劉翠

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.06.032

［摘 要］隨著信息化技術的不斷發(fā)展，事業(yè)單位管理也逐漸實現(xiàn)信息化管理，不斷完善自身的信息管理系統(tǒng)，從而有效提高管理效率，尤其是在預算管理工作中，通過引進落實預算管理一體化系統(tǒng)，能夠有效提高預算質(zhì)量，促使事業(yè)單位提高公共服務水平。本文通過分析預算一體化系統(tǒng)的應用價值，重點對事業(yè)單位當前預算管理中存在的問題進行分析，并且結合實際需求，提出對應措施，以期為事業(yè)單位預算一體化系統(tǒng)建設提供借鑒。

［關鍵詞］事業(yè)單位；預算一體化；系統(tǒng)建設；優(yōu)化措施

［中圖分類號］D63文獻標志碼：A

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位服務范圍和內(nèi)容也更加復雜，需要事業(yè)單位提高自身服務效率。通過落實預算一體化系統(tǒng)，將該系統(tǒng)和單位其他系統(tǒng)融合，實現(xiàn)信息共享，幫助事業(yè)單位合理優(yōu)化資源配置，促使各項工作效率全面提升。但實際上，部分事業(yè)單位當前預算一體化管理還存在不足，系統(tǒng)建設不完善，導致預算工作難以真正發(fā)揮作用，影響單位正常發(fā)展，需要各單位結合實際，充分分析預算一體化系統(tǒng)建設存在的問題，并采取有效的應對措施。

1 預算管理一體化系統(tǒng)的應用價值

1.1 保障預算執(zhí)行順利，提升內(nèi)控水平

預算一體化是將預算工作通過預算一體化系統(tǒng)完成，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等工作的統(tǒng)一化管理。事業(yè)單位應當將預算一體化系統(tǒng)和其他管理系統(tǒng)結合起來，實現(xiàn)預算的有效執(zhí)行，確保預算目標順利達成。同時，利用預算一體化系統(tǒng)，能夠全面控制預算整個過程，促使單位資金得到有效利用，全面提高內(nèi)控水平。

1.2 完善資金管理系統(tǒng)，充分利用資金

事業(yè)單位預算資金大都來源于財政撥款，加強預算管理能夠保障財政資金得到充分使用。構建預算管理一體化系統(tǒng)，將預算管理各環(huán)節(jié)都交給系統(tǒng)進行處理，實現(xiàn)對預算各環(huán)節(jié)的整合處理，促使預算各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范和科學，同時也能夠提升單位資金管理的規(guī)范性，全面掌握資金具體情況，避免資金浪費，保障資金安全，促使資金得到有效應用，推動事業(yè)單位實現(xiàn)長遠發(fā)展［1］。

1.3 優(yōu)化資源配置，防范財務風險

預算一體化管理，能夠?qū)㈩A算工作全部納入系統(tǒng)中。通過預算一體化系統(tǒng)，事業(yè)單位可以實現(xiàn)對單位資金的整體分析，做好資金的合理配置，從而保障資金得到充分利用。此外，資金使用環(huán)節(jié)存在一定風險，事業(yè)單位通過預算一體化系統(tǒng)，可以全面控制資金使用的各個階段，確保資金得到優(yōu)化配置，有效規(guī)避各環(huán)節(jié)的資金風險，避免資金流失和浪費。

2 事業(yè)單位預算管理一體化系統(tǒng)建設存在的問題

2.1 預算編制不夠科學合理

預算編制的科學合理是保障預算全面落實的關鍵，當前部分事業(yè)單位存在預算編制質(zhì)量不高的情況，一些領導不重視預算編制工作，將其交給財務部門負責，自身關注度不高，其他部門參與度也不高。財務人員在編制預算時，對于單位整體的年度計劃不了解，對各部門工作計劃掌握不足，對于資金的具體使用途徑不了解，因此容易出現(xiàn)科目設置不合理的情況，影響后續(xù)工作。同時，一些事業(yè)單位在測算支出時不夠準確，只重視預算資金申請，認為申請更多的資金才能更好地開展工作，因此在測算資金預算時往往會多報額度，造成其在年底資金結余過多，資金使用效率不高，給財政收支帶來較大壓力。此外，部分單位預算支出標準不夠合理，在實際編制預算過程中，當?shù)刎斦槍θ藛T經(jīng)費和公共經(jīng)費制定相應的支出標準，但對于事業(yè)單位基本支出沒有制定詳細的標準，與本地的實際經(jīng)濟水平不符，因此具體的執(zhí)行難度較大，對預算的精細化造成一定影響。

2.2 預算執(zhí)行缺乏有效控制

部分事業(yè)單位存在預算執(zhí)行不嚴的情況，在年初設置預算科目時與單位實際工作需求不符，因此在實際執(zhí)行過程中可能存在財務人員對指標用途進行更改的情況。預算指標應用不規(guī)范的現(xiàn)象一直存在。部分事業(yè)單位甚至有執(zhí)行人員認為財政資金申請到位后應當由單位自己支配。例如，某些項目預算資金申請較多，在項目完成后有結余資金，部分事業(yè)單位自行處置結余資金，并未將其及時上報財政部門。同時，當前部分事業(yè)單位都存在對預算執(zhí)行重視度不足的情況，甚至部分事業(yè)單位沒有完善的預算調(diào)整機制，在日常業(yè)務開展中，部門之間存在預算隨意調(diào)劑的情況，難以體現(xiàn)預算的權威性［2］。此外，一些事業(yè)單位沒有樹立正確的預算意識，在實際執(zhí)行過程中經(jīng)常存在追加預算的情況，但追加預算整個審批流程比較復雜，通常年中的預算申請到年底才能得到批復，預算資金并不能得到有效應用，對于追加的預算，實際執(zhí)行比例不高，財政資金并未發(fā)揮應有作用，最終造成財政資金浪費，給財政收支帶來較大壓力。

2.3 預算一體化系統(tǒng)功能不夠完善

預算一體化系統(tǒng)應當覆蓋單位所有人員管理信息，將預算管理、政府采購、決算管理等功能都充分體現(xiàn)出來。實際上，盡管當前預算一體化系統(tǒng)在事業(yè)單位中得到廣泛應用，但部分單位對于一體化系統(tǒng)功能的應用不全面，一些重點功能并未被開發(fā)和使用，導致難以發(fā)揮預算一體化系統(tǒng)實際作用。例如，某省預算一體化系統(tǒng)功能不完善，在預算編制模塊中，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)錄入子表信息但總表未及時獲取信息的問題，導致一些信息需要人工重復錄入，浪費財務人員大量時間。當前該省事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)應用預算一體化系統(tǒng)對外支付，但該系統(tǒng)支付到賬時間過長，且無法預估具體的到賬時間，影響預算工作正常開展。此外，預算一體化系統(tǒng)中對于資產(chǎn)管理、績效評價等方面的功能還沒有完全實現(xiàn)，并且在系統(tǒng)的運維方面，事業(yè)單位沒有較高的權限，一旦系統(tǒng)使用出現(xiàn)問題，則需要及時上報給具體負責開發(fā)的軟件單位，由其對系統(tǒng)進行維護和升級，嚴重影響單位預算管理效率。

2.4 預算監(jiān)督管理作用不明顯

事業(yè)單位預算一體化管理過程中缺乏完善的監(jiān)督機制，在預算管理一體化系統(tǒng)中需要全面監(jiān)督預算過程，若沒有實現(xiàn)有效監(jiān)督，則會影響預算的有效落實。一些事業(yè)單位沒有設置獨立的內(nèi)部監(jiān)督部門，無法對預算的整個過程進行全面監(jiān)督，即使部分事業(yè)單位設置監(jiān)督部門，但監(jiān)督人員不具有專業(yè)的監(jiān)督能力，不了解預算的實際流程，難以發(fā)現(xiàn)預算各環(huán)節(jié)的問題，難以發(fā)揮預算監(jiān)督管理作用。此外，部分事業(yè)單位預算信息披露不足，不夠細化和完善，沒有得到大眾有效監(jiān)督和認同，無法發(fā)揮預算一體化系統(tǒng)作用，影響事業(yè)單位公共服務水平的提升。

2.5 財務人員綜合能力有待提升

預算管理一體化需要有專業(yè)的財務人員負責工作開展，但當前部分事業(yè)單位沒有專業(yè)的財務人員能夠處理預算工作。事業(yè)單位財務人員更多負責處理基礎的財務核算和報表等工作，對于預算專業(yè)知識的掌握不夠全面，容易造成預算編制過程不合理，影響預算的有效落實［3］。同時，預算一體化系統(tǒng)建設需要由懂信息技術的財務人員負責，利用預算一體化系統(tǒng)處理各項工作，但部分事業(yè)單位并未對財務人員進行培訓，導致財務人員對預算一體化系統(tǒng)操作不熟練，難以應用該系統(tǒng)高效處理各項預算工作，影響預算一體化管理價值的體現(xiàn)。

3 事業(yè)單位預算管理一體化系統(tǒng)建設優(yōu)化措施

3.1 提高預算認知，科學編制預算

事業(yè)單位要提高對預算一體化的重視，從上到下轉(zhuǎn)變自身理念，加強對內(nèi)部各部門的管理和統(tǒng)籌，促使單位形成全員參與的預算氛圍。一方面，事業(yè)單位要樹立預算管理意識，事業(yè)單位領導要提高對預算編制的重視程度，轉(zhuǎn)變自身管理理念，明確預算管理對單位發(fā)展的意義，將預算的重要性及時傳達，使各部門認識到預算并非只是財務的工作，需要各部門共同參與和配合。事業(yè)單位從管理者到員工都要正確認識預算一體化管理，構建完善的預算體系，為預算編制提供更加科學合理的環(huán)境。另一方面，各部門在日常工作中要重視對本部門各項經(jīng)費信息的收集，為預算支出預測提供準確的數(shù)據(jù)基礎。同時，各部門在預算編制期間，要指定專人與財務對接，方便為財務提供準確的部門數(shù)據(jù)，使財務部門能夠全面掌握各部門的具體業(yè)務計劃及年度預算目標。在實際編制預算過程中，財務人員要結合各部門的實際上報數(shù)據(jù)，預估年度支出，做好各部門之間的合理分配。另外，財務要加強對特殊項目的審核，明確項目預算和預計的工作量之間是否相匹配，確保預算安排合理，預算資金能夠得到充分使用，加強對績效考核指標的審核，保障績效指標能夠做到對項目的全面監(jiān)督考核。此外，針對已經(jīng)審核通過的項目，要嚴格按照審核意見進行修改，在修改后方可申請年度預算。

3.2 強化預算執(zhí)行，提升系統(tǒng)管理效率

事業(yè)單位要加強對預算執(zhí)行的重視，在預算資金撥款后嚴格按照預算計劃執(zhí)行，確保資金得到合理應用。首先，要重視對預算指標的合理調(diào)整。事業(yè)單位在實際執(zhí)行過程中，要加強對預算一體化系統(tǒng)的應用，在預算執(zhí)行模塊中加強對其查詢功能的應用，掌握預算執(zhí)行具體情況，并且在月末、季末、年末等重要時間節(jié)點，全面分析預算執(zhí)行情況，明確預算執(zhí)行在一定時間內(nèi)的問題，并加強與業(yè)務部門的溝通和聯(lián)系，及時調(diào)整預算指標，完善相關審批管理手續(xù)［4］。其次，在預算一體化系統(tǒng)中建立預算動態(tài)預警機制，完善內(nèi)控制度，確保內(nèi)控和預算管理實現(xiàn)融合，針對單位資金支出管理，制定完善的制度，加強資金支付管理，實現(xiàn)對單位資金支出的全面監(jiān)管，保障資金支出安全。最后，完善預算調(diào)整機制。針對部分單位資金調(diào)整不合理的情況，要在預算一體化系統(tǒng)中制定完善的調(diào)整程序，單位內(nèi)部同一項目科目間的預算調(diào)劑由單位自行審核，不同項目之間預算調(diào)劑則由財政部門審核。通過嚴格的預算調(diào)整機制，能夠促使單位在編制預算過程中更加嚴謹，確保預算編制和執(zhí)行的科學性，避免預算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整預算的情況發(fā)生。

3.3 完善預算管理一體化系統(tǒng)功能

盡管當前事業(yè)單位普遍使用預算一體化系統(tǒng)，但實際上很多功能使用存在問題，系統(tǒng)開發(fā)利用不足，隨著單位管理升級，需要加強對預算一體化系統(tǒng)的開發(fā)和維護。首先，將預算一體化系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)進行有效融合，事業(yè)單位應用預算一體化系統(tǒng)需要將其貫穿業(yè)務管理整個過程，與內(nèi)控系統(tǒng)融合，并將內(nèi)控制度嵌入其中，提升預算編制的規(guī)范性和科學性，做好預算執(zhí)行監(jiān)管，避免預算風險發(fā)生。其次，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)融入到預算一體化系統(tǒng)中，同時嵌入資產(chǎn)管理相關制度，及時錄入資產(chǎn)管理信息，設置完善的管理標準。在預算一體化平臺中，設置資產(chǎn)報廢預警機制，能夠及時處置到期資產(chǎn)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對資產(chǎn)管理報表的自動化編報，提高資產(chǎn)管理整體效率。第三，將績效管理系統(tǒng)融入其中，部分單位現(xiàn)階段并未在績效管理系統(tǒng)中實現(xiàn)自動編報，實際評價時都是通過對紙質(zhì)材料收集后手動填報自評報告，不利于保障預算績效評價的真實性。將價格績效評價系統(tǒng)融入預算一體化系統(tǒng)中，實現(xiàn)預算從編制到績效評價的一體化管理，項目開展完成后，相關人員能夠直接通過預算一體化系統(tǒng)評價項目，確保績效評價的科學性，促使績效目標順利實現(xiàn)［5］。最后，將政府報告系統(tǒng)和決算系統(tǒng)融入預算一體化系統(tǒng)中，當前事業(yè)單位在編制決算報表及政府財報時，都是采用不同的系統(tǒng)完成，通過實現(xiàn)系統(tǒng)的統(tǒng)一能夠促使財務數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)中實現(xiàn)共享，從而實現(xiàn)報表的統(tǒng)一編制，提高報表編制的科學性，促使預算管理一體化在單位中真正得到落實。

3.4 提高內(nèi)部監(jiān)督力度，加強績效管理

事業(yè)單位要加強預算監(jiān)督管理，制定完善的監(jiān)督機制，加強預算績效考核，確保預算一體化能夠真正落實。一方面，完善監(jiān)督職能。事業(yè)單位在預算一體化系統(tǒng)中設置監(jiān)督機制，實現(xiàn)對預算整個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，并定期反饋監(jiān)督結果，實現(xiàn)對項目申報、預算編制、執(zhí)行等所有環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，保障預算數(shù)據(jù)真實準確，財務數(shù)據(jù)真實完整。另一方面，在單位中落實績效考核制度。事業(yè)單位要建立完善的考核機制，從德、能、勤、績、廉等方面，對各部門進行績效評價，保障績效評價的科學性。同時，在單位中落實績效激勵機制，從部門及個人方面進行績效激勵，并將部門、個人的考核結果納入對應的績效評價中，根據(jù)評價結果對部門和個人實施獎懲措施，提高各部門和員工參與預算一體化管理工作的積極性。

3.5 大力培養(yǎng)財務人員，落實預算一體化管理

預算一體化管理需要有專業(yè)的人才處理相關工作，因此，事業(yè)單位要加大對財務人員的培養(yǎng)，提高其專業(yè)能力，使其能夠高效處理預算工作。一方面，事業(yè)單位要加強對財務人員的培訓，通過定期舉辦培訓活動或者交流會議，對日常工作中遇到的問題進行全面總結，在培訓或者交流活動上進行集中解決，提高財務人員的預算水平。同時，事業(yè)單位要培訓相關人員學習預算一體化系統(tǒng)的操作流程，使其熟練使用操作系統(tǒng)處理各項工作，從而提高工作效率［6］。一旦系統(tǒng)有更新，則立即組織培訓活動，培訓員工學習更新后的功能，使其全面掌握預算一體化系統(tǒng)的具體操作，從而提高預算管理水平。此外，在預算編制之前，事業(yè)單位也可以將預算編制的具體流程、編制要求及系統(tǒng)的操作指南等下發(fā)給財務人員，使其掌握預算編制的具體要求，從而保障預算編制準確且合理。另一方面，加大人才引進力度。事業(yè)單位要積極拓展人才引進渠道，提高人才標準，為單位及時聘請專業(yè)的預算一體化管理人才，使其更好地利用預算系統(tǒng)開展工作，提高預算管理質(zhì)量。

4 結語

事業(yè)單位要積極落實預算一體化系統(tǒng)建設，明確其重要性，及時轉(zhuǎn)變預算理念，結合單位實際情況加大系統(tǒng)建設，做好系統(tǒng)功能的完善和開發(fā)工作，打通各系統(tǒng)間的壁壘，使信息得到有效傳遞，預算編制、執(zhí)行、調(diào)整及評價等工作能夠真實有效，從而確保單位資源得到充分利用，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務，促使單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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