楊仁發(fā), 劉少兵

(安徽大學 a.經(jīng)濟學院;b.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院;c.大數(shù)據(jù)與統(tǒng)計學院,安徽 合肥 230601)

一、引 言

黨的二十大報告指出:“我們要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”[1]。因此,完善分配制度,增加低收入者收入,擴大中等收入群體規(guī)模,是這一政策的重要表現(xiàn)。共同富裕不僅是中華民族的歷史追求,也是社會主義的本質(zhì)要求和中國特色社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。習近平總書記指出:“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”[2]。實現(xiàn)全體人民共同富裕是一個長期的動態(tài)的過程,不可能一蹴而就。探究共同富裕的驅(qū)動力量或關(guān)鍵政策成為研究的熱點。

開發(fā)區(qū)是改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點,已成為推動我國開放型經(jīng)濟發(fā)展,促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐[3]。1984-1988年,我國正式?jīng)Q定開放大連、秦皇島、天津等14個沿海港口城市,并先后設(shè)立15個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱為“國家級經(jīng)開區(qū)”);1992年,開發(fā)區(qū)從沿海地區(qū)發(fā)展到沿江、內(nèi)陸省會城市,除經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)等也相繼設(shè)立,并且隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和沿海開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗,中西部地區(qū)也陸續(xù)設(shè)立,截止到2022年,全國已有232家國家級開發(fā)區(qū)。2020年,國家級經(jīng)開區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達到11萬億元,占GDP比重為11%;進出口總額7萬億元,占全國進出口總額比重為21.7%;實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資574億美元(1)數(shù)據(jù)來源于《商務(wù)部公布2021年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果》。。與此同時,國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展也存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,在數(shù)量上,東部地區(qū)有112家,而中西部地區(qū)只有68家和50家;在發(fā)展水平上,2020年東、中、西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的GDP分別為7.4萬億元、2.7萬億元、1.6萬億元,東部國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)GDP遠超中、西部之和[4]。2016年版的《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》提出,對所有國家級經(jīng)開區(qū)考核評價結(jié)果進行全國統(tǒng)一排名,連續(xù)兩年進入最后5名的報國務(wù)院批準后退出,目前已有2家已經(jīng)國務(wù)院批準而退出國家級經(jīng)開區(qū)序列。

隨著國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展和新時期對共同富裕的新要求,有必要深入探討國家級經(jīng)開區(qū)與共同富裕的關(guān)系,這將有助于進一步拓展國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立的政策效應,也將為促進共同富裕發(fā)展提供新的切入點。因此,本文將分析國家級經(jīng)開區(qū)對區(qū)域共同富裕水平的影響,進一步探討該影響的異質(zhì)性與作用機制,并在此基礎(chǔ)上提出相應的政策建議。

二、文獻綜述

1.關(guān)于共同富裕的研究

現(xiàn)有關(guān)于共同富裕的文獻,主要從共同富裕的內(nèi)涵、評價方法、實現(xiàn)路徑和影響因素四個方面進行闡述和研究。其一,共同富裕的內(nèi)涵。李軍鵬認為,共同富裕是物質(zhì)富裕與精神富裕的統(tǒng)一,是生活豐裕、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、公共服務(wù)體系完善的富裕[5];楊宜勇和王明姬認為,共同富裕具有“共同”和“富裕”兩個層面,由“富裕差異性”和“富裕共享性”來衡量“共同”,由“物質(zhì)生活富?！薄熬裆罡蛔恪焙汀吧瞽h(huán)境宜居”來衡量“富?！盵6];袁媛則認為共同富裕是“全體”與“全面”的統(tǒng)一、“口袋”與“腦袋”的統(tǒng)一、“共享”與“共建”的統(tǒng)一、“盡力”與“盡量”的統(tǒng)一[7]。同時,共同富裕不是同等富裕,而是建立在普遍富?；A(chǔ)上的差別富裕[8];共同富裕也不是同步富裕,鄧小平同志提出“讓一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來,一部分地區(qū)發(fā)展慢點,先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū),最終達到共同富裕”[9]。其二,共同富裕的評價。孫豪和曹肖燁從富裕和共享兩個維度建立綜合指標體系,并使用等權(quán)法進行賦權(quán),計算共同富裕指數(shù)[10];李金昌和余衛(wèi)認為,共同富裕必須建立在不傷害持續(xù)發(fā)展的前提下,從富裕度、共享性、可持續(xù)性三個方面建立指標體系[11];陳曉霞從共享和富裕兩個維度建立綜合指標體系,使用模糊物元法進行賦權(quán),用以解決多指標評價過程中的不確定性和不相容性[12];劉培林等則進一步從共同富裕的普惠性、漸進性、發(fā)展性和全面性四個維度,運用客觀賦權(quán)法中的熵值法確定各指標權(quán)重[13];張金林等則從微觀層面構(gòu)建物質(zhì)富裕、精神富裕、社會貢獻的多維耦合的共同富裕指標體系[14];萬廣華等基于人民幸福感,從物質(zhì)生活、精神生活、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和公共服務(wù)五個維度及富裕、共同和可持續(xù)性三個層面出發(fā),構(gòu)建綜合指標體系,對共同富裕進行測算[15]。其三,共同富裕的實現(xiàn)路徑。孫蕾認為鄉(xiāng)村是推進共同富裕的重點和難點,鄉(xiāng)村振興對縮小城鄉(xiāng)收入差距,化解發(fā)展不平衡不充分矛盾、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力具有關(guān)鍵性作用,是實現(xiàn)共同富裕的必然選擇[16];焦玉潔等認為實現(xiàn)共同富裕要解決資本無序擴張的問題、提高社會各類群體的經(jīng)濟活動參與率、發(fā)揮第三次分配的作用、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、擴大中等收入群體等[17];徐政和鄭霖豪從經(jīng)濟制度、分配體系、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級五個方面探討高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕的內(nèi)在邏輯[18]。其四,共同富裕的影響因素。王平和王凱基于省級層面數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字普惠金融對共同富裕有促進作用[19];袁惠愛等研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟可以推動地區(qū)共同富裕并具有空間溢出效應[20];張敏鋒和周春燕認為居民負債會抑制共同富裕[21];古晨光等研究表明數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展通過創(chuàng)新效應、空間溢出效應、規(guī)模效應對共同富裕產(chǎn)生顯著的正向促進作用,并對周邊區(qū)域也有著顯著的正向溢出效應[22];熊金武和侯冠宇的研究則發(fā)現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū),數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對共同富裕的賦能作用相對有限[23];馬野青等基于居民幸福感的視角,研究城市創(chuàng)新發(fā)展對共同富裕的影響[24]。

2.關(guān)于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的研究

現(xiàn)有與開發(fā)區(qū)相關(guān)的文獻主要涉及開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對地區(qū)經(jīng)濟的影響以及開發(fā)區(qū)設(shè)立效應評估三個方面。首先是開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。Peters等人認為作為政府協(xié)調(diào)和優(yōu)化資源配置的重要措施,合理運用產(chǎn)業(yè)政策有利于提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率[25];李力行和申廣軍認為設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對城市制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有推動作用[26];周茂等則進一步發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)設(shè)立通過促進內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能有效推動地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級[27];李賁和吳利華研究表明,國家級開發(fā)區(qū)能促進所有階段企業(yè)、所有行業(yè)企業(yè)的規(guī)模成長,并進一步發(fā)現(xiàn)“政策效應”和“集聚效應”是開發(fā)區(qū)影響企業(yè)成長的重要傳導機制[28],產(chǎn)業(yè)聚集可以提升企業(yè)生產(chǎn)率,產(chǎn)業(yè)集聚也會通過促進區(qū)域內(nèi)部的激烈競爭,實現(xiàn)技術(shù)進步、增強產(chǎn)業(yè)競爭力[29-30];但產(chǎn)業(yè)集聚也有不利的一面,孫元元和張建清認為產(chǎn)業(yè)集聚具有高擁擠效應和低技術(shù)外部性[31]。其次是開發(fā)區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟的影響。劉瑞明和趙仁杰的研究證實開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展有積極影響[32];基于微觀層面的研究發(fā)現(xiàn),開發(fā)區(qū)政策使中國相應地區(qū)的就業(yè)、產(chǎn)出、資本水平、出口以及區(qū)內(nèi)企業(yè)全要素生產(chǎn)率(TFP)都有不同程度的提高[33];秦玉奇和劉建民研究發(fā)現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)設(shè)立通過投資與消費驅(qū)動對縣級財政可持續(xù)性具有經(jīng)濟保障效應,在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟集聚會產(chǎn)生財力鞏固效應,但同樣也增加了縣級債務(wù)和支出缺口等風險[34];王海星和周耀東則研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)設(shè)立能夠有效促進城市TFP增長,但考慮資源消耗和污染排放視角,開發(fā)區(qū)設(shè)立則制約城市綠色TFP增長[35]。最后是開發(fā)區(qū)設(shè)立的效應研究。Sosnovskikh從工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、旅游、娛樂以及港口五個方面對俄羅斯經(jīng)濟特區(qū)進行了監(jiān)測和評估[36];王鵬等從經(jīng)濟效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、開放環(huán)境、綠色生態(tài)五個維度構(gòu)建指標體系對湖南國家級經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展效應進行了評估[37];田金平等則從經(jīng)濟發(fā)展、資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施四個準則層綜合評價了經(jīng)開區(qū)的綠色發(fā)展效應[3]。

上述文獻主要從共同富裕或開發(fā)區(qū)單一視角進行探究,這為本文的研究提供有益的參考,但現(xiàn)有研究中,較少文獻探討國家級經(jīng)開區(qū)和共同富裕二者的關(guān)系。因此,本文在理論分析開發(fā)區(qū)設(shè)立對共同富裕影響基礎(chǔ)上,利用2002-2020年中國268個地級市的面板數(shù)據(jù),實證分析國家級經(jīng)開區(qū)對地區(qū)共同富裕的影響。本文可能的邊際貢獻主要有:一是建立“富裕度”和“共同度”兩維的評價指標體系,并從多角度衡量“富裕度” “共同度”,對于評價區(qū)域共同富裕水平有重要的參考價值;二是考察了國家級經(jīng)開區(qū)對共同富裕水平的影響和作用機制,為厘清開發(fā)區(qū)設(shè)立如何影響共同富裕提供了實證支撐。

三、理論分析

1.共同富裕的內(nèi)涵

習近平總書記強調(diào)“共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！盵38]?；仡櫼延械奈墨I和研究,結(jié)合共同富裕的時代意義,共同富裕是“共同”和“富裕”兩個維度的有機結(jié)合,兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。富裕是前提條件,它包含物質(zhì)富裕和精神富裕兩個維度,物質(zhì)富裕是基礎(chǔ),精神富裕是升華。物質(zhì)富裕代表生產(chǎn)力的發(fā)展,是衣食住行全方位的充足?！皞}廩實而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”,人民精神生活的充實、社會生活的協(xié)調(diào)必須建立在物質(zhì)生活的富裕上,如果連溫飽問題都解決不了,所謂的道德、理想就難以得到切實保障[39]。物質(zhì)生活是基礎(chǔ),但不是人類生活的全部內(nèi)容。人民生活的改善并不單指物質(zhì)生活的改善,也需要精神生活的滿足。精神富裕代表社會文明的發(fā)展,是政治、生態(tài)、文化多層次的滿足。富裕是指物質(zhì)生活和精神生活的協(xié)調(diào)發(fā)展,是全方位生活質(zhì)量提高的富裕。

共同是必然要求。共同富裕是全體人民的富裕,而不是少數(shù)人的富裕,共同是關(guān)乎社會公平和穩(wěn)定的問題,也是關(guān)乎經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題。應在富裕的前提下,大力推動高質(zhì)量發(fā)展,普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平,逐步縮小群體差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、產(chǎn)業(yè)差距,堅決防止兩極分化,實現(xiàn)全民共享、全面發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的共同富裕。但也需要將共同與同步、同一等進行區(qū)分,共同富裕不是同步、同一富裕,而是一個縮小差距、逐步富裕的過程。

2.國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)共同富裕水平的影響

(1)國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)富裕度的影響 國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)集聚具有促進作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化、生產(chǎn)效率提升和生產(chǎn)成本的降低,進而促進企業(yè)營收的增長;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級通過產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,有效促進供給以及改善供給結(jié)構(gòu),居民消費需求得到多方面的滿足,從而刺激居民消費水平[40];產(chǎn)業(yè)集聚是推動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要動力,其能夠有效地降低創(chuàng)新成本、交易成本,再通過區(qū)域經(jīng)濟增長與集聚自增長的過程,進一步放大集聚效應[41]。產(chǎn)業(yè)聚集會加劇競爭,更加激烈的競爭進一步刺激企業(yè)創(chuàng)新,提高企業(yè)生產(chǎn)力,降低企業(yè)生產(chǎn)成本,改進產(chǎn)品及提高服務(wù),擴大企業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)聚集也具有技術(shù)外溢性,當一個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新時,相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)也會得到啟發(fā),進而促進各企業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。同時,國家級經(jīng)開區(qū)能有效促進企業(yè)營商環(huán)境的改善[42],從而可以進一步吸引投資,促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。無論是產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)規(guī)模成長,還是引進投資,都可以為當?shù)靥峁└嗟墓ぷ鳈C會,提高工資水平,優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,改善當?shù)鼐用裆钏健?/p>

此外,地方政府為了能夠吸引投資,往往會給出稅收優(yōu)惠、財政支持等一系列政策,同時也會完善地方的交通等基礎(chǔ)設(shè)施,這樣往往會增加地方政府的財政壓力,弱化國家級經(jīng)開區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟的促進作用。同時,有研究表明,數(shù)量型產(chǎn)業(yè)升級對經(jīng)濟增長表現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)性減速”[43];產(chǎn)業(yè)聚集也可能存在加劇地區(qū)環(huán)境污染、造成資源緊張和交通擁擠等問題。

(2)國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)共同度的影響 國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立能夠促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一方面可以協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,縮小各產(chǎn)業(yè)間的差距,另一方面也是進行社會再生產(chǎn)必不可少的條件和取得最佳效益的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)差距的縮小,使得各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本、研發(fā)投入更加接近,進而改善供給側(cè)結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)也與周邊地區(qū)存在著密切經(jīng)濟聯(lián)系,區(qū)內(nèi)企業(yè)通過向周邊地區(qū)購買原料、吸引勞動力實現(xiàn)自身迅速成長的同時刺激周邊地區(qū)經(jīng)濟活動[44]。國家級開發(fā)區(qū)政策的實施不僅對于地區(qū)經(jīng)濟增長具有顯著影響,還對周邊地區(qū)產(chǎn)生了正向溢出效應[45],因此國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立可以促進所在地及周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小區(qū)域間發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠加速產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)集聚,為當?shù)鼐用裉峁┐罅烤蜆I(yè)機會,對促進農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有重要作用。從微觀角度出發(fā),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對收入分配具有積極的正面作用,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理,收入分配也越公平[46]。

但同時應注意到,國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立雖然可以加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟交流活動,但也可能會對周邊地區(qū)的勞動力等資源形成虹吸效應,影響周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

綜上所述,國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立將通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成產(chǎn)業(yè)聚集等途徑,促進經(jīng)濟增長并能夠縮小產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的差距,從而提升共同富裕水平。

四、研究設(shè)計

1.共同富裕測算

(1)共同富裕水平評價指標體系 基于對共同富裕內(nèi)涵的理解和已有文獻的研究經(jīng)驗,采用楊仁發(fā)和李自鑫的研究[47],本文從富裕度和共同度兩個維度構(gòu)建共同富裕水平評價指標體系。共同富裕中的富裕,包含物質(zhì)和精神的雙重富裕。在物質(zhì)富裕方面,選取人均可支配收入、人均消費支出、人均移動電話數(shù)、每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師四個指標衡量;在精神富裕方面,選取養(yǎng)老保險參保率、每萬人圖書冊數(shù)、文娛從業(yè)人員占比、人均受教育年限四個指標衡量。本文從城鄉(xiāng)差距、產(chǎn)業(yè)差距、區(qū)域內(nèi)差距、區(qū)域間差距四個維度衡量共同度,其中:城鄉(xiāng)差距用城鄉(xiāng)人均收入差距和城鄉(xiāng)人均支出差距衡量,產(chǎn)業(yè)差距用產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距和產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率差距衡量(見公式(1)、(2)),區(qū)域內(nèi)差異用各縣(區(qū))人均GDP差異和各縣(區(qū))人均社會消費品總額差距衡量,區(qū)域間差距用GDP占比和人均社會消費品零售總額占比衡量。具體指標解釋和指標權(quán)重見表1所列。

表1 共同富裕水平指標體系

泰爾指數(shù)的計算公式為:

(1)

其中:gi第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重;pi為第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重;一個地區(qū)的T值越大,表示該地區(qū)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距越大。

(2)共同富裕水平測度 因為各指標的量綱不一致,所以本文借鑒樊綱和王曉魯?shù)葘χ袊鞯貐^(qū)市場化程度的研究[48],將省域共同富裕指數(shù)定義為一種相對指數(shù),首先對各指標進行無量綱化處理,計算公式如下:

(2)

(3)

其中:Xit表示x指標i城市第t年份的真實值,xmin、xmax分別表示x指標的最小值、最大值;Xit表示x指標i城市第t年份的處理值。

進行無量綱化處理后,利用熵權(quán)法分別求富裕度和共同度各指標的權(quán)重,再使用加權(quán)求和法分別求出富裕度和共同度:

(4)

2.基準回歸模型

由于國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立的時間不一致,本文參考楊仁發(fā)和李勝勝的做法[49],控制城市和年份固定效應,設(shè)立如下多期雙重差分模型:

cwit=β0+β1didit+γControlit+μi+νt+εit

(5)

其中:cwit為被解釋變量,本文分別為i地區(qū)第t年份的共同富裕水平、共同度、富裕度;didit為處理變量,當i地區(qū)第t年份被批準為國家級經(jīng)開區(qū),則i地區(qū)在第t年及以后年份取1,否則取0; Controlit為控制標量,考慮到指標代表性和數(shù)據(jù)可得性,本文選取的控制變量為:(1)政府規(guī)模,用地方財政一般預算內(nèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來表示,記為gov;(2)創(chuàng)新水平,用科學支出與地方財政一般預算內(nèi)支出的比值來表示,記為innov;(3)工業(yè)化水平,用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的對數(shù)值來表示,記為indus;(4)基礎(chǔ)設(shè)施水平,用人均道路面積來表示,記為infra;(5)信息化水平,用國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的對數(shù)值來表示,記為infor。μi表示個體固定效應,νt是時間固定效應,εit是誤差擾動項。

為解決樣本選擇偏差的問題,本文進一步選擇用傾向得分匹配(PSM)的方法,對樣本進行處理,本文借鑒孫元元和楊壯的做法[50],利用logit模型和最近鄰匹配法對91個實驗組逐年進行1: 2的有放回抽樣匹配,再使用雙重差分的方法對匹配后的樣本進行回歸分析,即PSM-DID,模型如下:

(6)

3.樣本選擇和數(shù)據(jù)說明

本文選取2002-2020年全國268個地級市作為研究樣本,由于北京、上海、天津、重慶為直轄市,其行政級別為省級,為保證政策效應的可靠性,故刪去上述四個城市。在選擇實驗組和控制組時,本文將2002年以后被批準為國家級經(jīng)開區(qū)的城市作為實驗組(當一個城市不同區(qū)域分批次被批準為國家時,以第一次設(shè)立時間為準),其他城市(包括2002年以前被批準為國家級經(jīng)開區(qū)的城市)作為控制組,由此我們得到91個實驗組地級市。

數(shù)據(jù)來源自歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》和各省市統(tǒng)計年鑒。為減少離群值對實證結(jié)果的影響,本文根據(jù)被解釋變量進行2.5%和97.5%的縮尾處理,采用線性插值的方法對少量缺失值進行插補。主要變量的描述性統(tǒng)計見表2所列。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計

五、實證結(jié)果分析

1.基準回歸結(jié)果

本文首先使用模型(1)進行回歸,考察國家級經(jīng)開區(qū)政策對地區(qū)共同富裕水平的影響,結(jié)果見表3所列。表3列(1)、(2)的被解釋變量為共同度,未加入控制變量時,did的系數(shù)為0.003且通過1%的顯著性檢驗,加入控制變量后,did的系數(shù)為0.002且通過1%的顯著性檢驗,這說明國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)共同度有顯著的促進作用;表3列(3)、(4)的被解釋變量為共同度,未加入控制變量和加入控制變量后,did的系數(shù)都沒有通過顯著性檢驗,這說明國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)的富裕度并沒有顯著的影響。其可能的原因一方面是地方政府對開發(fā)區(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策會加大財政壓力,另一方面產(chǎn)業(yè)聚集等造成的環(huán)境污染問題也會抑制地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。表3列(5)、(6)的被解釋為共同富裕水平,未加入控制變量時,did的系數(shù)為0.004,通過1%的顯著性檢驗,加入控制變量后,did的系數(shù)為0.002,通過1%的顯著性檢驗,這說明國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)共同富裕水平有顯著的促進作用。

表3 初步回歸結(jié)果

2.平行趨勢檢驗

使用雙重差分模型的前提是滿足平行趨勢檢驗。經(jīng)過檢驗發(fā)現(xiàn),共同度和共同富裕水平的模型通過了平行趨勢檢驗,而富裕度模型未通過平行趨勢檢驗(2)版面原因,具體結(jié)果未報告,可向作者索取。。

3.穩(wěn)健性檢驗

(1)安慰劑檢驗 本文使用時間-個體安慰劑檢驗對基準回歸結(jié)果的穩(wěn)健性進行進一步的檢驗,具體做法如下:(1)將所有實驗組城市被批準為國家級經(jīng)開區(qū)的年份調(diào)整至2010年,并據(jù)此構(gòu)造新的did;(2)從全部樣本城市中隨機挑選出相同數(shù)量的城市作為處理組,剩余城市作為對照組,構(gòu)造新的did 變量對模型重新進行估計;(3)將上述操作重復500次,并將得到的did的系數(shù)及其p值做成核密度圖。結(jié)果顯示,當隨機產(chǎn)生處理組時,設(shè)立國家級經(jīng)開區(qū)對地區(qū)富裕度、共同度、共同富裕水平幾乎無影響,這證明基準模型具有較強的穩(wěn)健性。

(2)PSM-DID PSM的作用在于解決樣本選擇偏差的問題。檢驗顯示,匹配后,各控制變量的標準偏誤明顯更接近0,即認為匹配后各控制變量的差異明顯減小;相比于匹配前,匹配后的實驗組和控制組數(shù)據(jù)分布更為接近,說明實驗組和控制組各方面特征不存在明顯差異,較好地克服了樣本選擇性偏差問題。

表4為PSM-DID的結(jié)果。可見,無論是否加入控制變量,以富裕度為被解釋變量時,did的系數(shù)都未通過顯著性檢驗,以共同度為被解釋變量時,did的系數(shù)都通過1%的顯著性檢驗,且系數(shù)大小與基準回歸時相差不大。以共同富裕水平為被解釋變量,無論是否加入控制變量,did的系數(shù)都通過1%的顯著性檢驗,系數(shù)大小與基準回歸時一致。顯然,基準回歸的結(jié)果具有較強的穩(wěn)健性。

表4 PSM-DID結(jié)果

(3)政策唯一性 根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版),與國家級經(jīng)開區(qū)同期設(shè)立并同級別的國家級開發(fā)區(qū)還有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(共156家)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(共135家)、)邊境/跨境經(jīng)濟合作區(qū)(共19家)、其他類型開發(fā)區(qū)(共23家),由于后兩類國家級開發(fā)區(qū)的數(shù)量較少,在排除其他政策影響時主要考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(did_gx)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(did_hg)兩類國家級開發(fā)區(qū)。政策唯一性檢驗的結(jié)果見表5所列。表5列(1)、(2)、(3)中加入did_gx,結(jié)果顯示,did_gx的系數(shù)均沒通過顯著性檢驗,說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的設(shè)立對地區(qū)富裕度、共同度、共同富裕水平?jīng)]有顯著的影響,同時did的系數(shù)與基準回歸的結(jié)果一致,說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的設(shè)立不會干擾經(jīng)開區(qū)對地區(qū)富裕度、共同度、共同富裕水平的影響;表5列(4)、(5)、(6)中加入did_hg,結(jié)果顯示,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立對地區(qū)富裕度和共同富裕水平都有顯著的正向作用,對地區(qū)共同度有一定程度的負向作用,同時,did的系數(shù)與基準回歸結(jié)果幾乎一致,說明海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立不會干擾經(jīng)開區(qū)對地區(qū)富裕度、共同度、共同富裕水平的影響。綜上,進一步說明基準回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

表5 政策唯一性檢驗結(jié)果

4.異質(zhì)性檢驗

(1)區(qū)域異質(zhì)性檢驗 我國經(jīng)濟發(fā)展格局一般呈現(xiàn)為東部領(lǐng)先于中西部,具有明顯的區(qū)域差異特征,同時各區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦都有所不同,因此探究國家級經(jīng)開區(qū)政策對不同地區(qū)共同富裕水平影響的異質(zhì)性,檢驗見表6所列。結(jié)果顯示,以富裕度為被解釋變量時,東部、中部、西部did的系數(shù)都不顯著,即國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對富裕度不存在區(qū)域異質(zhì)性;以共同度為被解釋變量時,東部did系數(shù)為0.005且通過1%的顯著性檢驗,中部did系數(shù)為0.002且通過5%的顯著性檢驗,西部did系數(shù)未通過顯著性檢驗,國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立在東部和中部對地區(qū)共同度都是顯著的正向影響,即國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對共同度的影響具有區(qū)域異質(zhì)性;以共同富裕水平為被解釋變量時,東部did系數(shù)為0.007且通過1%的顯著性檢驗,中部did系數(shù)為0.004且通過1%的顯著性檢驗,西部did系數(shù)為-0.003且通過5%的顯著性檢驗,國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立在東部和中部對地區(qū)共同富裕水平都具有顯著的正向影響,在西部為負向影響,即國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對共同富裕水平的影響具有區(qū)域異質(zhì)性。東中部與西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)共同富裕影響不同的原因,可以解釋為由于經(jīng)濟水平的差異影響了國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)共同富裕的作用力度。

表6 區(qū)域異質(zhì)性檢驗結(jié)果

(2)空間尺度異質(zhì)性檢驗 目前已設(shè)立的國家級經(jīng)開區(qū)在核準面積上存在較大差異,較小的如鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),核準面積僅120公頃,較大的如紹興袍江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),核準面積達到3 369.3公頃。為了探究空間尺度對國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成效的影響,本文參照孫元元和楊壯的做法[50],以1 000公頃為標準,將實驗組樣本城市劃分為較大規(guī)劃面積的城市和較小規(guī)劃面積的城市,并構(gòu)建與上部分相似的模型:

cwit=β0+β1didit*Lit+β2didit*Sit+γControlit+μi+νt+εit

(7)

其中:核準面積大于1 000公頃的城市, 取-1,其他城市為0;核準面積小于1 000公頃的城市,Sit取1,其他城市取0;回歸結(jié)果見表7所列。結(jié)果顯示,以富裕度為被解釋變量時,did*L和did*S的系數(shù)均未通過顯著性檢驗,說明無論空間尺度大小,國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)富裕度都無明顯影響;以共同度為被解釋變量時,did*L的系數(shù)為-0.007且通過1%的顯著性檢驗,did*S的系數(shù)未顯著性檢驗,說明空間尺度大的國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)共同度有明顯的促進作用,而規(guī)模較小的國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)共同度無明顯影響;以共同富裕水平為被解釋變量時,did*L的系數(shù)為0.007且通過1%的顯著性檢驗,did*S的系數(shù)未顯著性檢驗,說明規(guī)模較大的國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)共同富裕水平有明顯的促進作用,小規(guī)模的國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)共同富裕水平無明顯影響。綜上,國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)富裕度、共同度、共同富裕水平具有明顯的空間尺度異質(zhì)性。

表7 空間尺度異質(zhì)性結(jié)果

六、機制檢驗

研究發(fā)現(xiàn),國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立可以有效推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,而部分研究認為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的路徑,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)[18],因此本文進一步探討國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立是否通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級影響地區(qū)共同富裕水平。這里選用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化(ch)代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化(cg)代表產(chǎn)業(yè)升級。計算方法借鑒張俠和許啟發(fā)的做法[51],用第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重分別乘1、2、3的加權(quán)和表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

本文參考劉斌和甄洋的研究思路,通過觀測核心自變量對中介變量的影響進行機制檢驗[52],具體回歸結(jié)果見表8所列。表8列(1)的結(jié)果顯示,以產(chǎn)業(yè)合理化為被解釋變量時,did的系數(shù)為0.008且通過1%的顯著性檢驗,說明國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立可以通過促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化來推動地區(qū)共同富裕水平;以產(chǎn)業(yè)高級化為被解釋變量時,did的系數(shù)為0.025且通過10%的顯著性檢驗,說明國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立可以通過促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級化來推動地區(qū)共同富裕水平。顯然,產(chǎn)業(yè)合理化和產(chǎn)業(yè)高級化是國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立的重要機制變量。

表8 機制檢驗結(jié)果

七、結(jié)論與政策啟示

國家級經(jīng)開區(qū)作為我國政府的重大決策和改革開放的重要舉措,承擔著促進國家經(jīng)濟高質(zhì)量增長、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善社會民生的重要責任。本文基于2002-2020年268個地級市的面板數(shù)據(jù),利用雙重差分模型探究國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)共同富裕水平的影響及其異質(zhì)性,研究結(jié)論如下:第一,國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立能夠顯著提升區(qū)域共同度、共同富裕水平,但對地區(qū)富裕度無明顯影響。第二,國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對地區(qū)共同度、共同富裕水平的影響具有明顯的異質(zhì)性,其對東部地區(qū)共同度、共同富裕水平的正向作用要高于中西部,且對西部地區(qū)的共同度呈現(xiàn)顯著的抑制作用;從空間尺度看,規(guī)模較大的國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立對當?shù)氐墓餐取⒐餐辉Ｋ蕉加酗@著的促進作用,規(guī)模較小的經(jīng)開區(qū)對當?shù)毓餐群凸餐辉Ｋ降挠绊憚t不明顯。第三,國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立主要通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來影響地區(qū)共同富裕水平。國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立能夠促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一方面可以協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,縮小各產(chǎn)業(yè)間的差距,另一方面也是進行社會再生產(chǎn)必不可少的條件和取得最佳經(jīng)濟效益的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)間差距的縮小,使得各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本、研發(fā)投入更加接近,進而改善供給側(cè)結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,進而推動地區(qū)共同富裕水平的提升?；谝陨涎芯拷Y(jié)論,主要政策啟示有:

首先,持續(xù)推進和完善國家級經(jīng)開區(qū)政策,促進地區(qū)共同富裕。國家級經(jīng)開區(qū)政策能有效地促進地區(qū)共同富裕,但對地區(qū)富裕度的提升作用卻并不明顯。因此政府要持續(xù)推進和完善國家級經(jīng)開區(qū)政策,進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,以協(xié)同促進共同度發(fā)展,注重對富裕度的促進作用,進從而更好促進共同富裕發(fā)展。

其次,注重國家級經(jīng)開區(qū)空間規(guī)劃和西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的設(shè)立。國家級經(jīng)開區(qū)對地區(qū)共同富裕的影響存在區(qū)域異質(zhì)性,應充分發(fā)揮西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)對共同富裕的作用,可適度調(diào)整西部地區(qū)開發(fā)區(qū)政策,做到因地制宜,更好的發(fā)揮對共同富裕的積極影響。空間尺度異質(zhì)性表明,國家級開發(fā)區(qū)在較大空間尺度上能更好地促進地區(qū)共同富裕水平,因此應注重國家級開發(fā)區(qū)空間規(guī)劃,因地制宜地調(diào)整國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。

最后,進一步優(yōu)化國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平。應注重發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的積極作用,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,并進一步促進共同富裕發(fā)展。