摘要：把握農村人才結構的轉換和發(fā)展需求，是新時期做好農村實用人才培育工作的關鍵因素。闡述沈陽市農村實用人才隊伍的培育現(xiàn)狀，從農村人才“貧地”趨勢、實用人才培育示范性、實用人才培育機制的角度分析沈陽市農村實用人才隊伍培育中存在的問題，并提出加快沈陽市農村實用人才隊伍精準培育的對策建議。

關鍵詞：農村實用人才； 精準培育； 培育政策； 對策建議

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）06-0127-02

黨的十九大以來，針對農業(yè)農村建設發(fā)展新形勢，提出落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。為推進沈陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有效提升鄉(xiāng)村治理水平，需要加強農村實用人才建設工作。隨著沈陽市各類新型農村經營主體的出現(xiàn)，農村實用人才隊伍正發(fā)生著重大結構轉變，因此把握農村人才結構的轉換和發(fā)展需求，是新時期做好農村實用人才培育工作的關鍵因素。加快培養(yǎng)和造就一批農業(yè)經營主體和新型農民企業(yè)家隊伍，使其成為現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的帶頭人，是推進新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)農民持續(xù)增收的必然選擇。

1沈陽市農村實用人才隊伍的培育現(xiàn)狀

1.1明確農村實用人才界定，加大人才培育支持力度

市委、市政府十分重視農村實用人才的培育工作，相繼制定了《沈陽市人民政府辦公廳關于貫徹落實完善支持政策促進農民持續(xù)增收的實施意見》《沈陽農村創(chuàng)業(yè)扶持政策及國家補貼》《關于激發(fā)人才活力支持人才服務鄉(xiāng)村振興的政策措施》等政策方案，并結合實際，進一步加強農村實用人才培育工作，積極引導廣大農村實用人才帶頭致富，進而推動了農業(yè)增效、農民增收和社會主義新農村經濟發(fā)展。同時，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使農業(yè)農村現(xiàn)代化邁上新臺階，“三農”基礎更加穩(wěn)固。2021年底，沈陽市農業(yè)從業(yè)人員比上年增加24.50%，農村富余勞動力比上年降低17.16%，農村勞動力累計轉移就業(yè)比上年降低16.44%，農村實用人才總數高于全國農村實用人才1.49%。

1.2重點培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，逐步壯大實用人才隊伍

沈陽市深化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育實踐，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，將更多城市人才帶到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進而為推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。加快城鄉(xiāng)一體化進程，暢通城鄉(xiāng)要素的雙向流動渠道，帶動大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[1]。多年來，各地各單位在加快農村實用人才隊伍建設方面做了大量工作，并取得了明顯成效：目前沈陽市生產型實用人才增加14.50%，經營型實用人才增加18.34%，技能服務型人才增加11.58%，技能帶動型人才增加7.85%，社會服務型實用人才增加3.77%。

1.3開發(fā)多元化人才培育形式，拓寬實用人才成長渠道

沈陽市現(xiàn)已通過農廣校、農村科技教育培訓中心、農技推廣機構累計培育農民67 520人，已通過職業(yè)中專、農村成人教育培訓中心累計培育農民23 088人，已通過傳幫帶或師承關系培育農民18 139 人，通過其他方式成才的有15 064人。隨著進城務工農民的逐步返鄉(xiāng)，創(chuàng)業(yè)型農村實用人才日漸增加，在此背景下，政府通過深入開展“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、科技專家服務“三農”等教育活動，為農村實用人才培育和人才發(fā)展提供便利渠道。此外，沈陽市將全面建立現(xiàn)代農產品產業(yè)基地，創(chuàng)建“按需點餐+政府買單”的管理模式，著重對本土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產品流通等技能培訓，為農村實用人才的成長提供堅實土壤。

2沈陽市農村實用人才隊伍培育中存在的問題

2.1農村實用人才隊伍總體結構失衡

目前沈陽市農村實用人才32.46萬人，占農業(yè)人口的12.30%，占農村總戶數的37.80%。實用人才主要集中在生產型、經營型、技能服務型、技能帶動型和社會服務型五類，其中生產型實用人才占45.23%，經營型實用人才占18.41%，技能服務型實用人才占14.67%，技能帶動型實用人才占12.36%，社會服務型實用人才占9.33%。傳統(tǒng)的農村耕種領域方面的實用人才數量較多，在自主創(chuàng)業(yè)、具有改革創(chuàng)新理念和先進生產管理技術能力等領域方面的農村實用人才則嚴重短缺，特別是在第三產業(yè)，如從事農產品深加工、農產品流通、農業(yè)產業(yè)化經營的職業(yè)經紀人數量嚴重不足。

2.2農村實用人才隊伍總體素質不高

目前沈陽市農村實用人才具有本科以上學歷的占15.00%，大專學歷的占20.74%，高中、中專學歷（含技工）的占31.28%，初中及以下學歷的占68.93％；擁有高級職稱的占8.55%，擁有中級職稱的占19.27%，擁有初級職稱的占22.78%，沒有或未經評定的占49.40%；接受過非農職業(yè)教育的占38.25%，接受過非農培訓的占13.34%，接受過農業(yè)技術教育的占25.62%，接受過農業(yè)培訓的占22.78%。此外，沈陽市實用人才年齡普遍偏大，40歲以上的占68.14%，受學歷、文化和年齡的影響，農民接受新理念、新知識和新技術的能力較差，很難適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要，素質技能有待提升。

2.3農村實用人才隊伍示范作用較弱

沈陽市農村實用人才中從事糧食蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖的占46.21％；從事建筑、各類加工、手工制作的占34.23％；從事商貿、信息、市場流通、科技開發(fā)、服務業(yè)的僅占19.56%。從統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，雖然農村實用人才直接從事農業(yè)生產型的比重較大，但是受社會資源配置的影響，表現(xiàn)出規(guī)模過小、發(fā)展速度不快、示范帶動性不強的弊端，部分實用人才普遍存在“等、靠、要”的小農思想，這嚴重影響了農村實用人才整體作用的充分發(fā)揮。

3加快沈陽市農村實用人才隊伍精準培育的建議

3.1加強農村創(chuàng)業(yè)人才培育政策落實

一是健全農村實用人才培育政策。針對農民制定免學費和提供學習補貼的優(yōu)惠政策，通過學成后補貼、政府購買學分等形式來解決學習費用。對留守在農村從事農業(yè)生產的農民，政府定期提供免費培訓，從而使其適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。二是加大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)扶持，建立土地流動機制[2]。對生產經營型的職業(yè)農民，采用土地使用權轉讓、租賃、互換、入股、托管等形式來流轉農村土地，推進土地經營向新型職業(yè)農民集中。三是加大實用人才農業(yè)補貼。建立健全政府與財政、金融等部門的協(xié)調聯(lián)動機制，落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠，開拓多樣化的信貸種類，優(yōu)化辦貸流程，不斷拓寬農業(yè)保險補助的種類和覆蓋范圍，推進農業(yè)保險補貼向新型職業(yè)農民傾斜。

3.2健全農村實用人才培育機制

一是進一步完善對農村不同層次人才的培育機制。結合“一村一名大學生計劃”和“百萬中專生計劃”的要求，依托高等學校、社會培訓機構及實用人才實踐基地，利用現(xiàn)代遠程教育優(yōu)勢，有針對性地對農村基層干部、農村創(chuàng)業(yè)人才、科技戶等開展職業(yè)培訓，從而解決農村實用人才“貧地”嚴重問題[3]。二是進一步確定農村培育主體、整合教育培訓資源。逐步拓寬由各級農廣校、農村科技教育培訓中心、縣區(qū)黨校干部培訓機構、農村黨員干部等組成的現(xiàn)代遠程繼續(xù)教育渠道，促進鄉(xiāng)村職業(yè)培訓基地與農村文化大院的有效銜接。三是進一步推進農村實用人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，構建中、高級農村實用人才培育激勵機制。

3.3加強對農村婦女勞動力的培育力度

一是以提高農村女性技能為重點，挖掘“雙學雙比”潛力。打造“學習型婦女組織、學習型家庭”的教育平臺，激發(fā)婦女的學習熱情，增強婦女的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識。組織舉辦各類農村人才實用技術培育講座[4]。二是充分調動農村女性的創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情。積極推動“巾幗科技致富工程”，引導廣大農村女性樹立“網絡改變生活、網絡增收致富”的理念，組織婦女、種植養(yǎng)殖大戶參加電腦手機培訓班，并進行創(chuàng)業(yè)典型宣傳。

3.4發(fā)揮對農村實用人才的培養(yǎng)示范作用

一是積極引導農村實用人才開展科技開發(fā)、科技承包和提供有償技術服務。重點扶持民營科研實體和開發(fā)型經濟實體，為自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農村實用人才提供政策保障。二是使農村實用人才有為有位。積極推進沈陽市“雙培雙富”工程的實施，著力把農村勞動力培育成為農村實用人才。三是健全農村實用人才培育的評價激勵機制。對獲得“鄉(xiāng)村之星”“農業(yè)之星”榮譽稱號的農村實用人才實施動態(tài)管理，使之能明確自身義務和責任。