祁寧 張澳 吳志紅

［摘 要］軍民融合是一項重要的合作機制，旨在打通軍工和民用經(jīng)濟兩大體系，優(yōu)化資源配置、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)國民經(jīng)濟大循環(huán)。由于當前地方高校軍民融合兩用人才法律規(guī)范、教育體系不健全，通過分析地方高校軍民融合兩用人才教育培養(yǎng)過程中存在的問題，構(gòu)建以軍民融合為路徑，以人才培養(yǎng)為目標的教育體系，旨在培育促進軍民融合發(fā)展的尖端人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高端的科研、技術(shù)人才提供理論支持，對實現(xiàn)軍民融合戰(zhàn)略快速發(fā)展具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］軍民融合；地方高校；教育體系；人才培養(yǎng)

［中圖分類號］G648.4 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3437（2024）01-0126-04

黨的二十大報告指出，要深化軍隊院校改革，建強新型軍事人才培養(yǎng)體系，加強軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享[1]。高等教育作為人才培養(yǎng)的搖籃[2]，是推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的中堅力量。打造以地方高校為承載平臺的軍民融合產(chǎn)業(yè)尤為重要[3]。人才既是活力源泉，也是創(chuàng)新引擎[4]。地方高?？梢酝ㄟ^課題實踐和項目合作等途徑，讓主導科技創(chuàng)新的頂尖人才在軍地之間跨界合作，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)，提升高校人才教育的創(chuàng)新活力。學校資源和地方經(jīng)濟、社會、文化資源孕育著的高等教育，肩負著培養(yǎng)軍民兩用人才的重要責任[5]。地方高校應(yīng)通過與軍隊和軍工企業(yè)深度合作，積極探索軍民融合兩用人才的教育體系，推進素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，培養(yǎng)高素質(zhì)復合型人才，為國家的經(jīng)濟建設(shè)和國防現(xiàn)代化提供有力保障。因此，地方高校應(yīng)當積極響應(yīng)國家號召，建立適合軍民融合發(fā)展的教學體系，提高軍民融合人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，促進科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高地方高校教育教學水平，培養(yǎng)更多具備軍民融合背景的高素質(zhì)人才。

一、外國軍民融合教育的發(fā)展

（一）“軍民一體”的美國教育體系

美國政府特別重視發(fā)展研究應(yīng)用型大學的建設(shè)，認為研究應(yīng)用型大學是推動國防建設(shè)和國家發(fā)展的基石。在全球軍民融合教育推進的過程中，美國成為第一個在普通高校建立“后備軍官訓練團”的國家?！昂髠滠姽儆柧殘F”是由美軍建立于美國普通高校中的教育機構(gòu)，用以訓練美國現(xiàn)役軍人和預備役部隊中的預備役軍官。美國也是第一個把軍事教育納入學校課程體系的國家。一方面，大量受過高等教育的學生進入軍隊，不斷地給軍隊注入新鮮血液和創(chuàng)新活力，改善了美軍軍官隊伍結(jié)構(gòu)，促進了美軍的現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，隨著進入軍隊的高校人員數(shù)量的增加，促進了軍隊與高校之間的聯(lián)系，高校也從軍隊獲得更多的科研經(jīng)費和軍工項目，促進了高校的發(fā)展和建設(shè)。

（二）“以軍帶民”的以色列教育體系

以色列建國以來，一直將高校視為培養(yǎng)軍民兩用科技領(lǐng)域人才的基地，以色列高校承擔了30%左右的科學技術(shù)領(lǐng)域的研究工作。以色列設(shè)立了專門的國防科研機構(gòu)，面對復雜問題時，國防科研機構(gòu)與高校協(xié)同創(chuàng)新，積極探索前沿領(lǐng)域尖端研究工作。高校為軍工企業(yè)輸送尖端人才，軍工企業(yè)為高校提供研究的前沿課題。一方面，以色列選擇與高?；蚩蒲袡C構(gòu)合作，以利用其強大的學術(shù)背景和科研能力[6]，促進軍民融合和高層次人才的交流與合作。另一方面，以色列實行全員服兵役政策，完善軍方高層次人才的引入引出機制。

（三）“掩軍于民”的日本教育體系

日本基于自二戰(zhàn)以來特殊的政治背景，在二十世紀七八十年代就開始實行軍民融合“產(chǎn)學官一體化”科學體系，鼓勵引導企業(yè)、高校進行協(xié)同合作發(fā)展，充分發(fā)揮民營企業(yè)的科研創(chuàng)新能力，將國防工業(yè)“掩”于民營企業(yè)中，促進日本經(jīng)濟和國防工業(yè)水平的快速發(fā)展。日本政府通過發(fā)布綱領(lǐng)性文件，充分利用高校集中的人才資源和設(shè)備資源優(yōu)勢，引導高校在重點前沿科學領(lǐng)域突破創(chuàng)新。企業(yè)、高校幫助研發(fā)國防軍工科技，提升國防力量的同時，將國防尖端技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用到民用市場，促使日本成為制造強國、制造業(yè)出口大國。

二、我國軍民融合教育的發(fā)展

中華人民共和國成立初期，我國軍隊就著手現(xiàn)代化建設(shè)，急需大量具有先進理論知識的人才投身軍隊建設(shè)。在這種背景下，我國開始建設(shè)各類型的軍事院校，用于解決軍隊對軍事人才的需求。1950年，步兵院校首次從地方院校招收大學生學員[7]，地方大學生入伍成為重要的干部來源。2000年，《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》下發(fā)，通過制度建立，制訂和完善政策、法規(guī)，逐步擴大軍隊干部選拔培養(yǎng)的數(shù)量，提高培訓質(zhì)量，保證軍隊有穩(wěn)定可靠的高素質(zhì)人才來源。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子的戰(zhàn)略思想[8]。2019年，教育部和中央軍委國防動員部印發(fā)《普通高等學校軍事課教學大綱》，指出軍事課是普通高等學校學生的必修課程。軍事課要以習近平強軍思想和習近平總書記關(guān)于教育的重要論述為遵循，全面貫徹黨的教育方針、新時代軍事戰(zhàn)略方針和總體國家安全觀，圍繞立德樹人根本任務(wù)和強軍目標根本要求，著眼培育和踐行社會主義核心價值觀，以提升學生國防意識和軍事素養(yǎng)為重點，為實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國防后備力量服務(wù)[9]。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要深化軍隊院校改革，建強新型軍事人才培養(yǎng)體系[1]，明確了新時代軍事人才培養(yǎng)的實現(xiàn)路徑。

三、軍民融合式高等教育的現(xiàn)存問題

中國的軍民融合與高等教育發(fā)展形成了緊密互動的良性發(fā)展關(guān)系。高校作為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大創(chuàng)新突破源地，肩負著推動軍民融合進程的歷史使命，為軍隊和國防事業(yè)、軍民融合發(fā)展提供關(guān)鍵的人才保障、研發(fā)支持和創(chuàng)新活力，在軍民融合發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵保障的作用。但目前高校軍民融合人才培養(yǎng)仍存在一些問題。

（一）政策法規(guī)不完善、不健全

我國實施軍民融合戰(zhàn)略以來，還未形成有關(guān)軍民融合高等教育的專門性法律法規(guī)以及規(guī)范性政策文件。雖然頒布有《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國預備役軍官法》和《中華人民共和國國防教育法》等法律，但是對軍民融合兩用人才培養(yǎng)的內(nèi)容相對較少。我國的軍民融合高等教育領(lǐng)域缺乏一個全面規(guī)范和引導軍民融合高等教育的法律框架；沒有設(shè)立管理培養(yǎng)軍民融合人才的部門，導致管理水平不夠完善，軍民融合兩用人才培養(yǎng)的目標定位和戰(zhàn)略舉措缺乏系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的布局，對軍民兩用人才培養(yǎng)的歸屬銜接不清。

（二）地方高校教育資源與軍事需求矛盾、缺乏特色、認識有偏差

地方高校在軍民融合教育方面不夠重視，制度落實不到位，師資建設(shè)不充分，溝通交流、創(chuàng)新手段和成果反饋方面也存在不足。在非軍事院校中，在軍民融合教育方面僅僅安排了軍事理論課程和大學軍訓，軍事理論課程多為大班授課，學生聽課效果差且缺乏實踐。地方高校普遍面臨軍民融合基礎(chǔ)教育資源匱乏問題，難以滿足教育教學的需求。

軍地高校之間的教育資源雷同現(xiàn)象比較嚴重，一些地方高校忽略了自身的地域特點、專業(yè)特色和領(lǐng)域優(yōu)勢，過度模仿他校的做法。地方高校對軍民融合特色優(yōu)勢教育資源的挖掘尚不夠充分，還沒有形成一批軍地兼具、特點鮮明、具有一定社會影響的特色教育資源。

（三）人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高、培養(yǎng)體系不完善、與新軍事變革需求不匹配

當前地方高校在軍民兩用人才培養(yǎng)方面存在注重理論培養(yǎng)而忽視實踐的問題，導致培養(yǎng)出的人才與軍隊需求不匹配，軍民融合兩用人才教育體系亟須進一步拓展。

我國主要依靠地方高校、軍事院校來培養(yǎng)軍隊人才，這種模式相對單一[10]。與我國龐大的在校大學生和研究生數(shù)量相比，軍隊從地方高校招收的干部比例偏低，與西方國家相比明顯不足。部分高校軍民融合課程陳舊，軍事理論課程不足。

（四）軍地教育資源建設(shè)體系割裂、缺乏協(xié)調(diào)機制

長期以來，地方高校研發(fā)的項目主要集中在基礎(chǔ)科研或教學活動，以及國家財政資助的科研項目，缺乏與軍工企業(yè)的合作交流，承擔軍工企業(yè)委托的科研項目較少。地方高校的科研方向和軍工企業(yè)的需求存在不對口的情況，軍事高等教育主管部門在規(guī)劃和組織教育資源建設(shè)時也沒有將地方高校納入范圍，導致兩者的教育資源建設(shè)獨立進行，缺乏有效的交流與合作。

由于軍地缺乏協(xié)調(diào)，導致人才培養(yǎng)理論與實踐不統(tǒng)一，不能充分對接軍事前沿需求。在開設(shè)軍事課程時，地方高校與軍事院校和軍工企業(yè)之間的交流互動較少。軍工企業(yè)和地方高校之間缺乏配合機構(gòu)，缺乏協(xié)調(diào)機制，導致軍工企業(yè)、地方高校、科研院所之間的溝通不順暢。

四、構(gòu)建軍民融合教育體系

新時代，要構(gòu)建軍產(chǎn)學研循環(huán)的軍民融合教育體系（見圖1）。地方高校要根據(jù)軍工企業(yè)需求設(shè)計培養(yǎng)計劃，組織學生參與軍工項目，提升創(chuàng)新能力。軍工企業(yè)根據(jù)自身國防尖端領(lǐng)域的需求，為地方高校提供研究方向，為國家提高國防實力。

（一）精心完善頂層設(shè)計，持續(xù)增強教育意識

1.建立權(quán)威的領(lǐng)導機構(gòu)

設(shè)立一個專門的軍民融合兩用人才培養(yǎng)領(lǐng)導機構(gòu)，由國家和軍隊共同參與，負責統(tǒng)籌管理和規(guī)劃。該機構(gòu)應(yīng)明確國家的主導作用，確立軍隊的主體地位，并加強地方與中央的協(xié)調(diào)與配合，以確保軍事人才培養(yǎng)與國家發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。

2.綜合規(guī)劃，構(gòu)建軍民融合兩用人才培養(yǎng)體系

要進行全面規(guī)劃，考慮構(gòu)建軍民融合兩用人才培養(yǎng)的原則、體系的組成要素和具體實施對策，包括明確發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃學科門類，提高培養(yǎng)規(guī)模和層次，以適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和信息化條件下戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的要求。

3.加強地方有關(guān)部門和高校的軍民融合兩用人才培養(yǎng)的規(guī)章制度建設(shè)

地方有關(guān)部門和高校應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度，確保軍民融合兩用人才培養(yǎng)有明確的制度和流程，確保軍事人才培養(yǎng)工作的規(guī)范性和可持續(xù)性。

（二）全面加強課程建設(shè)

軍民融合課程應(yīng)體現(xiàn)軍事特殊性，遵循教育普遍規(guī)律，成為一門旗幟鮮明、特點突出、基礎(chǔ)穩(wěn)固的課程。

第一，遵循教育教學規(guī)律，將教師主導作用與學生主體作用相結(jié)合，關(guān)注學生的知識接受能力，構(gòu)建符合客觀規(guī)律且體現(xiàn)主觀意志的軍民融合課程建設(shè)方案。要遵守法律法規(guī)要求，依法治教，執(zhí)行大綱體系內(nèi)容，促進軍民融合課程建設(shè)的規(guī)范化、科學化。

第二，根據(jù)軍民融合課程教學任務(wù)的需要，配備足夠數(shù)量的軍民融合課程教師。應(yīng)以專職教師為主，兼職教師為輔，大力引進專業(yè)領(lǐng)域教師，積極引入軍工企業(yè)專家學者到校授課，介紹軍工行業(yè)的新形勢、新態(tài)勢和新趨勢。

（三）深入推進實踐教育

第一，地方高校與軍工企業(yè)合作共建專業(yè)實驗室。實驗室注重符合專業(yè)教學的要求，并以學生的知識學習和能力培養(yǎng)為目標。實驗項目的建設(shè)應(yīng)使學生掌握現(xiàn)役軍工企業(yè)所采用的技術(shù)，并使其了解甚至掌握該領(lǐng)域的前沿技術(shù)和發(fā)展趨勢。地方高校實驗室的人員可以通過與軍隊、地方高校和軍工企業(yè)的合作，更好地熟悉新型裝備，并為教學提供更好的服務(wù)，實現(xiàn)雙贏。

第二，增加教育經(jīng)費投入。及時更新地方高校的專業(yè)實驗室設(shè)備，為實驗室人員提供充足的經(jīng)費進行科研攻關(guān)，從而提高學生的理論水平和科研能力。與軍工企業(yè)聯(lián)合開展實踐課程，為學生提供實踐實習崗位等。

（四）積極開展創(chuàng)新教育

軍民融合發(fā)展體系的構(gòu)建是加快推進軍事創(chuàng)新體系與高等教育創(chuàng)新體系融合發(fā)展的重要舉措。

第一，高校是開展基礎(chǔ)領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域研究的主力軍，擁有得天獨厚的交叉學科的科研條件，能夠高效地承接各類軍工項目。以高校為核心，地方高校和與軍工企業(yè)建立軍產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，充分結(jié)合地方高校的特色和定位，依托優(yōu)勢特色學科，主動融入軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。通過軍民融合高等教育體系促進軍民融合人才培養(yǎng)，提高地方高校學生的認知水平和創(chuàng)新思維。

第二，充分發(fā)揮軍工企業(yè)在高校和軍民融合人才教育中的重要對接作用，使高校和培養(yǎng)的軍民融合人才與新軍事變革下國防軍隊建設(shè)精準對接。高校在理論知識和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)資源等方面具有先天優(yōu)勢，而軍工企業(yè)有著研發(fā)先進武器裝備的資金優(yōu)勢。因此，高?？梢耘c軍工企業(yè)合作，在聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和樣機研制等方面充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)人才、科研和技術(shù)資源的有機結(jié)合。

五、結(jié)語

本研究通過對我國高等教育培養(yǎng)軍民融合兩用人才教育體系存在的問題進行分析，從精心完善頂層設(shè)計，持續(xù)增強教育意識；全面加強課程建設(shè)；深入推進實踐教育；積極開展創(chuàng)新教育四個方面構(gòu)建了地方高校培養(yǎng)軍民融合兩用人才的教育體系，旨在完善地方高校軍民融合兩用人才的教育體系和培養(yǎng)目標，提升軍民融合兩用人才的培養(yǎng)質(zhì)量，促進國防經(jīng)濟的發(fā)展。

［ 參 考 文 獻 ］

[1] 習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：? 在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-25）[2023-06-20].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2] 劉震，崔曦元.高校在國家關(guān)鍵核心技術(shù)突破中的有組織科研機制研究：以清華大學核研院高溫氣冷堆技術(shù)攻關(guān)為例[J].清華大學教育研究，2023，44（2）：21-29.

[3] 鄔小撐.重塑高教質(zhì)量觀? 鑄就育人新范式[J].中國高等教育，2022（12）：33-35.

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[8] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告（2007年10月15日） [EB/OL].（2007-10-05）[2023-06-20].http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/szyw/zywj/2007-10/25/content_373528.htm.

[9] 教育部 中央軍委國防動員部關(guān)于印發(fā)《普通高等學校軍事課教學大綱》的通知[EB/OL].（2019-02-01）[2023-06-20]. http：//m.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_1061/s3289/201902/t20190201_368799.html.

[10] 楊梅枝，劉永濤，焦永.我國軍民融合式人才培養(yǎng)體系建設(shè)研究[J].科技進步與對策，2011，28（23）：165-171.

［責任編輯：黃緊德］