法新技術(shù)系統(tǒng)平臺是通過檢測點路面安裝的一系列高科技設(shè)備，無人值守、無需停車，車輛正常通行通過檢測監(jiān)控點，即可24小時監(jiān)控檢測點路段車輛通行情況，完成是否超限檢測和遠程監(jiān)控，并實時自動上傳各檢測點超限超載車輛號牌種類、號牌號碼、違法時間、違法地點、車輛軸數(shù)、荷載重量、實載重量、通行照片3張、5-10秒通過視頻等數(shù)據(jù)。同時可根據(jù)非現(xiàn)場執(zhí)法檢測平臺推送的數(shù)據(jù)進行分析匯總，研判超限車輛信息規(guī)律，為交通執(zhí)法部門組織超限執(zhí)法決策提供準確數(shù)據(jù)和指令依據(jù)，根據(jù)檢測數(shù)據(jù)規(guī)律適時部署開展聯(lián)合執(zhí)法，對檢測路段違法超限行為實施精準打擊，極大震懾違法超限超載行為，在治理公路超限超載過程中充分發(fā)揮了科技執(zhí)法的作用。

近年來，隨著廣西壯族自治區(qū)“東融”戰(zhàn)略的實施和梧州市西江-珠江經(jīng)濟帶的建設(shè)，從廣西賀州市方向通過國道207線蒼梧段到梧州港口碼頭的重型貨運車輛不斷增加，使207國道蒼梧段的通行車流量最高達到22000輛次/日，車流量遠超設(shè)計的最大負荷，復(fù)雜的路況、客貨車輛混行的交通環(huán)境，導(dǎo)致該路段經(jīng)常發(fā)生交通擁堵，交通事故率常年排在全區(qū)前列，群眾駕駛車輛行駛在路上提心吊膽，“談路色變”。為了切實改善207國道蒼梧段的交通環(huán)境，2023年蒼梧縣沙頭不停車超限檢測系統(tǒng)設(shè)備開始啟用后，國道207線沙頭鎮(zhèn)路段超限車輛從啟用前的一個月16407臺次，減少到啟用后的一個月8798臺次，環(huán)比下降46.4%；車輛超限率由原來為9.56%下降到5.38%，實現(xiàn)了車輛超限數(shù)量和超限率“雙下降”。

同年9月，蒼梧縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊將治超平臺檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用于執(zhí)法監(jiān)督，利用非現(xiàn)場治超檢測平臺數(shù)據(jù)精準掌握違法超限超載貨車出行時間、路線規(guī)律，精準布控和查緝違法車輛，開展為期一個月的專項整治行動，全力打擊貨運車輛超限超載運輸、非法改裝等違法行為。當月國道207線蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)路段超限車輛直接下降至4862臺次，車輛超限率僅為2.59%，超限車輛總數(shù)及單車超限額度均得到大幅下降。

另外，該不停車超限檢測系統(tǒng)設(shè)備啟用后，通過相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比，2023年1-8月發(fā)生交通事故273起，較2022年同期發(fā)生交通事故332起下降17.77%；造成道路交通事故死亡人數(shù)3人，較2022年同期死亡9人下降66.67%；造成直接經(jīng)濟財產(chǎn)損失22.5萬元，較2022年同期經(jīng)濟財產(chǎn)損失32.6萬元下降30.98%。國道207線蒼梧段沿線的貨運市場、貨運車輛、行業(yè)穩(wěn)定等方面都得到了一定的改善。

3.3.3 非現(xiàn)場多部門聯(lián)合執(zhí)法，后續(xù)處理“一超四罰”

為更好地將非現(xiàn)場執(zhí)法檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用于治超執(zhí)法，縣交通運輸局和公安局交管大隊共同研究部署，利用治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點數(shù)據(jù)，分析研判轄區(qū)違法超限超載貨車偷跑搶運的規(guī)律和特點，精準掌握違法超限超載貨車的出行時間、路線規(guī)律，聯(lián)合開展常態(tài)化專項整治行動，嚴厲打擊使用偽造、變造機動車號牌、故意遮擋機動車車輛號牌、超低速行駛、加裝強光燈、尾隨前車行駛、違反禁止標線指示等方式干擾和逃避執(zhí)法監(jiān)測等違法現(xiàn)象。力求做到及時、高效、精準布控，全力打擊超限超載和干擾治超非現(xiàn)場監(jiān)測等違法行為，全面確保轄區(qū)道路運輸安全暢通，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

此外，對于非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備檢測記錄違法超限超載行為符合“一超四罰”情形的，交通運輸綜合行政執(zhí)法機關(guān)與公安交管部門實行聯(lián)勤聯(lián)動統(tǒng)一執(zhí)法，經(jīng)調(diào)查核實后對違法的源頭企業(yè)、貨運企業(yè)、車輛、駕駛員進行“一超四罰”，增加當事人違法成本，讓超限超載車輛“不敢超、超不起”，讓駕駛員形成“不想超、不愿超”的安全運輸局面。通過開展非現(xiàn)場科技治超聯(lián)合執(zhí)法，切實提升了執(zhí)法成效，實現(xiàn)了主要公路全面布控，對超限車輛“零容忍”、無死角監(jiān)控管理。進一步推廣共建共用模式，綜合各部門現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備資源，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，實時跟蹤、快速準確地識別超限超載車輛和貨物裝載源頭，形成“露頭就打”的局面。利用先進科技實現(xiàn)公平公開、公正治超執(zhí)法，嚴厲打擊違法超限超載運輸行為，規(guī)范運輸市場秩序，保障公路“暢、安、舒、美”，讓群眾出行安心，切切實實做到“為群眾辦實事”。

4 結(jié)語

公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法減少了執(zhí)法人員與被執(zhí)法對象的直接對抗， 用客觀方式固定證據(jù)，有效保障治超執(zhí)法人員的人身安全。此外，治超非現(xiàn)場執(zhí)法可以有效地實現(xiàn)對違法超限運輸案件的查與處的分離， 證據(jù)客觀，減少人為因素干擾，增加執(zhí)法透明度，有利于推進治超陽光執(zhí)法、防范治超廉政問題，是今后我國治超的一個重要手段。