◎ 文/王凡 張涵 李水根 邱西敏

本文介紹了近年來福建省水產技術推廣體系以推動水產養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展為著力點，以優(yōu)化水產技術推廣服務為切入點，以保障優(yōu)質安全水產品供給為落腳點，在“五大行動”、種質資源普查、水產品質量安全技術支撐、水生動物疫病防控等方面作出的成效，以期為其他地區(qū)開展水產技術推廣體系建設提供參考。

近幾年，福建省水產技術推廣體系建設認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要指示批示精神，在各級政府和漁業(yè)行政主管部門領導下，以推動水產養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展為著力點，以優(yōu)化水產技術推廣服務為切入點，以保障優(yōu)質安全水產品供給為落腳點，凝聚力量做好“五大行動”、種質資源普查、水產品質量安全技術支撐、水生動物疫病防控等重點任務，有力推動了福建省水產養(yǎng)殖業(yè)的綠色健康可持續(xù)發(fā)展，為現代漁業(yè)建設、漁業(yè)增效和漁民增收提供了強有力的技術支撐和人才保障。

一、體系建設情況

（一）機構情況

一是機構數量逐年減少。2023年機構總數為642個（不含廈門市），較2019年減少100個。其中，省級、地（市）級、區(qū)域級機構數量不變，縣（市）級站減少1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級站減少99個（見圖1）。

圖1 福建省水產技術推廣機構數量變化（單位：個）

二是專業(yè)推廣機構占比下降。專業(yè)推廣機構2023年占比15.58%，較2019年的19.95%下降4.37個百分點，機構設置呈綜合化發(fā)展趨勢（見圖2～圖3）。

圖2 福建省水產技術推廣機構綜合站數量變化（單位：個）

圖3 福建省水產技術推廣機構專業(yè)站數量變化（單位：個）

三是經費保障總體穩(wěn)定。福建省水產技術推廣機構中全額撥款事業(yè)單位占99.7%以上，經費保障相對穩(wěn)定。2023年機構總經費14355.28萬元，較2019年的12511.5萬元增加14.74%。近幾年項目經費總體呈減少趨勢，但人均人員經費和人均公用經費呈上升趨勢，2023年人均人員經費11.12萬元，較2019年的7.37萬元增長50.88%；2023年人均公用經費8325元，較2019年的5970元增長39.45%（見圖4～圖7）。

圖4 福建省水產技術推廣機構總經費變化（單位：萬元）

圖5 福建省水產技術推廣機構人員經費、人均人員經費變化（單位：萬元）

圖6 福建省水產技術推廣機構公用經費、人均公用經費變化（單位：萬元）

圖7 福建省水產技術推廣機構項目經費變化（單位：萬元）

（二）人員情況

一是推廣人員總體數量減少。2023年機構編制人數1189名，較2019年減少310名。2023年實有推廣人員920人，較2019年減少133人，其中：省級站減少3人，地（市）級站減少9人，縣（市）級站增加18人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級站減少139人（見圖8～圖9）。人員減少的主要原因是各地機構改革，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級推廣機構的撤并，導致水產技術推廣崗位減少、實有人數減少。

圖8 福建省各級水產技術推廣機構編制數（單位：人）

圖9 福建省各級水產技術推廣機構實有人數 （單位：人）

二是推廣人員綜合素質不斷提升。從文化程度看，2023年大學本科及以上494人，占實有人數的53.70%，較2019年的44.54%上升9.16個百分點。從技術職稱來看，2023年具有高級職稱的推廣人員占比20.33%，較2019年的17.09%上升3.24個百分點，2023年具有中級職稱的推廣人員占比30.11%，較2019年的28.96%上升1.15個百分點（見圖10～圖11）。主要是近幾年福建省加強對水產技術推廣人員的培訓和學歷教育，且新入職人員基本為本科以上學歷，推廣人員綜合素質不斷提升，推廣工作取得一定成績和榮譽，技術人員職稱評聘工作得到各級領導重視，使得許多優(yōu)秀人才的付出得到了回報。

圖10 福建省水產技術推廣人員職稱變化（單位：人）

圖11 福建省水產技術推廣人員學歷變化（單位：人）

三是推廣人員隊伍結構呈現“老齡化”趨勢，性別比例變化不大。2023年，50歲以上、36歲～49歲、35歲以下人員占比分別為36.09%、38.15%、25.76%，較2019年的人員占比32.29%、45.49%、22.22%相比，分別上升3.8個百分點、下降7.34個百分點、上升3.54個百分點，推廣人員老齡化問題日漸突出。推廣人員男女比例在2023年為3.34:1，與2019年的3.62:1相比，女性占比略有提升，原因可能為近幾年新入職人員中女性比例增高（見圖12）。

圖12 福建省水產技術推廣人員性別和年齡變化 （單位：人）

（三）條件能力情況

一是示范基地減少。2023年示范基地為110個（其中自有實驗示范基地7個、合作試驗示范基地103個），較2019年的154個（自有實驗示范基地13個、合作試驗示范基地141個）減少44個，其中，省級減少26個（均為合作試驗示范基地），地（市）級增加6個（均為合作試驗示范基地），縣（市）級減少25個（自有實驗示范基地減少6個，合作試驗示范基地減少19個），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級增加1個（為合作試驗示范基地）（見圖13～圖14）。

圖13 福建省水產技術推廣機構自有實驗示范基地變化（單位：個）

圖14 福建省水產技術推廣機構合作試驗示范基地變化（單位：個）

二是辦公條件有保障?？傓k公面積2023年為15032.93m2，較2019年減少3099.9m2，人均辦公面積2023年為16.34m2，相比2019年的17.22m2略有減少（見圖15）。但辦公設備隨著辦公經費的提高得到了有效更新和改善。

圖15 福建省水產技術推廣機構辦公用房面積變化（單位：m2）

三是培訓教室減少。2023年擁有培訓教室75個，較2019年減少14個，降幅15.73%。培訓教室面積8610m2，較2019年減少700m2，降幅7.52%（見圖16～圖17）。

圖16 福建省水產技術推廣機構培訓教室數量變化（單位：個）

圖17 福建省水產技術推廣機構培訓教室面積變化（單位：m2）

四是實驗室數量相對穩(wěn)定。2023年有實驗室68個，較2019年增加2個，其中地（市）級增加1 個，縣（市）級增加1個。實驗室面積2023年為7022m2，較2019年的6914m2增長了1.57%。設備原值2023年為5316.59萬元，較2019年的4691.49萬元增長625.1萬元，增幅13.32%（見圖18～圖20）。

圖18 福建省水產技術推廣機構實驗室數量變化（單位：個）

圖19 福建省水產技術推廣機構實驗室面積變化（單位：m2）

圖20 福建省水產技術推廣機構實驗室設備原值變化（單位：萬元）

五是信息平臺數量變化較大。網站數量為3，較2019年增加3個。手機平臺2023年168個，較2019年增加28個，增幅20%。電話熱線2023年185條，較2019年增加120個，增幅184.62%。技術簡報2023年46種，較2019年減少26種，降幅36.11%（見圖21）。手機平臺的增加與信息化平臺建設、智能手機的普及有關，技術簡報的減少主要是由于推廣機構的減少導致。

圖21 福建省水產技術推廣機構信息平臺數量變化

（四）履職成效情況

一是示范關鍵技術穩(wěn)步推進。2023年示范關鍵技術164項，比2019年的176項減少12項（見圖22）。各地以“五大行動”為工作主線，通過推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式、水產養(yǎng)殖尾水治理、開展水產養(yǎng)殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動、水產種業(yè)質量提升行動，推動福建省水產養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。

圖22 福建省水產技術推廣機構示范關鍵技術情況（單位：項）

二是檢驗檢測批次逐年增加。檢驗檢測2023年為12303批次，較2019年的7885批次增加了4418批次，增幅56.03%（見圖23）。福建省扎實開展水生動物疫病監(jiān)測、病原快速檢測、水產品質量檢測等工作，在機構和人員不斷減少，推廣機構所承擔的公益性職能工作量不斷上升，檢測任務逐年增長的情況下，仍能保質保量完成各項檢測任務。

圖23 福建省水產技術推廣機構檢驗檢測情況（單位：批次）

三是人均指導面積大幅上升。指導面積2023年為91804.07ha，人均指導面積99.79ha，比2019年人均指導面積增加25.2ha，增幅33.78%（見圖24）。

圖24 福建省水產技術推廣機構指導面積情況（單位：ha）

四是人均服務對象數量增長。人均服務農戶數量2023年為28人，比2019年的22人增加6人，增幅27.27%；人均服務企業(yè)數量2023年為3.27個，比2019年的2.57個增加0.7個，增幅27.24%；人均服務合作組織數量2023年為0.83個，與2019年的0.84個相差無幾（見圖25）。

圖25 福建省水產技術推廣機構服務對象履行職能情況

五是培訓漁民、推廣人員繼續(xù)教育、公共信息服務均有所減少。近幾年，省級機構加大了對漁民培訓力度，但基層受人員和項目經費減少的影響，開展?jié)O民培訓期數及培訓漁民人數減少，2023年開展?jié)O民培訓316期、培訓12274人次，比2019年少50期、4363人次。推廣人員繼續(xù)教育方面，近四年業(yè)務培訓人次和學歷教育人次較2019年減少幅度較大。公共信息服務方面，信息覆蓋用戶數和發(fā)放技術資料份數均有所下降，與2019年相比下降幅度分別為39.6%、36.65%，發(fā)布公共信息條數與2019年相比上升7.69%（見圖26～圖28）。

圖26 福建省水產技術推廣機構漁民培訓履職情況

圖27 福建省水產技術推廣機構推廣人員繼續(xù)教育情況

圖28 福建省水產技術推廣機構公共信息服務履職情況

（五）技術成果情況

近幾年，福建省水產技術推廣系統(tǒng)在完成好水產技術推廣、“五大行動”、種質資源普查、水產品質量安全技術支撐、水生動物疫病防控等重點任務的同時，及時總結，積極申報各類獎項，取得了一定的成績和榮譽。2019年～2023年，共取得技術成果40項、獲省部級、市廳級獎項28項、獲得專利64個、發(fā)表論文305篇、發(fā)布制定標準/規(guī)范40個、出版圖書8本。近兩年，水產技術推廣機構參與研發(fā)的大黃魚“富發(fā)1號”、金虎雜交斑通過全國水產新品種審定（見圖29）。

圖29 福建省水產技術推廣機構技術成果情況

二、體系建設中存在的問題

（一）基層技術推廣機構事多人少

在負責水產技術成果推廣、新技術轉化試驗等工作中，縣鄉(xiāng)兩級水產技術推廣機構發(fā)揮著重要作用，是水產技術推廣的核心載體。五年來，福建省水產技術推廣機構和人員均有減少，推廣機構減少100個，其中縣（市）級減少1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級減少99個；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級水產技術推廣人數減少139人，且“在編不在崗”現象普遍存在。而縣鄉(xiāng)兩級推廣機構的工作量卻并未減少，水產技術人員在承擔水產技術推廣工作的同時，還要承擔部分行政及其他工作，導致技術人員分身乏術，疲于應付，難以專注于水產技術推廣而影響推廣效率。

（二）基層技術推廣人員構成不合理

2023年，福建省縣鄉(xiāng)兩級水產技術推廣人員中，50歲以上人員占比37.61%，高于福建省50歲以上水產技術推廣人員占比1.52個百分點，較2019年縣鄉(xiāng)兩級50歲以上人員占比上升4.02個百分點，推廣人員“老齡化”加劇。而這一現象在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級水產技術推廣人員中更明顯，2023年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級50歲以上水產技術推廣人員占比39.2%。與此同時，縣鄉(xiāng)兩級35歲以下人員占比2023年為26.3%，高于福建省35歲以下人員占比0.54個百分點，較2019年縣鄉(xiāng)兩級中35歲以下人員占比上升4.93個百分點。技術人員年齡構成“兩極化”，不少“老齡”人員已經不能勝任高負荷高強度的現場指導工作，而新入職人員又缺乏實踐經驗，嚴重影響水產技術推廣的質量。

（三）水產技術推廣配置不全

一是自有實驗示范基地數量少，2023年福建省自有實驗示范基地7個，在實施試驗示范項目時，只能通過和養(yǎng)殖企業(yè)合作的方式開展，所以，為保障養(yǎng)殖企業(yè)經濟利益這一前提，給試驗示范工作帶來很多顧慮。因此，很多先進的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖技術及養(yǎng)殖模式等都不能得到很好的試驗示范，后續(xù)的推廣工作就難以開展。二是基層水產技術推廣機構培訓教室數量少，2023年，縣鄉(xiāng)兩級有培訓教室71個，與2019年相比減少14個，培訓教室數量的減少，一定程度上影響到水產技術規(guī)?；嘤柕拈_展，影響了水產技術推廣的效果。

三、對體系建設的建議

（一）穩(wěn)定水產技術推廣隊伍

水產技術推廣機構和水產技術推廣隊伍是水產技術推廣工作的基礎，必須保證其穩(wěn)定。貫徹落實《農業(yè)技術推廣法》和習近平總書記“基層農技推廣體系要穩(wěn)定隊伍、提升素質、回歸主業(yè)，強化公益性服務功能”重要講話精神，明確水產技術推廣機構職責、編制和崗位設置，避免出現人員“在編不在崗”的情況，政事分開，落實獎懲政策，充分調動廣大水產技術推廣人員的積極性。在面對水產技術推廣人員年齡斷層等問題時，應加強人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，以機制促進人才能力提升、促進隊伍壯大發(fā)展。應當支持有條件地區(qū)通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的培養(yǎng)方式，吸引高素質專業(yè)人才進入水產技術推廣隊伍。組織水產技術人員參加業(yè)務學習，多下基層、進村入戶，打造一支人員結構合理、知識結構優(yōu)化、技能水平精湛、綜合素質優(yōu)良的推廣隊伍。

（二）加大對水產技術推廣資金支持力度

近三年，福建省水產技術推廣體系項目經費降幅較大，經費的短缺對水產技術推廣工作的順利開展造成一定影響。加強水產技術推廣體系的建設，應當加大對水產技術推廣的項目經費支持力度，并保證經費落實到位。重點保障試驗示范基地建設、水產技術推廣人員開展技術指導、培訓學習等方面，提高水產技術推廣人員的工作積極性，提升水產技術推廣服務效率與質量。

（三）創(chuàng)新水產技術推廣服務方式

鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)科技服務公司、專業(yè)服務組織、科技服務能力較強的合作社、家庭農場等新生代水產技術推廣服務組織，借助政策引導、專業(yè)培訓等提升其水產技術推廣服務水平，鼓勵其通過技物結合、技術托管、建立“田間學堂”、提供漁資保障服務、生產管理服務和產后組織銷售等方式積極參與水產技術推廣工作，使其成為輔助水產技術推廣的平臺，實現與漁民的緊密聯系，及時溝通，幫助漁民解決具體問題。

（四）改善基層技術推廣服務條件

水產技術推廣的主要目的就是通過技術推廣服務，提高漁民和養(yǎng)殖企業(yè)的生產能力和生產效率，形成優(yōu)質、高效的現代化漁業(yè)生產模式。而提升基層水產技術推廣服務效能的前提是確保水產技術推廣人員辦公培訓有手段、示范有基地、下鄉(xiāng)有工具。在水產技術推廣體系建設中，應注重具有自主產權的試驗示范基地的建立，以便于開展新品種、新技術、新模式、新裝備的引進和試驗示范等工作。有條件的地區(qū)應增設培訓教室，確保培訓教室電教設施、桌椅齊全；沒有條件增設培訓教室的，要保證技術人員進村培訓時有足夠的教學設備。