摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城市老舊社區(qū)的消防安全問題日益凸顯，特別是在電動車管理方面，存在著諸多安全隱患。本文選取南京市2個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)為案例，總結(jié)目前存在的問題。在行動者網(wǎng)絡(luò)理論和4R危機(jī)管理理論視域下構(gòu)建了分析框架，從而提出城市老舊社區(qū)消防安全管理的優(yōu)化路徑，明確并整合行動者網(wǎng)絡(luò)中的各個角色及任務(wù)、強化整體消防設(shè)備與具體管理之間的技術(shù)聯(lián)動以及完善消防安全管理中的多方協(xié)作手段與機(jī)制等，助力推動城市社區(qū)應(yīng)急管理能力更上一層樓。

關(guān)鍵詞：老舊社區(qū)；消防安全管理；應(yīng)急管理；行動者網(wǎng)絡(luò)理論

引言

近年來，電動自行車火災(zāi)頻發(fā)。為深刻吸取電動自行車火災(zāi)事故教訓(xùn)，有效防范化解電動自行車火災(zāi)事故風(fēng)險，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、提高城市韌性水平，南京市將《南京市電動自行車消防安全管理辦法》列為市政府規(guī)章立法項目。在落實層面上，各社區(qū)結(jié)合自身情況采取具體對策。然而，在實際操作中仍然存在一些亟待解決的問題。

一、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）4R危機(jī)管理理論

羅伯特·希斯（Robert Heath）在《危機(jī)管理》一書中率先提出危機(jī)管理4R模式，即縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四項危機(jī)管理工作[1]?？s減就是減少危機(jī)概率和破壞性；預(yù)備就是做好危機(jī)情況的應(yīng)對準(zhǔn)備；反應(yīng)就是盡力應(yīng)對已發(fā)生的危機(jī)；恢復(fù)就是從危機(jī)中恢復(fù)。

（二）行動者網(wǎng)絡(luò)理論

20世紀(jì)80年代中后期，拉圖爾、卡隆等人首次提出行動者網(wǎng)絡(luò)理論以彌補科學(xué)知識社會學(xué)（SSK）“強綱領(lǐng)”的不對稱性。行動者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor-network Theory，簡稱ANT）強調(diào)科學(xué)技術(shù)實踐是由多種異質(zhì)成分彼此聯(lián)系、相互建構(gòu)而成的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)過程[2]。它的核心主張是“廣義對稱性原則”，該原則旨在打破傳統(tǒng)主客體、自然和社會二元對立的分析模式，消除兩者之間的界限。行動者（Actor）、異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)（Heterogeneous Network）和轉(zhuǎn)譯（Translation）是行動者網(wǎng)絡(luò)理論涉及的核心概念[3]。行動者包括“人類”和“非人類”兩種，其能夠影響其他主體的行為；異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)是行動者活動時構(gòu)成的關(guān)系結(jié)構(gòu)，是持續(xù)迭代的，“異質(zhì)”指不同行動者在利益需求等方面的差異。轉(zhuǎn)譯包括問題化、利益相關(guān)化、征召、動員四個環(huán)節(jié)，是行動者之間達(dá)成合作的策略，成功的轉(zhuǎn)譯必須經(jīng)過強制通行點（OPP），也就是不同的行動者需要有一個共同目標(biāo)。

（三）分析框架

本文選擇4R危機(jī)管理理論與行動者網(wǎng)絡(luò)理論作為支撐，主要基于如下考慮。第一，可以對研究對象給予網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的范式分析，注重多元主體的關(guān)聯(lián)與互動。第二，可以更好地嵌入當(dāng)前社會的具體領(lǐng)域。通過對行動者進(jìn)行問題化并結(jié)合OPP（強制通行點），能夠更加生動地呈現(xiàn)出當(dāng)前城市社區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀。同時，結(jié)合事故前、中、后期不同的流程，構(gòu)建完整的管理體系。第三，可以更密切地關(guān)注核心行動者的行為，從而針對管理過程中遇到的問題采取有針對性的舉措。本文構(gòu)建了以下分析框架（見圖1）：

二、城市老舊社區(qū)消防安全管理存在的問題

本文選取的2個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)分別是玄武區(qū)鎖金村街道鎖四社區(qū)和秦淮區(qū)光華路街道銀龍鑫苑社區(qū)。建成于20世紀(jì)80年代初，鎖四社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老化，成為南京典型的老舊社區(qū)。銀龍鑫苑社區(qū)建成于2011年，屬于經(jīng)濟(jì)適用社區(qū)，其布局與老舊社區(qū)有一定的類似，具有參考價值。

（一）陳舊布局與現(xiàn)代規(guī)劃需求的矛盾

現(xiàn)代城市消防規(guī)劃強調(diào)通風(fēng)、防火隔離和快速疏散，老舊社區(qū)由于空間受限，缺乏完善的消防通道和現(xiàn)代化的消防設(shè)施或設(shè)備，這就增加了火災(zāi)風(fēng)險。在電動車充電樁普及前，居民多在樓道、地下室等不規(guī)范的地方給電動車充電。同時，老舊社區(qū)的電氣設(shè)施普遍存在老化問題，配電線路存在過載、短路等隱患，更增加了火災(zāi)發(fā)生的可能性。

（二）制度執(zhí)行與界定標(biāo)準(zhǔn)模糊的矛盾

從《南京市電動自行車消防安全管理辦法》《南京市電動自行車集中充（換）電設(shè)施建設(shè)運營管理辦法（試行）》等文件的頒布可以看出，今年以來南京市高度關(guān)注電動車的消防隱患問題。然而，在老舊社區(qū)，由于人員眾多，這種模糊性使得相關(guān)人員在實際執(zhí)行時難以做到嚴(yán)格落實。同時，管理者在要求居民遵守安全規(guī)定時只能依賴其自覺性，導(dǎo)致安全隱患長期得不到有效治理。

（三）宣傳目的與受眾接受程度的矛盾

消防安全宣傳往往是為了提高居民的安全意識，提醒他們采取預(yù)防措施，定期檢查消防設(shè)施，正確使用電器和滅火器等。若宣傳內(nèi)容過于專業(yè)或表述不清，居民會難以理解和接受。老舊社區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用小區(qū)中有許多老年人，需要考慮他們對信息的接受程度。宣傳方式如果過于單一或缺乏針對性，如沒有具體指導(dǎo)如何安全停車充電，居民可能覺得宣傳內(nèi)容與自己的實際需求不匹配，導(dǎo)致管理效果不佳。

（四）任務(wù)復(fù)雜與人力資源不足的矛盾

社區(qū)日常管理事務(wù)繁雜多樣，從處理居民之間的糾紛到組織各類社區(qū)活動，再到維護(hù)社區(qū)公共設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，每一項工作都需要投入大量的時間和精力。電動車停放點不規(guī)范、充電樁規(guī)范建設(shè)等工作都需要有相應(yīng)的人員負(fù)責(zé)。人力資源不足，會使得消防安全檢查的覆蓋面不廣，導(dǎo)致隱患難以被及時發(fā)現(xiàn)和消除，影響社區(qū)整體的消防安全水平。

三、城市老舊社區(qū)消防安全管理的行動者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

（一）問題化：確定行動者與強制通行點

在問題呈現(xiàn)階段，居委會憑借自身優(yōu)勢作為網(wǎng)絡(luò)的核心行動者，對整個社區(qū)消防安全水平提升過程中呈現(xiàn)的問題進(jìn)行確認(rèn)并使其成為其他行動者的共性問題，吸納更多的行動者加入其中，促使各個主體行動者在實現(xiàn)各自利益與目標(biāo)的過程中必須經(jīng)過強制通行點。

（二）利益相關(guān)化：行動者的利益呈現(xiàn)

利益相關(guān)化旨在讓行動者相信加入行動者網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過強制通行點可滿足自身需求與實現(xiàn)自身的利益，進(jìn)而為整個行動者網(wǎng)絡(luò)提供動力支持。在城市老舊社區(qū)消防安全管理的合作網(wǎng)絡(luò)中，異質(zhì)行動者都可預(yù)期自己的利益。居委會：推動社區(qū)安全管理，提升居民滿意度，確保社區(qū)穩(wěn)定與和諧。一般居民：保障居住安全，避免火災(zāi)風(fēng)險，享有舒適、健康的居住環(huán)境。核心居民（志愿者、樓棟長等）：增強社區(qū)居民的凝聚力，提高居民的消防安全意識和參與度。物管公司：提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，確保消防安全管理規(guī)范化，減少管理風(fēng)險。消防部門：履行消防安全管理職責(zé)，減少火災(zāi)發(fā)生，提升消防救援效率，確保公共安全。第三方組織：推動社會責(zé)任履行，提供專業(yè)服務(wù)和解決方案，建立品牌信譽，獲得經(jīng)濟(jì)收益。政策法規(guī)：確保消防安全法規(guī)有效執(zhí)行，推動社會整體安全環(huán)境的改善，減少法律風(fēng)險。

（三）征召：行動者的加入

在征召階段，居委會需要運用不同策略，向其他行動者傳遞參與信息，并爭取他們的支持與加入。這一過程的核心是如何將其所面臨的電動車治理問題轉(zhuǎn)化為各方可理解且感興趣的議題，推動他們參與其中。居委會面向消防部門：將電動車治理的關(guān)鍵點與消防安全密切聯(lián)系，展示電動車充電樁及停放管理對消防安全的影響，并爭取消防部門的技術(shù)支持。居委會面向物管公司：與物管公司溝通，明確責(zé)任劃分和協(xié)作方式，爭取物管公司支持，特別是在停車位規(guī)劃、充電設(shè)施的安裝和管理方面。居委會面向居民（核心居民與一般居民）：通過引導(dǎo)居民關(guān)注電動車的安全問題，闡明電動車治理對居民生活質(zhì)量的影響。居委會面向第三方組織：與第三方組織合作，尋求其在資源、宣傳和志愿服務(wù)方面的支持。居委會應(yīng)將相關(guān)政策法規(guī)轉(zhuǎn)化為社區(qū)可執(zhí)行的治理方案，確保電動車充電樁和消防設(shè)施的設(shè)計和安裝符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。

（四）動員：合作網(wǎng)絡(luò)的最終形成

在這個階段，核心行動者最大的任務(wù)是將所有行動者聯(lián)合起來，使其自身擁有的資源優(yōu)勢與所處的角色功能得到充分發(fā)揮，在構(gòu)建整個行動者網(wǎng)絡(luò)中形成穩(wěn)定、高效的利益聯(lián)盟[4]。

（五）小結(jié)

在鎖四社區(qū)與銀龍鑫苑社區(qū)，居委會已經(jīng)做出了以下成效顯著的嘗試。

1.居委會與社區(qū)居民的合作

針對出行不便的老人，社區(qū)網(wǎng)格員會組織上門服務(wù)，為他們講解防災(zāi)減災(zāi)工作的內(nèi)容，定期上門排查風(fēng)險隱患，保障社區(qū)每一個居民平等地享有安全的居住環(huán)境，提高其幸福感。由于老人對電子設(shè)備的使用不多，往往在日常的打牌、聊天、散步等過程中傳播信息，形成社區(qū)群體協(xié)作模式。社區(qū)的公告欄也會張貼相關(guān)信息并保持更新，促成居民從被動接受者向風(fēng)險共治者轉(zhuǎn)變。

2.居委會與相關(guān)部門的合作

確定示范社區(qū)榮譽帶來的持續(xù)治理壓力與有限資源供給失衡這一核心矛盾點后，銀龍鑫苑社區(qū)不斷反思自身不足，與市場管理部門簽訂協(xié)議，以期在突發(fā)事件發(fā)生時社區(qū)能迅速獲取足夠的物資，優(yōu)化了主要支持模式。鎖四社區(qū)利用鎖金村街道跨社區(qū)的合作聯(lián)盟助力社區(qū)應(yīng)急能力提升。由此可見，與相關(guān)部門的高效溝通，對于社區(qū)應(yīng)急管理工作的開展非常關(guān)鍵，同時還可以引入其他行動者。

3.居委會與消防部門、社會組織等的合作

對于消防部門，面對提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的共同目標(biāo)，在“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等關(guān)鍵時間節(jié)點，兩個社區(qū)的居委會都會邀請有關(guān)部門共同開展科普活動或演練培訓(xùn)。此外，鎖金村街道多年來都是許多學(xué)生調(diào)研的去處。銀龍鑫苑社區(qū)也已經(jīng)與南京師范大學(xué)開展三年之久的校地共建。學(xué)生群體是一個重要而活躍的力量，社區(qū)應(yīng)不斷加強與學(xué)生群體的溝通與交流，鼓勵其積極參與社區(qū)建設(shè)和公共事務(wù)，對于社區(qū)的發(fā)展大有裨益。

四、城市老舊社區(qū)消防安全管理優(yōu)化路徑

結(jié)合行動者網(wǎng)絡(luò)理論和4R危機(jī)管理理論來分析城市老舊社區(qū)消防安全管理的優(yōu)化路徑，特別是針對電動車治理這一具體問題，可以通過識別和構(gòu)建不同行動者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，提出優(yōu)化策略。

（一）明確并整合行動者網(wǎng)絡(luò)中的各個角色及任務(wù)

明確涉及消防安全管理的所有行動者，通過這些行動者之間的協(xié)作與互動，形成有效的網(wǎng)絡(luò)。例如，社區(qū)居民不僅僅是使用者，還應(yīng)作為消防安全的監(jiān)督者，可以定期向居委會等主體反饋電動車使用的安全問題；物業(yè)公司應(yīng)在電動車充電設(shè)施的建設(shè)、維修與日常管理中發(fā)揮核心作用；相關(guān)部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)和監(jiān)管落實責(zé)任。在此過程中，要確保各角色及其任務(wù)界定清晰，通過信息共享，避免信息滯后和任務(wù)交叉，實現(xiàn)各方的高效協(xié)作。

（二）強化整體消防設(shè)備與具體管理間的技術(shù)聯(lián)動

在社區(qū)占地面積一定的情況下，可通過更合理的空間規(guī)劃，增加其可使用、存儲的面積，確保各功能區(qū)的合理分布和擴(kuò)容。以電動車火災(zāi)隱患治理為例，要想提升老舊社區(qū)中的電動車消防安全水平，需要將消防設(shè)施的升級與電動車充電設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，創(chuàng)造更加安全的環(huán)境。在電動車充電過程中，智能化的火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)與電池充電樁系統(tǒng)之間的技術(shù)聯(lián)動，能夠?qū)崿F(xiàn)實時監(jiān)控、預(yù)警和自動切斷電源等功能，從而有效防止火災(zāi)發(fā)生。

（三）完善消防安全管理中的多方協(xié)作手段與機(jī)制

城市老舊社區(qū)消防安全管理涉及多個利益相關(guān)方，必須通過多方協(xié)作建立一個有效的社會治理框架，提升管理效率。居民是基礎(chǔ)，社會組織可以作為“橋梁”，推動制定和落實電動車安全管理規(guī)范。

定期組織消防安全培訓(xùn)，提升多方主體的消防安全意識和技能，形成共治共享的治理模式。在應(yīng)急演練活動方面，針對許多居民工作繁忙不愿參與的情況，可以采取輪替式、抽簽式、分區(qū)域式的方法，要求其參與其中。此外，搭建一對一幫扶弱勢人群的模式，全方位監(jiān)測老弱病殘等群體的安全問題。社區(qū)還需要建立志愿服務(wù)隊伍。志愿服務(wù)者參與社區(qū)應(yīng)急工作，不僅能夠有效解決人員數(shù)量不足的問題，還有助于形成社區(qū)共同體意識，構(gòu)建積極的社區(qū)關(guān)系[5]。

結(jié)語

本文總結(jié)了兩個社區(qū)的工作成效，構(gòu)建了符合需求的行動者網(wǎng)絡(luò)并搭建了協(xié)作機(jī)制，總結(jié)了危機(jī)管理4個階段中10類行動者的利益和轉(zhuǎn)譯過程，具有一定實踐和參考價值。同時，本文著重分析了兩個社區(qū)居委會面向居民、消防部門及社會組織等的轉(zhuǎn)譯過程。在未來的發(fā)展規(guī)劃中，城市老舊社區(qū)應(yīng)明確并整合行動者網(wǎng)絡(luò)中的各個角色及任務(wù)、強化整體消防設(shè)備與具體管理間的技術(shù)聯(lián)動、完善消防安全管理中的多方協(xié)作手段與機(jī)制以及尋求政策和資金支持并促進(jìn)管理資源整合，發(fā)揮核心行動者的帶動作用。本文所提出的提升路徑對于老舊社區(qū)消防安全管理能力的提升具有一定的參考價值，同時也存在不足，對非人類行動者的能動性考量較為缺乏，還需要在更為廣泛的社區(qū)實踐中進(jìn)行實證分析和情境優(yōu)化。在今后的研究中，需要進(jìn)一步拓展深度和廣度，力爭全面提升社區(qū)消防安全管理能力。

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[5]李婷婷，常健.社區(qū)突發(fā)公共事件中的應(yīng)急志愿服務(wù)：組織與管理模式[J].學(xué)習(xí)論壇，2023（02）：90-97.

作者簡介：黃奕涵（2004— ），女，漢族，江蘇淮安人，本科，研究方向：應(yīng)急管理、基層治理。