林聰

水利水文行業(yè)是國民生產(chǎn)和保障的重要一環(huán)，績效薪酬分配是促進水利人才和科技發(fā)展的重要命題之一。一直以來，水文行業(yè)強抓“限高、穩(wěn)中、托低”的動態(tài)調(diào)控機制，完善績效薪酬管理，以績效考核為依據(jù)，制定合理的績效薪酬分配方案，通過完善組織機構(gòu)，健全分配辦法，使績效薪酬分配體現(xiàn)知識、技術(shù)、勞務(wù)價值，體現(xiàn)不同崗位差異，并向一線崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，以水文服務(wù)國計民生，績效薪酬是一項不可或缺的重大命題。

水文績效薪酬沿革

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，績效薪酬相關(guān)事宜提上日程。山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳對績效薪酬分配與發(fā)放的相關(guān)事宜進行了頂層設(shè)計。全省水文行業(yè)緊跟績效工資變革腳步，相繼出臺了《關(guān)于認真落實基層水文職工績效工資的通知》等文件，對全行業(yè)績效薪酬進行了一系列的設(shè)計，妥善處理單位內(nèi)部各類人員的績效薪酬分配關(guān)系，防止收入差距過大。

市級水文行業(yè)按照省水文機構(gòu)部署，各自結(jié)合駐地實際情況，對本行業(yè)水文績效進行了有效規(guī)劃。以J市水文中心為例，根據(jù)相關(guān)文件精神，J市水文中心2012年便已制定了績效工資分配方案；自2014年起，結(jié)合基層獎勵性績效的落實，對績效薪酬分配方案進行了修訂補充；2019年，再度進行績效考核和績效薪酬方案的修訂，形成最終版《績效考核和績效工資分配方案》并沿用至今。

這些舉措有效落實了聘用合同中關(guān)于崗位的要求，強化了對人員的管理，發(fā)揮了績效薪酬在水文行業(yè)發(fā)展過程中的激勵、保障、監(jiān)督、控制作用，為該行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展注入了新的活力。

績效薪酬方案凸顯行業(yè)特色

績效薪酬方案的設(shè)計應(yīng)突出行業(yè)特點，符合本單位實際情況。J市水文中心在修訂績效考核和績效工資分配方案過程中，著重強調(diào)尊重規(guī)律、以人為本，堅持多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用，有效促進了績效薪酬的發(fā)放實施。

●績效發(fā)放實行總量管理，并向基層測站適度傾斜

歷年來，各水文中心認真核定本年度崗位變動和水文測站基層獎勵性績效發(fā)放情況，生成績效工資總量?？冃ЧべY總量的生成，為績效限高保低劃定了范圍，在此基礎(chǔ)上進行績效薪酬的發(fā)放，不允許超出總量發(fā)放績效工資。同時，考慮到大量的水文行業(yè)從業(yè)者或在基層水文站任職，或經(jīng)組織安排到基層水文站承擔(dān)水文勘測等野外工作任務(wù)，長期駐扎在河流險灘等基層測報一線，工作艱難而繁雜，因此績效分配應(yīng)以縣級以下基層測站為單位適度傾斜，對這部分職工適當(dāng)增加單位績效工資總量，將增加的部分作為獎勵性績效薪酬使用。

●在總量不變的條件下對績效薪酬進行再分配

在績效工資發(fā)放過程中，市級水文機構(gòu)基礎(chǔ)性績效執(zhí)行市直事業(yè)單位工作人員基礎(chǔ)性績效工資標準，按照各自的專業(yè)技術(shù)崗位等級發(fā)放。獎勵性績效薪酬大多分為按月發(fā)放和按年發(fā)放兩部分。J市水文中心在基礎(chǔ)性績效發(fā)放的基礎(chǔ)上，參照市直單位標準并結(jié)合本機構(gòu)實際，制定了獎勵性績效工資發(fā)放標準。在此之外，又從核定的績效工資總量中減去基礎(chǔ)性績效和按月發(fā)放的獎勵性績效，對剩余部分進行再分配，按照績效薪酬剩余進行系數(shù)核算，確定發(fā)放。

●凸顯知識、技術(shù)生產(chǎn)要素參與分配的重要作用

水文機構(gòu)職工多以專業(yè)技術(shù)崗位為主，其中J市水文中心專業(yè)技術(shù)人員占水文人員崗位數(shù)的92%；剩余管理崗位和工勤技能崗位占水文人員崗位數(shù)的8%；專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級崗位、副高級崗位占專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)的26%；中級崗位占專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)的39%，初級崗位占專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)的33%。各崗位人員績效薪酬分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩大塊。在績效薪酬的二次分配中，確定獎懲浮動系數(shù)，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造，加強對不同崗位層級的有效激勵。對第一執(zhí)筆被 SCI、EI、ISTP 收錄的論文作者，以及取得一項省級及以上等次技術(shù)創(chuàng)新成果，參與制定完成國家規(guī)范標準、行業(yè)和省級地方規(guī)范標準，轉(zhuǎn)化省級以上科技成果，引進推廣重點先進技術(shù)等人員，薪酬上浮 10%。

●以崗位考核為導(dǎo)向，強化績效薪酬分配管理

水文行業(yè)績效薪酬的分配多以考核合格為依據(jù)。考核標準以崗位職責(zé)及工作目標任務(wù)為基本框架，對不同專業(yè)和不同職務(wù)等級及不同技術(shù)層次的工作人員在業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績方面有不同的考核標準和要求。水文行業(yè)以專業(yè)技術(shù)為主，故考核多針對專業(yè)技術(shù)的實施應(yīng)用和開發(fā)，旨在提高水利水文專業(yè)技術(shù)水平和實踐能力。J市水文中心按照聘用合同的相關(guān)要求，制定了《工作人員崗位考核暫行辦法》，按照德、能、勤、績、廉的工作指標，對每一個崗位提出了基本標準和崗位職責(zé)要求，崗位考核結(jié)果80分及以上為合格，80分以下為不合格，并將其作為調(diào)整崗位、獎勵性績效工資分配的重要依據(jù)。縣級以下基層水文行業(yè)人員，根據(jù)日常考核結(jié)果按月發(fā)放基層獎勵性績效工資，根據(jù)年度考核結(jié)果按年發(fā)放基層獎勵性績效工資，這兩部分基層獎勵性績效工資分別占核定的基層績效工資總額的80%和20%，與績效考核掛鉤，根據(jù)績效考核情況兌現(xiàn)發(fā)放績效工資。

于實踐中發(fā)現(xiàn)問題

J市水文中心在績效薪酬發(fā)放過程中，既考慮到全體職工的切身利益，又關(guān)注了管理層面的績效貢獻，同時對廣大基層水文職工進行了績效分配，有效激發(fā)了水文職工真抓實干、服務(wù)基層一線的干勁。但在薪酬分配制度落實過程中，也暴露出一定的不足，主要表現(xiàn)在以下兩方面。

●同一崗位層次績效薪酬發(fā)放區(qū)分性低，過度依賴崗位和職稱等級

在績效薪酬發(fā)放過程中，基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效根據(jù)崗位等級進行劃分，低、中、高三級差異明顯，同級之間大致相同，二次分配中系數(shù)的確定和薪酬的發(fā)放也依賴基本工資確定系數(shù)，數(shù)額多少同樣與職稱、職務(wù)、職級掛鉤，過度考慮工作經(jīng)驗、技術(shù)等級等所占的比重，沒能完全體現(xiàn)出績效的激勵作用，尤其對新入職的職工，這種薪酬等級標準表現(xiàn)得并不友好，青年職工工資總水平較低，對青年職工的激勵效果不突出，進一步限制了青年職工的參與意識和服務(wù)意識，長此以往不利于行業(yè)的長遠發(fā)展。

●省內(nèi)各市水文中心績效工資分配差異較大

水文行業(yè)績效工資的分配方案由各地市單獨制定，上報省水文機構(gòu)進行備案，各市水文中心的績效工資分配并不相同，甚至差異較大。這種差異在一定程度上導(dǎo)致同工不同酬，職工在進行橫向比較時，容易產(chǎn)生負面情緒，不利于水文工作的開展。

創(chuàng)新理念觸發(fā)新思路

完善績效薪酬分配制度是理順收入分配關(guān)系、實現(xiàn)績效分配科學(xué)化的重要舉措。水利水文行業(yè)緊跟國家關(guān)于績效工資的要求，制定了一系列的績效工資分配策略，在制度落地過程中邊實踐邊優(yōu)化，邊優(yōu)化邊實踐，觸發(fā)了以績效工資為抓手促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新思路。

●打破績效薪酬“論資排輩”的發(fā)放形式

在績效薪酬發(fā)放過程中，水文單位應(yīng)充分考慮行業(yè)現(xiàn)代化所需要的技術(shù)和能力，充分考慮每個人的貢獻和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力，進一步實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，發(fā)揮績效薪酬分配的激勵導(dǎo)向作用，強化現(xiàn)代化水利水文人才隊伍建設(shè)，健全績效激勵體系，推動績效和人才工作機制無縫對接。加大對水文規(guī)律和監(jiān)測能力的基礎(chǔ)性研究的傾斜力度，在績效方案中全力支持培育行業(yè)人才，構(gòu)造深耕行業(yè)理論的行業(yè)氛圍和績效基礎(chǔ)，進而以績效工資加速人才科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快技術(shù)引進、消化、吸收和轉(zhuǎn)化。

●構(gòu)建統(tǒng)一的績效薪酬科學(xué)發(fā)放新模式

發(fā)揮水文行業(yè)省屬的優(yōu)勢，集中全省之力，出臺績效考核和績效分配科學(xué)性發(fā)放意見。全省統(tǒng)一實施績效薪酬工作的指導(dǎo)、發(fā)放、監(jiān)督和調(diào)控，以績效薪酬分配為導(dǎo)向，構(gòu)建全省“大水文”的行業(yè)模式。

績效考核和績效薪酬分配的強化，有利于進一步提升水文機構(gòu)的管理水準，增強全體職工的遵紀守法意識，維護各級水文中心的工作秩序，正向激勵全體職工干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干，推動水文現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量前行。

作者單位 濟寧市水文中心