摘要：現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)逐漸產(chǎn)生新的目標(biāo)。新時(shí)代，農(nóng)村村莊的規(guī)劃應(yīng)從經(jīng)濟(jì)利益以及投資機(jī)會(huì)出發(fā)，通過不斷研究，制定農(nóng)村規(guī)劃管理方案，優(yōu)化農(nóng)村村莊的空間布局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)?；诖?，本文針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村村莊規(guī)劃展開研究，旨在提升村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作水平，提升村民的物質(zhì)生活水平，提成村民的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村村莊；空間布局；分類引導(dǎo)

DOI：10.12433/zgkjtz.20240415

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，村莊應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等方面展開全面振興，在村莊規(guī)劃中，堅(jiān)持黨在工作中總攬全局的作用，嚴(yán)格遵守以農(nóng)民為主體的規(guī)劃原則。根據(jù)村莊的實(shí)際情況，因地制宜制定規(guī)劃方案，加強(qiáng)農(nóng)村村莊的分類引導(dǎo)，使其利用自身特色的資源以及地域文化促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，通過重塑村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)，提升村莊治理水平，在實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合提升的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村振興建設(shè)。

一、農(nóng)村村莊規(guī)劃發(fā)展的原則

在農(nóng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，各項(xiàng)規(guī)劃中的問題逐漸受到重視，為了實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃目標(biāo)，提升農(nóng)民的幸福感，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)堅(jiān)持黨管農(nóng)村的基本原則。在開展工作過程中，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過健全各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以及黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮黨的先進(jìn)模范作用，確保黨在農(nóng)村工作中協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌全局。同時(shí)，我國(guó)村莊基數(shù)較大，在實(shí)際規(guī)劃過程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，充分考慮規(guī)劃地的風(fēng)土人情、地域文化、投資資源以及自然環(huán)境等因素，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全方位挖掘可建設(shè)目標(biāo)。各村莊應(yīng)在政府和黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分落實(shí)農(nóng)村村莊規(guī)劃改革方案，在保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

在鄉(xiāng)村振興的過程中，為了有效推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合的改革目標(biāo)，應(yīng)全程堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合管理的原則。在政府的引領(lǐng)下，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的流動(dòng)性，使農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化和工業(yè)化，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。為了充分落實(shí)綠水青山就是金山銀山的戰(zhàn)略理念，相關(guān)人員在工作中應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本原則，在建立保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，充分保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，逐步宣傳綠色環(huán)保理念，調(diào)動(dòng)各方力量積極投身到鄉(xiāng)村振興工作中。利用當(dāng)?shù)氐木G色資源為基礎(chǔ)，建設(shè)適宜的生產(chǎn)生活環(huán)境，以保護(hù)環(huán)境為支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。針對(duì)農(nóng)村村莊建設(shè)的實(shí)施情況，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民為主體的原則，堅(jiān)持黨的方針，走群眾路線，嚴(yán)格遵守社會(huì)主義核心發(fā)展觀，對(duì)于規(guī)劃工作的開展做好前期的調(diào)查準(zhǔn)備工作，充分尊重農(nóng)民意愿。在制定規(guī)劃方案的過程中，以保護(hù)農(nóng)民群眾根本利益為基礎(chǔ)，將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為規(guī)劃目標(biāo)，不斷提升農(nóng)民的獲得感。

二、農(nóng)村村莊規(guī)劃發(fā)展的措施

（一）制定農(nóng)村規(guī)劃管理方案

現(xiàn)階段，我國(guó)全國(guó)鄉(xiāng)村振興事業(yè)已進(jìn)入快車道，《2022年度中國(guó)鄉(xiāng)村振興報(bào)告》明確指出我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村振興取得了階段性重大成就。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員應(yīng)充分借鑒成功村莊的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，制定農(nóng)村規(guī)劃管理方案，按照主體功能對(duì)村莊進(jìn)行定位，加強(qiáng)規(guī)劃管理。全面完成農(nóng)村規(guī)劃編制，形成城鄉(xiāng)融合的空間格局，推動(dòng)村莊整體功能得到完善，使其在農(nóng)房建設(shè)、村莊治理、生產(chǎn)生活方面完善管理方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的全面覆蓋。在具體的管理過程中，應(yīng)發(fā)揮政府以及村委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可，針對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的問題，建立健全相應(yīng)的違法用地查處機(jī)制。

在管理空間用途時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)土空間的指導(dǎo)約束作用，開發(fā)利用村莊的各項(xiàng)自然資源，在保護(hù)的基礎(chǔ)上不斷修復(fù)，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)紅線，健全不同功能區(qū)差異化協(xié)同管理的機(jī)制。完善特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。以菏澤市牡丹區(qū)自然資源局為例，該局在對(duì)自然資源進(jìn)行二次開發(fā)的過程中，積極組織并監(jiān)督對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃，落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。在制定農(nóng)村規(guī)劃管理方案的過程中，以實(shí)際資源的占有率為抓手，根據(jù)相關(guān)因素制定具有實(shí)用性的規(guī)劃方案，嚴(yán)格避免形式主義。針對(duì)自然資源的開發(fā)與利用，從實(shí)際出發(fā)，以可行性為根本目標(biāo)，在制定設(shè)計(jì)方案的過程中著眼于農(nóng)村的特色。村莊建設(shè)規(guī)劃人員應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，充分保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，逐步宣傳環(huán)保理念，根據(jù)鄉(xiāng)村的山水面貌，統(tǒng)一建設(shè)風(fēng)格，合理制定規(guī)劃方案。通過發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，逐步滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際要求，進(jìn)一步完善特色村莊建設(shè)規(guī)劃。

（二）優(yōu)化農(nóng)村村莊空間布局

鄉(xiāng)村空間作為具有生態(tài)功能以及經(jīng)濟(jì)功能的國(guó)土空間，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能。為了保障國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給，發(fā)揮農(nóng)業(yè)種植方面的實(shí)際優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的安全性。在這一過程中，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村村莊空間布局，著重建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)，滿足農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的需求。通過科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)作為村莊建設(shè)管理工作的重要部分，相關(guān)人員應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展能有效激發(fā)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)活力，在此前提下，應(yīng)充分做好調(diào)查工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)制定針對(duì)性的規(guī)劃方案，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)一步振興。先進(jìn)的技術(shù)不僅可以增加產(chǎn)量，還可以減輕農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，應(yīng)重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率逐步提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展。

針對(duì)生活空間布局而言，應(yīng)以農(nóng)村居民為主體，充分保障居民的切身利益，為其提供生活所用的國(guó)土空間，根據(jù)實(shí)際的區(qū)域、面積等因素逐步確定農(nóng)村生活設(shè)施的位置以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在確定建設(shè)規(guī)模后，有效完善村莊排水與電力等基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平能在一定程度上反映農(nóng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量與效果，對(duì)于居民的生活質(zhì)量具有一定影響。就基礎(chǔ)建設(shè)而言，工作人員應(yīng)積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水供電設(shè)備，對(duì)于道路清理以及垃圾處理做好規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加部分休閑娛樂的服務(wù)設(shè)施，建立文體活動(dòng)廣場(chǎng)以及公園等公共設(shè)施，配套完善農(nóng)村村莊服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步建設(shè)電子商務(wù)的服務(wù)體系，增強(qiáng)空間利用與規(guī)劃的合理性、多樣性。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村村莊村容村貌

隨著農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施的完善，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)加快補(bǔ)齊農(nóng)村村莊建設(shè)短板，針對(duì)村莊垃圾治理情況，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，促進(jìn)資源的回收再利用。政府部門應(yīng)提高對(duì)垃圾處理工作的重視程度，進(jìn)一步拓寬融資渠道，通過擴(kuò)大資金來源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持。在建立健全生活垃圾收運(yùn)處理體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)生活垃圾的差異化，實(shí)現(xiàn)垃圾有效分類。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際衛(wèi)生廁所建設(shè)情況，逐步實(shí)現(xiàn)廁所的無害化處理方案，推進(jìn)農(nóng)村生活污水的處理，從根本上消除農(nóng)村產(chǎn)生的黑臭水體污染，加大治理力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲用水的保護(hù)。在建設(shè)村容村貌過程中，大力提升農(nóng)村生活用房的設(shè)計(jì)水平，突出農(nóng)村的鄉(xiāng)土特色以及民族特點(diǎn)。

在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面，應(yīng)做好農(nóng)村村莊內(nèi)道路以及路燈的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，確保設(shè)備完好，相關(guān)功能完備。在綠化方面，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)氐木G色資源，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)是共生共存的關(guān)系，在實(shí)際的建設(shè)中應(yīng)盡量保留實(shí)際面貌，尊重生物的多樣性。綜合提升村莊的實(shí)際風(fēng)貌，確保村莊的實(shí)際形態(tài)與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。根據(jù)實(shí)際的治理要求，建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)化管理。在建立環(huán)境建設(shè)機(jī)制的過程中，逐步探索垃圾污水付費(fèi)制度，不斷完善農(nóng)村村莊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，從根源上解決垃圾的排放與污染問題。另外，應(yīng)加大對(duì)于破壞環(huán)境、違反衛(wèi)生規(guī)定的監(jiān)查力度，避免出現(xiàn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，提高垃圾環(huán)保資源化利用水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村村莊的分類引導(dǎo)

在我國(guó)農(nóng)村村莊分布中，由于村莊的實(shí)際建設(shè)性質(zhì)不同，對(duì)于其實(shí)施規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)具備針對(duì)性，根據(jù)不同的需求實(shí)施分類引導(dǎo)，充分發(fā)揮各個(gè)村莊的實(shí)際價(jià)值，對(duì)資源進(jìn)行有效利用，明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第一，示范引領(lǐng)性村莊。在建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)各個(gè)村莊的實(shí)際情況，實(shí)施分類引導(dǎo)，對(duì)于資源豐富且生態(tài)水平較高的村莊，充分考量實(shí)際的地理位置以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高定位標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)示范村莊建設(shè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過高標(biāo)準(zhǔn)打造示范樣板，實(shí)現(xiàn)示范作用的同時(shí)，促進(jìn)村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在建設(shè)的過程中，應(yīng)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的配置、村容村貌的整潔、生活房屋的特色、公共服務(wù)的完善等方面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全民主管理制度，確保鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗文明健康，在整合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的過程中，保證農(nóng)民幸福安康。

第二，特色發(fā)展型村莊。與普通村莊相比，部分村莊具有自身的特色資源以及一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，相關(guān)人員應(yīng)著重探索背后的文化底蘊(yùn)與歷史內(nèi)涵，打造風(fēng)貌獨(dú)特的現(xiàn)代化村莊。同時(shí)，確保村莊建設(shè)的完整性和真實(shí)性，全面保護(hù)傳統(tǒng)的民居建筑，在改善公共環(huán)境的過程中，尊重當(dāng)?shù)卮迕竦纳盍?xí)慣，通過合理利用村莊的實(shí)際資源，發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

第三，搬遷撤并型村莊。近幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)階段部分村莊人口流失較為嚴(yán)重，年輕群體外出打工，村莊逐漸空閑下來，不具備保留價(jià)值。政府應(yīng)重視此類問題，通過對(duì)其實(shí)施新型社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)村莊搬遷撤并，推動(dòng)村民生計(jì)與生態(tài)保護(hù)問題的協(xié)調(diào)。對(duì)于遷入地的建設(shè)，應(yīng)將其與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，對(duì)原址進(jìn)行復(fù)墾或還綠，根據(jù)實(shí)際情況，在一定程度上擴(kuò)大農(nóng)村生態(tài)空間。

（五）完善農(nóng)村村莊規(guī)劃的法律基礎(chǔ)

在對(duì)村莊實(shí)施規(guī)劃的過程中，應(yīng)完善法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)能力，為農(nóng)村振興提供保障。針對(duì)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任而言，應(yīng)不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委的責(zé)任意識(shí)，使其敢作敢當(dāng)，大膽實(shí)施建設(shè)方案，將農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同進(jìn)行，促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)一體化，真正做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。對(duì)于部分重大事項(xiàng)的解決應(yīng)堅(jiān)持有效協(xié)商，通過組織討論活動(dòng)，落實(shí)黨政建設(shè)的基本要求，提升自身的法治思維以及法治方式，在項(xiàng)目安排以及資金使用方面，切實(shí)發(fā)揮自身職能，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高規(guī)范化、法制化水平。

健全投入保障制度，不斷出臺(tái)惠民政策，有效激發(fā)社會(huì)群體的投資動(dòng)力，逐步完善政府投資機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障的格局。在確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，在吸引社會(huì)資本參與振興的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的開放力度。另外，應(yīng)完善激勵(lì)機(jī)制，健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系，滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化需求。例如，某地鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了村村通寬帶的目標(biāo)，在5G網(wǎng)絡(luò)完全覆蓋的背景下，逐步探索經(jīng)濟(jì)新模式，通過打造農(nóng)村電商，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，我國(guó)全國(guó)農(nóng)村的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到了2.17億萬元。在建設(shè)過程中，可注重智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率與農(nóng)村數(shù)字化治理效能，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興提供有力保障。

三、結(jié)語

綜上所述，村莊作為我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，具有一定的發(fā)展空間。相關(guān)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的農(nóng)村建設(shè)思路，針對(duì)實(shí)際情況制定科學(xué)的規(guī)劃方案，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村規(guī)劃管理力度，優(yōu)化村莊空間布局，強(qiáng)化村容村貌。加強(qiáng)農(nóng)村的分類引導(dǎo)，完善規(guī)劃的法律基礎(chǔ)，重視地方文化，有利于美麗村莊建設(shè)。在對(duì)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，保障規(guī)劃方案的實(shí)用性，打造健康和諧的新農(nóng)村。

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[5]白澄，余劍釗，王樹劍.村莊規(guī)劃在上饒市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的作用[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（14）：118-120.

作者簡(jiǎn)介：師勝利（1972），男，山東省菏澤市人，地質(zhì)工程師（中級(jí)），本科，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。