李正東，張 蓓

（上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人文學(xué)院，上海 201418）

一、引言

當(dāng)中國迎來低生育時(shí)代，全球性的生育危機(jī)日益嚴(yán)峻。面對生養(yǎng)力的下降以及全球性人口停滯的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)者們把研究視線與焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了家庭友好政策以及家庭友好型社會(huì)建設(shè)之上［1-3］。家庭和工作是人們生活中最重要的兩個(gè)領(lǐng)域，工作家庭沖突通常被認(rèn)為是就業(yè)人口在工作和家庭兩個(gè)角色間難以協(xié)調(diào)的關(guān)系［4］，尤其當(dāng)前我國女性就業(yè)人口勞動(dòng)參與率高且數(shù)量龐大，其中許多女性就業(yè)者在工作中面臨嚴(yán)重的育兒甚至生育決策的困擾。如何構(gòu)建具有中國特色的家庭友好政策體系，創(chuàng)建家庭友好型工作場所成為當(dāng)下亟需面對和探討的重大議題。實(shí)際上，為了同時(shí)滿足工作需求和家庭需求，幫助就業(yè)人口解決日趨增多的工作家庭沖突，平衡就業(yè)人口的工作與家庭生活，尤其是解決愈來愈繁重的育兒難題，已有越來越多的就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了家庭友好政策實(shí)踐。家庭友好政策（Family-Friendly Policies）又被稱為家庭親善政策或家庭支持政策，也被界定為工作—家庭平衡政策［5］，其實(shí)質(zhì)是以就業(yè)人員為對象的一系列補(bǔ)償性的福利和服務(wù)項(xiàng)目［6］。

家庭友好政策最早起源于西方福利國家，最初企業(yè)實(shí)施家庭友好政策旨在幫助女性就業(yè)者平衡工作和家庭的關(guān)系，以緩解生育率下降帶來的勞動(dòng)力再生產(chǎn)問題。勞動(dòng)力再生產(chǎn)和物質(zhì)資料再生產(chǎn)是馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論的兩個(gè)基本要素［7］，其中勞動(dòng)力的維持、延續(xù)和發(fā)展對于社會(huì)的良性運(yùn)行十分重要［8］。具體來說，在生產(chǎn)過程中，要確保勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，需要在社會(huì)中為工人提供一系列與他們再生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)，包括住房、教育、照顧等。反過來，再生產(chǎn)是工人持續(xù)性生產(chǎn)勞動(dòng)得以進(jìn)行的一個(gè)必要前提，同時(shí)也有助于在家庭內(nèi)部進(jìn)一步提高勞動(dòng)力的質(zhì)量［9］。這一過程意味著就業(yè)人口生活所必須的基本需求應(yīng)該首先得到滿足，基于生活必需品保障之上的福利供給不僅可以確保勞動(dòng)力的代內(nèi)生產(chǎn)，還能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的代際再生產(chǎn)［10］。這是因?yàn)閯趧?dòng)力的再生產(chǎn)是以勞動(dòng)能力的再生產(chǎn)為基礎(chǔ)所實(shí)現(xiàn)的，代際人口的持續(xù)再生產(chǎn)需要通過代內(nèi)個(gè)體資源的生產(chǎn)進(jìn)行［11］。而家庭友好政策作為福利供給的重要組成部分，可被看作是一種積極的福利，通過為就業(yè)者及其家庭提供持續(xù)的資源或服務(wù)來增強(qiáng)個(gè)體勞動(dòng)能力，這一能力通常也被視為就業(yè)者承擔(dān)工作和家庭責(zé)任的能力，幫助就業(yè)者更好地適應(yīng)工作和家庭角色，進(jìn)而提升整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)能力。此外，在傳統(tǒng)的男女性別角色分工方面，家庭再生產(chǎn)往往由女性負(fù)責(zé)，其后果是女性在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有較低的地位，失去了對人力資本的重要投入［12］。正如Juliet Schor 提到的，因?yàn)榧彝ピ偕a(chǎn)功能的需要，許多女性成為母親后進(jìn)入“無薪職業(yè)”，這種“無薪勞動(dòng)”會(huì)使女性在家庭和社會(huì)生活中陷入不平等的處境［13］。因此，家庭友好政策在支持和促進(jìn)生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，不僅有助于提高女性在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的地位，還能提供更好的家庭照顧和支持服務(wù)，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的良性循環(huán)［14］。

自新中國成立以來，我國生育政策經(jīng)歷了從鼓勵(lì)到嚴(yán)控再到放松的轉(zhuǎn)變，“二孩”“三孩”政策的調(diào)整意味著我國人口發(fā)展工作進(jìn)入新時(shí)代。盡管生育政策的調(diào)整緩和了我國生育率持續(xù)走低的態(tài)勢，但未能從根本上解決當(dāng)前的生育困境。在此背景下，2022 年8 月國家衛(wèi)生健康委等17 部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，突出了采取積極生育配套措施的政策設(shè)計(jì)，首次強(qiáng)調(diào)了用人單位參與的重要性，鼓勵(lì)就業(yè)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)建家庭友好型工作場所，這為我國家庭友好政策的構(gòu)建提供了重要基礎(chǔ)和可行依據(jù)。由于過去幾十年城市化進(jìn)程的不斷加快，致使居民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)持續(xù)衰退［15］，工作和家庭的界限逐漸模糊，這一過程增強(qiáng)了就業(yè)者對所在就業(yè)機(jī)構(gòu)的依賴性，期望從就業(yè)機(jī)構(gòu)得到更多的關(guān)心與支持，家庭友好政策回應(yīng)了這種期望，表達(dá)了就業(yè)機(jī)構(gòu)對就業(yè)人員家庭生活的關(guān)心與支持，從而廣受就業(yè)者肯定。當(dāng)前全球社會(huì)福利生產(chǎn)的主體正處于多元化發(fā)展的階段［16］，而在我國社會(huì)福利水平不斷提升、家庭友好型社會(huì)建設(shè)力度不斷加強(qiáng)的背景下［17］，就業(yè)機(jī)構(gòu)作為生產(chǎn)過程中提供家庭友好福利與服務(wù)的重要主體作用尚未得到重視。隨著老齡化和少子化雙重挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，作為保障社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的家庭友好政策，既是提升生育水平促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展的必然選擇［18］，又是平衡我國就業(yè)人員工作與家庭生活的必由之路，加強(qiáng)對家庭友好政策及其實(shí)踐的相關(guān)研究具有十分重大的理論和社會(huì)意義。為此，本文基于生產(chǎn)與再生產(chǎn)的理論視角，梳理家庭友好政策的起源與實(shí)踐歷程，并對家庭友好政策的發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)進(jìn)行分析，以厘清就業(yè)機(jī)構(gòu)在家庭友好福利生產(chǎn)與再生產(chǎn)中的主體性角色，并明晰政府部門在家庭友好政策體系中的基礎(chǔ)性責(zé)任，從而協(xié)調(diào)市場和國家的分配與再分配關(guān)系，推動(dòng)我國政府部門與就業(yè)機(jī)構(gòu)全面參與家庭友好型社會(huì)的建設(shè)。

二、變遷中的家庭友好政策

（一）家庭友好政策的概念及其內(nèi)涵

自20 世紀(jì)60 年代家庭友好政策出現(xiàn)以來，受到了大量連續(xù)的關(guān)注。由于文化背景、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)狀況的不同，使家庭友好政策的概念至今尚未形成統(tǒng)一的定義。目前對家庭友好政策定義存在的分歧主要有兩方面：一方面體現(xiàn)在是否將家庭友好政策與傳統(tǒng)工作福利進(jìn)行區(qū)分，Thomas 等［19］強(qiáng)調(diào)家庭友好政策應(yīng)與傳統(tǒng)的工作福利（如身體保健福利、各種保險(xiǎn)、就業(yè)者援助計(jì)劃）區(qū)分開來，認(rèn)為家庭友好政策指的是促使就業(yè)人員履行日常家庭責(zé)任更容易的服務(wù)，例如兒童保育、老人護(hù)理、彈性工作時(shí)間、家庭假等。而Cynthia 等［20］則將家庭友好政策看作是就業(yè)機(jī)構(gòu)向就業(yè)人員提供的一系列促進(jìn)其工作—家庭生活平衡的福利項(xiàng)目，不將其政策與傳統(tǒng)工作福利區(qū)分開來；另一方面體現(xiàn)在是否將家庭友好政策與公共家庭政策進(jìn)行區(qū)分，出于對兩者政策目的或效果具有一致性的考量，如公共兒童照料服務(wù)、法定育兒休假服務(wù)和就業(yè)機(jī)構(gòu)自主提供托兒所或育兒假均起到了減輕就業(yè)人口兒童照料負(fù)擔(dān)的作用。一些學(xué)者在研究中并未明確指出家庭友好政策是否包括公共家庭政策中涉及的就業(yè)者福利［21］，但大部分研究強(qiáng)調(diào)政策主體的差異，則明確指出家庭友好政策是公共福利之外，就業(yè)機(jī)構(gòu)自主為其就業(yè)者提供的額外福利，是對公共家庭政策的一種補(bǔ)充［22］。此外，常見的家庭友好政策分類主要有：兩分法（工作彈性政策和親屬照顧政策）［23］、三分法（政策、福利和服務(wù)）［24］和四分法（靈活工作安排、家人照料、假期、援助）［25-26］。

基于對已有家庭友好政策概念內(nèi)涵的整合與理解，本文將家庭友好政策定義為：在工作場所中，為幫助就業(yè)人員更好履行工作—家庭責(zé)任，促進(jìn)工作—家庭生活平衡而推行的一系列福利、服務(wù)等項(xiàng)目與管理措施的集合。定義中需要明確的是，從政策主體，即政策提供者來看，家庭友好政策主要由就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)起，而公共政策以政府為主導(dǎo)，因而家庭友好政策應(yīng)為社會(huì)政策而非公共政策。同時(shí)，根據(jù)英國社會(huì)學(xué)家蒂特姆斯對社會(huì)政策的定義及劃分，社會(huì)政策可被分為社會(huì)福利、財(cái)政福利和職業(yè)福利三類［27］，家庭友好政策則在職業(yè)福利的范圍中，屬于社會(huì)政策，具有更多社會(huì)政策的意涵。家庭友好政策包括傳統(tǒng)工作福利和公共家庭政策中工作場所內(nèi)有利于就業(yè)人口家庭生活的部分。政策的來源由兩部分組成，一是各個(gè)國家法律規(guī)定就業(yè)人口應(yīng)享有的家庭友好政策（如產(chǎn)假、育兒假等）；二是不同地區(qū)、工會(huì)系統(tǒng)實(shí)施的，僅特定范圍內(nèi)的就業(yè)人員可使用的政策（如溫暖工程、關(guān)愛行動(dòng)等）；三是由就業(yè)機(jī)構(gòu)自主設(shè)計(jì)制定，僅本機(jī)構(gòu)就業(yè)人員可享受的家庭友好政策（如彈性工作時(shí)間、兒童托育服務(wù)等）。同時(shí)，政府、醫(yī)院、學(xué)校等公共組織主要遵循法律規(guī)范向就業(yè)者提供家庭友好政策，而企業(yè)除了需要遵循法律規(guī)范或受工會(huì)影響提供必須的家庭友好政策外，為了提高其員工績效、市場競爭力、企業(yè)聲譽(yù)等而選擇自主向就業(yè)者提供額外的家庭友好政策。該定義下的家庭友好政策同時(shí)具有“福利、資源、支持”三種意涵，是就業(yè)機(jī)構(gòu)為幫助就業(yè)人員平衡工作和家庭責(zé)任為目標(biāo)所提供的支持型資源，重點(diǎn)在于用支持家庭的福利和資源，建構(gòu)一個(gè)家庭友好的工作環(huán)境［28］。

（二）家庭友好政策的演進(jìn)脈絡(luò)

家庭友好政策起步階段（20 世紀(jì)60 年代—1985 年）：釋放勞動(dòng)力，幫助女性就業(yè)人口承擔(dān)育兒責(zé)任的家庭友好政策。在婦女運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)以前，家務(wù)勞動(dòng)被視為一項(xiàng)隱性且無價(jià)值的勞動(dòng)，而家庭友好政策的出現(xiàn)卻在一定程度上承認(rèn)并補(bǔ)償了家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值［29］。對資本主義經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)來說，婦女作為勞動(dòng)力進(jìn)行的生產(chǎn)和再生產(chǎn)越來越被認(rèn)為是不可或缺的，其為勞動(dòng)力市場補(bǔ)充了活力和社會(huì)財(cái)富的來源［30］。為回應(yīng)女性就業(yè)人口既渴望參與到社會(huì)勞動(dòng)中，又受傳統(tǒng)性別角色分工影響仍需承擔(dān)更多家庭責(zé)任，一些企業(yè)陸續(xù)提供了幫助家庭的相關(guān)福利，幫助工人身心活力的復(fù)原以及維持他們的生活與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工作家庭的平衡以緩解工作家庭沖突，從而激勵(lì)更多女性就業(yè)人口步入職場。因此，該階段的家庭友好政策主要以女性就業(yè)人口為服務(wù)對象，常見的政策主要是產(chǎn)假、兼職工作、工作分享等一系列幫助女性就業(yè)者承擔(dān)育兒責(zé)任的服務(wù)。從總體使用情況來看，盡管就業(yè)機(jī)構(gòu)提供了家庭友好政策，但使用的就業(yè)者較少［31］，這主要是因?yàn)榫蜆I(yè)者為規(guī)避使用家庭友好政策可能帶來的負(fù)面效應(yīng)而拒絕使用。具體體現(xiàn)在家庭友好政策接受與使用的差異上，女性就業(yè)者由于承擔(dān)了更多的家庭責(zé)任，相較于男性對家庭友好政策的需求更為強(qiáng)烈，因而使用家庭友好政策的范圍更廣，更加頻繁，也由此引發(fā)了勞動(dòng)力再生產(chǎn)過程中家庭友好政策公平性問題的討論，如普遍存在的已婚育女性工資懲罰現(xiàn)象［32］。

家庭友好政策發(fā)展階段（20 世紀(jì)80 年代—2015 年）：突顯福利意涵，幫助就業(yè)人口承擔(dān)照料責(zé)任的家庭友好政策。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，新自由主義的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了個(gè)人而不是市場或國家，對自己的生產(chǎn)與再生產(chǎn)負(fù)責(zé)的思想［33］，這意味著需要使用私人資源（包括物質(zhì)和非物質(zhì)資源）來維持家庭的生存。同時(shí)，隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的加快，家庭逐漸失去了協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生育任務(wù)的能力。這種能力的喪失意味著社會(huì)再生產(chǎn)的勞動(dòng)與被稱為“生產(chǎn)性勞動(dòng)”的勞動(dòng)不可逆轉(zhuǎn)地相分離，后者是在工作場所獨(dú)立完成的［34］。正如Thompson［35］指出“所有類型的成熟工業(yè)社會(huì)都以‘工作’與‘生活’之間明確的時(shí)間管理劃分為標(biāo)志”。而這種分離導(dǎo)致勞動(dòng)能力的保存和再生產(chǎn)與市場關(guān)系的聯(lián)系越來越緊密，甚至更多地被工資形式所調(diào)解，進(jìn)一步激化了社會(huì)的物質(zhì)資料生產(chǎn)與勞動(dòng)力再生產(chǎn)的矛盾，從而使社會(huì)結(jié)構(gòu)受到不可避免的破壞［36］。由此，家庭事務(wù)不可避免地由“私域”走向“公域”。這一過程中以政府為主導(dǎo)的公共家庭政策始終承載著最多的期望，而就業(yè)機(jī)構(gòu)作為市場主導(dǎo)力量所發(fā)揮的生產(chǎn)與再生產(chǎn)作用一直沒有被充分發(fā)掘。而這一時(shí)期全球老齡化背景下勞動(dòng)力的減少，促使就業(yè)機(jī)構(gòu)為就業(yè)人員提供更多家庭友好政策來留住就業(yè)者，社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和就業(yè)市場的緊縮，使得就業(yè)機(jī)構(gòu)不僅關(guān)心就業(yè)者本人的需求，對其配偶、子女、父母等相關(guān)親屬也加以照顧，希望通過提供更廣泛的家庭友好政策來滿足不斷變化的工作—家庭系統(tǒng)的需求，服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大［37］。其中未成年子女的照顧問題在該時(shí)期受到重點(diǎn)關(guān)注［38］，為此，育兒假、兒童照顧津貼、托兒服務(wù)等針對子女照顧需求的政策被廣泛使用。

家庭友好政策穩(wěn)步擴(kuò)展階段（2015 年至今）：聚焦生育難題，幫助就業(yè)者平衡工作與家庭的全覆蓋家庭友好政策。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工作觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致工作和家庭角色的內(nèi)容結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化，家庭友好政策實(shí)踐及領(lǐng)域得到各界日益增多的關(guān)注與重視。一方面，老齡化問題日益嚴(yán)峻造成了勞動(dòng)力的進(jìn)一步缺乏。與此同時(shí)，就業(yè)人口的工作觀念有所轉(zhuǎn)變，對工作家庭平衡的呼吁越來越強(qiáng)烈，不再一味追求單一的高收入。因此，越來越多的就業(yè)機(jī)構(gòu)也充分根據(jù)組織自身的情況，為員工提供多樣化的福利。另一方面，生育問題成為21 世紀(jì)影響全球人口均衡發(fā)展的難題。為減緩生育率下降，提升生育意愿，許多國家將發(fā)力點(diǎn)放在家庭友好政策上，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建家庭友好型工作場所，同時(shí)還要營造生育友好的就業(yè)環(huán)境，育兒責(zé)任逐漸從“家庭內(nèi)部自行承擔(dān)”擴(kuò)展到“家庭和社會(huì)共同承擔(dān)”上來。在此背景下，越來越多的就業(yè)機(jī)構(gòu)參與家庭友好福利的生產(chǎn)與再生產(chǎn)成為趨勢。生產(chǎn)與再生產(chǎn)理論認(rèn)為“商品與服務(wù)的生產(chǎn)和生活的生產(chǎn)”是一個(gè)綜合過程［39］，即工人能夠得以工作的過程也與工作以外的家庭和組織職責(zé)有關(guān)，例如個(gè)人財(cái)務(wù)、家庭責(zé)任和家務(wù)分擔(dān)。而企業(yè)不僅是一個(gè)為社會(huì)財(cái)富的最大化提供商品和服務(wù)的商業(yè)組織，同時(shí)也是一個(gè)對社會(huì)的利益與福祉負(fù)責(zé)的社會(huì)組織［40］，所以企業(yè)必須積極參與社會(huì)福利的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程，而對員工生活水平和勞動(dòng)能力持續(xù)的保障是企業(yè)社會(huì)責(zé)任不可或缺的組成部分，否則社會(huì)中勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和可持續(xù)也無法達(dá)到企業(yè)發(fā)展所需的人力資源的預(yù)期［41］。因此，以就業(yè)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的諸如夫妻共享育兒假、彈性工作安排、遠(yuǎn)程居家辦公等家庭友好政策成為近年來備受關(guān)注的熱點(diǎn)政策。

（三）中國家庭友好政策的發(fā)展與實(shí)踐

家庭友好政策起源于歐美發(fā)達(dá)福利國家，國內(nèi)學(xué)者以往的關(guān)注探討僅針對家庭友好政策的單福利服務(wù)項(xiàng)目方面或動(dòng)態(tài)進(jìn)展方面進(jìn)行了介紹或研究［1］。當(dāng)前中國情境下就業(yè)機(jī)構(gòu)自發(fā)參與家庭友好政策福利的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，主要集中在彈性工作制方面，是基于適用的可及性和相對較低成本的可得性的考量。隨著我國生育問題中“生”和“育”的分離，“不想生”和“不敢生”“生不起”和“養(yǎng)不起”“帶不了”和“管不了”都聚焦在各種育兒難題之上，因此，近年來對于建設(shè)家庭友好型社會(huì)的呼聲越來越高，家庭友好政策才逐漸興起并迅速受到關(guān)注與討論。2021 年3 月《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中特別強(qiáng)調(diào)“要大力支持家庭建設(shè)，促進(jìn)家庭服務(wù)多元化發(fā)展，提高生育意愿，降低生育成本”。隨后，中共中央、國務(wù)院于2021 年6 月專門印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》以實(shí)施“三孩”政策以及配套的積極生育支持措施。在開展家庭建設(shè)和促進(jìn)生育的雙重背景下，各地政府、工會(huì)等開始以家庭友好政策為發(fā)力點(diǎn)進(jìn)行了一系列的嘗試，如四川攀枝花市、甘肅臨澤縣等地陸續(xù)宣布發(fā)放育兒補(bǔ)貼。而家庭友好型工作場所的創(chuàng)建，既是家庭友好型社會(huì)建設(shè)的重中之重，也是重振和提升生育水平不可或缺的關(guān)鍵舉措。2022 年3 月全國總工會(huì)發(fā)布了《創(chuàng)建家庭友好型工作場所指導(dǎo)手冊》，指導(dǎo)和鼓勵(lì)就業(yè)機(jī)構(gòu)“創(chuàng)建家庭友好型工作場所”。2022 年8 月國家衛(wèi)生健康委等17 部門又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，也專門指出要“構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境”。這些政策舉措顯示出當(dāng)前我國創(chuàng)建家庭友好的工作場所和就業(yè)環(huán)境的重要性以及緊迫性，也意味著我國由生育難題所驅(qū)動(dòng)的家庭友好政策及其實(shí)踐正在步入一個(gè)新階段。

三、家庭友好政策的動(dòng)因和效應(yīng)

就業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部的多重力量均推動(dòng)了多元主體參與家庭友好福利的生產(chǎn)過程，家庭友好政策發(fā)展實(shí)踐的動(dòng)力源泉也即前因變量，主要包括就業(yè)者、就業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)三個(gè)維度［42］。同時(shí)，由于家庭友好政策涉及多元主體，政策產(chǎn)生的效應(yīng)，即后果變量也相應(yīng)地影響就業(yè)人員的工作與家庭生活，并輻射多個(gè)層面。

（一）內(nèi)源性推動(dòng)力量：差異化的就業(yè)者需求與多樣的就業(yè)機(jī)構(gòu)動(dòng)機(jī)

以就業(yè)人口維度來看，家庭友好政策的動(dòng)力來源于就業(yè)者的需求。一方面，如果就業(yè)機(jī)構(gòu)中女性較多或大部分就業(yè)者需要承擔(dān)較重的家庭責(zé)任，那么她們所在機(jī)構(gòu)的家庭友好福利生產(chǎn)則由需求所驅(qū)動(dòng)；另一方面，就業(yè)人口工作觀念的轉(zhuǎn)變會(huì)對就業(yè)機(jī)構(gòu)提供家庭友好政策的意愿有較大影響，如果就業(yè)人口對工作—家庭平衡更加看重，對就業(yè)機(jī)構(gòu)的家庭友好福利生產(chǎn)就有更高的期許，則家庭友好政策的激勵(lì)作用更加顯著，就業(yè)機(jī)構(gòu)將更愿意推行相關(guān)政策。同時(shí)，在實(shí)施了家庭友好政策的就業(yè)機(jī)構(gòu)中，就業(yè)者個(gè)體特征將影響他們對政策的態(tài)度及使用意愿。這種差異主要和就業(yè)者需求有關(guān)，例如女性在更大程度上使用工作靈活性來滿足家庭需求，而男性則在更大程度上使用靈活的工作安排來提高工作績效［43］。

此外，就業(yè)者的生活重心也是影響其認(rèn)知、使用家庭友好政策的重要因素，通常以工作為重心的就業(yè)者使用家庭友好政策的意愿較低，實(shí)際使用較少，而以家庭為重心的就業(yè)者則對家庭友好政策態(tài)度更加積極。對就業(yè)機(jī)構(gòu)來說，理性選擇理論通常被用于解釋就業(yè)機(jī)構(gòu)中的企業(yè)緣何主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任積極參與家庭友好福利的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。根據(jù)理性選擇理論，企業(yè)作為市場利潤最大化的追求者，當(dāng)企業(yè)提供家庭友好政策所帶來的效益大于投入所需的成本時(shí)，會(huì)促使企業(yè)主動(dòng)向就業(yè)者提供福利，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在組織因素上，就業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模、所處行業(yè)等均會(huì)影響其家庭友好政策的實(shí)踐意愿和效果?？偟膩碚f，公共組織較以企業(yè)為主的私部門組織提供的家庭友好政策更加全面完善；規(guī)模越大的就業(yè)機(jī)構(gòu)提供家庭友好政策的意愿越強(qiáng)、越規(guī)范；辦公方式靈活多樣、工作負(fù)荷較小的行業(yè)更有可能推行家庭友好政策實(shí)踐，提供家庭友好福利項(xiàng)目。

（二）外源性促進(jìn)因素：社會(huì)制度與非制度因素雙重影響

社會(huì)視角下的家庭友好政策探討既分析各國不同的法律制度、文化、經(jīng)濟(jì)、人口等特質(zhì)是如何影響本國家庭友好政策發(fā)展的，又重點(diǎn)關(guān)注政府和工會(huì)兩股主要社會(huì)力量如何推動(dòng)家庭友好政策福利供給的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。作為外源性的力量，新制度主義理論對其作用于家庭友好政策福利供給生產(chǎn)與再生產(chǎn)的機(jī)制進(jìn)行了分析。一方面，新制度主義理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)制度因素對就業(yè)機(jī)構(gòu)家庭友好政策的影響［44］，受社會(huì)法律制度的規(guī)范和約束，就業(yè)機(jī)構(gòu)被強(qiáng)制或指導(dǎo)要求提供家庭友好政策安排，以通過進(jìn)行社會(huì)福利生產(chǎn)的活動(dòng)維護(hù)其合法性。其中，工會(huì)和公共家庭政策則是影響家庭友好政策發(fā)展的主要制度性因素，一般工會(huì)通過與就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判或協(xié)調(diào)就業(yè)機(jī)構(gòu)與就業(yè)人員間關(guān)系以起到促使就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行家庭友好相關(guān)的福利生產(chǎn)活動(dòng)的作用。而公共家庭政策與家庭友好政策的關(guān)系則尚不明朗，目前關(guān)于兩者關(guān)系的討論主要存在三種觀點(diǎn)：一方認(rèn)為公共家庭政策的完善起到了示范作用，促進(jìn)了家庭友好政策發(fā)展；另一方卻主張完善的公共家庭政策擠占了就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行家庭友好福利生產(chǎn)活動(dòng)的空間；整合了以上兩方的觀點(diǎn)則指出公共家庭政策與家庭友好政策間呈“倒U型”關(guān)系，即當(dāng)公共家庭政策發(fā)展到一定程度時(shí)，就業(yè)機(jī)構(gòu)將減少提供家庭友好政策［45］。另一方面，社會(huì)性別觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等均會(huì)使不同國家和地區(qū)家庭友好政策的實(shí)施結(jié)果產(chǎn)生差異，具體表現(xiàn)為社會(huì)性別觀念越平等越能保障家庭友好政策實(shí)施的公平性，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)可以提供更多實(shí)施家庭友好政策的資源［46］，辦公技術(shù)的進(jìn)步則為遠(yuǎn)程工作、居家辦公等此類的家庭友好政策的推行提供了必要條件。

（三）家庭友好政策的內(nèi)部主體效應(yīng)：顯著積極效應(yīng)和隱性負(fù)面效應(yīng)

學(xué)者們從不同理論視角出發(fā)，均證實(shí)了家庭友好政策對就業(yè)人員具有顯著的積極效應(yīng)。作為最初使用家庭友好政策的首要目標(biāo)，調(diào)和工作家庭沖突，促進(jìn)工作家庭平衡是家庭友好政策積極效應(yīng)的主要體現(xiàn)。工作家庭沖突作為一種常見的工作壓力源，對就業(yè)者生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和工作生活滿意度等多個(gè)方面產(chǎn)生消極影響［47］，使其幸福感降低［48］，不利于其身心健康和家庭和諧。而根據(jù)社會(huì)支持理論和關(guān)鍵資源理論，家庭友好政策可被視為一種促進(jìn)就業(yè)人口工作家庭平衡的關(guān)鍵支持性資源，使個(gè)人能夠在生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中預(yù)防或應(yīng)對這些需求以減輕工作家庭沖突水平［49］。此外，除上述積極效應(yīng)外，家庭友好政策對就業(yè)者的負(fù)面效應(yīng)主要是使用政策后帶來的工資懲罰以及對職業(yè)晉升、職業(yè)生涯發(fā)展造成的不利影響［50］。

家庭友好政策主要通過兩種路徑對就業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生積極效應(yīng)。一種是通過對就業(yè)者個(gè)體產(chǎn)生效用，進(jìn)而間接影響就業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)資源保存理論，個(gè)體所擁有的資源是有限的，當(dāng)工作家庭沖突發(fā)生時(shí)，由于就業(yè)者需要使用更多的資源來處理沖突，因此會(huì)相應(yīng)減少工作投入，工作績效會(huì)隨之下降［51］，給就業(yè)機(jī)構(gòu)帶來相應(yīng)損失。因此，就業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施家庭友好政策能緩解就業(yè)者工作家庭沖突，從而提高其組織認(rèn)同程度，并有效提升機(jī)構(gòu)績效水平［52］；另一種路徑是家庭友好實(shí)踐直接作用于就業(yè)機(jī)構(gòu)，這一作用路徑與就業(yè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任緊密相關(guān)。在當(dāng)今社會(huì)中就業(yè)機(jī)構(gòu)的形象和聲譽(yù)越來越被重視，尤其對企業(yè)來說無疑是一種重要的無形資產(chǎn)。因此，就業(yè)機(jī)構(gòu)提供家庭友好政策，為創(chuàng)建家庭友好型社會(huì)做出努力，無疑是機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)ESG 治理體系中實(shí)現(xiàn)對社會(huì)價(jià)值的深度融合。

（四）家庭友好政策的外部輻射效應(yīng)：家庭功能的重建與社會(huì)結(jié)構(gòu)的再構(gòu)

從家庭層面來看，積極效應(yīng)主要在于家庭的連接與功能重建。家庭友好政策通過實(shí)現(xiàn)就業(yè)者代內(nèi)個(gè)體資源的持續(xù)再生產(chǎn)，使就業(yè)人口有更多資源處理來自工作和家庭兩方面的需求［53］，從而能夠更好地承擔(dān)家庭責(zé)任，具體表現(xiàn)在就業(yè)者有更多時(shí)間關(guān)心、照顧家人，增進(jìn)家人間的情感交流，使家庭關(guān)系更加和睦。對社會(huì)層面的輻射效應(yīng)有助于社會(huì)的連帶與重塑，不僅可以提高家庭的總體性生育意愿，還能幫助育兒功能得到更好的發(fā)揮，促進(jìn)家庭化與社會(huì)化之間的協(xié)調(diào)與強(qiáng)化，以擴(kuò)大社會(huì)人口代際再生產(chǎn)［54］。與此同時(shí)，家庭友好政策可能帶來隱性負(fù)面效應(yīng)。一方面，由于現(xiàn)有大多家庭友好政策針對女性就業(yè)人口，部分就業(yè)機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本而避免或減少雇用女性［55］，由此造成女性就業(yè)人口受性別歧視困擾［56］；另一方面，家庭友好政策使用過程中可能產(chǎn)生“親高階層”現(xiàn)象，相較于需求更為迫切的低階層或普通就業(yè)人口，高職位或高階層的就業(yè)人口反而更容易獲得與使用家庭友好政策［57］。這兩種現(xiàn)象一定程度上破壞了家庭友好政策的公平性，進(jìn)一步加劇了就業(yè)歧視和階層分化問題。

四、家庭友好政策的實(shí)踐反思與中國方案

（一）家庭友好政策的本土化反思：風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

一方面，家庭友好政策作為我國推進(jìn)積極生育政策體系的重要組成部分，“十四五”時(shí)期將是我國應(yīng)對少子化危機(jī)，提高生育率的戰(zhàn)略窗口期。隨著我國“三孩”政策的放開與實(shí)施，生育多孩的選擇必然加劇就業(yè)者所需承擔(dān)的職業(yè)挑戰(zhàn)與工作風(fēng)險(xiǎn)，尤其使女性就業(yè)者承擔(dān)了更多的機(jī)會(huì)成本。盡管國家層面已采取了一系列舉措，主要體現(xiàn)在延長產(chǎn)假、育兒假等提供就業(yè)者時(shí)間支持的政策上，但是仍面臨生育率失去彈性、人口負(fù)增長慣性強(qiáng)化的雙重危機(jī)［58］。已有研究顯示各種類型的家庭友好政策均能提升生育率［59］，但一味強(qiáng)調(diào)時(shí)間支持的政策則會(huì)使女性就業(yè)者中斷人力資本積累，不利于其職業(yè)生涯發(fā)展，進(jìn)而降低女性的生育意愿。同時(shí)，教育成本的升高使得就業(yè)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場后不愿意面對人力資本積累中斷的風(fēng)險(xiǎn)，從而選擇延遲生育、少生或不生。因此，如何構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)完善的家庭友好政策體系，使各種類型的政策措施都能在提高生育意愿和解決育兒難題上發(fā)揮一定作用，同時(shí)又能增強(qiáng)就業(yè)者個(gè)體的職業(yè)生涯風(fēng)險(xiǎn)管理能力，將是我國家庭友好政策本土化實(shí)踐面臨的巨大挑戰(zhàn)。

另一方面，在當(dāng)下充滿不確定性的大變革時(shí)代，職場工作壓力風(fēng)險(xiǎn)一直是工作世界雇傭關(guān)系平衡的重大挑戰(zhàn)［60］。工作和家庭角色作為個(gè)體在社會(huì)中扮演的主要角色不可避免地互相滲透，對就業(yè)人員來說，工作家庭沖突作為主要壓力源之一而長期存在。因此，家庭友好政策如何在就業(yè)者工作家庭沖突的痛點(diǎn)上發(fā)力仍是今后需要關(guān)注的重中之重。目前來說，家庭友好政策對緩解工作家庭沖突的時(shí)間沖突、壓力沖突和行為沖突等日常性的具體形式上的沖突效果較為顯著，但在緩解就業(yè)者剛性收入需求與個(gè)體生命責(zé)任之間的深層次沖突上如何發(fā)揮其效用，尚未有理想的方案。

此外，就業(yè)機(jī)構(gòu)在我國社會(huì)政策體系中國家、市場與家庭之間的角色，一直存有模糊邊界的地帶，其主體作用和積極性還未得到有效的發(fā)揮。我國就業(yè)人口各種的福利生產(chǎn)與再生產(chǎn)一直是以國家為主導(dǎo)，就業(yè)機(jī)構(gòu)的參與通常是被動(dòng)的。而隨著中國家庭的流動(dòng)性和離散化的增強(qiáng)，造成了傳統(tǒng)家庭功能的弱化甚至消失，使得如今的中國家庭缺乏足夠的能力和動(dòng)力以及資源去承擔(dān)相關(guān)家庭生產(chǎn)和再生產(chǎn)的責(zé)任［61］。因此，既能為國家減負(fù)，又能為家庭供能，同時(shí)還能促進(jìn)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，成為家庭友好政策體系下就業(yè)機(jī)構(gòu)的重大使命。如何調(diào)動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與、發(fā)揮其主體性作用以及彈性多元的服務(wù)供給優(yōu)勢，將影響到我國家庭友好政策能否真正落地。近年來，隨著對企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的呼吁，加之作為人才競爭中吸引人才、留住人才的一種策略，部分企業(yè)的主動(dòng)性不斷上升。但是，由于就業(yè)機(jī)構(gòu)中，尤其是各個(gè)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的程度參差不齊，使得就業(yè)機(jī)構(gòu)家庭友好政策積極性存在較大差異，行業(yè)間以及職業(yè)內(nèi)的公平性問題將成為家庭友好政策實(shí)踐中無法回避的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）家庭友好政策發(fā)展的中國方案

面對我國低生育率陷阱的挑戰(zhàn)，隨著我國“三孩”政策的放開與實(shí)施，生育意愿和生育率仍呈低迷狀態(tài)，傳統(tǒng)的生育政策難以提振育齡女性就業(yè)人員的生育意愿，因而問題不在于生育政策的放開，而是要營造家庭友好的社會(huì)環(huán)境。從生產(chǎn)與再生產(chǎn)理論的角度來看，家庭再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。家庭作為生產(chǎn)、再生產(chǎn)和社會(huì)化的單位，對于社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定至關(guān)重要［8］。所以，家庭友好政策對于促進(jìn)勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)之間的平衡十分關(guān)鍵，有效的家庭友好政策能夠支持勞動(dòng)力生產(chǎn)和家庭再生產(chǎn)之間的積極互動(dòng)［62］。因此，在構(gòu)建我國家庭友好政策體系時(shí)，需要特別關(guān)注對女性照顧職責(zé)的平衡［63］，以此支持女性參與勞動(dòng)力市場的再生產(chǎn)，最大限度地降低家庭再生產(chǎn)對女性人力資本積累造成的負(fù)面影響，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力生產(chǎn)與家庭再生產(chǎn)之間的相互促進(jìn)。

首先，處在不同生命階段的就業(yè)者所面臨的家庭責(zé)任與工作職責(zé)是多樣且具有差異的，從而未來應(yīng)構(gòu)建貫穿就業(yè)者生命全過程的家庭友好政策體系，圍繞需求變化開展分層分級分類的服務(wù)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)者代內(nèi)個(gè)體工作與家庭所需資源的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。隨著時(shí)代發(fā)展以及社會(huì)的不確定性，就業(yè)者有著對工作、家庭等方面更加綜合立體的追求與體驗(yàn)。加之工作和生活需求日益增長，追求工作和家庭平衡變得愈發(fā)困難，在此背景下就業(yè)者對工作家庭平衡的追求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫貙?shí)現(xiàn)工作生活整合（WLI），而整合的成功取決于就業(yè)者履行工作和家庭兩方面職責(zé)的靈活性［64］。因此，未來的家庭友好政策體系的構(gòu)建勢必需要將重點(diǎn)放在靈活性政策的設(shè)計(jì)與實(shí)踐上，需考慮到處于不同生命階段的個(gè)體對靈活性工作安排的需求差異。特別是在實(shí)際中剛剛步入職場的新生代未婚就業(yè)者和子女已經(jīng)成年的中老年就業(yè)者，往往對假期的剛性需求較少，經(jīng)常出現(xiàn)“供小于求”的飽和情況；而處于生育階段的就業(yè)者又往往面臨需要“供不應(yīng)求”的窘境，甚至需要以減少收入為代價(jià)換取必要的休假以及兼顧“一老一小”的照料時(shí)間。為此，未來政策設(shè)計(jì)需要以擴(kuò)大就業(yè)者個(gè)體生命全過程的靈活性為導(dǎo)向。

在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)給予靈活性政策以保障家庭友好政策實(shí)踐的合法性與合規(guī)性。同時(shí)，我國的家庭友好政策應(yīng)有更豐富的目標(biāo)意涵、政策設(shè)計(jì)和內(nèi)容形式。自家庭友好政策出現(xiàn)以來，全球有關(guān)政策實(shí)踐就集中在女性就業(yè)人口，尤其是已婚育女性上。雖然近年來家庭友好政策也開始關(guān)注男性和父親，但針對男性、單身和無照料負(fù)擔(dān)等就業(yè)群體的家庭友好政策及其相關(guān)實(shí)踐仍十分缺乏。因此，我國家庭友好政策實(shí)踐可充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，同步關(guān)注各就業(yè)群體，多層面多向度拓展家庭友好政策實(shí)踐的廣度和深度。

其次，未來我國的家庭友好政策要關(guān)注就業(yè)者的家庭全周期，從生育保護(hù)到老人照護(hù)開展契合各階段需要的實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)人口代際之間社會(huì)保護(hù)的循環(huán)以及所需資源的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。我國家庭友好政策是圍繞生育問題而發(fā)展起來的，而作為用人單位的就業(yè)機(jī)構(gòu)在釋放生育潛能、提高生育水平的重要力量方面，卻一直未被重視。因此，就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同周期下的家庭育兒需求，提供具有針對性的家庭友好政策，更好地幫助就業(yè)者分擔(dān)育兒責(zé)任，并且在家庭全周期視角下重點(diǎn)幫助處在形成和成長期的家庭，在克服制約生育的主要障礙上（如經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂）做出更多努力。我國就業(yè)人員目前需求最為迫切的家庭友好服務(wù)無疑是子女照料教養(yǎng)問題，雖然已有部分就業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和私營組織單設(shè)或合辦來提供托兒服務(wù)，但覆蓋面小或收費(fèi)高，質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象十分突出。所以，未來我國還應(yīng)加快提供低收費(fèi)、高質(zhì)量的公共托兒服務(wù)，提高家庭再生產(chǎn)水平。

此外，新時(shí)代下的家庭友好政策應(yīng)始終將“更好地服務(wù)于家庭”作為發(fā)展方向，在家庭從建立、發(fā)展到解體和消亡的整個(gè)過程中立足工作與家庭生活的平衡來提供家庭友好福利與服務(wù)。因而使家庭友好政策的實(shí)踐不僅僅局限于生育階段，還將實(shí)踐范圍擴(kuò)大到老人照護(hù)階段，乃至幫助單身就業(yè)者的婚戀成家以及援助離異和喪偶等特殊家庭上來，從而使家庭友好政策更好地契合和支持每一個(gè)就業(yè)者完成家庭與工作在不同發(fā)展階段上的各種任務(wù)。

最后，家庭友好政策還要發(fā)揮社會(huì)全要素力量，構(gòu)建多方參與、多元服務(wù)、多效融合的家庭友好政策體系。當(dāng)前我國家庭友好政策正在構(gòu)建階段，社會(huì)各方參與仍然不足，采用“組合拳式”的政策設(shè)計(jì)以加快家庭友好政策的推進(jìn)和實(shí)施。在發(fā)揮就業(yè)機(jī)構(gòu)在家庭友好政策服務(wù)體系中的主體性作用，促進(jìn)家庭友好政策切實(shí)有效地快速發(fā)展的同時(shí)，國家的參與可以有效規(guī)制家庭友好福利生產(chǎn)過度市場化給就業(yè)人口和社會(huì)發(fā)展造成的消極影響［65］。政府通過宏觀調(diào)控進(jìn)行干預(yù)是維護(hù)家庭友好福利可及與可得中的公平性，保障家庭友好政策順利進(jìn)行社會(huì)再生產(chǎn)過程中必不可少的力量。具體來說，國家和政府層面的家庭友好政策應(yīng)以保障就業(yè)者的基本需求，提高家庭友好政策的公平性與可及性，擴(kuò)展就業(yè)機(jī)構(gòu)的可行能力以及家庭的功能空間，以穩(wěn)定勞動(dòng)力代際再生產(chǎn)為目標(biāo)，加快構(gòu)建新時(shí)代中國家庭友好政策體系。而在家庭友好政策體系中，就業(yè)機(jī)構(gòu)則應(yīng)以優(yōu)化家庭友好福利的設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)，確保家庭友好政策的可得性與普及性，滿足就業(yè)者及其家庭的多種需求，促進(jìn)代內(nèi)就業(yè)者勞動(dòng)能力再生產(chǎn)。就業(yè)者作為家庭友好政策的受益者，經(jīng)由工作取得薪資待遇和福利服務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)著工作責(zé)任和家庭義務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)再生產(chǎn)和家庭再生產(chǎn)。彼此各方行動(dòng)與關(guān)系的平衡，則是實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)及社會(huì)再生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保障。

另外，工會(huì)以及其他社會(huì)組織應(yīng)考慮其就業(yè)者具體需求，結(jié)合實(shí)際情況，對就業(yè)機(jī)構(gòu)無法提供的、提供后效果不佳的政策設(shè)計(jì)與福利供給進(jìn)行補(bǔ)充完善?？傊e極的家庭友好政策體系通過發(fā)揮社會(huì)全要素力量，強(qiáng)調(diào)多方參與、多元服務(wù)、多效融合，突出責(zé)任共擔(dān)的政策機(jī)制和公平高效的福利生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程，從而平衡政府與市場，社會(huì)與就業(yè)機(jī)構(gòu)，家庭與個(gè)人在工作、育兒、養(yǎng)老等過程中的責(zé)任，在就業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)兩個(gè)層面形成雙重正向循環(huán)，構(gòu)建面向新時(shí)代責(zé)任共擔(dān)的家庭友好型社會(huì)。