摘 要：黨的二十大立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，在中國(guó)式現(xiàn)代化的理論框架下，提出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”。2022年6月，粵北F市在全市推廣“粵平安”平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)格化治理實(shí)踐，由于“粵平安”平臺(tái)在粵北H鎮(zhèn)的運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，其在運(yùn)行過(guò)程中存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要包括網(wǎng)格治理流于形式、多元主體參與度不高、平臺(tái)使用效用較低等。據(jù)此，提出完善配套制度、強(qiáng)化頂層推動(dòng)、提升保障措施等對(duì)策建議，以期提升粵北H鎮(zhèn)“粵平安”平臺(tái)運(yùn)行成效，提高粵北H鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；網(wǎng)格化治理；“粵平安”平臺(tái)

中圖分類號(hào)：D422.6；F49" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）23-30-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.23.006

0 引言

網(wǎng)格化治理平臺(tái)在北京、上海、鄭州等大中城市得到了廣泛應(yīng)用，但在鄉(xiāng)村的應(yīng)用案例卻不多。粵北H鎮(zhèn)按照“屬地管理、統(tǒng)一調(diào)配，多元合一、一員多用”的原則，不打破原有行政單元，以村（居）為單位分類配置網(wǎng)格員，借助“粵平安”平臺(tái)開(kāi)展鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理工作，建立了問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)、甄別、上報(bào)、交辦、處置、反饋、辦結(jié)等7個(gè)方面的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。2024年通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、參與觀察、面對(duì)面訪談等方式獲得一手資料，并搜集粵北H鎮(zhèn)關(guān)于“粵平安”平臺(tái)運(yùn)行的相關(guān)方案、制度、合同、細(xì)則、通知、照片、案例等資料，分析粵北H鎮(zhèn)“粵平安”平臺(tái)運(yùn)行存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化粵北H鎮(zhèn)“粵平安”平臺(tái)運(yùn)行的對(duì)策建議。其中，問(wèn)卷調(diào)查分為線上線下兩種形式，問(wèn)卷包含個(gè)人基本信息、平臺(tái)使用情況、平臺(tái)評(píng)價(jià)情況三大類14個(gè)問(wèn)題。動(dòng)員粵北H鎮(zhèn)使用“粵平安”平臺(tái)相關(guān)工作人員，如專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、鎮(zhèn)職能部門(mén)工作人員、鎮(zhèn)綜治中心網(wǎng)格工作人員、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等填寫(xiě)問(wèn)卷，同時(shí)，動(dòng)員十村一居的村（居）干部通過(guò)微信群將問(wèn)卷發(fā)放給群內(nèi)村（居）民，進(jìn)行全覆蓋式問(wèn)卷調(diào)查。共收到112份線上問(wèn)卷，其中，村干部型專職網(wǎng)格員填寫(xiě)9份，護(hù)林員型專職網(wǎng)格員填寫(xiě)24份，其他政府職工填寫(xiě)24份，村干部（兼職網(wǎng)格員）填寫(xiě)35份，其他群眾填寫(xiě)20份。H鎮(zhèn)護(hù)林員型專職網(wǎng)格員只有12人，為了獲得更準(zhǔn)確的護(hù)林員型專職網(wǎng)格員信息，向12名護(hù)林員型專職網(wǎng)格員發(fā)放并回收了紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷。

1 粵北H鎮(zhèn)“粵平安”平臺(tái)運(yùn)行問(wèn)題

1.1 網(wǎng)格治理流于形式

1.1.1 網(wǎng)格事項(xiàng)清單泛化

H鎮(zhèn)網(wǎng)格事項(xiàng)清單包含宣傳、環(huán)保、森林保護(hù)、巡河護(hù)河、巡查違法用地和違法建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等11大類37項(xiàng)，但是實(shí)際發(fā)揮作用的僅有巡查違法用地和違法建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施故障、環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、盜采河砂和稀土行為等，其他如烈士紀(jì)念設(shè)施日常維護(hù)，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)非法出版物，巡查商鋪和居民住宅的用電、用火、消防設(shè)備等發(fā)揮的作用微乎其微，網(wǎng)格功能泛化，網(wǎng)格員實(shí)際落實(shí)巡查的事項(xiàng)有限。

1.1.2 網(wǎng)格事件任務(wù)數(shù)設(shè)置不合理

F市H鎮(zhèn)綜治中心每月要求專職網(wǎng)格員上報(bào)20件網(wǎng)格事件至“粵平安”平臺(tái)，其中2件需流轉(zhuǎn)至職能部門(mén)處理；群眾每月上報(bào)12件網(wǎng)格事件至“粵平安”平臺(tái)。硬性規(guī)定網(wǎng)格事件上報(bào)數(shù)量，導(dǎo)致為了上報(bào)而上報(bào)、重復(fù)上報(bào)，不僅加重了專職網(wǎng)格員、鎮(zhèn)綜治中心網(wǎng)格工作人員、職能部門(mén)工作人員的工作負(fù)擔(dān)，而且降低了網(wǎng)格工作的成效，造成行政資源浪費(fèi)。例如，有的專職網(wǎng)格員為了完成上報(bào)網(wǎng)格事件任務(wù)數(shù)，明知正在建設(shè)的房屋已報(bào)建，不屬于違建，卻將農(nóng)戶建房的圖片上傳至“粵平安”平臺(tái)，要求鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)核實(shí)該房屋是否違建。

1.1.3 文牘工作繁多

村干部型專職網(wǎng)格員每月除需上報(bào)網(wǎng)格事件至“粵平安”平臺(tái)外，還需要在工作手冊(cè)中重復(fù)記錄網(wǎng)格事件，即每個(gè)月被要求寫(xiě)5篇案例，且需要將相關(guān)圖片打印出來(lái)進(jìn)行裁剪并粘貼在工作手冊(cè)上，用文字對(duì)其進(jìn)行描述。在與村干部型專職網(wǎng)格員的交談中發(fā)現(xiàn)，他們都認(rèn)為寫(xiě)工作手冊(cè)是多余的，因?yàn)楣ぷ魇謨?cè)中的網(wǎng)格事件已全部上傳到了“粵平安”平臺(tái)，工作手冊(cè)既發(fā)揮不了實(shí)際作用又增加了工作負(fù)擔(dān)。同樣，護(hù)林員型專職網(wǎng)格員每周五需填寫(xiě)并上交《H鎮(zhèn)專職網(wǎng)格巡查員巡查記錄表》，而其填寫(xiě)的都是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。實(shí)際上，護(hù)林員型專職網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)會(huì)通過(guò)“粵平安”平臺(tái)上報(bào)，巡查記錄表的填寫(xiě)只會(huì)增加護(hù)林員型專職網(wǎng)格員的工作負(fù)擔(dān)。

治理人員行政化，大量圖片、文字描述等電子行政化信息上傳任務(wù)和紙質(zhì)材料填寫(xiě)耗費(fèi)了基層工作人員大量時(shí)間和精力，使其疲于在案牘中謀得工作績(jī)效，忽視或者形式化處理群眾工作，背離了基層治理向服務(wù)化轉(zhuǎn)型的宗旨。不同層級(jí)網(wǎng)格之間的信息疊加、上傳內(nèi)容大量無(wú)用、邊際效益遞減的重復(fù)性工作等，使得網(wǎng)格化精細(xì)治理的初衷產(chǎn)生異化［1］。

1.2 多元主體參與度不高

1.2.1 兼職網(wǎng)格員參與度不高

截至2024年6月，H鎮(zhèn)有兼職網(wǎng)格員58名。在回收的112份電子問(wèn)卷中，35份問(wèn)卷是由兼職網(wǎng)格員填寫(xiě)的。關(guān)于是否了解“粵平安”平臺(tái)的回答，35份問(wèn)卷當(dāng)中只有22份問(wèn)卷的答案是非常清楚且經(jīng)常使用“粵平安”平臺(tái)，還有13份問(wèn)卷的答案為了解但很少使用“粵平安”平臺(tái)或沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“粵平安”平臺(tái)。根據(jù)鎮(zhèn)綜治中心的考核方案，兼職網(wǎng)格員每個(gè)月需上報(bào)6件網(wǎng)格事件至“粵平安”平臺(tái)，而問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果卻顯示，37%的兼職網(wǎng)格員很少使用或從沒(méi)使用過(guò)“粵平安”平臺(tái)，由此可見(jiàn)，“粵平安”平臺(tái)被兼職網(wǎng)格員使用的頻率并不高。2024年7月，縣綜治中心取消了對(duì)兼職網(wǎng)格員上報(bào)網(wǎng)格事件數(shù)量的要求，因此，兼職網(wǎng)格員上報(bào)網(wǎng)格事件至“粵平安”平臺(tái)的數(shù)量變得更少。

1.2.2 群眾參與度不高

縣綜治中心為推進(jìn)全縣“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會(huì)治理模式，積極實(shí)現(xiàn)“人人都是信息員”的目標(biāo)。鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格工作月考核細(xì)則列明，每月各鎮(zhèn)群眾通過(guò)“粵省事”粵平安專區(qū)群眾端口進(jìn)行報(bào)事，每宗事得1分，總分為10分，而H鎮(zhèn)綜治中心為了完成任務(wù)，設(shè)置了群眾每月通過(guò)“粵省事”粵平安專區(qū)群眾端口上報(bào)12件網(wǎng)格事件的目標(biāo)，但H鎮(zhèn)群眾一般傾向于通過(guò)找村干部、政府部門(mén)來(lái)反映自身的訴求。在回收的112份電子問(wèn)卷中，關(guān)于職業(yè)問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果顯示，95人的職業(yè)為專職網(wǎng)格員、鎮(zhèn)村干部，17人的職業(yè)為普通群眾。這17人當(dāng)中，關(guān)于“請(qǐng)問(wèn)您一般通過(guò)什么渠道反映問(wèn)題或訴求？”的回答中，選擇通過(guò)“粵平安”平臺(tái)反映問(wèn)題或訴求的只有3人，占17.65%，選擇找村（居）干部反映問(wèn)題或訴求的有12人，選擇找政府相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題或訴求的有9人，分別占70.59%和52.94%。此外，群眾投訴的事項(xiàng)一般都涉及自身利益，如工資被拖欠、補(bǔ)貼發(fā)放、土地糾紛、房屋報(bào)建等，對(duì)于網(wǎng)格事件涉及的“排查防控違法犯罪、排查化解矛盾糾紛、排查消除公共安全隱患”三大任務(wù)類中的違法犯罪及公共安全隱患投訴幾乎沒(méi)有。

1.3 平臺(tái)使用效用較低

2022年6月，粵北F市在全市推廣“粵平安”平臺(tái)，由于該平臺(tái)的使用年限較短，平臺(tái)還存在很多不足。在回收的112份電子問(wèn)卷中，關(guān)于是否了解“粵平安”平臺(tái)的回答中，選擇非常清楚經(jīng)常使用和了解但很少使用的人數(shù)為102人，占比為91.07%，也就是說(shuō)在這次線上問(wèn)卷調(diào)查中了解“粵平安”平臺(tái)的人數(shù)占91.07%；而這102人當(dāng)中，關(guān)于“粵平安”平臺(tái)存在什么問(wèn)題的回答中，認(rèn)為平臺(tái)使用效用較低的人數(shù)為26人，占25.49%。在對(duì)專職網(wǎng)格員、職能部門(mén)工作人員的訪談中，也發(fā)現(xiàn)了“粵平安”平臺(tái)的使用效用較低的問(wèn)題，職能部門(mén)工作人員反映“粵平安”平臺(tái)上的網(wǎng)格事件大都瑣碎，甚至有些村委能處理的，也流轉(zhuǎn)至職能部門(mén)處理，導(dǎo)致推諉扯皮，延誤事件解決進(jìn)度。由于“粵平安”平臺(tái)會(huì)對(duì)超期的網(wǎng)格事件自動(dòng)預(yù)警，為了不被縣綜治中心點(diǎn)名批評(píng)，職能部門(mén)工作人員只能先在系統(tǒng)中敷衍回復(fù)，辦結(jié)事件。

由此看來(lái)，社會(huì)訴求一旦被激發(fā)，會(huì)以更活躍的形式呈現(xiàn)出來(lái)，擴(kuò)大了剩余事務(wù)、邊緣事務(wù)進(jìn)入行政渠道的空間，會(huì)導(dǎo)致職能部門(mén)卷入基層的屬地管理和兜底治理形態(tài)中。在技術(shù)廣泛應(yīng)用后，“條線”部門(mén)的定位不清、責(zé)權(quán)利的分配失衡等問(wèn)題，反而導(dǎo)致基層治理呈現(xiàn)治理主體增加、治理事務(wù)增多的困境。原先由社會(huì)組織解決的事務(wù)被上報(bào)至基層政府或村（居）委，而基層組織的資源（如人力、物力、財(cái)力等）往往是有限的，治理事務(wù)的增多導(dǎo)致基層組織迫于上級(jí)監(jiān)管和考核壓力，不得不花費(fèi)更多的精力去應(yīng)對(duì)，增加了基層組織的工作負(fù)擔(dān)，降低了基層組織的自主能力［2］，最終導(dǎo)致基層治理效率降低。

2 優(yōu)化粵北H鎮(zhèn)“粵平安”平臺(tái)運(yùn)行的對(duì)策建議

2.1 完善配套制度

2.1.1 改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)措施

縣綜治中心的獎(jiǎng)勵(lì)措施規(guī)定以完成網(wǎng)格事件的數(shù)量、事件辦結(jié)率、網(wǎng)格員活躍度達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求，以及信息報(bào)送質(zhì)量符合有效事件要求等為標(biāo)準(zhǔn)，每月對(duì)全縣前40名優(yōu)秀網(wǎng)格員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。然而，不同的村（居）委會(huì)情況不同。例如，在縣城的村（居）委會(huì)，由于人口密度大、流動(dòng)人口多、城市部件多等原因，網(wǎng)格事件比較多；而在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，由于“空心化”、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施少等原因，網(wǎng)格事件比較少。因此，將完成網(wǎng)格事件數(shù)量作為網(wǎng)格員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)之一不太合理。另外，有些網(wǎng)格事件需要村干部型專職網(wǎng)格員辦結(jié)，有些需要村（居）委會(huì)辦結(jié)，有些需要職能部門(mén)辦結(jié)；有些網(wǎng)格事件短時(shí)間內(nèi)可以辦結(jié)，有些網(wǎng)格事件短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)不了。因此，將事件辦結(jié)率作為網(wǎng)格員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也不合理。為確保獎(jiǎng)勵(lì)措施能充分調(diào)動(dòng)廣大網(wǎng)格員的工作積極性，建議考慮不同村（居）的情況及網(wǎng)格員辦結(jié)事件的難度，明確有效事件的定義，并對(duì)網(wǎng)格員開(kāi)展案例講解等相關(guān)培訓(xùn)，使網(wǎng)格員充分知曉如何才能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)綜治中心的獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)象是護(hù)林員型專職網(wǎng)格員，然而，獎(jiǎng)勵(lì)措施不夠明確，導(dǎo)致護(hù)林員型專職網(wǎng)格員對(duì)其產(chǎn)生誤解。建議搜集護(hù)林員型專職網(wǎng)格員關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)措施的疑問(wèn)，加強(qiáng)與護(hù)林員型專職網(wǎng)格員的溝通，針對(duì)性地細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)措施。

2.1.2 優(yōu)化考核細(xì)則

科層制的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系等驅(qū)動(dòng)因素相比工作職責(zé)要求更為強(qiáng)勢(shì)［3］，合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系能夠?yàn)槁毠ぬ峁┟鞔_的激勵(lì)信號(hào)，確保職工的努力得到合理的回報(bào)，避免“干多干少一個(gè)樣”。因此，政府需格外重視考核細(xì)則的優(yōu)化，從而引導(dǎo)網(wǎng)格員、村（居）委會(huì)、職能部門(mén)等主體有效地開(kāi)展網(wǎng)格化治理工作，確保治理技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)于公共價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與價(jià)值理性統(tǒng)一。對(duì)H鎮(zhèn)的大部分專職網(wǎng)格員來(lái)說(shuō)，每月完成20件網(wǎng)格事件上報(bào)任務(wù)比較困難，因?yàn)楫?dāng)?shù)啬贻p人大都外出打工，外來(lái)流動(dòng)人口更是稀少，網(wǎng)格事件比較少，硬性規(guī)定專職網(wǎng)格員每月上報(bào)20件網(wǎng)格事件導(dǎo)致專職網(wǎng)格員為完成任務(wù)不得不重復(fù)上報(bào)網(wǎng)格事件、虛假上報(bào)網(wǎng)格事件、上報(bào)瑣碎網(wǎng)格事件。因此，建議通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、深度訪談、實(shí)地調(diào)研等方法，了解各地實(shí)際情況，合理規(guī)定專職網(wǎng)格員網(wǎng)格事件上報(bào)數(shù)量，并對(duì)專職網(wǎng)格員的考核堅(jiān)持底線思維，讓其將更多資源配置到資源緊缺領(lǐng)域，而非一味為達(dá)標(biāo)而奔波［4］。同時(shí)，縣綜治中心將群眾通過(guò)“粵平安”報(bào)事的數(shù)量作為對(duì)鎮(zhèn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鎮(zhèn)綜治中心采取通過(guò)工作人員或者其家人手機(jī)上報(bào)網(wǎng)格事件的方式避免被扣分，這種為了上報(bào)而上報(bào)的行為，導(dǎo)致考核指標(biāo)的設(shè)置不僅沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用，反而出現(xiàn)形式主義，加重了基層工作負(fù)擔(dān)。因此，建議取消群眾通過(guò)“粵平安”報(bào)事的硬性指標(biāo)，通過(guò)加大“粵平安”宣傳力度、獎(jiǎng)勵(lì)通過(guò)“粵平安”報(bào)事的群眾等方式，引導(dǎo)和激勵(lì)群眾參與網(wǎng)格化治理。

2.1.3 改善網(wǎng)格事項(xiàng)清單

H鎮(zhèn)網(wǎng)格事項(xiàng)清單涉及11大類37個(gè)事項(xiàng)，但是網(wǎng)格員真正落實(shí)的事項(xiàng)并不多。為了滿足社會(huì)發(fā)展和人們需求的變化，政府會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，更新和調(diào)整政策，并實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，政府工作的動(dòng)態(tài)性要求網(wǎng)格事項(xiàng)清單也應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)治理需求。例如，H鎮(zhèn)網(wǎng)格事項(xiàng)清單中列明“協(xié)助對(duì)國(guó)內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、境外入境來(lái)F市返F市人員開(kāi)展排查”，由于新冠疫情已結(jié)束，此事項(xiàng)已無(wú)意義，應(yīng)該刪除此事項(xiàng)；網(wǎng)格事項(xiàng)清單中列明“協(xié)助相關(guān)部門(mén)定期查看在冊(cè)吸毒人員外出情況”，由于吸毒人員信息不被專職網(wǎng)格員知曉，因此，專職網(wǎng)格員開(kāi)展不了此項(xiàng)工作，應(yīng)該刪除此事項(xiàng)。總之，網(wǎng)格事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)政府工作變化及實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保網(wǎng)格化治理與政府工作同步及網(wǎng)格事項(xiàng)的可行性，使網(wǎng)格事項(xiàng)具體化、行動(dòng)化，便于網(wǎng)格員快速響應(yīng)和執(zhí)行，從而確保網(wǎng)格事項(xiàng)能夠真正落實(shí)到行動(dòng)上，而不是僅僅停留在紙面上。

2.2 強(qiáng)化頂層推動(dòng)

2.2.1 制定有效的獎(jiǎng)懲制度

H鎮(zhèn)推行村（居）干部按照網(wǎng)格化分工包片聯(lián)系村小組（片區(qū)）的鄉(xiāng)村治理模式，做到行政村（居）全覆蓋。通過(guò)這種方式，可以確保每個(gè)村小組（片區(qū)）都有明確的村（居）干部聯(lián)系人，進(jìn)而做好宣傳教育、信息搜集、社會(huì)治安綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民生保障等工作。村干部型專職網(wǎng)格員只負(fù)責(zé)所在村（居）的其中一個(gè)網(wǎng)格片區(qū)，雖然其也會(huì)不定期去本村（居）其他網(wǎng)格片區(qū)巡查，但畢竟村干部型專職網(wǎng)格員一人力量有限，而通過(guò)動(dòng)員兼職網(wǎng)格員一同開(kāi)展網(wǎng)格巡查、一起辦結(jié)網(wǎng)格事項(xiàng)，可以顯著提升治理效率和質(zhì)量。為充分調(diào)動(dòng)兼職網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)和辦結(jié)網(wǎng)格事件的積極性，建議將網(wǎng)格員上報(bào)網(wǎng)格事項(xiàng)的數(shù)量、質(zhì)量、自辦自結(jié)事項(xiàng)情況等作為考核指標(biāo)，以村（居）為單位按季度或年度進(jìn)行評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果作為村（居）年度獎(jiǎng)金發(fā)放的依據(jù)。一部分獎(jiǎng)金根據(jù)網(wǎng)格員工作情況梯度發(fā)放至網(wǎng)格員個(gè)人賬戶，鼓勵(lì)網(wǎng)格員在比學(xué)趕超的工作氛圍中繼續(xù)將網(wǎng)格工作做好；另一部分獎(jiǎng)金發(fā)放至村（居）集體賬戶，作為村（居）解決網(wǎng)格事項(xiàng)的專項(xiàng)資金。

2.2.2 發(fā)揮群眾參與網(wǎng)格化工作的積極性

《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》明確指出，要促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。有效的網(wǎng)格化社會(huì)治理基礎(chǔ)是社會(huì)自治單元的連接和有效支撐，而不是行政權(quán)力與鏈條的無(wú)限延伸［5］。在H鎮(zhèn)，群眾參與網(wǎng)格化治理不足，這導(dǎo)致部分網(wǎng)格事項(xiàng)不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。由于村（居）范圍大，網(wǎng)格員數(shù)量有限，網(wǎng)格員巡查的范圍、時(shí)間、頻次有限，若群眾能積極參與網(wǎng)格化治理，H鎮(zhèn)社會(huì)治理效率將得到很大提升。一方面，依靠群眾反映問(wèn)題，問(wèn)題能被更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理；另一方面，群眾積極參與網(wǎng)格化治理，可以增強(qiáng)自身對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感和責(zé)任感，加強(qiáng)群眾與村（居）委會(huì)及政府的聯(lián)結(jié)，提升政府和村（居）委會(huì)治理的公信力。因此，建議加大網(wǎng)格化治理的宣傳力度，制定群眾上報(bào)網(wǎng)格事項(xiàng)清單，讓群眾知曉哪些事件可上報(bào)，并將包片網(wǎng)格員聯(lián)系方式和“粵省事”“粵平安”微信小程序上報(bào)事件流程在公開(kāi)欄進(jìn)行公示，讓群眾知曉事件該如何上報(bào)。由于H鎮(zhèn)大部分年輕人外出務(wù)工，老人與小孩較多，建議通過(guò)線下宣傳的方式提高群眾參與網(wǎng)格化治理的意識(shí)和能力。例如，通過(guò)村小組會(huì)議、網(wǎng)格員包片入戶宣傳等形式，確保宣傳的針對(duì)性和有效性，提升群眾有序參與網(wǎng)格化治理的意識(shí)和能力，同時(shí)積極回應(yīng)群眾的利益和服務(wù)訴求，從解決群眾最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手開(kāi)展網(wǎng)格化工作，以實(shí)實(shí)在在的獲得感激發(fā)群眾參與網(wǎng)格化工作的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)群眾對(duì)網(wǎng)格化的信任感和支持度。完善群眾參與渠道和機(jī)制，讓群眾更多地參與、監(jiān)督網(wǎng)格化服務(wù)管理工作全過(guò)程［6］，推動(dòng)網(wǎng)格化治理有序運(yùn)行，產(chǎn)生良性互動(dòng)，并以此反哺網(wǎng)格化治理模式的內(nèi)在凝聚力［7］，助力形成共建共治共享的網(wǎng)格化治理格局。

2.3 提升保障措施

2.3.1 優(yōu)化資金投入

H鎮(zhèn)位于B江源頭，每年4—6月進(jìn)入汛期，汛期降雨集中且雨量大，因此，H鎮(zhèn)每年都需要花費(fèi)資金去修復(fù)受損的陂頭、水圳、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。水災(zāi)嚴(yán)重時(shí)，受損的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量多，而鎮(zhèn)政府財(cái)政資金不足，網(wǎng)格員上報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施故障類的網(wǎng)格事件通常在短時(shí)間內(nèi)解決不了，鎮(zhèn)級(jí)職能部門(mén)只能向上級(jí)部門(mén)反映情況并申請(qǐng)維修資金。甚至由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些不屬于職能部門(mén)負(fù)責(zé)的網(wǎng)格事件也流轉(zhuǎn)至職能部門(mén)，如農(nóng)田灌溉水圳的輕微破損、村小組魚(yú)塘陂頭的崩塌鏤空等。因此，建議拓寬資金來(lái)源渠道，一是統(tǒng)籌各部門(mén)資金，根據(jù)每年的實(shí)際情況，調(diào)整因?yàn)?zāi)受損基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)費(fèi)用的投入；二是引導(dǎo)和吸引企業(yè)、鄉(xiāng)賢參與H鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理，引導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)賢在H鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予財(cái)力、物力支持；三是加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，增強(qiáng)村（居）集體組織和群眾的致富增收能力，促進(jìn)村（居）集體組織和群眾自我服務(wù)、自我管理、自我提升，從而提高網(wǎng)格化治理效率。

2.3.2 增強(qiáng)平臺(tái)技術(shù)支持

H鎮(zhèn)網(wǎng)格員分為村干部型專職網(wǎng)格員、護(hù)林員型專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員三類，會(huì)出現(xiàn)不同類型的網(wǎng)格員上報(bào)同一件網(wǎng)格事件的情況。例如，ZL陂頭受損事件先后被村干部型專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)，并上傳至“粵平安”平臺(tái)，ZL陂頭受損的網(wǎng)格事件在“粵平安”平臺(tái)上重復(fù)出現(xiàn)。另外，網(wǎng)格員在訪談時(shí)提到，同時(shí)登錄“粵平安”平臺(tái)人數(shù)較多時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“粵平安”平臺(tái)登錄不了的情況。上述問(wèn)題均可通過(guò)加強(qiáng)“粵平安”平臺(tái)的系統(tǒng)建設(shè)來(lái)解決，建議搜集“粵平安”平臺(tái)用戶的需求和使用痛點(diǎn)，針對(duì)性地完善平臺(tái)功能。例如，重復(fù)網(wǎng)格事件能夠被精準(zhǔn)識(shí)別并自動(dòng)退回，平臺(tái)用戶在不同地點(diǎn)和時(shí)間能夠流暢使用平臺(tái)，通過(guò)增加智能化識(shí)別技術(shù)如防溺水提醒及識(shí)別、垃圾收集點(diǎn)長(zhǎng)時(shí)間溢滿垃圾識(shí)別等使網(wǎng)格事件被自動(dòng)識(shí)別并上傳至平臺(tái)。

3 結(jié)束語(yǔ)

研究以粵北H鎮(zhèn)“粵平安”平臺(tái)運(yùn)行情況為研究對(duì)象，采用深度訪談法、參與式觀察法、案例分析法與問(wèn)卷調(diào)查法相結(jié)合的方式，對(duì)粵北H鎮(zhèn)“粵平安”平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行研究分析，以期通過(guò)研究提升粵北H鎮(zhèn)運(yùn)用“粵平安”平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)格化治理工作的成效，同時(shí)充實(shí)我國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理平臺(tái)應(yīng)用的案例材料，為今后在我國(guó)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用網(wǎng)格化治理平臺(tái)提供一定參考。

參考文獻(xiàn)：

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［3］樊佩佩.責(zé)任下沉與治理懸浮：基層網(wǎng)格化治理實(shí)踐何以“內(nèi)卷化”？［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2023（1）：99-105.

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