摘要：遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遼寧省財(cái)政廳于2024年8月制定了《2024—2026年遼寧省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案》。介紹新一輪補(bǔ)貼政策背景，分析其相比于2021—2023年舊政策發(fā)生的變化，探討實(shí)施過程中遇到的問題及改進(jìn)建議，旨在為遼寧省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策更好地發(fā)揮作用提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化； 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼； 政策分析

中圖分類號：F323；F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）06-0098-02

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志和支撐[1]。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，遼寧省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策發(fā)揮了重要作用，其注重政府引導(dǎo)，通過補(bǔ)貼扶持等方式，鼓勵農(nóng)民購置使用先進(jìn)高效的環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械，這不僅有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，而且對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級起到了促進(jìn)作用。同時，政策還強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)推廣，這一舉措將為遼寧省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，助力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，遼寧省有望構(gòu)建出一個高效、環(huán)保、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，從而為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收渠道，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

1新舊政策背景分析

在深入剖析遼寧省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策的演變歷程中，不難發(fā)現(xiàn)其政策導(dǎo)向的顯著變化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密關(guān)聯(lián)?；仡?021—2023 年的政策背景，該階段的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策聚焦于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及與提升，旨在通過提升農(nóng)機(jī)裝備的科技含量和智能化水平來進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力和活力。遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遼寧省財(cái)政廳于2024年8月制定了《2024—2026年遼寧省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案》，新一輪政策展現(xiàn)出了更加高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。具體來看，政策對糧油等主要作物大面積單產(chǎn)水平提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需[2]、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板等方面有所助力，對于事關(guān)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品等領(lǐng)域，在保持原有補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，給予了較高的補(bǔ)貼測算比例，進(jìn)一步加大了對重點(diǎn)機(jī)具的支持力度，這既有利于提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。補(bǔ)貼政策在背景與導(dǎo)向上的變化，既是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的精準(zhǔn)把握，也是對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑的積極探索。通過不斷優(yōu)化政策體系，遼寧省正穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更高水平邁進(jìn)，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2新舊政策主要變化

2.1補(bǔ)貼范圍變化

相較于舊政策，新一輪補(bǔ)貼政策在機(jī)具類型上有所擴(kuò)充，由原先的84個品目擴(kuò)充至88個，不僅涵蓋了傳統(tǒng)種植業(yè)農(nóng)機(jī)具，還將輔助駕駛（系統(tǒng)）設(shè)備、去雄機(jī)及防疫機(jī)械藥浴機(jī)等特定環(huán)節(jié)機(jī)具納入補(bǔ)貼范疇，契合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對于多樣化、專業(yè)化機(jī)具的迫切需求。同時，政策也注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條后端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將糧食烘干、果菜茶初加工及噴滴灌等有利于全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值的裝備列入補(bǔ)貼目錄中。

補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)展還體現(xiàn)在地理維度的全覆蓋上。新政策在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，摒棄了舊政策可能存在的局部或區(qū)域性差異，對全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的扶持更均衡、更有力，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更公平、更普惠。這一系列的調(diào)整，不僅體現(xiàn)了政策制定者對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的深刻理解與前瞻布局，也標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度正在向更完善、更高效的方向邁進(jìn)。

2.2重點(diǎn)支持方向與農(nóng)機(jī)類型變化

農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)能否在農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新階段健康成長，政策的扶持方向是重中之重。新一輪政策在農(nóng)機(jī)類型上的支持，既體現(xiàn)了對傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)的持續(xù)關(guān)注，也展現(xiàn)了對新型農(nóng)機(jī)的高度重視。在種植業(yè)方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械如拖拉機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)等繼續(xù)獲得政策扶持。新一輪政策更加青睞通過智能技術(shù)來提高作業(yè)效率，降低能耗的智能化、高效化、綠色環(huán)保的農(nóng)機(jī)具。在養(yǎng)殖業(yè)方面，政策扶持力度明顯增強(qiáng)。飼料加工裝備、畜禽養(yǎng)殖裝備等機(jī)具或成套設(shè)備成為重點(diǎn)扶持對象，這對促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提高養(yǎng)殖效益、降低生產(chǎn)成本都大有裨益，同時也為農(nóng)機(jī)行業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，政策同樣給予了高度關(guān)注。糧食加工設(shè)備、食品生產(chǎn)設(shè)備等備受青睞，這對于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提檔升級、農(nóng)產(chǎn)品附加值提升、農(nóng)民增收等方面都有一定幫助。

2.3補(bǔ)貼資質(zhì)要求變化

政策調(diào)整的核心在于擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍和明確補(bǔ)貼對象的資質(zhì)條件，同時強(qiáng)化了對農(nóng)機(jī)具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。在主體資格方面，新政策對補(bǔ)貼申請主體進(jìn)行了明確界定，包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等組織，以及以個人身份參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個體。這一變化不僅體現(xiàn)了對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的全面支持，也確保了補(bǔ)貼資金能夠精準(zhǔn)投放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平。在農(nóng)機(jī)具資質(zhì)方面，政策強(qiáng)調(diào)了農(nóng)機(jī)具必須符合國家制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以確保補(bǔ)貼購置的農(nóng)機(jī)具在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠發(fā)揮實(shí)效，從而避免資源浪費(fèi)。同時，對非法改裝、假冒偽劣等不合格產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的排除機(jī)制，以保障農(nóng)機(jī)市場的健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在申請程序方面，呈現(xiàn)出明顯簡化的趨勢。通過優(yōu)化申報(bào)流程、減少不必要的審批環(huán)節(jié)，新政策提高了補(bǔ)貼申請的便捷性和效率，使農(nóng)民能夠更加快速、順暢地獲得政策支持。這一舉措不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也提升了政策執(zhí)行的透明度和公信力。遼寧省新一輪農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策在主體資質(zhì)、農(nóng)機(jī)具資質(zhì)及申請程序等方面均進(jìn)行了深入調(diào)整與優(yōu)化，旨在構(gòu)建一個更加公平、高效、透明的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼體系。

3存在問題及改進(jìn)建議

3.1補(bǔ)貼款申領(lǐng)程序繁瑣

農(nóng)戶需準(zhǔn)備大量證明材料，經(jīng)多個部門審核后，才能申領(lǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款。這種繁瑣的申請程序不僅增加了農(nóng)民的時間成本，還可能導(dǎo)致部分農(nóng)民因程序繁瑣而放棄申請。為解決這一問題，建議進(jìn)一步優(yōu)化申請材料和工作流程，減少不必要的環(huán)節(jié)[3]。例如，遼寧省2023年開始實(shí)施的“三合一”辦理方式，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批，提高了辦事效率。此外，各地仍要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳，采取多種方式提高政策知曉率，指導(dǎo)購機(jī)者正確安裝使用“遼寧農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”APP。同時，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)作配合，避免農(nóng)民重復(fù)報(bào)送信息。

3.2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)單一

當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較為單一，未能充分考慮到不同地區(qū)、不同作物類型的實(shí)際情況。這種單一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致部分農(nóng)民無法獲得足夠的補(bǔ)貼支持，進(jìn)而影響其購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性。建議各地制定更加細(xì)化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)和作物的特點(diǎn)，有針對性地提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。例如，可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和作物種植面積等因素，制定差異化的補(bǔ)貼政策[4]。同時，加大對補(bǔ)貼政策的宣傳解釋力度，讓農(nóng)民更清楚地了解補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程等，做到心中有數(shù)、心中有底。

3.3監(jiān)督機(jī)制不健全

部分農(nóng)民在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。這種局面既讓國家財(cái)政資金白白浪費(fèi)，又使其他農(nóng)民的切身利益受到損害。對此，要健全監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度。例如，對補(bǔ)貼資金的使用情況，可以加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，以確保資金在實(shí)際運(yùn)用中得到正確使用；加大懲治力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，形成有力震懾；加大政策宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對政策的知曉度和遵照執(zhí)行的自覺性。

4結(jié)語

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，遼寧省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展態(tài)勢多、機(jī)遇挑戰(zhàn)多的特點(diǎn)。推動行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量是技術(shù)創(chuàng)新。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新和突破，智能農(nóng)機(jī)裝備、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等將逐漸成為農(nóng)機(jī)行業(yè)的主流趨勢。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、推動農(nóng)機(jī)發(fā)展中的作用日益突出。

遼寧省作為我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，其農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的未來走向備受關(guān)注。未來，一是應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化遼寧省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地實(shí)際做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，更好地滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。二是進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要依賴先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，因此覆蓋更多的農(nóng)機(jī)種類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)將有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。三是積極探索創(chuàng)新補(bǔ)助方式，在條件具備的情況下，可嘗試采用先租后買、先建后補(bǔ)等新型補(bǔ)貼方式來提高補(bǔ)貼資金的使用效率和效益。