陶振

當(dāng)前，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合（以下簡稱“兩業(yè)融合”），是順應(yīng)新一輪科技革命、增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在此背景下，嘉興市南湖區(qū)積極推進“兩業(yè)融合”建設(shè)試點，探索“兩業(yè)融合”發(fā)展新模式、新路徑，已成為浙江省“兩業(yè)融合”發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)。

一、推進“兩業(yè)融合”建設(shè)的背景

南湖區(qū)為嘉興市主城區(qū)，是嘉興市政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心，也是中國共產(chǎn)黨的夢想起航地、紅色根脈所在地。近年來，南湖區(qū)全力推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，搶抓產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)變革新機遇，推動“兩業(yè)融合”先行先試，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

在推進“兩業(yè)融合”建設(shè)試點、實現(xiàn)“兩業(yè)融合”發(fā)展方面，南湖區(qū)無疑有著良好的基礎(chǔ)條件，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級

南湖區(qū)圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快打造微電子、智能裝備制造、特種新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有力推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2022年，南湖區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值770.41億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2.05∶47.56∶50.39；科技服務(wù)、檢驗檢測、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2018—2022年，南湖區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度（詳見圖1）。

（二）科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯

目前，南湖區(qū)基本建成具有南湖標(biāo)識度的科技創(chuàng)新體系，榮登中國創(chuàng)新百強區(qū)、全國科技創(chuàng)新百強區(qū)榜單。

1.創(chuàng)新研發(fā)提質(zhì)增效

2022年，南湖區(qū)科技研發(fā)投入強度達(dá)4.28%，連續(xù)十三年居嘉興市首位。

2.企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)持續(xù)推進

截至2022年11月，南湖區(qū)累計建成省級重點企業(yè)研究院2家、省級企業(yè)研究院32家、省級研發(fā)中心79家。

3.創(chuàng)新人才加快匯聚

截至2022年9月，南湖區(qū)累計引育頂尖人才83人、省級以上高端人才385人，成為全市高層次人才集聚度最高的區(qū)域。

（三）產(chǎn)業(yè)平臺躍遷升級

南湖區(qū)通過持續(xù)推進科技創(chuàng)新，取得了豐碩成果，產(chǎn)業(yè)平臺實現(xiàn)躍遷升級。例如，嘉興科技城擴容提質(zhì)，成功邁入國家雙創(chuàng)示范基地、國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新園、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)行列；南湖微電子產(chǎn)業(yè)平臺躋身全省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺第五位。

（四）“兩業(yè)融合”穩(wěn)步推進

南湖區(qū)依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，深入推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加速推動新一代信息技術(shù)和微電子、特種新材料、智能裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。截至2023年1月，南湖區(qū)累計創(chuàng)建省級新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合示范企業(yè)14家。其中，加西貝拉公司在對內(nèi)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的同時，積極探索“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”模式，成功入選浙江省“兩業(yè)融合”發(fā)展試點名單；衛(wèi)星石化公司積極探索“智慧制造+創(chuàng)新研發(fā)+客戶服務(wù)+員工培訓(xùn)=高質(zhì)量發(fā)展”融合模式，成功入選嘉興市“兩業(yè)融合”發(fā)展試點名單。

（五）政策保障有力

1.南湖區(qū)相繼發(fā)布了一系列文件，如《嘉興市南湖區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，不斷完善服務(wù)業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價機制，加快形成支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的格局。

2.南湖區(qū)出臺了《南湖區(qū)貫徹浙江省和嘉興市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策承接落實方案》，對“單項冠軍”、專精特新“小巨人”和省級“隱形冠軍”的制造業(yè)企業(yè)分別予以獎勵，從而鼓勵制造業(yè)企業(yè)梯度發(fā)展。

二、推進“兩業(yè)融合”建設(shè)的總體思路及目標(biāo)

（一）總體思路

1.重點推進“兩業(yè)融合”建設(shè)試點

南湖區(qū)立足微電子、智能裝備、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建了管理創(chuàng)新機制、人才培養(yǎng)機制、要素保障機制、統(tǒng)計評估機制等四項融合發(fā)展機制，培育了龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、服務(wù)型平臺、研究型機構(gòu)等五類融合發(fā)展主體。

2.著力探索“兩業(yè)融合”發(fā)展新模式、新路徑

南湖區(qū)積極打造全省“兩業(yè)融合”發(fā)展標(biāo)桿區(qū)，推動了先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同互促與深度融合，促進了先進制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)

1.壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

力爭到2025年，南湖區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到850億元。其中，微電子、智能裝備、新材料產(chǎn)業(yè)增加值總量達(dá)到330億元，占工業(yè)增加值比重超80%。

2.完善創(chuàng)新生態(tài)

力爭到2025年，南湖區(qū)研發(fā)能力進一步增強，R&D經(jīng)費（全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）支出超過全區(qū)生產(chǎn)總值的5%。省級以上研發(fā)平臺數(shù)量達(dá)170家，擁有萬人發(fā)明專利超90件。

3.豐富融合模式

力爭到2025年，南湖區(qū)“兩業(yè)融合”試點企業(yè)達(dá)到10家，探索形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成總包、共享生產(chǎn)平臺、服務(wù)衍生制造等“兩業(yè)融合”典型模式。

三、推進“兩業(yè)融合”建設(shè)的重點任務(wù)

（一）探索“兩業(yè)融合”發(fā)展新路徑

1.微電子產(chǎn)業(yè)“研發(fā)設(shè)計服務(wù)+高端制造”有機融合

（1）南湖區(qū)將充分發(fā)揮嘉興科技城的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，集聚清華大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、浙江大學(xué)等國內(nèi)一流大學(xué)的創(chuàng)新資源，加快形成“大院名校+龍頭企業(yè)”的“研發(fā)設(shè)計服務(wù)+高端制造”協(xié)同創(chuàng)新機制。

（2）南湖區(qū)將聚焦IGBT（絕緣柵雙極型晶體管）研發(fā)、特色工藝、終端產(chǎn)品、關(guān)鍵軟件等微電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，加快形成“企業(yè)出題、科研機構(gòu)答題”的科技發(fā)展新模式。

2.智能裝備產(chǎn)業(yè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)+智能制造”深度融合

（1）南湖區(qū)將聚焦冰箱壓縮機、汽車零部件等智能裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分領(lǐng)域制訂智能化升級方案，實現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)在生產(chǎn)制造、倉儲物流、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、未來工廠。

（2）南湖區(qū)將形成“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”的新生態(tài)，積極建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，構(gòu)建基于“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的云管端一體化智能研發(fā)生產(chǎn)平臺，打造“數(shù)字工廠”智能制造新模式。

3.新材料產(chǎn)業(yè)“專業(yè)化制造+整體解決方案”集成融合

（1）南湖區(qū)將充分發(fā)揮特種鋼材、高分子材料、汽車內(nèi)飾材料等新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極發(fā)展技術(shù)研發(fā)、檢測檢驗、柔性生產(chǎn)等服務(wù)業(yè)務(wù)，打造“制造+服務(wù)”的典型模式，例如：推動?xùn)|方特鋼公司依托特種鋼材制造基礎(chǔ)，加快延伸管道、壓力容器、光伏、汽輪等產(chǎn)品設(shè)計、維修等專業(yè)服務(wù)，從而由產(chǎn)品制造商向集成總包服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

（2）南湖區(qū)將在新材料企業(yè)中積極推廣“兩業(yè)融合”模式，包括產(chǎn)品全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理、共享生產(chǎn)平臺等，以拓展服務(wù)模式，推動新材料產(chǎn)業(yè)附加值持續(xù)攀升。

（二）構(gòu)建“兩業(yè)融合”發(fā)展新機制

1.構(gòu)建管理創(chuàng)新機制

（1）南湖區(qū)將適當(dāng)放寬制造業(yè)企業(yè)拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管機制，營造支持產(chǎn)業(yè)融合的寬松政策環(huán)境。

（2）南湖區(qū)將不斷改進工業(yè)企業(yè)績效綜合評價方法，引導(dǎo)資源向衍生融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)的企業(yè)傾斜，將資金申報、用地用能、減稅降費等差別化支持政策靈活應(yīng)用到重點融合領(lǐng)域。

2.完善人才培養(yǎng)機制

（1）南湖區(qū)將推進落實國家和省市各級聚才引智工程，大力實施“領(lǐng)航計劃”“星耀南湖”等人才計劃，加快集聚一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、卓越工程師。

（2）南湖區(qū)將大力培育復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才，組建高水平經(jīng)營管理人才隊伍，探索“技術(shù)高管”“產(chǎn)業(yè)教授”制度，實現(xiàn)引領(lǐng)型與支撐型人才“雙倍增”。

3.強化要素保障機制

南湖區(qū)將推動土地資源高效利用，逐步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機更新和擴容利用，對符合要求的新建項目，將提供創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），并支持符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的現(xiàn)有工業(yè)項目辦理“工改M0”等用地手續(xù)，以適配研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能。

4.規(guī)范統(tǒng)計評估機制

一方面，南湖區(qū)將探索建立區(qū)級“兩業(yè)融合”重點企業(yè)名單，并進行動態(tài)調(diào)整；另一方面，南湖區(qū)將優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售中服務(wù)型收入不計入產(chǎn)值的統(tǒng)計方法，并結(jié)合企業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展實際情況，建立科學(xué)、合理、全面的“兩業(yè)融合”發(fā)展統(tǒng)計評估機制，以提高“兩業(yè)融合”重點領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)計服務(wù)水平。

（三）培育“兩業(yè)融合”發(fā)展新主體

1.發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用

南湖區(qū)將通過政策優(yōu)惠、要素優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)待等方式，建立“大優(yōu)強”企業(yè)培育機制，引導(dǎo)聞泰科技、斯達(dá)半導(dǎo)體、衛(wèi)星化學(xué)、加西貝拉等龍頭企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搭建“兩業(yè)融合”發(fā)展協(xié)作平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同融合發(fā)展。

2.發(fā)揮骨干企業(yè)示范作用

南湖區(qū)將遴選一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中創(chuàng)新能力強、行業(yè)影響大的骨干企業(yè)，圍繞“兩業(yè)融合”新模式進行深入探索，加快服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

3.發(fā)揮“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新作用

南湖區(qū)將實施全鏈條培育機制，提升“專精特新”企業(yè)動態(tài)跟蹤管理和綜合配套服務(wù)能力；圍繞“兩業(yè)融合”發(fā)展的重點行業(yè)領(lǐng)域，對標(biāo)國家、省市“專精特新”企業(yè)評選標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)長期專注擅長領(lǐng)域，從而動態(tài)儲備一批細(xì)分市場領(lǐng)跑企業(yè)。

4.發(fā)揮服務(wù)型平臺支撐作用

南湖區(qū)將通過規(guī)則創(chuàng)新、要素創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，培育一批行業(yè)領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆?wù)型平臺，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)大腦、特色小鎮(zhèn)等，以提高平臺的承載力和輻射力，集聚全區(qū)制造業(yè)企業(yè)，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，提高全區(qū)產(chǎn)業(yè)能級和產(chǎn)業(yè)集聚度。

5.發(fā)揮研究型機構(gòu)服務(wù)作用

（1）南湖區(qū)將加強企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)的對接聯(lián)動，實施“一企一校一學(xué)院”計劃。

（2）南湖區(qū)將聚力打造研究院經(jīng)濟，通過建立產(chǎn)業(yè)研究院來提供行業(yè)分析、發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新孵化、招商引資等宏觀研究服務(wù)，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

四、“兩業(yè)融合”建設(shè)的保障措施

（一）加強組織保障

南湖區(qū)應(yīng)成立由區(qū)長擔(dān)任組長的“兩業(yè)融合”發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建定位清晰、分工合理、履職高效的組織體系，并在區(qū)發(fā)改局設(shè)立“兩業(yè)融合”發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)和試點示范等工作。同時，區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)加強密切協(xié)作，全面落實各項試點任務(wù)。

（二）加強要素保障

南湖區(qū)應(yīng)強化跨部門要素協(xié)同保障能力，加快突破土地、資金、人才等要素的制約；結(jié)合國土空間規(guī)劃，積極創(chuàng)新滿足制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造業(yè)拓展需求的用地供給方式，形成業(yè)態(tài)復(fù)合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式。

（三）加強政策保障

1.南湖區(qū)應(yīng)以試點創(chuàng)新和關(guān)鍵政策突破為抓手，根據(jù)“兩業(yè)融合”不同階段和模式的需求，研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策和發(fā)展政策。

2.南湖區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌嘉興市及南湖區(qū)的制造、服務(wù)、科技、人才等專項資金，強化政策集成，對重大項目采取“一企一策”“一事一議”方式給予重點支持，以促進“兩業(yè)融合”發(fā)展。

（四）加強宣傳推廣

南湖區(qū)應(yīng)建立最佳實踐評選推廣機制，鼓勵企業(yè)展示自身模式路徑，總結(jié)提煉“兩業(yè)融合”試點建設(shè)經(jīng)驗、融合模式及典型應(yīng)用場景，形成最佳實踐匯編，并通過現(xiàn)場會、媒體等形式進行宣傳。

五、結(jié)語

綜上所述，嘉興市南湖區(qū)積極推進“兩業(yè)融合”建設(shè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，以數(shù)字經(jīng)濟賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)模式和管理模式，并堅持協(xié)同推進，形成“兩業(yè)融合”發(fā)展合力。在“兩業(yè)融合”先行先試過程中，南湖區(qū)將不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高“兩業(yè)融合”發(fā)展水平，實現(xiàn)制造更智能、服務(wù)更精準(zhǔn)的目標(biāo)，在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，為我國其他城市的“兩業(yè)融合”發(fā)展提供有益參考。

（作者單位：嘉興市南湖區(qū)重點項目服務(wù)中心）