饒 歡

（西南交通大學(xué) 四川 成都 610031）

黨的十九屆五中全會指出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。自此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已然成為新時期開展“三農(nóng)”工作的總抓手，成為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的新方向。鄉(xiāng)村振興，是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才的全面振興。其中，人才振興是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要動力與保障[2]。為此，鄉(xiāng)村振興需要把人才振興放在重要位置，通過各種方式和多種途徑吸引、培育各類優(yōu)秀人才共同活躍在建設(shè)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的舞臺上。當(dāng)前，在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興政策描述與宏觀文件中，人才振興的重要性被多次強(qiáng)調(diào)，“人”的要素在鄉(xiāng)村振興中被賦予了重要的地位。然而，就目前情況而言，我國鄉(xiāng)村人才振興事業(yè)的發(fā)展局面不容樂觀，鄉(xiāng)村人才短缺、人才素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鄉(xiāng)村老齡化趨勢嚴(yán)重等人才問題嚴(yán)重制約著我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。為此，緊扣農(nóng)村人才這個關(guān)鍵，培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍[3]，也是新時代“三農(nóng)”工作的前進(jìn)方向。

1 陜南秦巴山區(qū)人才振興的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村振興是全國地域范圍內(nèi)的振興，邊遠(yuǎn)山區(qū)與貧困地區(qū)作為脫貧攻堅中難啃的硬骨頭，也應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)[4]，要給予特別的關(guān)注。盡管在脫貧攻堅政策的驅(qū)動下，秦巴山區(qū)脫貧事業(yè)已于2020年取得了全面勝利，但就實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而言，秦巴山區(qū)整體仍面臨眾多問題，就人才振興而言，具體表現(xiàn)為以下幾個方面的現(xiàn)實(shí)困境。

1.1 人口老齡化趨勢嚴(yán)峻。近年來，漢中、安康、商洛三市65 歲以上老年人口數(shù)量急劇攀升，人口老齡化情況不容樂觀。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年商洛市、安康市、漢中市三地65 歲以上老年人口分別占人口總量的13.74%、14.94%、17.71%[5～7]，安康市、漢中市已進(jìn)入深度老齡化階段，且三市10年來65 歲以上老年人口占比增幅顯著，2020 年安康市全市總撫養(yǎng)比51.26%，人口紅利已然消失。人口老齡化的持續(xù)加深以及人口紅利的消失，改變了人口年齡結(jié)構(gòu)，降低了人口素質(zhì)，加重了鄉(xiāng)村發(fā)展的壓力，縮減了鄉(xiāng)村人才振興事業(yè)的人才來源，進(jìn)一步加大了漢中、安康、商洛三市鄉(xiāng)村發(fā)展的難度。

1.2 人才總量不足。長期且單向的城鄉(xiāng)人才流動格局使得在年齡、教育程度、綜合素質(zhì)等方面占優(yōu)勢的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力大量涌入城市，加劇了鄉(xiāng)村空心化程度[8]，并持續(xù)加深了鄉(xiāng)村人才短缺、人才總量不足的現(xiàn)狀[9]。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，漢中、安康、商洛三市流動人口數(shù)量劇增。大量的人口外流，進(jìn)一步深化了三市人才總量不足的現(xiàn)狀。以農(nóng)村村級衛(wèi)生組織情況為例，2020 年普查數(shù)據(jù)顯示，漢中、安康、商洛三市鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員總數(shù)僅為2 644 人、2 054 人、2 448 人[10]，以三市鄉(xiāng)村常住人口為基數(shù)計算，大約每1 位醫(yī)生或衛(wèi)生員要為近600 人提供診療服務(wù)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村人口的就醫(yī)需求。

1.3 人才素質(zhì)有待提升。漢中、安康、商洛三市人口受教育水平較低，人口素質(zhì)有待提升。數(shù)據(jù)顯示，漢中、安康、商洛三市每10 萬人中大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比均低于10%，三市文盲率均高于全省平均水平，分別為5.20%、6.23%、3.79%。除此之外，三市高素質(zhì)、高層次人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。以漢中市農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)槔?，根?jù)陜西省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度普遍較低，僅有1%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員具有大專及以上學(xué)歷，其余部分人員均為小學(xué)、初中及以下學(xué)歷[11]。農(nóng)村人口受教育程度低、整體人才素質(zhì)低下以及高素質(zhì)技能人才的缺失，嚴(yán)重阻礙了三市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展步伐。

1.4 對人才的吸引力不足。地區(qū)吸引力不足，加深了三市人才匱乏現(xiàn)狀。首先，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡所帶來的城鄉(xiāng)居民收入差距較大，是制約人才返鄉(xiāng)、吸引外來人才入鄉(xiāng)的首要阻力，數(shù)據(jù)顯示，2020 年漢中、安康、商洛三市城鄉(xiāng)居民人均收入比分別為2.88∶1、2.50∶1、2.47∶1，城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重擠壓了人才向鄉(xiāng)村流動的意愿，在理性及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，人們更愿意選擇留在城市打拼而并非回到農(nóng)村。其次，陜南秦巴山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，惡劣的自然環(huán)境強(qiáng)化了人才外流的傾向。陜南秦巴山區(qū)因其獨(dú)特的地理位置及自然環(huán)境，是自然災(zāi)害高發(fā)片區(qū)，具有集中連片特困性以及生態(tài)環(huán)境脆弱性的雙重特征。陜西省地質(zhì)部門地質(zhì)災(zāi)害普查資料、陜南實(shí)際發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害資料顯示，陜南地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生率高，2002 ～2006 年間共發(fā)生滑坡3 798 次、泥石流314 次[12]。最后，軟實(shí)力資源匱乏使得地區(qū)對人才的吸引力大打折扣。行政地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域文化、公共服務(wù)等要素是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軟實(shí)力[13]，是地區(qū)綜合競爭力的重要內(nèi)容。漢中、安康、商洛三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共文化服務(wù)等內(nèi)容嚴(yán)重落后于陜西省平均水平。以三市公共圖書館建設(shè)數(shù)量為例，2020 年漢中、安康、商洛三市公共圖書館數(shù)量分別為12 個、11 個、8 個，平均而言每個縣區(qū)內(nèi)僅有1 個公共圖書館，鄉(xiāng)村基本未建設(shè)公共圖書館。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)水平在城鄉(xiāng)、市區(qū)間有著較大的差異，在很大程度上制約了人才的流動。

2 陜南秦巴山區(qū)人才振興的路徑探索

為化解人才困境，結(jié)合陜南秦巴山區(qū)三市的實(shí)際情況，需大力推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提升地區(qū)吸引力；聯(lián)合引借育留用，多舉措實(shí)現(xiàn)人才振興；發(fā)揮老年群體作用，實(shí)現(xiàn)老有所用；完善基礎(chǔ)教育事業(yè)，提升地區(qū)人口素質(zhì)，進(jìn)而為陜南三市的發(fā)展提供人才支撐。

2.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)吸引力。第一，要因地制宜，發(fā)展特色、支柱型產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2020 年漢中、安康、商洛三市生產(chǎn)總值分別為1 593.40 億元、1 088.78 億元、739.49 億元，除楊凌示范區(qū)外，三市生產(chǎn)總值在陜西省排名倒數(shù)。地區(qū)間較大的經(jīng)濟(jì)差距以及三市欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況都嚴(yán)重阻礙了人才向漢中、安康、商洛三地的流動。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，為此，要因地制宜，結(jié)合地區(qū)資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展歷史等特點(diǎn)，明確能夠發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)及支柱型產(chǎn)業(yè)，努力提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而為人才向三地的流動提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，要完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共服務(wù)，提升地區(qū)軟實(shí)力。地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、公共服務(wù)供給水平及質(zhì)量是人口流動考慮的重要因素[13]。由于地區(qū)公共服務(wù)水平在很大程度上依附于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，故在地區(qū)收入和公共服務(wù)水平的雙重差異下，發(fā)達(dá)地區(qū)人口吸引能力顯著，而小城市及鄉(xiāng)村地區(qū)對人口的吸引力則表現(xiàn)出嚴(yán)重的不足。對此，要加強(qiáng)政府在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)上的財政投入力度，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)的供給，同時，應(yīng)進(jìn)一步明確公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)各片區(qū)公共服務(wù)均等化，提高地區(qū)軟實(shí)力，為人才向鄉(xiāng)村流動提供重要軟支持。第三，要嚴(yán)抓生態(tài)保護(hù)，改善人居環(huán)境。漢中、安康、商洛三地具有典型的環(huán)境脆弱性、自然災(zāi)害多發(fā)性、生態(tài)環(huán)境惡劣性。為此，要將綠色發(fā)展理念貫穿始終，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)振興互動發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，逐步發(fā)展起一批能夠與自然環(huán)境承載、區(qū)域要素稟賦相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)。

2.2 聯(lián)合引借育留用，多舉措實(shí)現(xiàn)人才振興。陜南秦巴山區(qū)人才振興的實(shí)現(xiàn)，需要聯(lián)合引、育、借、留、用等多重手段，滿足鄉(xiāng)村對人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等多個層面的需求。三地應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要，大力引進(jìn)、借入高素質(zhì)、高層次對口人才，進(jìn)而填補(bǔ)區(qū)域高素質(zhì)人才缺口。同時，要設(shè)置有吸引力的人才引進(jìn)條件、培育機(jī)制及發(fā)展通道，在“引進(jìn)來”的基礎(chǔ)上盡可能實(shí)現(xiàn)“留下來”。外來人才的引進(jìn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的寶貴資源，但歸根到底，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，深入挖掘培養(yǎng)本土人才資源才是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力[14]，廣大農(nóng)民群體作為鄉(xiāng)村的主人，不僅是鄉(xiāng)村振興的受益者，更應(yīng)成為現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)者。為此，要構(gòu)建完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，廣泛組織本地農(nóng)民參與，積極打造鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)基地、新型知識技能人才孵化機(jī)構(gòu)，不斷提高本地農(nóng)民的綜合技能，使其成為堪當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任的主力軍，積極活躍在鄉(xiāng)村建設(shè)舞臺上。

2.3 發(fā)揮老年群體作用，實(shí)現(xiàn)老有所用。人口老齡化、鄉(xiāng)村振興的雙重時代背景決定了老年人參與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性、必要性。內(nèi)生發(fā)展視角下，農(nóng)村老年人構(gòu)成了資源、參與、認(rèn)同的共同載體[15]，俗話說“家有一老，如有一寶”，歲月的沉淀，使得農(nóng)村老年人經(jīng)驗(yàn)豐富、人際關(guān)系廣泛，對鄉(xiāng)村知根知底，加之根系文化所帶來的強(qiáng)烈地區(qū)認(rèn)同感，使得鄉(xiāng)村老年人有著更多參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢，這對于提升鄉(xiāng)村治理效果、效能均能產(chǎn)生顯著正向影響。為此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村老年群體在參與鄉(xiāng)村振興中的作用，將老年人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閷氋F的資源，真正實(shí)現(xiàn)老有所用，體現(xiàn)老年人的自身價值。首先，要充分認(rèn)可老年人在鄉(xiāng)村治理中的作用，不斷調(diào)動老年人參與鄉(xiāng)村治理的積極性。其次，要提供必要的保障條件，要暢通老年人參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理、擔(dān)任村干部的機(jī)制，盡可能減少參與障礙，使有能力、有智慧的老年人能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興事業(yè)貢獻(xiàn)自身的智慧。最后，要暢通老年人進(jìn)言獻(xiàn)策的渠道，鄉(xiāng)村建設(shè)重大決策要參考老年群體的意見，完善激勵機(jī)制，鼓勵老年群體廣開言路，為更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理進(jìn)言獻(xiàn)策。

2.4 完善基礎(chǔ)教育事業(yè)，提升地區(qū)人口素質(zhì)。教育是國之大計，黨之大計，也是鄉(xiāng)村振興之大計，是解決鄉(xiāng)村人才問題的根本之法。振興鄉(xiāng)村教育和教育振興鄉(xiāng)村二者相輔相成[16]?；A(chǔ)教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育的重視與改善也必將推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的順利開展。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的完善，能夠廣泛提高鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)，也必將會為鄉(xiāng)村人才振興的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。目前，陜南秦巴山區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀仍十分薄弱，2020 年人口普查數(shù)據(jù)顯示，漢中、安康、商洛三市平均受教育年限分別為9.02 年、8.48 年、8.91 年，均低于全國平均受教育年限9.91 年[17]。在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，完善基礎(chǔ)教育，提高人口素質(zhì)成為時代趨勢。為盡快實(shí)現(xiàn)教育振興，首先，要在思想上認(rèn)識到基礎(chǔ)教育的重要性，充分認(rèn)識到基礎(chǔ)教育對地區(qū)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要意義。其次，要鞏固并拓展脫貧攻堅順利實(shí)現(xiàn)所帶來的教育成果，要進(jìn)一步落實(shí)國家?guī)头鰴C(jī)制，提升教育質(zhì)量，打好鄉(xiāng)村振興的教育基礎(chǔ)。要夯實(shí)保障義務(wù)教育的政策基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)前的執(zhí)行情況，將行之有效的特殊政策升級為常態(tài)化的制度安排，構(gòu)建義務(wù)教育有保障的長效治理機(jī)制。再者，要完善鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的配套，充分保障鄉(xiāng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，修建鄉(xiāng)村圖書館、閱讀室，營造良好的鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)氛圍。最后，要構(gòu)建教育振興工作體系，結(jié)合地區(qū)基礎(chǔ)教育改革綜合評價，建立健全上下貫通、一抓到底的鄉(xiāng)村教育振興工作體系，扎實(shí)推進(jìn)教育公平，改善教育模式，完善教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，樹立全民終身學(xué)習(xí)的理念。