高潔 周蘭 李兆軍江霞

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，新形勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件

1概述

作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)質(zhì)量提升、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展等方面扮演著重要角色。自新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和國(guó)家高度重視下，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展歷程獨(dú)特而富有成效。

1949年10月，中央技術(shù)管理局成立，內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格處。1958年，國(guó)家技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了第一號(hào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1《標(biāo)準(zhǔn)幅面與格式、首頁(yè)、續(xù)頁(yè)與封面的要求》。1962年，國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。1978年5月，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局，以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理。1988年12月29日，我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，標(biāo)志著我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入法制管理的新階段。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍已從傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)擴(kuò)展到高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、安全與服務(wù)等領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、能源以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和消除無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等方面取得了顯著進(jìn)展。

進(jìn)入新時(shí)代，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，這“四新”對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的影響十分巨大。以美國(guó)為例：2022年2月7日，美國(guó)白宮發(fā)布新版《關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）清單》，這是自2020年10月白宮發(fā)布《關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)的國(guó)家戰(zhàn)略》以來(lái)的首次更新。2023年5月4日，美國(guó)白宮發(fā)布《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》），旨在加強(qiáng)美國(guó)技術(shù)的基礎(chǔ)和保障消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)美國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的領(lǐng)導(dǎo)地位和競(jìng)爭(zhēng)力。可以看出，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是一個(gè)國(guó)家步入高質(zhì)量發(fā)展、參與高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，需轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)“四新”態(tài)勢(shì)，對(duì)于這些正處在快速發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET），有必要制定前置型標(biāo)準(zhǔn)化文件，如：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。在新形勢(shì)下，我們也應(yīng)該更加重視前置型標(biāo)準(zhǔn)化文件的發(fā)展和運(yùn)用。

2標(biāo)準(zhǔn)化文件

在我國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)化文件包括標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》[1]，標(biāo)準(zhǔn)（包括標(biāo)準(zhǔn)樣品）是指在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。根據(jù)原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1998年12月24日制定的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》[2]，指導(dǎo)性技術(shù)文件是為仍處于技術(shù)發(fā)展過(guò)程中（如：變化快的技術(shù)領(lǐng)域）的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南或信息，供科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和管理等相關(guān)人員參考使用的標(biāo)準(zhǔn)文件。指導(dǎo)性技術(shù)文件屬于前置型標(biāo)準(zhǔn)化文件，也就是說(shuō)技術(shù)成熟度還不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模的情況下，可以用指導(dǎo)性技術(shù)文件來(lái)指導(dǎo)和促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》指出：指導(dǎo)性技術(shù)文件發(fā)布后3年內(nèi)必須進(jìn)行復(fù)審，以決定是否繼續(xù)有效、轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或撤銷(xiāo)；指導(dǎo)性技術(shù)文件屬于科技成果，參與科技成果獎(jiǎng)的評(píng)定根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定進(jìn)行。這些規(guī)定也說(shuō)明了指導(dǎo)性技術(shù)文件的重要地位和發(fā)展方向。

從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展來(lái)看，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ISO/IEC”）的產(chǎn)出包括標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“IS”）、技術(shù)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“TS”）、技術(shù)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“TR”）、公開(kāi)可用規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PAS”）、國(guó)際研討會(huì)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“IWA”）和指南。其中IS旨在為特定環(huán)境下的活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指導(dǎo)方針或特征，以實(shí)現(xiàn)最佳秩序；TS涉及仍在技術(shù)開(kāi)發(fā)中的工作，或者認(rèn)為未來(lái)（但不是立即）有可能就國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致的工作。TS是為了立即使用而發(fā)布的，但它也提供了獲得反饋的手段，其目的是最終將其轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并重新出版。TR包含與前兩種出版物不同的信息。例如：它可能包括從調(diào)查中獲得的數(shù)據(jù)，或從信息報(bào)告中獲得的信息，或感知到的“最新技術(shù)”的信息。發(fā)布PAS是為了響應(yīng)緊急市場(chǎng)需求，代表工作組內(nèi)專(zhuān)家的共識(shí)，或ISO外部組織的共識(shí)。與TS一樣，PAS是為了立即使用而發(fā)布的，也是獲得反饋以最終轉(zhuǎn)化為IS的一種手段。PAS的最長(zhǎng)使用壽命為6年，之后可以轉(zhuǎn)換為IS或廢止。IWA是為了應(yīng)對(duì)緊迫的市場(chǎng)需求，通過(guò)ISO委員會(huì)結(jié)構(gòu)之外的研討會(huì)機(jī)制制定，遵循確保全球范圍內(nèi)最廣泛的利益相關(guān)方有機(jī)會(huì)參與的程序，并由研討會(huì)的各個(gè)參與者協(xié)商一致批準(zhǔn)。如果現(xiàn)有ISO委員會(huì)的范圍涵蓋該主題，則已發(fā)布的IWA將自動(dòng)分配給該委員會(huì)進(jìn)行維護(hù)。IWA在發(fā)布3年后進(jìn)行復(fù)審，并根據(jù)市場(chǎng)要求進(jìn)一步可以決定：繼續(xù)有效，轉(zhuǎn)化為IS、TS、PAS或廢止。IWA的最長(zhǎng)存在期限為6年，之后該協(xié)議或撤回或轉(zhuǎn)換為另一份ISO文件。指南有助于讀者更多地了解標(biāo)準(zhǔn)增加價(jià)值的主要領(lǐng)域；一些指南討論了ISO標(biāo)準(zhǔn)如何更好、更安全、更高效地發(fā)揮作用。除IS外，其他都屬于前置型標(biāo)準(zhǔn)化文件。

3發(fā)展趨勢(shì)

本文從ISO的技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“TC”）構(gòu)成和陸續(xù)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)所涉及的領(lǐng)域兩個(gè)方面分析國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)。

從表1可以看出，最初成立的TC主要面向當(dāng)時(shí)工業(yè)領(lǐng)域的巨大需求，其重點(diǎn)是實(shí)物產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。隨著社會(huì)的發(fā)展和變革，新成立的TC（見(jiàn)表2）則涵蓋了更廣泛的領(lǐng)域，涉及性別平等、管理咨詢(xún)、新型物流等多個(gè)社會(huì)方面的標(biāo)準(zhǔn)化需求；此外，還包括與生物多樣性、共享經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、老齡社會(huì)、組織治理、創(chuàng)新管理、納米技術(shù)、微細(xì)氣泡技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展的城市和社區(qū)等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制方面，ISO最初的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（見(jiàn)表3）只限于其成立時(shí)的工業(yè)項(xiàng)目。最近幾十年，其項(xiàng)目呈現(xiàn)出覆蓋面越來(lái)越廣泛的發(fā)展趨勢(shì)。ISO和IEC不斷推動(dòng)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，以適應(yīng)全球范圍內(nèi)不斷變化的需求。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)已不再局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，推動(dòng)著全球標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和協(xié)調(diào)，為國(guó)際合作與交流提供了重要的技術(shù)支持和合作基礎(chǔ)。

在之后發(fā)布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，除了我們熟知的ISO9001質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)、ISO14001環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO45001職業(yè)健康與安全管理系列標(biāo)準(zhǔn)外，還制定了很多關(guān)乎民生安全、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平、平權(quán)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如：ISO50001能源管理標(biāo)準(zhǔn)、ISO22000食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)、ISO/IEC27000信息安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO37001反賄賂標(biāo)準(zhǔn)、ISO26001社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、ISO19600合規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)、ISO53800性別平等促進(jìn)實(shí)施指南和女性賦權(quán)等。ISO標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緊跟時(shí)代、服務(wù)社會(huì)，針對(duì)智慧城市這一新模式，還制定了ISO37122：2019智慧城市標(biāo)準(zhǔn)；在疫情期間，發(fā)布了ISO/PAS45005：2020《職業(yè)健康與安全管理COVID-19大流行期間安全工作的一般準(zhǔn)則》。這些標(biāo)準(zhǔn)化文件早已超越產(chǎn)品范疇，涉及社會(huì)治理領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面。

截至目前，ISO已發(fā)布4324項(xiàng)ISO/TS、15，162項(xiàng)ISO/TR、2307項(xiàng)ISO/PAS，另外還有40多項(xiàng)IWA。根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的2022年度報(bào)告，2022年CEN-CENELEC共發(fā)布1632項(xiàng)可交付成果[3]，即標(biāo)準(zhǔn)化文件，其中歐洲標(biāo)準(zhǔn)1326項(xiàng)、IWA48項(xiàng)、TS153項(xiàng)、TR100項(xiàng)、指南5項(xiàng)。

ISO和IEC以及歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織等開(kāi)發(fā)多種類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)化文件，特別是前置型的標(biāo)準(zhǔn)化文件，是為了迅速響應(yīng)市場(chǎng)需求，適應(yīng)新興技術(shù)快速迭代對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，以適應(yīng)“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式）的快速發(fā)展。例如：ISO發(fā)布了由中國(guó)貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)在整合國(guó)內(nèi)行業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出并聯(lián)合全球?qū)＜夜餐兄频腎WA36：2022《無(wú)接觸配送服務(wù)指南》和IWA40：2022《虛擬廚房服務(wù)指南》。這兩份文件的發(fā)布對(duì)促進(jìn)全球疫情防控、保障民生、促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生了積極作用，并獲得了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。

在ISO2023版導(dǎo)則1中，針對(duì)PAS的制定程序階段以及PAS和IWA的廢止問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整，具體如下：（1）明確了新PAS和現(xiàn)行PAS的修訂不再要求通過(guò)提案階段，即項(xiàng)目許可不需要P成員投票和積極參與制定的承諾，從而進(jìn)一步縮短了PAS的制定周期。（2）明確了PAS和IWA有效期滿(mǎn)后，如果未轉(zhuǎn)化為其他標(biāo)準(zhǔn)化文件，則自動(dòng)廢止，以避免新舊文件在應(yīng)用中產(chǎn)生混淆。

現(xiàn)以ISO/TC229納米技術(shù)委員會(huì)為例進(jìn)行說(shuō)明。該技術(shù)委員會(huì)已發(fā)布102項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化文件，其中有64項(xiàng)TS、28項(xiàng)TR、10項(xiàng)IS。其中，ISO80004-1：2023《納米技術(shù)詞匯第1部分：核心詞匯》的前身是2015年的TS。這個(gè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展經(jīng)歷了最初先按照TS文件參考執(zhí)行，期間邊推廣試用邊收集反饋意見(jiàn)為形成標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)備。經(jīng)歷8年的積累，2023年升級(jí)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。而2015年發(fā)布的術(shù)語(yǔ)TS在這8年期間也發(fā)揮了巨大作用。這也體現(xiàn)了前置型標(biāo)準(zhǔn)化文件的價(jià)值。

在原ISO主席張曉剛關(guān)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)的總結(jié)中，把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展分成了3個(gè)階段（如圖1所示），并指出，最近幾年在高新技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新的商業(yè)模式[4]，即先有標(biāo)準(zhǔn)，再有產(chǎn)品，然后產(chǎn)業(yè)化，稱(chēng)之為“標(biāo)準(zhǔn)先行”模式（如圖2所示）。這種模式改變了過(guò)去先有產(chǎn)品，再有標(biāo)準(zhǔn)，然后產(chǎn)業(yè)化的商業(yè)模式。這里所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)包括ISO發(fā)布的各類(lèi)文件，針對(duì)新技術(shù)領(lǐng)域，“四新”中更多的是TS、TR、PAS、IWA和指南等。

再?gòu)目焖侔l(fā)展的新能源汽車(chē)的充電樁和電池兩個(gè)發(fā)展歷程來(lái)看，如果走充電路線，充電樁的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就非常重要，它包括電力規(guī)范、接口標(biāo)準(zhǔn)、通信協(xié)議、電池充電標(biāo)準(zhǔn)、智能控制等方面。目前國(guó)際上主要有五大充電樁標(biāo)準(zhǔn)，分別是：中國(guó)國(guó)標(biāo)GB/T的組合、CCS1美標(biāo)（combo/Type1）、CCS2歐標(biāo)（combo/Type2）、日本CHAdeMO標(biāo)準(zhǔn)以及特斯拉的北美充電標(biāo)準(zhǔn)（NACS）。各種新能源汽車(chē)采用不同的充電接口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，阻礙了充電站建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化。而且充電接口的不統(tǒng)一也導(dǎo)致許多車(chē)主對(duì)于購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)存在顧慮——擔(dān)心在不同的地方無(wú)法充電，無(wú)法用車(chē)。如果實(shí)現(xiàn)了充電接口的標(biāo)準(zhǔn)化，就可以讓更多的車(chē)主放心地購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，從而加速新能源汽車(chē)的普及。目前，特斯拉提供了美國(guó)最大的快速充電網(wǎng)絡(luò)。2023年，福特和通用汽車(chē)相繼加入特斯拉的NACS陣營(yíng)。通過(guò)特斯拉、福特和通用汽車(chē)的合作，美國(guó)60%以上的電動(dòng)汽車(chē)都符合NACS標(biāo)準(zhǔn)。而美國(guó)政府則進(jìn)行了干預(yù)，提出如果特斯拉電站轉(zhuǎn)向美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)充電接口CCS的話，就可以獲得美國(guó)政府的數(shù)十億美元聯(lián)邦補(bǔ)貼。充電接口標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)背后也是國(guó)家實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。如果走換電池模式，電池標(biāo)準(zhǔn)化就是重中之重。2018年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T34013-2017《電動(dòng)汽車(chē)用動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》。在該標(biāo)準(zhǔn)中，動(dòng)力電池一共有145種規(guī)格，具體為6種圓形電池、125種方形電池和14種軟包電池、規(guī)格。總體上看，目前我國(guó)動(dòng)力電池的規(guī)格尺寸還是偏多，還有很大的精簡(jiǎn)空間。動(dòng)力電池規(guī)格尺寸過(guò)多也帶來(lái)了很多問(wèn)題。首先，不同規(guī)格尺寸的電池，其制造工藝、設(shè)備都不一樣，動(dòng)力電池企業(yè)只能被迫建設(shè)多條生產(chǎn)線，造成資源浪費(fèi)。再次，規(guī)格尺寸不統(tǒng)一，就無(wú)法做到從原材料到工藝的規(guī)模化管理，由此帶來(lái)直接和間接成本的居高不下，包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)成本、庫(kù)存積壓成本和管理成本等。再次，對(duì)于整車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不同電池供應(yīng)商的電芯尺寸規(guī)格一般都存在差異，導(dǎo)致切換困難，也增加了配套成本。最后，過(guò)多的規(guī)格尺寸不僅給動(dòng)力電池企業(yè)降低成本、做大做強(qiáng)形成阻礙，而且也給后續(xù)的動(dòng)力電池回收以及再利用帶來(lái)挑戰(zhàn)。統(tǒng)一規(guī)格尺寸的動(dòng)力電池更有利于回收及梯次利用，減少?gòu)U舊電池對(duì)環(huán)境的影響，提高資源的再利用率。

如果標(biāo)準(zhǔn)先行，即先形成前置型標(biāo)準(zhǔn)化文件，再有產(chǎn)品，然后產(chǎn)業(yè)化的路線，就會(huì)大幅度規(guī)避這些問(wèn)題，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值。

4應(yīng)對(duì)

隨著《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，國(guó)家發(fā)布了一系列關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)文件，其中包括《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[5]《貫徹實(shí)施〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃》[6]《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》[7]《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《2023年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》[8]等。這些文件都對(duì)“四新”方面提出了不同的要求。例如：《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[5]提出了“標(biāo)準(zhǔn)化更加有效推動(dòng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升”“新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位凸顯”和“引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展”的目標(biāo)。在《貫徹實(shí)施〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃》[6]中，提出了“完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件制度，支持中科院、工程院等研究機(jī)構(gòu)和高等院校推動(dòng)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化”的措施?！丁笆奈濉蓖苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》[7]強(qiáng)調(diào)了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件等標(biāo)準(zhǔn)供給形式更加豐富”的目標(biāo)?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中明確了對(duì)尚在發(fā)展中且具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值的項(xiàng)目，可以制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的規(guī)定?！?023年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》[8]中則提出了“制定標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)性文件，建立重大科技計(jì)劃項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在科技研究中強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究，及時(shí)將先進(jìn)適用科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)”的具體計(jì)劃。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展也提出了許多有益的建議[9-14]。眾所周知，標(biāo)準(zhǔn)化的目的是在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳秩序，促進(jìn)最佳共同效益。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件也可以起到這樣的效果。但國(guó)內(nèi)在諸多方面對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的重視和理解還不夠充分。有鑒于此，建議采取以下應(yīng)對(duì)措施。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，從政策、制度、流程上更加重視前置型標(biāo)準(zhǔn)化文件。

（2）適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)前置的新形勢(shì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中提出TS、TR、PAS、IWA等相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)，讓國(guó)際上技術(shù)領(lǐng)先的專(zhuān)家更多地發(fā)聲，這也是提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式。

（3）對(duì)涉及“四新”的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，盡可能引導(dǎo)制定前置型標(biāo)準(zhǔn)化文件，形成標(biāo)準(zhǔn)化——產(chǎn)品化——產(chǎn)業(yè)化的新模式，力爭(zhēng)從源頭建立最佳秩序，減少資源浪費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

（4）涉及前置型標(biāo)準(zhǔn)化文件，建議前期重視業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的調(diào)研和論證結(jié)果，在立項(xiàng)評(píng)審環(huán)節(jié)加大支持力度和確保審批時(shí)效。后續(xù)復(fù)審需要轉(zhuǎn)換為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)再次進(jìn)行評(píng)估和論證。這樣即可以適應(yīng)四新的發(fā)展，也可以把好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量關(guān)。

（5）增加新型標(biāo)準(zhǔn)化文件，以適應(yīng)突發(fā)事件和市場(chǎng)快速發(fā)展的需求，同時(shí)也能應(yīng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的PAS和IWA，以縮短相關(guān)項(xiàng)目的制定周期。

面對(duì)世界百年未有之大變局，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不僅重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)凝練成標(biāo)準(zhǔn)，也要重視前置型標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作前移，布局更多的重大和前瞻性科技成果盡快轉(zhuǎn)化為公開(kāi)發(fā)布文件，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和高質(zhì)量發(fā)展。