文/曹宇

高速公路的蓬勃發(fā)展給各地區(qū)帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但在高速公路建設(shè)期投入資金量大，規(guī)范化到建設(shè)投入使用周期長(zhǎng)，管理過(guò)程存在一定的弊端。文中就高速公路管理存在問(wèn)題作說(shuō)明后，著重討論了項(xiàng)目建設(shè)期造價(jià)和進(jìn)度管理的有關(guān)問(wèn)題。

0.概述

從1990年我國(guó)建成第一條標(biāo)準(zhǔn)的高速公路開(kāi)始，到現(xiàn)在不斷地建設(shè)升級(jí)，截止到2022年末，我國(guó)已建成總里程達(dá)到17.7萬(wàn)公里的高速公路網(wǎng)絡(luò)，總里程已經(jīng)雄踞全球第一。在高速公路建設(shè)過(guò)程中，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)和改革管理方法，但還存在一定的不足。在今后的建設(shè)和管理中應(yīng)更加精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，以求在工程建設(shè)周期上壓縮、在造價(jià)上節(jié)約、在質(zhì)量上保證和安全上可控。

1.高速公路管理問(wèn)題

1.1管理體制和機(jī)制不健全。對(duì)于整個(gè)國(guó)家公路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，國(guó)家在相關(guān)制度的制定上還存在著一定程度的欠缺。首先，因缺乏嚴(yán)格、仔細(xì)的規(guī)劃，部分地方政府人員為追求政績(jī)、企業(yè)匆匆開(kāi)工，再加上缺乏合理的后期工作系統(tǒng)規(guī)劃和安排，導(dǎo)致項(xiàng)目在后期出現(xiàn)了預(yù)算不符、設(shè)計(jì)報(bào)告不準(zhǔn)確、施工進(jìn)度不符等等嚴(yán)重的問(wèn)題。公路工程管理范圍涉及到工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括從項(xiàng)目施工到工程驗(yàn)收等所有階段。在這樣一個(gè)復(fù)雜的工程過(guò)程中，往往需要有效、合理的工程管理制度控制才能促使工程各個(gè)環(huán)節(jié)都按照正常流程進(jìn)行。另外，由于工程管理人員自身專業(yè)性較差，也是導(dǎo)致公路工程管理情況較差的主要原因。

1.2過(guò)程管理存在不足。安全、產(chǎn)品質(zhì)量和成本控制是目前中國(guó)公路工程監(jiān)督管理的重點(diǎn)。在基本上所有的公路建設(shè)工程項(xiàng)目上，都能見(jiàn)到“安全施工”“安全生產(chǎn)”的標(biāo)識(shí)，而施工的管理者也常常采用各種各樣的安全管理方式，但由于這些安全管理方法大都流于形式，管理的實(shí)施也面臨著較大的困難。一方面，由于工程公司或施工單位管理者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和成本控制管理的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，使得產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和降低成本問(wèn)題也逐步顯露了出來(lái)。而另一方面，由于公路工程建設(shè)工程的驗(yàn)收重點(diǎn)靠的是工程質(zhì)量，因此不少施工管理者并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，只看當(dāng)下的效益問(wèn)題，只關(guān)注驗(yàn)收后階段的工程質(zhì)量而不重視施工階段的工程質(zhì)量。另外，為了降低成本不進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管來(lái)減少施工投入，致使施工各階段出現(xiàn)了問(wèn)題從而降低驗(yàn)收結(jié)果。

1.3建設(shè)任務(wù)重。近年來(lái)，由于公路施工的工作日益繁多，國(guó)家越來(lái)越需要技術(shù)人員們?cè)谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)進(jìn)行多條公路的建設(shè)，而時(shí)間很緊，工程測(cè)繪的測(cè)量數(shù)據(jù)還不是很準(zhǔn)確，甚至測(cè)量數(shù)據(jù)有所延遲，而這些管理方法的滯后也將嚴(yán)重制約施工的速度，同時(shí)對(duì)公路的品質(zhì)也存在著負(fù)面影響。還面臨另一種挑戰(zhàn)是由于公路工程設(shè)計(jì)變更多，給施工過(guò)程增加了許多的不穩(wěn)定因素。現(xiàn)在，中國(guó)的高速公路工程主要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)滯后地區(qū)發(fā)展，而這些區(qū)域的地形又比較復(fù)雜，由于地貌的復(fù)雜多變，在對(duì)公路工程的建設(shè)中必須不斷修改設(shè)計(jì)圖和調(diào)整設(shè)計(jì)原則，這些不明確的工程條件將對(duì)高速公路工期有較大影響，而工程設(shè)計(jì)的不確定性也將給公路工程的建設(shè)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

1.4施工管理程序執(zhí)行不嚴(yán)?，F(xiàn)階段，由于施工單位在對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行施工檢查時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下兩種情況。這兩種情況都會(huì)對(duì)公路的工程質(zhì)量產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。第一情況是，施工單位在施工之前沒(méi)有給相關(guān)單位打報(bào)告，有的則是邊開(kāi)工邊打報(bào)告，這也很容易造成有關(guān)的檢查單位對(duì)高速公路施工現(xiàn)狀并不熟悉，從而無(wú)法及時(shí)對(duì)公路項(xiàng)目開(kāi)展施工檢驗(yàn)工作，給項(xiàng)目的工程質(zhì)量帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。而另外一種情況則是不依照規(guī)范開(kāi)展檢測(cè)工作，一味追求施工進(jìn)度，而忽略了所規(guī)定的檢驗(yàn)過(guò)程，也沒(méi)有依法開(kāi)展抽樣檢查工作，這就違反了施工管理規(guī)定。沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢查就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的情況。

2.造價(jià)管理

2.1項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)。項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)在整個(gè)項(xiàng)目成本管理工作中占有著關(guān)鍵作用，集中體現(xiàn)在項(xiàng)目人的技術(shù)水平，著重考察的是在整個(gè)項(xiàng)目成本管理工作中各因素間的互相關(guān)聯(lián)，以及在整個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部之間的相互關(guān)系。由于無(wú)法合理有效預(yù)測(cè)工程建造的價(jià)值，也因此出現(xiàn)了工程造價(jià)的問(wèn)題。針對(duì)任何一個(gè)工程項(xiàng)目，要以全過(guò)程建設(shè)機(jī)構(gòu)為核心，按照國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制訂了適當(dāng)?shù)墓こ虆?shù)，這樣控制了施工的成本。以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的成本控制。施工過(guò)程的成本占到了項(xiàng)目工程的大部分，所以就需要嚴(yán)格進(jìn)行對(duì)施工過(guò)程的成本管控，合理計(jì)劃時(shí)間、做好對(duì)原材料的管控，編制科學(xué)合理的施工方案，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和施工模型進(jìn)行施工，盡量避免了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更。

2.2施工成本控制。施工單位準(zhǔn)確核算施工成本，確保在項(xiàng)目中所需的實(shí)際費(fèi)用和價(jià)格合理。過(guò)程中減少趕工情況，合理分配施工過(guò)程工期，做好階段性標(biāo)志性成果造價(jià)控制。做好原材料管控，調(diào)研材料市場(chǎng)變化，根據(jù)項(xiàng)目情況組織材料進(jìn)貨的有效管理。避免采購(gòu)不及時(shí)，帶來(lái)窩工的現(xiàn)象和材料價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有效協(xié)調(diào)單位部門同項(xiàng)目限制，確保財(cái)務(wù)部和項(xiàng)目部溝通順暢，避免內(nèi)部管理引起的項(xiàng)目停工等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2.1完善的制度體系。在工程階段，政府應(yīng)發(fā)揮項(xiàng)目管理的主導(dǎo)地位，由項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人提出管理目標(biāo)，確定施工項(xiàng)目管理的組織單位和工作人員數(shù)量，確定各建筑施工者的權(quán)利義務(wù)，并制訂出具體的獎(jiǎng)勵(lì)方式，以合理保證時(shí)間和效率。并制訂出不同施工階段的成本管理目標(biāo)，并組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在落實(shí)工作的過(guò)程中發(fā)生的錯(cuò)誤，研究解決問(wèn)題并提出改善方法。

2.2.2材料管理。在工程實(shí)施的過(guò)程中，必須嚴(yán)格地管理好工、料、法等的技術(shù)參數(shù)。在工程項(xiàng)目中，還必須對(duì)工作人員實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)篩選，注意工作人員的整體素質(zhì)，不斷提升自身的工藝操作能力。對(duì)物資的采購(gòu)、貯存和運(yùn)用盡可能進(jìn)行精細(xì)化控制，以避免低劣物資的大量采購(gòu)和合格物資的迅速變質(zhì)。

2.2.3機(jī)具存儲(chǔ)管理。為了增加施工機(jī)具的齊全度和利用率，機(jī)具的選擇既要合理也要避免浪費(fèi)；正確編制好施工管理方案。還必須針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出合理的分段時(shí)間方案，保證投資項(xiàng)目的資金得以正確使用，保證工期計(jì)劃的合理，編制好各個(gè)周期的成本費(fèi)用控制指標(biāo)，增強(qiáng)對(duì)全體成員的成本費(fèi)用控制。綜合應(yīng)用運(yùn)輸技術(shù)，正確制定好原材料和土方的最高航距。在采購(gòu)大宗物資時(shí)，要按照建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際資金情況、生產(chǎn)成本的高低、倉(cāng)儲(chǔ)條件、產(chǎn)品條件決定項(xiàng)目溫度的高低，以便于保證建設(shè)項(xiàng)目資金的合理使用，并根據(jù)存貨理論，在降低成本的同時(shí)，也保證項(xiàng)目投產(chǎn)的順利。

2.2.4變更管理。完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更控制，以減少不必要的資金損失。由于項(xiàng)目施工過(guò)程中難免發(fā)生費(fèi)用增多的問(wèn)題，這時(shí)就必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更管理控制，施工單位必須嚴(yán)密地對(duì)圖紙進(jìn)行管理并與施工現(xiàn)場(chǎng)圖紙進(jìn)行審核，以避免在項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)更改設(shè)計(jì)而導(dǎo)致資金的巨大損失。必須強(qiáng)化對(duì)原材料價(jià)格變動(dòng)的控制，嚴(yán)密跟蹤項(xiàng)目的開(kāi)展，根據(jù)材料的采購(gòu)與利用狀況設(shè)置專用的賬戶，防止因?yàn)槭袌?chǎng)物價(jià)變化造成資金的損失。要掌握工程造價(jià)，要嚴(yán)格依據(jù)圖紙組織施工，以防止由于人為因素而提高施工成本。

3.高速公路建設(shè)工程進(jìn)度管理

首先要制定科學(xué)的施工方案，在各個(gè)項(xiàng)目階段中都需要有專業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，通過(guò)專業(yè)人員對(duì)工程過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，在工程開(kāi)始之前，制訂好縝密細(xì)致的實(shí)施計(jì)劃，在工程實(shí)施階段中要嚴(yán)密的根據(jù)方案進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)誤進(jìn)行適當(dāng)處理。在施工的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)密實(shí)施質(zhì)量控制，盡量避免由于交錯(cuò)施工所造成的交叉影響，以確保各個(gè)分項(xiàng)工程的順利開(kāi)展。對(duì)控制性施工應(yīng)選擇最佳的施工方式，由施工經(jīng)驗(yàn)豐富的工程人員負(fù)責(zé)進(jìn)行，以保證施工的效率和質(zhì)量。在工程實(shí)施的過(guò)程中，要考慮天氣、地勢(shì)等各種因素，并提出切實(shí)可行的規(guī)劃，要充分發(fā)揮工程指揮部的領(lǐng)導(dǎo)作用，經(jīng)常舉行例會(huì)，查明影響工程進(jìn)度的主要原因，對(duì)質(zhì)量較低的工程標(biāo)段重點(diǎn)治理。完善建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，提高人員與設(shè)施的素質(zhì)，與當(dāng)?shù)卣块T做好配合，消除人為的影響因素。當(dāng)發(fā)生不良?xì)夂驎r(shí)，應(yīng)根據(jù)分段施工作出正確的調(diào)度，要盡可能消除天氣原因的影響，在冬季中要選定受天氣影響較小的項(xiàng)目，要抓緊最有利的時(shí)間開(kāi)始施工。按照施工的時(shí)間決定了物料的供應(yīng)，從而防止施工出現(xiàn)物料銜接不完整的情況，從而保證了道路施工的效率。同時(shí)，經(jīng)常對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查，并在必要時(shí)可以采取績(jī)效考核措施以提高其施工的操作積極性，另外設(shè)計(jì)部門將定期召開(kāi)例會(huì)，并負(fù)責(zé)進(jìn)行質(zhì)量督查工作，而對(duì)于設(shè)施較落后的設(shè)計(jì)施工單位，將加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力量，以確保施工目標(biāo)的完成。

4.結(jié)語(yǔ)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目在編制合理工期前，首先需要把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)情和施工工藝原理等諸多因素納入考慮范圍內(nèi)；在確保建設(shè)企業(yè)方便管理的重大前提下，根據(jù)建設(shè)作業(yè)方法和時(shí)間上的具體要求，對(duì)工程劃分合理的標(biāo)段；最后就是充分利用工程附近可使用的各種自然資源，科學(xué)合理的降低建設(shè)成本投資，并進(jìn)行資金的最佳分配。

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