何溈楚

摘要：新鄉(xiāng)賢是新時代的鄉(xiāng)賢，對于農(nóng)村基層治理和鄉(xiāng)村發(fā)展有十分重要的作用。周質(zhì)空間指的是細胞壁與細胞膜之間的空間，指代的是基層政府與村民之間的信息距離，新鄉(xiāng)賢在宣傳政策、收集民意、動員組織、參與治理等方面發(fā)揮重要的作用。因此，新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理周質(zhì)空間中有不可替代的橋梁作用。本文通過對新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵闡述，分析新鄉(xiāng)賢對農(nóng)村基層治理和農(nóng)村發(fā)展的重要作用，從加強新鄉(xiāng)賢政策解釋職能、建設新鄉(xiāng)賢組織、提高新鄉(xiāng)賢培育等方面探討保障新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的制度體系。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；基層治理；政策

習近平總書記指出：“要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！?018年的中央一號文件指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用?！盵1]引進新鄉(xiāng)賢是解決農(nóng)村基層人才不足問題的重要手段，在鄉(xiāng)村基層治理中擁有重大作用。本文從四個方面探討新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理周質(zhì)空間中的作用，并提出應對措施。

一、新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵

（一）新鄉(xiāng)賢與農(nóng)村基層治理周質(zhì)空間的內(nèi)涵

黨的十九大報告指出，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢對農(nóng)村發(fā)展的作用。新鄉(xiāng)賢是相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的一個新概念，是由傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢演化而來。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是指品德、才學為鄉(xiāng)人推崇尊敬的人，是我國古代統(tǒng)治者對鄉(xiāng)村中有德行、高素質(zhì)、賢能的人去世后所贈予的榮譽稱號，體現(xiàn)對這個人的崇高贊揚。[2]目前，學術(shù)界對于新鄉(xiāng)賢這一概念沒有統(tǒng)一的標準，但顧名思義，新鄉(xiāng)賢就是新時代的鄉(xiāng)賢，是新時代鄉(xiāng)村中的那些品德高尚、有一技之長、品行高潔的人。他們正在成為鄉(xiāng)村發(fā)展不可或缺的力量。周質(zhì)空間是生物學名詞，是指細胞膜與細胞壁之間的空間，農(nóng)村基層治理的周質(zhì)空間指的是基層政府與村民的信息對接空間，新鄉(xiāng)賢是兩者之間的橋梁。

（二）新鄉(xiāng)賢的特征

1.本土性

新鄉(xiāng)賢一般是本地人或者是與本地相關(guān)的人，與本地有濃厚的地緣和血緣關(guān)系，因此新鄉(xiāng)賢一般具有本土性的特征。在農(nóng)村基層治理中，由于新鄉(xiāng)賢與村民的聯(lián)系比較緊密，村民更愿意聽取新鄉(xiāng)賢的建議。

2.能力強

新鄉(xiāng)賢一般具有一技之長，在某些領(lǐng)域有較高的水平，能夠很好地幫助村民處理一些問題。他們往往學識較高，有較高的文化水平，能夠充分了解和掌握政策，幫助村民了解政策的內(nèi)容。新鄉(xiāng)賢也可以是取得一定成就后返鄉(xiāng)的人群，他們了解市場，善于營銷，能幫助村民增收致富，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

3.道德水平高

新鄉(xiāng)賢，其核心在于賢，賢的內(nèi)涵十分豐富，但主要的特征還是在于其道德水平高。他們自身的道德水平高，在農(nóng)村精神文明建設中有良好的帶頭作用，能更好地為政策的傳達服務，在建設良好鄉(xiāng)風、淳樸民風中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二、新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理周質(zhì)空間中的作用

（一）新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基本支撐，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要組成部分。只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層有效治理的首要任務。目前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少問題，資源投入不足、生產(chǎn)要素資源城鄉(xiāng)配置失衡、產(chǎn)業(yè)人才缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)化水平低下、生產(chǎn)效益不高等是阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要難題。[3]而新鄉(xiāng)賢往往是在某一領(lǐng)域有一定成就的人，他們在商業(yè)上有一定能力和水平，引導他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠有效解決上述問題。

首先，新鄉(xiāng)賢能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新理念。新鄉(xiāng)賢擁有較為先進的理念和觀念，對市場有自身獨特的看法和經(jīng)驗，能夠在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中提供自身的建議。

其次，新鄉(xiāng)賢能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。因為新鄉(xiāng)賢中有許多知識分子和技術(shù)人才，他們在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能夠提供新知識和新技術(shù)，在面對技術(shù)難題時，能夠充分發(fā)揮自身的知識能力，也能夠教導一些好學的村民，從而提高村民的整體素質(zhì)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動力。新鄉(xiāng)賢能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的資金支持，由于新鄉(xiāng)賢大都事業(yè)有成，有一定的資源積累和人脈積累，能夠在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供一定的資本支持，通過直接投資或者是招商引資等方式為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金。如蘭考縣南彰鎮(zhèn)周莊村的周廣景，他退休后一直為村內(nèi)工業(yè)區(qū)建設出謀劃策，并且在2010年幫助村里建起了一家投資160萬元的板材廠；白坭鎮(zhèn)的周慶添被稱為白坭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)新賢，他在發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的同時，助力傳承龍舟傳統(tǒng)文化，為形成積極向上的白坭正能量添磚加瓦，將白坭制造推向更加寬廣的平臺。

最后，新鄉(xiāng)賢能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息支持。新鄉(xiāng)賢可以充當農(nóng)村與城市之間的信息中介，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供及時準確的市場信息。農(nóng)民由于盲目投資而導致經(jīng)濟損失的情況屢見不鮮，而新鄉(xiāng)賢的信息支持能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供幫助，避免盲目生產(chǎn)。

（二）新鄉(xiāng)賢對農(nóng)村政務宣傳的作用

政務宣傳是政策從頒發(fā)到落實流程中十分重要的一環(huán)，如果政策的宣傳不到位，村民不能充分了解政策的目的和作用，就無法將政策真正落實下去，很多好的政策就無法得到利用，而新鄉(xiāng)賢的知識水平較高，能夠很好地對農(nóng)民進行政策的講解，幫助將政策完整落實下去。很多好的政策難以落實的原因，一方面是政府在政策宣傳中沒有將政策的核心和如何利用宣傳到位；另一方面是村民的知識水平較低，無法很好地理解政策所帶來的好處，或者是一些政策的流程較為復雜，村民無法很好地處理這些流程，造成鄉(xiāng)村基層治理周質(zhì)空間中的信息差，而新鄉(xiāng)賢可以很好地解決這種信息處理的差異。

首先，新鄉(xiāng)賢能夠向村民介紹政策的作用和效果，從而更好地讓村民理解政策，從而促進政策的實施，真真正正地使政策發(fā)揮應有的作用；其次，在政策的實施過程中，難免出現(xiàn)一些問題，如新政策是否符合當?shù)氐膶嶋H情況，新政策是否能夠解決當?shù)氐囊恍嶋H問題，而新鄉(xiāng)賢能夠針對政策的實施提出自身的建議，彌補政策實施過程中的一些問題；最后，新鄉(xiāng)賢在向村民宣傳政策時，因為都在一個農(nóng)村地區(qū)，知根知底，出于對新鄉(xiāng)賢的信任，村民愿意相信他們，嘗試新政策，從而促進政策的實施。如東壩頭鎮(zhèn)雙井村的宋振武，他退休回鄉(xiāng)后，一直幫助村民了解政策，將學到的法律法規(guī)、傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化為通俗語言，讓村民更加容易理解，他總說：“黨員就應時刻不忘發(fā)揮作用?！边@樣，黨的各項政策因為新鄉(xiāng)賢的宣傳和解讀，更加通俗易懂，讓村民更加樂于和易于接受、落實，政策得到更好的實施，更多的村民受益，農(nóng)村得到更好的發(fā)展。

（三）新鄉(xiāng)賢對收集民意的作用

鄉(xiāng)村基層治理周質(zhì)空間的存在，就是因為存在政府與村民的信息差距，政府無法及時收集村民的想法，從而導致村民與政府之間的誤解，政府無法及時處理村民的建議。而新鄉(xiāng)賢就可以在這方面發(fā)揮作用，由于新鄉(xiāng)賢對當?shù)氐娘L俗民情、村情民情、村民的想法都有一定的了解，因此收集民意有獨特優(yōu)勢，新鄉(xiāng)賢可以通過座談會等活動掌握村民的想法，然后針對不同問題和需求，向政府進行反饋。新鄉(xiāng)賢還可以作為政策的反饋渠道，收集村民對政策的看法，使政策更加完善和合理。這樣可以有效地解決鄉(xiāng)村基層治理周質(zhì)空間的信息不對等問題。如蔡甸張灣街道新民村退休書記龔萬梅耐心收集村民的問題并幫助解決，將當?shù)亟ㄔO成為移民特色旅游村。

（四）新鄉(xiāng)賢在參與治理中的作用

新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理周質(zhì)空間中發(fā)揮作用的途徑之一就是參與鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村基層組織的力量代表鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ锣l(xiāng)賢可以協(xié)助村 “兩委”解決其組織能力不足的問題，為農(nóng)村的發(fā)展提供人才支撐。

首先，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠提升鄉(xiāng)村基層組織能力。有能力的新鄉(xiāng)賢加入村兩委，既有利于優(yōu)化農(nóng)村的村組織人員素質(zhì)和人員構(gòu)成，又有利于新鄉(xiāng)賢發(fā)揮其能力，從而提高基層的組織能力。其次，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，有利于提升農(nóng)村多元治理能力，提升其多層次協(xié)調(diào)治理能力。近年來，農(nóng)村基層治理難度上升，鄉(xiāng)村治理邏輯也從鄉(xiāng)村政治轉(zhuǎn)向多元共治、協(xié)作善治。[4]而新鄉(xiāng)賢在推動多元主體共同建設多層次協(xié)調(diào)治理的機制中發(fā)揮重要的作用，有著不可替代的權(quán)重評價和社會監(jiān)督作用。再次，新鄉(xiāng)賢能夠提升村民自治能力。新鄉(xiāng)賢作為橋梁和紐帶，能夠協(xié)助村民進行村民自治，能為村民自治提供參考方向，改善村民參與農(nóng)村基層自治的主體意識薄弱和盲目的狀態(tài)，從而為村民自治提供良好的輔助。最后，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠為鄉(xiāng)村治理帶來新的思路和想法，為鄉(xiāng)村治理提供新的力量，從而促進農(nóng)村基層治理改革。

三、促進新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的保障機制探究

（一）強化身份認同

雖然新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村基層治理周質(zhì)空間中發(fā)揮不可替代的作用，但是新鄉(xiāng)賢對其身份認同一直不明顯，甚至有些不肯承認自己是新鄉(xiāng)賢。因此，要促進新鄉(xiāng)賢的身份認同，使他們覺得作為新鄉(xiāng)賢是值得自豪的事情，讓他們把促進農(nóng)村發(fā)展作為自身的光榮使命。首先，要引導村民認同新鄉(xiāng)賢的能力和身份，讓村民認同新鄉(xiāng)賢對于農(nóng)村發(fā)展的作用，進而積極配合新鄉(xiāng)賢的工作；其次，黨和政府應該為新鄉(xiāng)賢賦予一定的身份證明和權(quán)力，讓他們更加愿意促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，使他們能夠放開手腳、積極地為鄉(xiāng)村發(fā)展添磚加瓦；最后，要提高社會對于新鄉(xiāng)賢的認知，通過對新鄉(xiāng)賢事跡的宣傳，提高新鄉(xiāng)賢的社會認同。

（二）成立新鄉(xiāng)賢組織

為了讓新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮其能力，更好地為農(nóng)村發(fā)展添磚加瓦，也為了提升其自身的身份認同以及村民對于新鄉(xiāng)賢的認知，應該成立新鄉(xiāng)賢組織。這種組織，可以是群眾自發(fā)組織的，也可以是黨和政府牽頭建設的，通過一定的框架和要求，篩選有能力的新鄉(xiāng)賢加入，集合新鄉(xiāng)賢的力量，更好地提升新鄉(xiāng)賢的工作效率，[5]從而更好地讓新鄉(xiāng)賢做鄉(xiāng)村治理周質(zhì)空間的中間人，更有利于向新鄉(xiāng)賢提供一個交流的渠道，更方便新鄉(xiāng)賢的政策解釋、政策反饋、收集民意的功能的發(fā)揮。從另一個角度來說，也能夠更好地為新鄉(xiāng)賢服務，讓新鄉(xiāng)賢更加愿意為鄉(xiāng)村建設提供自己的力量。

（三）健全制度保障體系

建立了新鄉(xiāng)賢的組織之后，也應該完善相應的規(guī)章制度，讓新鄉(xiāng)賢明確自身的職責和義務。同時，也應該建設相應的保障體系，比如，政府應該給予新鄉(xiāng)賢組織一定的資金，維持組織日常開銷和活動，對于任職的新鄉(xiāng)賢，也可以提供一定的福利，這樣，通過健全制度保障體系，可以讓新鄉(xiāng)賢的精力更集中于農(nóng)村發(fā)展，扮演好農(nóng)村基層治理周質(zhì)空間的橋梁角色，也能夠調(diào)動新鄉(xiāng)賢的積極性和主動性，從而促進農(nóng)村的發(fā)展。

（四）加大新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)力度

要促進新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)，提升新鄉(xiāng)賢對其在鄉(xiāng)村治理周質(zhì)空間中作用的感性認識和理性認識，提升新鄉(xiāng)賢的能力水平。新鄉(xiāng)賢有自己的工作和事業(yè)，對于農(nóng)村的發(fā)展可能心有余而力不足，或者是礙于有些農(nóng)村事務的復雜性，他們會產(chǎn)生一定的畏懼心理，因此，要加強組織對新鄉(xiāng)賢的支持力度和培養(yǎng)力度，促進新鄉(xiāng)賢的個人能力和素質(zhì)。要加強新鄉(xiāng)賢對于農(nóng)村治理的了解，幫助一些農(nóng)村賢人加強學習，參與鄉(xiāng)村治理，從而使新鄉(xiāng)賢的隊伍越來越大。同時，政府要為他們提供一個良好的學習環(huán)境，從而促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。

四、結(jié)束語

新鄉(xiāng)賢是我國鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興不可忽視的力量，是農(nóng)村基層治理周質(zhì)空間的橋梁和紐帶，是村民自治和鄉(xiāng)村治理的重要輔助。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展離不開新鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢也需要政府提供一個良好的平臺來發(fā)揮其特殊的作用，兩者的結(jié)合是促進鄉(xiāng)村振興的強大力量，要充分認識新鄉(xiāng)賢的價值，了解新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理周質(zhì)空間中的作用，促進新鄉(xiāng)賢更好地為鄉(xiāng)村發(fā)展提供自己的力量。

參考文獻：

[1] 蘭世惠.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境與路徑研究[J].洛陽理工學院學報（社會科學版），2023，38（04）：42-46.

[2] 徐學慶.新鄉(xiāng)賢的特征及其在鄉(xiāng)村振興中的作用[J].中州學刊，2021（06）：67-71.

[3] 王祥.新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用探究：以隴南市西和縣趙河村為例[J].現(xiàn)代農(nóng)機，2022（06）：45-47.

[4] 吳林娜.增能視角下新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理參與研究：以瑞安市陶山鎮(zhèn)為例[J].寧波開放大學學報，2023，21（03）：50-54.

[5] 徐學慶.鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢培育的路徑選擇[J].學習論壇， 2022（06）：85-90.