劉雷

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.055

［摘 要］國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位職能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，積極開展國有資產(chǎn)管理工作，是行政事業(yè)單位改革發(fā)展的內(nèi)在要求。在深化改革背景下，加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)的配置與使用，能將國有資產(chǎn)投入國家發(fā)展大局當(dāng)中，發(fā)揮國有資產(chǎn)的應(yīng)用價值。文章探究國有資產(chǎn)管理機(jī)制，針對常見的資產(chǎn)管理問題，提出要創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體系、加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理、重塑資產(chǎn)管理流程、加強(qiáng)資產(chǎn)賬目管理、強(qiáng)化崗位職責(zé)和授權(quán)管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)在社會建設(shè)及公共管理中的作用，滿足人民群眾的生活需要。

［關(guān)鍵詞］國有資產(chǎn)管理；行政事業(yè)單位；問題；對策

［中圖分類號］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

行政事業(yè)單位是輔助政府部門職能發(fā)揮的關(guān)鍵主體，其通過配置國有資產(chǎn)，參與到了國家現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的大局當(dāng)中，為人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好環(huán)境。然而在“重社會效益、輕財務(wù)管理”模式下，行政事業(yè)單位存在國有資產(chǎn)管理環(huán)境缺失的問題，這使得資產(chǎn)的配置不夠合理，賬實不符和權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象較為明顯，間接引起了國有資產(chǎn)的流失。在“十四五”期間，為更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能作用，需要結(jié)合單位國有資產(chǎn)使用情況，積極創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方法，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)的物質(zhì)支撐作用。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的價值

1.1 提升資產(chǎn)使用價值

行政事業(yè)單位資產(chǎn)類型豐富，這些資產(chǎn)普遍具有國有性質(zhì)，在國家科教文衛(wèi)等社會公共事項的管理與服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。在行政事業(yè)單位運行管理中，提升資產(chǎn)的使用效率已經(jīng)成為一項重要任務(wù)。積極開展國有資產(chǎn)的管理工作，能從管理體制的角度出發(fā)，建設(shè)完善的機(jī)制體系，改善國有資產(chǎn)的使用環(huán)境，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效率、高質(zhì)量使用。另外，通過國有資產(chǎn)管理工作的開展，行政事業(yè)單位不僅能規(guī)范自身資產(chǎn)采購和配置，而且能對資產(chǎn)使用過程實施監(jiān)督。在資產(chǎn)評估清查的基礎(chǔ)上，針對一些老舊資產(chǎn)實施報廢退出管理，在實際管理中強(qiáng)化管理部門崗位權(quán)責(zé)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)使用全過程的監(jiān)督控制。這在保證資產(chǎn)使用規(guī)范性的基礎(chǔ)上，有效提升了資產(chǎn)使用的價值，為行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮提供了物質(zhì)保障［1］。

1.2 適應(yīng)行政事業(yè)單位改革需要

積極開展國有資產(chǎn)管理工作，能建立與行政事業(yè)單位改革發(fā)展實際相匹配的國有資產(chǎn)使用環(huán)境。在該環(huán)境下，結(jié)合行政事業(yè)單位的管理及服務(wù)內(nèi)容開展資產(chǎn)管理工作，能將國有資產(chǎn)準(zhǔn)確地應(yīng)用到國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)當(dāng)中，這為國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供了物質(zhì)保障，并且發(fā)揮了行政事業(yè)單位的關(guān)鍵主體作用，適應(yīng)了新時期改革發(fā)展的大環(huán)境要求。通過高水準(zhǔn)的管理與服務(wù)，人民群眾的生活和生產(chǎn)環(huán)境得到了極大的改善，有效地提升了人民群眾的幸福感、滿足感。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題

2.1 資產(chǎn)管理環(huán)境有待優(yōu)化

建設(shè)完整的管理體系，能強(qiáng)化基礎(chǔ)約束，科學(xué)使用國有資產(chǎn)，發(fā)揮物質(zhì)支撐作用?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位尚需優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理環(huán)境。一方面，分析行政事業(yè)單位運行實際可知，單位工作人員側(cè)重自身社會服務(wù)職能的發(fā)揮，缺乏必要的資產(chǎn)管理意識。尤其是在享受財政撥款后，單位對國有資產(chǎn)的配置使用和效益缺乏分析，并且未能有效引導(dǎo)全體職工參與資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理主體的能動性發(fā)揮有限，在實際管理中出現(xiàn)了“坐等靠”的問題。另一方面，在規(guī)劃設(shè)計國有資產(chǎn)管理方案階段，制度建設(shè)至關(guān)重要。目前，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步完善自身的資產(chǎn)管理制度，這是因為現(xiàn)有制度多集中在資產(chǎn)使用管理層面，缺乏對采購、配置環(huán)節(jié)的科學(xué)設(shè)計，資產(chǎn)賬務(wù)管理、清查層面缺乏完整依據(jù)和控制指標(biāo)。一些單位在信息化管理制度和權(quán)責(zé)控制制度建設(shè)中尚有不足，并且現(xiàn)有的管理制度多為指導(dǎo)性文件，對具體管理細(xì)節(jié)的考慮不足，致使國有資產(chǎn)細(xì)節(jié)管理不到位［2］。此外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)境有待改善，如部分管理人員缺乏必要的知識技能，信息技術(shù)融合應(yīng)用情況較差，且存在部門銜接不到位的問題，增加了國有資產(chǎn)管理的阻力。

2.2 缺乏前期階段的合理配置

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置問題包括以下幾個方面。一是部分管理者在初期階段缺乏對國有資產(chǎn)的宏觀布局，增強(qiáng)了國有資產(chǎn)配置的分散性。在這種資產(chǎn)配置模式下，單位很難在各項業(yè)務(wù)活動中統(tǒng)籌資產(chǎn)配置使用關(guān)系，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置和短缺的問題同時出現(xiàn)。二是部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置時僅考慮了眼前的利益，對于資產(chǎn)使用效果缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致資產(chǎn)的配置使用偏離了行政事業(yè)單位的改革方向，且與單位的發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)偏差，降低了資產(chǎn)的配置使用效果。譬如，部分行政事業(yè)單位存在一定的閑置土地或房產(chǎn)，為增加單位效益，行政事業(yè)單位多會將這些閑置的房屋出租，但是由于對自身業(yè)務(wù)需要考慮不到位等，部分行政事業(yè)單位在后期又需要花費大量的資金來租借其他組織機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)和辦公設(shè)備，引起了不必要的支出，增加了行政事業(yè)單位的運營壓力［3］。

2.3 賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重

在最新版的國有資產(chǎn)管理規(guī)范下，行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照賬實相符的原則實施國有資產(chǎn)管理。但分析行政事業(yè)單位運營狀況可知，部分單位還存在賬實不符的問題，增強(qiáng)了資產(chǎn)使用的風(fēng)險性。一方面，除上級部門購置、單位自購?fù)?，一些國有資產(chǎn)還來源于社會捐贈，資產(chǎn)類型較為豐富，這些資產(chǎn)均需要準(zhǔn)確記錄單位的賬目當(dāng)中，但是部分行政事業(yè)單位只記錄了本單位購置的資產(chǎn)，對于其他途徑獲取的資產(chǎn)記錄不準(zhǔn)確，造成了賬實不符的問題。另一方面，行政事業(yè)單位重視自身服務(wù)職能的發(fā)揮，在實際管理中對固定資產(chǎn)的重視程度不夠，針對固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理滯后于業(yè)務(wù)實際，由此造成了行政事業(yè)單位賬目信息不及時、不全面、不準(zhǔn)確的問題，引起了較大的賬實偏差。

2.4 資產(chǎn)流失問題突出

一是行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)使用管理不到位，尤其是部分單位為獲取營業(yè)性收入，未經(jīng)評估審核便將資產(chǎn)低價租借給其他企業(yè)單位，這些資產(chǎn)在使用中存在一定的損毀和老化問題，引起了資產(chǎn)的流失問題。二是在事業(yè)單位改革背景下，一些行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，在此過程中，若單位對國有資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，則容易引起一定的資產(chǎn)流失問題。三是行政事業(yè)單位需要積極開展國有資產(chǎn)預(yù)算，對國有資產(chǎn)的使用和報廢進(jìn)行合理規(guī)劃，然而部分行政事業(yè)單位對于該制度的執(zhí)行不到位，隨意報廢尚有使用價值的國有資產(chǎn)，給行政事業(yè)單位造成了較大的損失［4］。

2.5 權(quán)責(zé)管理較為混亂

權(quán)責(zé)管理在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中占據(jù)重要位置，實施管理人員的權(quán)責(zé)約束，能規(guī)范國有資產(chǎn)使用，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)價值。在國有資產(chǎn)使用階段，權(quán)責(zé)管理問題包括以下內(nèi)容。一是單位本身對于國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)的規(guī)定不清晰，未能準(zhǔn)確界定擁有者、管理者和使用者的權(quán)利，導(dǎo)致權(quán)責(zé)交叉、權(quán)責(zé)缺位的問題較為明顯。二是在行政事業(yè)單位運行中，各職能部門之間的溝通不及時，導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)權(quán)責(zé)管理缺乏完善的管理信息作為支撐，降低了國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。

3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策

3.1 創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體系

建立科學(xué)完善的監(jiān)管體系，能改善國有資產(chǎn)管理環(huán)境，發(fā)揮國有資產(chǎn)應(yīng)用價值。一方面，將國有資產(chǎn)的管理上升到重要位置，積極滲透戰(zhàn)略管理和全面管理理念，并引導(dǎo)單位全體職工參與國有資產(chǎn)管理，建設(shè)符合工作需要的全新環(huán)境。另一方面，行政事業(yè)單位需要積極分析當(dāng)下的業(yè)務(wù)實際，調(diào)查掌握業(yè)務(wù)活動中的資產(chǎn)應(yīng)用情況，然后從全局出發(fā)，做好國有資產(chǎn)管理工作的頂層設(shè)計，細(xì)化管理制度執(zhí)行，并建立完善的權(quán)責(zé)管理機(jī)制，以此來保證國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性。此外，行政事業(yè)單位需要積極改善國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在人員專業(yè)性、信息技術(shù)支撐等多個層面提供保障，推動國有資產(chǎn)管理工作的有序開展。

3.2 加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理

科學(xué)開展資產(chǎn)配置工作，能從源頭上優(yōu)化國有資產(chǎn)的使用，提升國有資產(chǎn)的使用效益。首先，基于戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，行政事業(yè)單位需要從改革發(fā)展全局出發(fā)，科學(xué)配置國有資產(chǎn)，通過全面性的協(xié)調(diào)管理，解決國有資產(chǎn)分散性的問題，有效預(yù)防資產(chǎn)短缺和閑置同時發(fā)生的問題。其次，在配置國有資產(chǎn)的過程中，行政事業(yè)單位需要重視長遠(yuǎn)效益，除考慮當(dāng)前的業(yè)務(wù)需要外，行政事業(yè)單位需要對未來可能發(fā)生的業(yè)務(wù)實際進(jìn)行有效分析，統(tǒng)籌安排不同業(yè)務(wù)實際中的資產(chǎn)使用需要，優(yōu)化資產(chǎn)配置［5］。最后，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置中需要重點考慮兩個層面的內(nèi)容。一是要做好資產(chǎn)存量的清查工作，規(guī)范開展資產(chǎn)預(yù)算，結(jié)合工作性質(zhì)、人員編排做好具體項目的資產(chǎn)清查。二是需要建立完善的資產(chǎn)配置決策制度，做好資產(chǎn)的配置審批，動態(tài)協(xié)調(diào)資產(chǎn)余量和購置、使用關(guān)系，保證資產(chǎn)管理的整體效益。

3.3 重塑資產(chǎn)管理流程

重塑資產(chǎn)管理流程，能將資產(chǎn)管理工作融入單位業(yè)務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)資產(chǎn)經(jīng)營與業(yè)務(wù)活動的關(guān)系。一是嚴(yán)格按照《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）的要求，開展國有資產(chǎn)管理梳理工作，協(xié)調(diào)各個管理環(huán)節(jié)的關(guān)系。二是完成資產(chǎn)管理體系建設(shè)工作后，需要結(jié)合單位崗位設(shè)置情況，開展權(quán)責(zé)管理工作，夯實不同部門、職工的管理權(quán)責(zé)，并在全新的權(quán)責(zé)體系下，完成國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、界定和糾紛調(diào)處，為資產(chǎn)流程控制創(chuàng)造良好條件。三是行政事業(yè)單位需要建立完善的國有資產(chǎn)管理流程，在資產(chǎn)采購、配置使用、監(jiān)督處置、評估清查、報廢退出等環(huán)節(jié)開展具體的流程管理工作，落實各個管理環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)要求，發(fā)揮國有資產(chǎn)的應(yīng)用價值［6］。譬如，管理者需要按照從嚴(yán)控制的原則規(guī)范資產(chǎn)使用，在資產(chǎn)使用中，應(yīng)系統(tǒng)審核資產(chǎn)存量，編制資產(chǎn)使用預(yù)算，并從資產(chǎn)數(shù)量、品目、成本、效益等多個層面實施控制，協(xié)調(diào)資產(chǎn)使用成本與效益，從而取得良好的管理效果。

3.4 加強(qiáng)資產(chǎn)賬目管理

賬目管理要點包括以下內(nèi)容。一方面，在初期階段，行政事業(yè)單位需要建立完善的國有資產(chǎn)賬務(wù)卡管理制度，搭建完善的資產(chǎn)賬目管理平臺，準(zhǔn)確記錄上級部門購置、單位自購的國有資產(chǎn)，并對社會捐贈的資產(chǎn)處置實施準(zhǔn)確記錄，確保資產(chǎn)賬目信息的完整性。另一方面，行政事業(yè)單位需要做好資產(chǎn)配置使用過程的準(zhǔn)確記錄，在信息技術(shù)的支撐下，建立資產(chǎn)使用信息自動收集系統(tǒng)，及時、動態(tài)地收集資產(chǎn)信息，消除賬目管理滯后帶來的信息不匹配問題，減少賬實偏差。

3.5 強(qiáng)化崗位職責(zé)與授權(quán)管理

行政事業(yè)單位在運行中，應(yīng)賦予各個崗位一定的資產(chǎn)使用權(quán)利，并且在使用中夯實各部門的資產(chǎn)管理責(zé)任。一是在崗位權(quán)責(zé)管理中，行政事業(yè)單位需要統(tǒng)籌分析資產(chǎn)使用的全過程，明確區(qū)分資產(chǎn)管理崗位，了解資產(chǎn)使用部門，建立完善的管理體系框架。通常單位的資產(chǎn)管理部門享有管理權(quán)，需要對國有資產(chǎn)配置使用的全過程實施監(jiān)督管理，而業(yè)務(wù)部門享有使用權(quán)，同時其與財務(wù)部門享有使用階段的部分管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過這些權(quán)屬劃分，能夯實管理責(zé)任，保證國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性。二是注意加強(qiáng)不同部門崗位之間的聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通，通過完善的信息溝通約束資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，避免因信息誤差引起資產(chǎn)管理風(fēng)險。三是應(yīng)做好國有資產(chǎn)的授權(quán)管理，即在國有資產(chǎn)配置使用前，均需要開展國有資產(chǎn)使用效益的評審工作，并由單位領(lǐng)導(dǎo)者或管理部門進(jìn)行授權(quán)，針對超出權(quán)限的行為，需要嚴(yán)格實施責(zé)任追究管理，防止國有資產(chǎn)在配置使用中出現(xiàn)資產(chǎn)流失問題［7］。

3.6 完善相關(guān)法律制度

法律體系建設(shè)緩慢是以往資產(chǎn)管理的主要問題之一，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題較為嚴(yán)重，降低了國有資產(chǎn)的利用效率。新時期行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理時，需要加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，與政府立法部門進(jìn)行有效溝通，提供可行性的意見和建議，推動國有資產(chǎn)管理的立法工作。從資產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，有效落實資產(chǎn)管理責(zé)任，協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理與使用效益的關(guān)系，促進(jìn)單位職能的發(fā)揮。

3.7 強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)保障

行政事業(yè)單位需要重視國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)保障。一方面，行政事業(yè)單位需要積極培養(yǎng)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的資產(chǎn)管理人員，在實際培訓(xùn)中，應(yīng)從采購、配置、賬務(wù)、清查、監(jiān)督及信息化管理等多個層面實施培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，滿足新時期的管理需要。另一方面，行政事業(yè)單位需要重視信息技術(shù)的融合應(yīng)用，建立符合現(xiàn)實需要的國有資產(chǎn)信息化管理平臺，通過該平臺加強(qiáng)部門聯(lián)系，共享國有資產(chǎn)配置使用信息，并強(qiáng)化資產(chǎn)使用監(jiān)督和績效考核，提升國有資產(chǎn)使用管理的綜合效益。

4 結(jié)語

“十四五”時期，行政事業(yè)單位的改革步入深水區(qū)，黨和國家要求行政事業(yè)單位在職能發(fā)揮的過程中，統(tǒng)籌考慮自身的資產(chǎn)使用情況，以此來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增長，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的積極作用，更好地服務(wù)黨和國家現(xiàn)代化建設(shè)的大局。行政事業(yè)單位只有結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，積極創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方法，實施資產(chǎn)使用全過程管理，并對影響資產(chǎn)使用效果的各個要素進(jìn)行控制優(yōu)化，以此來協(xié)調(diào)資產(chǎn)使用與單位職能發(fā)揮的關(guān)系，提供更高質(zhì)量的基礎(chǔ)管理與社會服務(wù)，推動整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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