李柏

2023年4月15日，位于北非的伊斯蘭國(guó)家蘇丹爆發(fā)武裝沖突，造成數(shù)千人傷亡，數(shù)十萬(wàn)人流離失所，局勢(shì)堪憂(yōu)。此次武裝沖突的對(duì)立雙方分別是蘇丹武裝部隊(duì)總司令布爾漢和蘇丹快速支援部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)加洛。這兩人的背景極其相似：他們都曾是蘇丹前總統(tǒng)巴希爾的部下，也是他們聯(lián)手發(fā)動(dòng)政變將巴希爾趕下了總統(tǒng)寶座。

巴希爾被稱(chēng)為“非洲雄獅”，統(tǒng)治蘇丹長(zhǎng)達(dá)三十年，帶領(lǐng)蘇丹取得了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自其于2019年下臺(tái)后，蘇丹似乎打開(kāi)了 “潘多拉魔盒”，強(qiáng)人政治壓制下的矛盾開(kāi)始集中釋放，最終導(dǎo)致沖突爆發(fā)，民不聊生。

想了解蘇丹形勢(shì)，要從巴希爾和他的“終結(jié)者們”談起。

蘇丹位于非洲東北部，曾是非洲最大的國(guó)家，國(guó)土面積約二百五十萬(wàn)平方公里，但2011年南蘇丹獨(dú)立，蘇丹面積銳減四分之一，只剩下一百八十余萬(wàn)平方公里。就種族而言，蘇丹是個(gè)人口多樣化的國(guó)家，阿拉伯人占百分之七十，其他種族還有貝賈人、富爾人、努巴人及黑人等。就宗教而言，蘇丹境內(nèi)百分之八十五以上的居民信奉伊斯蘭教，少數(shù)人信仰基督教。復(fù)雜的種族和宗教矛盾，加上軍人對(duì)政治的長(zhǎng)期深度介入，使得這一國(guó)家自獨(dú)立以來(lái)一直走不出內(nèi)戰(zhàn)與政變的循環(huán)。

靠發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)

1944年，巴希爾出生于蘇丹首都喀土穆郊區(qū)的一個(gè)村莊，在十二個(gè)兄弟姐妹中排行老二。他在喀土穆讀完中學(xué)之后就參軍了，在部隊(duì)表現(xiàn)不凡，多次前往埃及開(kāi)羅的軍事學(xué)院受訓(xùn)，并很快受到提拔。1987年，巴希爾被短暫任命為蘇丹空軍司令，隨后被任命為陸軍王牌部隊(duì)——第八步兵旅旅長(zhǎng)。

1989年，巴希爾率領(lǐng)一群軍官發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻了當(dāng)時(shí)在內(nèi)政外交上表現(xiàn)軟弱的馬赫迪政府，走上權(quán)力巔峰。上臺(tái)之后，他立即宣布取締一切政黨，解散國(guó)會(huì)，成立救國(guó)革命指揮委員會(huì)，自己擔(dān)任主席，同時(shí)兼任國(guó)家元首、總理、武裝部隊(duì)總司令和國(guó)防部部長(zhǎng)。

為實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定，巴希爾與激進(jìn)的全國(guó)伊斯蘭陣線(xiàn)結(jié)盟，將它變成了蘇丹唯一的合法政黨，并任命其領(lǐng)導(dǎo)人哈?！D拉比為國(guó)會(huì)議長(zhǎng)。圖拉比素有“非洲霍梅尼”（霍梅尼系伊朗宗教領(lǐng)袖）之稱(chēng)，主張政教合一，建立伊斯蘭國(guó)家。他與巴希爾一拍即合，成為其最親密的政治盟友，二人帶領(lǐng)蘇丹走上了宗教激進(jìn)主義的道路。在圖拉比的影響下，巴希爾政府宣布廢除憲法，以伊斯蘭法作為國(guó)家的法律，并實(shí)行了一系列保守的社會(huì)禁令：酒精、音樂(lè)和電影遭到禁止；女性若是在公共場(chǎng)合不穿阿拉伯傳統(tǒng)服飾會(huì)遭受鞭刑，被指控通奸更是會(huì)招致石刑。

20世紀(jì)90年代初，曾經(jīng)幫巴希爾鞏固政權(quán)的全國(guó)伊斯蘭陣線(xiàn)漸漸成了他的麻煩。圖拉比邀請(qǐng)恐怖組織頭目本·拉登來(lái)訪(fǎng)，并允許其在蘇丹建立基地組織，這為巴希爾招來(lái)了巨大的國(guó)際壓力，美國(guó)將蘇丹列入“支持恐怖主義國(guó)家”黑名單。巴希爾權(quán)衡再三，決定動(dòng)手解決這一麻煩。1996年，巴希爾將本·拉登“禮送出境”，逐步撇清與基地組織的關(guān)系。三年以后，他出動(dòng)軍隊(duì)和坦克包圍蘇丹國(guó)會(huì)，并監(jiān)禁了議長(zhǎng)圖拉比。圖拉比的支持者被逐個(gè)清洗，其組織也被巴希爾收編。

此外，巴希爾政府極其重視恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅制定了十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，還大抓工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，號(hào)召民眾自力更生，提倡“吃我所種，穿我所織”，同時(shí)積極向國(guó)際社會(huì)申請(qǐng)?jiān)敕皆O(shè)法把經(jīng)濟(jì)搞上去。

巴希爾的政治手腕和經(jīng)濟(jì)政策，使蘇丹走上了發(fā)展快車(chē)道。在巴希爾治下，蘇丹經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了為期十五年的黃金時(shí)期，蘇丹因此成為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。由此，巴希爾贏(yíng)得了“非洲雄獅”的美譽(yù)。

首位被國(guó)際刑事法院發(fā)逮捕令的在任國(guó)家元首

然而巴希爾面臨的挑戰(zhàn)仍然十分嚴(yán)峻，他的頭上還懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”。2009年3月，位于荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院以涉嫌在達(dá)爾富爾地區(qū)犯戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類(lèi)罪為由，對(duì)巴希爾發(fā)出逮捕令。這是國(guó)際刑事法院歷史上首次向一位在任國(guó)家元首發(fā)出逮捕令。

達(dá)爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部，面積五十多萬(wàn)平方公里，人口六百多萬(wàn)，居住著阿拉伯人、富爾人和黑人等八十多個(gè)部族。達(dá)爾富爾地區(qū)曾經(jīng)雨水豐沛，土地肥沃，信奉伊斯蘭教的阿拉伯人居住在北部，而信奉基督教的土著黑人居住在南部，雙方一直和平共處，相安無(wú)事。

20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，隨著人口膨脹、過(guò)度放牧，達(dá)爾富爾的荒漠化現(xiàn)象不斷加劇，慣于逐水草而居的阿拉伯牧民被迫南遷，因爭(zhēng)奪水草資源與當(dāng)?shù)睾谌瞬柯浒l(fā)生沖突。

2003年初，達(dá)爾富爾的黑人居民不堪忍受部族武裝組織“金戈威德”（阿拉伯語(yǔ)，意為騎著馬、手持機(jī)關(guān)炮的妖魔）滋擾，組成了“蘇丹人民解放軍”和“公正與平等運(yùn)動(dòng)”等武裝組織，奮起反抗，并向政府要求自治。巴希爾獲知消息后，并未采取有效的調(diào)停舉措，反而“一邊倒”地扶持金戈威德，向其提供武器和金錢(qián)，鼓勵(lì)他們和黑人武裝組織戰(zhàn)斗。金戈威德臭名昭著，他們?cè)谶_(dá)爾富爾地區(qū)大肆殺戮、強(qiáng)奸和虐待平民，導(dǎo)致超過(guò)三十萬(wàn)平民死亡，二百二十萬(wàn)人流離失所，引起了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。巴希爾因此被控犯下種族滅絕和戰(zhàn)爭(zhēng)罪行。

2004年6月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿科林·鮑威爾在蘇丹會(huì)見(jiàn)了巴希爾，敦促他與黑人武裝組織講和，結(jié)束危機(jī)。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南也會(huì)見(jiàn)了巴希爾，要求他解除金戈威德武裝。

令人不解的是，巴希爾不但沒(méi)有解除金戈威德武裝，反而將其整編為快速支援部隊(duì)，使之成為獨(dú)立于正規(guī)軍、完全聽(tīng)命于總統(tǒng)府的“軍中之軍”，而金戈威德頭目達(dá)加洛也迎來(lái)了自己的階層躍升，成了巴希爾的心腹干將。

巴希爾有自己的“小算盤(pán)”?？空兩吓_(tái)的他對(duì)正規(guī)軍隊(duì)天生不信任，他想通過(guò)扶植快速支援部隊(duì)，使之與國(guó)防軍分而治之，從而確保所有的武裝力量都只忠于他個(gè)人。巴希爾沒(méi)想到的是，這正是他自掘墳?zāi)沟拈_(kāi)始。

三十年統(tǒng)治一朝被終結(jié)

除了達(dá)爾富爾問(wèn)題，另一個(gè)困擾巴希爾的問(wèn)題是南蘇丹問(wèn)題。

蘇丹南部地區(qū)屬于典型的基督文明；而以首都喀土穆為中心的蘇丹北部，則屬于阿拉伯世界。雙方在民族、宗教、文化、政治等方面存在較大的差異與矛盾。自1956年蘇丹獨(dú)立以來(lái)，北方的阿拉伯人壟斷著政治權(quán)力，與南方的黑人沖突不斷。

20世紀(jì)70年代，南北蘇丹的交界地發(fā)現(xiàn)了大量石油。為了爭(zhēng)奪資源，雙方更是連年內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)的蘇丹人流離失所，許多人被迫逃離家園，生活在難民營(yíng)中。

在國(guó)際社會(huì)的斡旋下，蘇丹南北雙方于2005年1月9日正式簽署《內(nèi)羅畢全面和平協(xié)議》，迎來(lái)了和平的曙光。2011年7月9日，經(jīng)過(guò)全民投票，蘇丹南部地區(qū)獨(dú)立，稱(chēng)為南蘇丹。

南蘇丹獨(dú)立后，蘇丹不但國(guó)土面積銳減了四分之一，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更是受到了前所未有的挑戰(zhàn)。蘇丹多數(shù)的油田集中在南部，南蘇丹的獨(dú)立讓巴希爾政府損失了六七成的石油收入。2014年下半年以后，國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌，蘇丹的石油收入再次驟降，經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于崩潰邊緣。

雖然巴希爾政府不斷嘗試經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型，但始終未見(jiàn)成效，導(dǎo)致民怨?jié)u增。為防止經(jīng)濟(jì)崩潰，巴希爾政府在2018年12月推出了一系列緊縮政策，包括取消對(duì)面包和燃油的補(bǔ)貼，上調(diào)基本商品價(jià)格等。蘇丹中央銀行先后兩次下調(diào)本國(guó)貨幣對(duì)美元匯率，蘇丹鎊持續(xù)貶值，全國(guó)范圍內(nèi)物價(jià)飛漲，食品嚴(yán)重短缺，燃料供應(yīng)不足。

這些措施引發(fā)了民眾的不滿(mǎn)和抗議。2018年底，蘇丹東部、北部地區(qū)首先爆發(fā)反政府示威游行，并很快蔓延到全國(guó)，公眾的憤怒逐漸從政府政策指向了巴希爾本人。在示威者看來(lái)，巴希爾手握權(quán)力三十年，卻沒(méi)有給這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)進(jìn)步與發(fā)展，蘇丹人民是時(shí)候迎接真正的改變了。

巴希爾開(kāi)始慌了陣腳。他先是承諾恢復(fù)對(duì)食品和燃料的補(bǔ)貼，并提高養(yǎng)老金和公共部門(mén)人員工資。在發(fā)現(xiàn)有限的讓步無(wú)法平息抗議者對(duì)政權(quán)的怒火后，他又試圖用種族議題分裂反對(duì)者。他宣稱(chēng)，煽動(dòng)抗議的是來(lái)自達(dá)爾富爾的黑人，這些人一心只想陰謀顛覆阿拉伯人的政權(quán)。這一次，巴希爾的策略并未生效，抗議者保持團(tuán)結(jié)，他們宣稱(chēng)自己就是達(dá)爾富爾人。

分裂、安撫等手段紛紛失敗后，巴希爾開(kāi)始以強(qiáng)硬手段面對(duì)抗議民眾。他宣布宵禁和進(jìn)入緊急狀態(tài)，命令示威者從街頭離開(kāi)。遭到拒絕后，他開(kāi)始動(dòng)用暴力機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)壓示威者。沖突造成了數(shù)十名示威者死亡。

然而，民眾抗議的勢(shì)頭在沖突中愈演愈烈。令巴希爾始料未及的是，他扶持準(zhǔn)軍事組織的做法早已引發(fā)了國(guó)防軍的離心離德。他們拒絕為了保護(hù)巴希爾而對(duì)抗議民眾使用致命武器，在認(rèn)識(shí)到巴希爾大勢(shì)已去后，他們決定推翻巴希爾政權(quán)。

2019年4月11日，蘇丹武裝部隊(duì)發(fā)布重要聲明，決定“推翻這個(gè)無(wú)能的政權(quán)”，巴希爾被軟禁。蘇丹陸軍參謀長(zhǎng)布爾漢成立過(guò)渡性質(zhì)的蘇丹主權(quán)委員會(huì)，自任主權(quán)委員會(huì)主席。

此時(shí)，被巴希爾寄予厚望的快速支援部隊(duì)又在哪里呢？達(dá)加洛一看情況不妙，立刻拋棄了已經(jīng)成為孤家寡人的巴希爾。就在巴希爾黯然離開(kāi)共和國(guó)宮（總統(tǒng)府）前往軟禁地的同時(shí)，達(dá)加洛正在和布爾漢推杯換盞，慶祝政變成功。

從1989年6月發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)，到2019年4月被趕下臺(tái)，巴希爾統(tǒng)治蘇丹整整三十年時(shí)間。在蘇丹軍隊(duì)最終倒向示威民眾后，“巴希爾時(shí)代”宣告終結(jié)，而更為耐人尋味的是，巴希爾政權(quán)建立和終結(jié)的方式都是軍人政變。

蘇丹一夜之間變戰(zhàn)場(chǎng)

巴希爾下臺(tái)后，蘇丹國(guó)內(nèi)形成了三足鼎立的格局：以布爾漢為首的蘇丹武裝部隊(duì)、達(dá)加洛領(lǐng)導(dǎo)的快速支援部隊(duì)以及以哈姆杜克為代表的反對(duì)派。

布爾漢是職業(yè)軍人，早年畢業(yè)于蘇丹軍事學(xué)院，從邊防部隊(duì)的普通士兵做起，軍階一路晉升，先后擔(dān)任過(guò)邊防軍指揮官、蘇丹陸軍總參謀長(zhǎng)等職。至巴希爾倒臺(tái)時(shí)，他已升至陸軍中將。

達(dá)加洛出生在達(dá)爾富爾，是當(dāng)?shù)匾徊柯淝蹰L(zhǎng)的侄子，小學(xué)沒(méi)讀完就輟學(xué)，當(dāng)起了駝商。其家族早年曾遭遇盜匪，家族成員慘遭屠戮，只剩下他一人。后來(lái)他加入了金戈威德民兵組織，因勇武善戰(zhàn)節(jié)節(jié)高升，并受到了巴希爾的賞識(shí)。在巴希爾的支持下，達(dá)加洛利用手中的軍隊(duì)奪取了達(dá)爾富爾大量利潤(rùn)豐厚的金礦，成為蘇丹最大的黃金交易商。他還把商業(yè)版圖擴(kuò)張到采礦、運(yùn)輸、汽車(chē)租賃、鋼鐵、金融等社會(huì)各行業(yè)，成為蘇丹最富有的人之一，是名副其實(shí)的“大軍閥”。

哈姆杜克在喀土穆大學(xué)取得理學(xué)學(xué)士學(xué)位后，赴英國(guó)曼徹斯特大學(xué)留學(xué)，取得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。1981年，他在蘇丹財(cái)政和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部任高級(jí)官員，其后連續(xù)在國(guó)際勞工組織和非洲開(kāi)發(fā)銀行任職，是反對(duì)派中執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)較為豐富的人物。

對(duì)峙三方各有各的打算，軍方不愿放棄已經(jīng)到手的權(quán)力，快速支援部隊(duì)想要攫取更多的權(quán)力和利益，反對(duì)派則希望盡快建立民選政府。經(jīng)多輪磋商，三方?jīng)Q定設(shè)立三年的過(guò)渡期，開(kāi)啟聯(lián)合執(zhí)政模式：最高權(quán)力歸于主權(quán)委員會(huì)，其主席為國(guó)家元首，由布爾漢擔(dān)任，副主席由達(dá)加洛出任；哈姆杜克擔(dān)任政府總理。

在軍民聯(lián)合執(zhí)政框架下，蘇丹在美國(guó)的斡旋下同以色列媾和，美國(guó)將蘇丹從支持恐怖主義國(guó)家名單中刪去。蘇丹也滿(mǎn)足了海牙國(guó)際刑事法院引渡巴希爾的要求，初步擺脫了外交孤立。

然而，這種聯(lián)合執(zhí)政的體制是極為脆弱的。2021年，在反對(duì)派示威要求向文官政府過(guò)渡后，布爾漢在達(dá)加洛的幫助下再次發(fā)動(dòng)政變，逮捕并軟禁過(guò)渡政府總理哈姆杜克，宣布蘇丹進(jìn)入緊急狀態(tài)。

三方鼎立變成了兩軍對(duì)峙。在哈姆杜克出局后，布爾漢和達(dá)加洛的矛盾逐漸由幕后轉(zhuǎn)向臺(tái)前。布爾漢提出把所有的武裝部隊(duì)全部打亂，重新整編，目的是要把達(dá)加洛的軍權(quán)收回來(lái)，讓達(dá)加洛變成孤家寡人。達(dá)加洛則企圖維持現(xiàn)有的快速支援部隊(duì)歸自己指揮的軍事權(quán)力格局。

就在雙方還在討價(jià)還價(jià)之時(shí)，達(dá)加洛已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了。他開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)軍，并讓自己的部隊(duì)從達(dá)爾富爾地區(qū)向喀土穆和蘇丹北部的麥羅維空軍基地開(kāi)進(jìn)。然而，根據(jù)雙方之前的協(xié)議，在部隊(duì)整編開(kāi)始之前，蘇丹武裝部隊(duì)和快速支援部隊(duì)都不得繼續(xù)擴(kuò)軍，雙方各自進(jìn)行實(shí)力統(tǒng)計(jì)，以作為部隊(duì)整編的依據(jù)。

面對(duì)達(dá)加洛的行動(dòng)，布爾漢不甘示弱，對(duì)外公開(kāi)表示無(wú)論是什么武裝部隊(duì)，必須聽(tīng)從將來(lái)的蘇丹政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這顯然觸碰到了達(dá)加洛的逆鱗，2023年初的武裝沖突就是在這一背景下爆發(fā)的。布爾漢領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹武裝部隊(duì)約有二十一萬(wàn)人，達(dá)加洛領(lǐng)導(dǎo)的快速支援部隊(duì)約有十萬(wàn)人，但他們的裝備更精良。雙方都聲稱(chēng)控制了首都喀土穆的機(jī)場(chǎng)等關(guān)鍵地點(diǎn)，但沒(méi)人知道到底是哪一方打響了4月15日早上的第一槍?zhuān)矝](méi)人知道戰(zhàn)斗會(huì)在何時(shí)終結(jié)。

如今的蘇丹，雖然巴希爾倒臺(tái)了，但在他鐵腕統(tǒng)治下積累的社會(huì)問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，反而像火山般爆發(fā)出來(lái)。事實(shí)上，布爾漢與達(dá)加洛只是亂局之中最顯眼的兩個(gè)角色，除了他們，蘇丹還有伊斯蘭主義者、與前政權(quán)關(guān)系密切的商業(yè)大亨、伺機(jī)而動(dòng)的反對(duì)派。這些利益集團(tuán)都希望能在國(guó)家重組的過(guò)程中分得一杯羹。在一個(gè)充斥著個(gè)人野心、外國(guó)干涉和民兵貪婪的國(guó)家，暴力已經(jīng)成為解決爭(zhēng)端的唯一方式。蘇丹要從當(dāng)前的局勢(shì)成功實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，勢(shì)必將經(jīng)歷劇烈的陣痛期，付出慘重的轉(zhuǎn)型代價(jià)。