譙莉萍 王德甫 李傳浩 陳瑤 陳紅遠 蘇曉會

摘 要 種子管理機構(gòu)是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門專門承擔(dān)種子和種業(yè)事務(wù)的直屬事業(yè)單位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施種子管理和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提供技術(shù)管理服務(wù)。為了促進基層種子管理機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，對貴州省貴陽市市級及縣級種子管理機構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題進行分析，結(jié)合種業(yè)振興行動的重點環(huán)節(jié)和目標(biāo)任務(wù)，對基層種子管理站提出明確工作定位，理順職責(zé)職能；轉(zhuǎn)換角色，壯大管理隊伍；強化能力建設(shè)，提升管理服務(wù)水平等發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞 種子管理機構(gòu)；種業(yè)振興；能力建設(shè)；貴州省貴陽市

中圖分類號：F324.6 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.038

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，蘊含著農(nóng)業(yè)高科技，關(guān)乎國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2021年通過的《種業(yè)振興行動方案》提出，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、控風(fēng)險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，種源自主可控。2023年中央一號文件進一步提出“深入實施種業(yè)振興行動”。種子作為一種特殊的產(chǎn)品，其宏觀管理涉及品種、種子、信息、組織（主體）、過程等復(fù)雜內(nèi)容，需要有專業(yè)機構(gòu)利用專業(yè)能力提供可靠的結(jié)果作為管理的依據(jù)[1]。在實施種業(yè)振興行動中，貴州省貴陽市種子管理機構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和提供種業(yè)管理技術(shù)的作用，周密安排、強化舉措，聚焦“保、育、繁、選、檢、推”6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的要素保障，逐步構(gòu)建了種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)閉環(huán)，種業(yè)發(fā)展取得突破。本文分析貴陽市種子管理機構(gòu)存在的問題和不足，并結(jié)合種業(yè)振興行動提出今后機構(gòu)建設(shè)及發(fā)展的思路。

1 機構(gòu)設(shè)置及職能

1.1 機構(gòu)設(shè)置

貴陽市及下轄10個縣（區(qū)）的種子管理職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門下屬事業(yè)單位或局內(nèi)設(shè)科室承擔(dān)，均為非獨立法人機構(gòu)。名稱包含“種子站”的機構(gòu)只在貴陽市本級、烏當(dāng)區(qū)、開陽縣設(shè)立，如貴陽市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心種子發(fā)展服務(wù)站、烏當(dāng)區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心種子發(fā)展服務(wù)站等；其他8個縣（區(qū)）為具有種子管理相關(guān)職能而無專門機構(gòu)和名稱的部門，如息烽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植推廣科、修文縣農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心農(nóng)推科負責(zé)種子管理工作。

1.2 基本職能

貴陽市市級種子管理機構(gòu)職責(zé)為開展種子質(zhì)量檢驗檢測、種質(zhì)資源保護和利用工作，負責(zé)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)事務(wù)性工作，協(xié)助做好種子監(jiān)督管理技術(shù)保障工作。種子管理的行政職責(zé)由種植業(yè)管理處承擔(dān)，負責(zé)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃、農(nóng)業(yè)植物新品種保護及救災(zāi)備荒、農(nóng)作物種質(zhì)資源保護和管理，監(jiān)督管理農(nóng)作物種子、種苗工作等涉及種子管理的相關(guān)職責(zé)。下轄的10個縣（區(qū)）行政、事業(yè)職能基本未明確分開，但是職責(zé)職能都不同程度地偏向試驗推廣技術(shù)服務(wù)，如息烽縣相關(guān)部門負責(zé)農(nóng)作物新品種試驗、示范和推廣，農(nóng)作物種子生產(chǎn)及經(jīng)營備案服務(wù)；花溪區(qū)相關(guān)部門負責(zé)新品種的引進及試驗、示范、推廣；南明區(qū)相關(guān)部門負責(zé)開展農(nóng)作物新品種引進、選育、小區(qū)試驗、生產(chǎn)試驗和區(qū)域試驗等種子事業(yè)服務(wù)工作。云巖區(qū)、觀山湖區(qū)的相關(guān)部門沒有具體的種子職責(zé)。

2 種子管理機構(gòu)存在的問題

2019年，政府進行機構(gòu)改革，在機構(gòu)設(shè)置上將種子管理分為行政管理、綜合執(zhí)法和技術(shù)支撐3個部分，種子事業(yè)管理服務(wù)體系基本保留[1]。在此背景下，市級層面，貴陽市種子行政管理劃歸種植業(yè)管理處，種子事業(yè)管理服務(wù)由貴陽市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心的內(nèi)設(shè)部門種子發(fā)展服務(wù)站承擔(dān)，由于種植業(yè)管理處負責(zé)全市種植業(yè)、農(nóng)藥、種業(yè)等工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和行政管理，加之種業(yè)工作專業(yè)性極強，大部分工作實際都委托授權(quán)種子站承擔(dān)；縣級層面，大多數(shù)縣級種子管理站被撤銷，農(nóng)作物種子管理職能分解后由相應(yīng)的行政科室或技術(shù)推廣部門承擔(dān)。種業(yè)振興行動把畜禽、漁業(yè)、水果等產(chǎn)業(yè)的種業(yè)發(fā)展納入種業(yè)事業(yè)服務(wù)范圍，工作量大，專業(yè)性強。由于基層種子管理職能分散、涉及管理部門多，導(dǎo)致省、市、縣（區(qū)）種子管理業(yè)務(wù)上下對接不順暢，上級交辦的業(yè)務(wù)工作傳達到基層需要多個部門承接，牽頭部門要花費大量精力統(tǒng)籌調(diào)度，工作完成的質(zhì)量和效率不高。

2.1 行政與事業(yè)管理職責(zé)職能不清

貴陽市市級層面對種業(yè)行政管理、事業(yè)管理、綜合執(zhí)法做了明確的職責(zé)劃分，其中行政職能應(yīng)由局種植業(yè)管理處承擔(dān)。但是由于人員不足和不具備專業(yè)技術(shù)能力，實際工作中種子站不僅要負責(zé)種業(yè)發(fā)展的管理服務(wù)，而且要承擔(dān)除種子經(jīng)營許可證辦理外的其他所有行政工作。10個縣（區(qū)）在種子管理方面的行政和事業(yè)職能區(qū)分不嚴格，存在只有行政職能或事業(yè)職能的情況，或者行政、事業(yè)職能分設(shè)，實際工作都由有種子管理職能的事業(yè)部門全部承擔(dān)的情況。在這種情況下，種子管理事業(yè)部門既要負責(zé)種質(zhì)資源保護利用、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可評審、基地檢查、市場監(jiān)管、質(zhì)量檢驗、糾紛調(diào)解、試驗示范、信息監(jiān)測、統(tǒng)計服務(wù)及救災(zāi)備荒種子儲備等具體工作，又要承擔(dān)種業(yè)振興任務(wù)的落實和推進地方現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重任，還要直接為基層農(nóng)民提供各個環(huán)節(jié)的技術(shù)和保障服務(wù)，實際工作已經(jīng)遠遠超出職責(zé)范圍[1]。不僅工作量大，而且一些工作的專業(yè)性較強，在與其他產(chǎn)業(yè)部門尚未形成良性協(xié)作機制的情況下，出現(xiàn)互相推諉、工作推進困難等問題。

2.2 種子管理機構(gòu)缺位，人員、經(jīng)費不足

貴陽市為貴州省省會，具有企業(yè)、科研單位及種業(yè)人才較多的優(yōu)勢，承擔(dān)著引領(lǐng)全省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、打造種業(yè)高地的重任。而種子管理機構(gòu)不健全、不穩(wěn)定；管理人員不足、年齡結(jié)構(gòu)老化，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基層組織力量薄弱。貴陽市及下轄10個縣（區(qū)）負責(zé)種子管理工作的部門有職能有牌子的3個，有職能無牌子的8個。全市在崗人員44人，其中高級職稱9人、中級職稱13人、初級職稱2人、管理人員10人；在崗人員最多的是貴陽市種子站，有10人；4個縣（區(qū)）有在崗人員4～6人，其他6個縣（區(qū)）有2～3人。工作人員50歲以上占總?cè)藬?shù)的36.3%，40～50歲的占34%，老齡化現(xiàn)象嚴重。縣（區(qū)）種子管理隊伍人員極不穩(wěn)定，借調(diào)換崗頻繁，專職從事種子管理工作的縣（區(qū)）管理人員只有7人，近84%的人員身兼多項工作。除了人員少，隊伍不穩(wěn)定，由于財政資金投入不足，辦公設(shè)施、交通工具等方面的需求也得不到保障，給相關(guān)工作的開展造成阻礙。

2.3 種子管理機構(gòu)缺乏相應(yīng)的管理服務(wù)能力

《種業(yè)振興行動》明確了分物種、分階段的具體目標(biāo)任務(wù)，提出要實施種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升和市場凈化五大種業(yè)振興行動[2]。這要求各地區(qū)緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展需要和優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，在種業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、人才、行業(yè)服務(wù)、金融保險等方面給予支持，整合部門、企業(yè)、科研院校等力量分類推進任務(wù)落實。同時，要創(chuàng)新科技發(fā)展，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化手段推動種業(yè)育種、種子生產(chǎn)、種子監(jiān)管、種子推廣進入新的發(fā)展階段。然而，基層種子管理站作為實施種業(yè)振興任務(wù)的執(zhí)行者和管理服務(wù)者，現(xiàn)有的種業(yè)管理水平和技術(shù)服務(wù)能力滿足不了以上發(fā)展需求。

3 種業(yè)振興新形勢下種子管理機構(gòu)的機遇與發(fā)展

3.1 職能定位

種子管理機構(gòu)是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門專門承擔(dān)種子和種業(yè)事務(wù)的直屬事業(yè)單位，其主要職能是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施種子管理和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提供技術(shù)支撐，完成行政科室委托的各項工作及臨時性任務(wù)[3]。

3.2 發(fā)展機遇

《種業(yè)振興行動方案》把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，并將修改《種子法》列為重點任務(wù)，強調(diào)將種業(yè)振興行動納入糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市長負責(zé)制一同考核監(jiān)督，落實黨政同責(zé)要求[4]。要強化基層種業(yè)管理隊伍建設(shè)，有專門機構(gòu)的要進一步配強力量；沒有專門機構(gòu)的則要明確主責(zé)主抓機構(gòu)，完善設(shè)施裝備條件，落實必要的運行經(jīng)費，設(shè)置專門部門或機構(gòu)開展種質(zhì)資源普查保護、良種試驗示范、檢驗檢測和執(zhí)法監(jiān)管等工作。2021年修改的《種子法》從良種創(chuàng)新體系制度、種子全程監(jiān)管制度、種子質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督管理制度、現(xiàn)代種業(yè)安全保障制度4個領(lǐng)域進一步完善了種子管理職能的法律淵源；《貴州省農(nóng)作物種子條例》也明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)作物種子工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強種子管理隊伍建設(shè)。在現(xiàn)有政策的支持下，種子管理機構(gòu)的法律地位得以強化，為種業(yè)振興提供了發(fā)展機遇。

3.3 發(fā)展思路

3.3.1 明確工作定位，理順職責(zé)職能

種子管理的工作定位是“種業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐和種業(yè)管理技術(shù)支撐”。全面服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是種業(yè)振興背景下種子管理工作的重點，要對照種業(yè)振興行動厘清和強化種子管理職能，因地制宜細化職能定位。1）分設(shè)種子行政和事業(yè)職能，把種質(zhì)資源收集保護和利用、農(nóng)作物育種引導(dǎo)和服務(wù)、良種繁育服務(wù)、種子檢驗、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展服務(wù)等納入種業(yè)事業(yè)管理范疇。2）明確市級和縣級的新增職能，各司其職，形成聯(lián)系緊密、上下貫通的高效工作新體制新機制。具體來說，縱向上要在省、市、縣（區(qū)）之間建立直接溝通渠道；橫向上要與畜禽、漁業(yè)、水果等產(chǎn)業(yè)部門建立工作聯(lián)系機制。通過進一步理清種子行政和事業(yè)職責(zé)職能，完善委托授權(quán)相關(guān)流程，確保種子管理工作符合法律法規(guī)要求。

3.3.2 轉(zhuǎn)換角色，壯大管理隊伍

1）市級應(yīng)建立具有獨立法人資格的種子管理機構(gòu)，按照種質(zhì)資源保護利用、科研育種服務(wù)、良種繁育服務(wù)、良種試驗示范、種子檢驗檢測、種業(yè)信息服務(wù)、市場監(jiān)管等職能需求配備專業(yè)人員，合理設(shè)置種子管理機構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門，健全市級種業(yè)事業(yè)管理體系。2）縣級可以不設(shè)立獨立法人的種子管理機構(gòu)，但要設(shè)專門的有“種子站”名稱的部門，比照市級種子管理機構(gòu)職能，配備專門人員負責(zé)本區(qū)域相關(guān)工作，保持人員穩(wěn)定，人員數(shù)量根據(jù)各縣（區(qū)）工作需求，至少保證3人以上。3）除日常工作經(jīng)費開支保障外，市縣兩級要把種子管理專項工作經(jīng)費納入每年財政預(yù)算，用于專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、種子質(zhì)量檢驗檢測、辦公設(shè)備購置、車輛保障、項目建設(shè)等。4）把種子管理隊伍建設(shè)、資金保障等納入糧食安全和種業(yè)振興行動進行考核。

3.3.3 強化能力建設(shè)，提升管理服務(wù)水平

種業(yè)事業(yè)管理要建立在服務(wù)、促進、有為的基礎(chǔ)上，管理能力必須專業(yè)、規(guī)范、明確[5]。在提高服務(wù)水平方面，應(yīng)重點提升專業(yè)技術(shù)能力、集成創(chuàng)新能力、推廣應(yīng)用能力、檢驗檢測能力和宣傳培訓(xùn)能力。1）結(jié)合各地種業(yè)發(fā)展實際，與高校、科研單位建立高層次管理人才培訓(xùn)機制，定向培養(yǎng)高級管理人才，利用人才政策積極引進高素質(zhì)高水平專業(yè)人才。同時，加強業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，通過到上級部門跟班學(xué)習(xí)，基層掛職，與科研單位、種業(yè)企業(yè)聯(lián)合申報項目等方式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)干部隊伍。2）加強與科研院校聯(lián)合，建立種業(yè)專家?guī)?，在項目建設(shè)、示范推廣、品種鑒定評價、培訓(xùn)等方面提供更加專業(yè)的技術(shù)支撐。3）通過“良種+良技+良機”的有機結(jié)合，建立全方位、多層次的展示示范網(wǎng)絡(luò)，將技術(shù)研發(fā)、示范推廣、生產(chǎn)實踐各環(huán)節(jié)有機銜接；同時利用信息化技術(shù)、智能手段提升對新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣效能，不斷提升種子管理人員的集成創(chuàng)新能力，提高服務(wù)水準(zhǔn)。4）建立健全市級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)，重點開展水分、凈度、發(fā)芽率、品種純度等常規(guī)檢測，提升種子質(zhì)量檢驗?zāi)芰Γ瑸槠贩N安全、種子質(zhì)量安全提供技術(shù)保障，為種子認證的推進做好服務(wù)。5）加強植物新品種權(quán)保護、種子認證、生物育種及種業(yè)政策宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立誠信監(jiān)督體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)的保護和維權(quán)意識，提高種子質(zhì)量水平，引導(dǎo)、促進行業(yè)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）