常 雪

（佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江佳木斯 154007）

東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)實力自國家2003年提出相對應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略計劃后一直處于持續(xù)增加的狀態(tài)，然而近幾年來東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度愈發(fā)緩慢，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的情況，從全國范圍來看更是位列末端。因此，東北老工業(yè)基地需要立足于新發(fā)展理念深入思考促進(jìn)發(fā)展的有效策略。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記所表達(dá)的有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的言論為東北老工業(yè)基地的發(fā)展提供了新的思路，東北地區(qū)可以打造“生態(tài)東北”新名片的方式改造生態(tài)環(huán)境，使東北老工業(yè)基地能夠于“五位一體”的重要戰(zhàn)略布局中獲得可持續(xù)化發(fā)展[1]（P18）。

一、確定東北老工業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)“生態(tài)東北”

國家“一五”“二五”計劃建設(shè)中，將東北老工業(yè)基地看作是重化工基地，它能夠為國家的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。自20 世紀(jì)80年代起，開始逐漸暴露出計劃經(jīng)濟(jì)時期粗放型發(fā)展的弊端，大規(guī)模出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)倒閉、工業(yè)下崗失業(yè)、環(huán)境嚴(yán)重污染、資源不斷枯竭等問題。在發(fā)展東北老工業(yè)基地的初期階段，正好遇到了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的時期，因此一些企業(yè)在遷移至新區(qū)發(fā)展后不僅獲得了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還得到了國家的投入支持，但盡管如此，這些企業(yè)依舊需要在面對國際金融危機(jī)的情況下以大規(guī)模投資的方式來帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣的環(huán)境阻礙了一些原本制定好的戰(zhàn)略規(guī)劃的落地執(zhí)行。國內(nèi)房地產(chǎn)發(fā)展在國際經(jīng)濟(jì)形勢的持續(xù)惡化下開始趨于理性，東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展止步不前，國有企業(yè)消耗完過去國家投資、土地置換、減員增效所獲得的紅利后又繼續(xù)陷入發(fā)展的泥潭中，東北三省也開始放緩了經(jīng)濟(jì)增長的速度。

實施生態(tài)文明戰(zhàn)略的本質(zhì)就是將生態(tài)文明與四大文明進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以“五位一體”的方式進(jìn)行總體布局[2]（P1545）。如今，已經(jīng)開始啟動了新一輪的東北老工業(yè)基地發(fā)展計劃，重點(diǎn)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，站在未來發(fā)展的角度來看，東北老工業(yè)基地的要想得到有效發(fā)展，關(guān)鍵需要從觀念及制度上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展東北老工業(yè)基地的重要目標(biāo)就是建設(shè)“生態(tài)東北”，通過以這種方式使東北老工業(yè)基地中所存在的資源枯竭及環(huán)境污染嚴(yán)重的問題得到有效解決，同時還能夠貫徹落實新的發(fā)展理念，促進(jìn)供給側(cè)改革，它體現(xiàn)了治理能力的提升，從未來發(fā)展層面上看，它還能夠成為子孫后代的福祉。在遠(yuǎn)景規(guī)劃中，最重要的一項內(nèi)容就是設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)域規(guī)劃不僅需要適應(yīng)國家發(fā)展規(guī)劃，還需要能夠?qū)^(qū)域中所具備的特色展現(xiàn)出來。建設(shè)美麗中國的目標(biāo)在所部署的“生態(tài)東北”建設(shè)戰(zhàn)略中得到充分體現(xiàn)，同時它也與東北的實際發(fā)展需求相符合。東北地區(qū)是整體性的名詞，因此在發(fā)展東北老工業(yè)基地時，也需要從整體角度出發(fā)，東北三省需要聯(lián)合起來，形成統(tǒng)一的“生態(tài)東北”發(fā)展認(rèn)識，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略定位。

東北老工業(yè)基地要想徹底解決一直存在的老問題，走出發(fā)展困境，使發(fā)展速度能夠逐漸趕上全國平均水平，那么就需要貫徹落實新的發(fā)展理念。在確定戰(zhàn)略目標(biāo)后，需要貫徹落實堅持確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)確定后可以結(jié)合實時的發(fā)展需求進(jìn)行對應(yīng)的調(diào)整，但是在調(diào)整過程中需要遵守根本原則。區(qū)域發(fā)展目標(biāo)不能只關(guān)注于眼前的利益，而是需要結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展。事實證明，哪里疼痛就治療哪里的方式無法徹底解決問題。如過去以破產(chǎn)重組、投資改造的方式“拯救”國有企業(yè)，不僅問題沒有得到徹底解決，還使國有企業(yè)陷入反復(fù)的惡性循環(huán)中，使企業(yè)愈發(fā)陷入困境無法脫身。新發(fā)展理念就是從整體層面出發(fā)，結(jié)合國家未來的定位發(fā)展東北老工業(yè)基地，在國家發(fā)展的大局中融入東北老工業(yè)基地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是一朝一夕就能完成的，而是需要經(jīng)歷漫長的過程后才能夠逐漸向前發(fā)展。在國家層面上，早已不再只是用GDP去考核政績，因而地方官員也不能只是讓政績觀表現(xiàn)出表面上的輝煌，而是需要制定并切實執(zhí)行科學(xué)發(fā)展計劃。建設(shè)“生態(tài)東北”與多個方面均有關(guān)聯(lián)，如轉(zhuǎn)換政府職能、提升治理水平、提高治理能力、改善人民生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等，只有關(guān)注各方面才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為發(fā)展東北老工業(yè)基地頂層設(shè)計的重要環(huán)節(jié)[3]（P105）。

二、“人民至上”：推進(jìn)“生態(tài)東北”建設(shè)

為人民謀幸福的發(fā)展目標(biāo)是中國共產(chǎn)黨在建立之初就明確提出的，而中國共產(chǎn)黨近百年來也確實始終保持著人民群眾親密的距離，它早已將自己的工作路線與群眾路線混為一體。過去的東北走的是粗放型發(fā)展道路，發(fā)展的過程中出現(xiàn)各種各樣如礦產(chǎn)資源枯竭、工業(yè)污染加劇等問題，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了人們賴以生存的環(huán)境。近幾年來，越來越多的東北人開始“走出”，出現(xiàn)人口負(fù)增長的情況，而造成這一現(xiàn)象的原因不僅是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢以及年輕人更重視自我發(fā)展所處環(huán)境，同時也“唾棄”東北惡劣的自然環(huán)境。因此，需要在“人民至上”理念的引導(dǎo)下建設(shè)“生態(tài)東北”，具體而言需要做到以下幾點(diǎn)：一是要建設(shè)綠色生態(tài)東北，要采取一切手段美化人類生存環(huán)境，為人民創(chuàng)作藍(lán)天白云的生活環(huán)境，提升人民居住環(huán)境，滿足人們所向往的美好生活；二是要重視人才工作，要將改變東北經(jīng)濟(jì)增長方式以及調(diào)整東北產(chǎn)業(yè)布局看作是建設(shè)“生態(tài)東北”的重點(diǎn)，需要為年輕人提供大量的就業(yè)機(jī)會，使得人才能夠具有良好的發(fā)展空間，人在作為促進(jìn)發(fā)展的重要資源，東北在吸引人才及留住人才時不僅需要考慮國家的整體利益，還需要滿足人才的發(fā)展需求，通過創(chuàng)建良好的人才發(fā)展條件及提供豐厚的待遇的方式使東北能夠成為創(chuàng)新之地、創(chuàng)業(yè)之地、人才之地；三是構(gòu)建良好的“政治生態(tài)”，“人民至上”的理念需要牢記于東北各個地區(qū)政府官員的心中，要從人民的角度出發(fā)，盡可能地滿足人們的實際需求，為人民提供有用的幫助；四是構(gòu)建優(yōu)良的經(jīng)營經(jīng)商環(huán)境，需要東北各地政府能夠為企業(yè)構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境并制定了對應(yīng)的法規(guī)，以此來吸引外來企業(yè)的涌入，同時各地政府也需要做好中后期的服務(wù)工作，幫助企業(yè)有效解決在經(jīng)營過程中所出現(xiàn)的各種困難，為企業(yè)構(gòu)建順暢的交通系統(tǒng)與物流運(yùn)輸系統(tǒng)，保證社會治安環(huán)境的安全性，解決投資商子女的教育問題，使其不僅能夠在東北全心全意地發(fā)展企業(yè)，還能夠扎根東北，當(dāng)好企業(yè)的“管家”不僅表現(xiàn)出了東北各地政府的高質(zhì)量服務(wù)，還是為企業(yè)構(gòu)建良好營商環(huán)境的重要手段，政府所秉持的“人民至上”理念也在這個過程中得到完全彰顯。

人民具有復(fù)雜的身份，是消費(fèi)者也是生產(chǎn)者，在生態(tài)環(huán)境中，是建設(shè)者也是享受者。因此，要以人為本建設(shè)“生態(tài)東北”，要牢固樹立“人民至上”的服務(wù)理念。從宏觀角度來看，需要構(gòu)建一個良好的人居環(huán)境，而從微觀角度來看，則需要能夠切實解決人民在生活過程中所出現(xiàn)的各種各樣的問題，解決企業(yè)在東北發(fā)展過程中所遇到的艱難險阻?？傊?，黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位均需要將“人民至上”理念貫徹于心，同時也需要將該理念貫穿于“生態(tài)東北”建設(shè)的整個過程。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：發(fā)展“生態(tài)東北”

東北地區(qū)的國有企業(yè)數(shù)量較多，并且這些企業(yè)主要以重化工為主，私營企業(yè)占比較少，東北地區(qū)的第三企業(yè)占比與發(fā)展速度還未能達(dá)到全國平均水平線。嚴(yán)格推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是建設(shè)“生態(tài)東北”的有效路徑，各個區(qū)域之間需要加大相互合作的力度，要對國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，發(fā)展私營及新興產(chǎn)業(yè)，以此使第三企業(yè)的發(fā)展水平得到有效提升，同時促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)能的提升[4]（P92）。

（一）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量高、旅游產(chǎn)品有特色均是東北地區(qū)所特有的優(yōu)勢，因此需要將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方向確定為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展特色旅游業(yè)以及壯大文化產(chǎn)業(yè)等方面。綠色產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，那么就需要建立在誠信經(jīng)營及優(yōu)良服務(wù)的基礎(chǔ)上。打造綠色產(chǎn)業(yè)不能將其看作是一件功利性的事情，而是需要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量。從全國層面上看，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量位居首位，尤其是吉林省及黑龍江省完全做到了糧食自給自足。然而即使這樣，吉林省與黑龍江省也沒有發(fā)展成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。東北地區(qū)需要將糧食產(chǎn)量高的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來：一是要做好對黑土地的保護(hù)工作。黑土地作為東北珍貴的資源，它同時也是我國的稀有資源，是寶貝般的存在，需要東北能夠以土地輪休、免耕播種、合理施肥等方式將黑土地科學(xué)有效地利用起來。二是構(gòu)建糧食等級制度，對糧食作物實行分級銷售模式，保證黑土地的糧食作物生產(chǎn)，公開質(zhì)量分級，使得不同消費(fèi)層級的人民需求均能夠在糧食產(chǎn)品分級銷售中得到滿足。三是加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵開辦家庭式農(nóng)場、目前，大部分農(nóng)村年輕人種地意愿薄弱，并且在現(xiàn)階段逐年遞減的東北人口數(shù)量的情況下，需要通過大力推進(jìn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)的方式實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升，使得國家基本糧食安全不僅能夠得到保證，還能夠提高農(nóng)民的收入，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實力得到有效提升。同時，東北蘊(yùn)含著極為豐富的旅游資源，如聞名全國的漠河北極村、長白山、大連海濱、大興安嶺、小興安嶺等，夏季避暑、冬季賞冰更是成為東北旅游的主要名片。東北地區(qū)也具有豐富的歷史文化遺跡，這些都是外地游客重要的旅游場所。而發(fā)展旅游最重要的就是需要具備便利的交通，通過積極建設(shè)東北旅游景區(qū)與幾大重點(diǎn)城市之間的無縫銜接式交通的方式，為游客的順利出行創(chuàng)造便利條件。東北的文化產(chǎn)業(yè)也具有極大的發(fā)展空間，需要政府能夠為話劇、演唱、二人轉(zhuǎn)等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大力支持。東北的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較欠缺，大量的體育人才離開東北發(fā)展，因此政府可以通過以放權(quán)讓利的方式依靠運(yùn)作成熟的體育項目留住體育人才，并且體育局與教育局可以通過聯(lián)手合作的方式開展青少年體育培訓(xùn)工作。冰雪運(yùn)動是東北的特色體育項目，需要政府對該運(yùn)動項目引起重視，積極思考如何技能降低成本又能推動冰雪運(yùn)動的發(fā)展，使得冰雪運(yùn)動中也能夠出現(xiàn)人民群眾參與的身影，進(jìn)而在將競技體育與群眾體育相結(jié)合的形式下使冰雪運(yùn)動為東北的發(fā)展提供助力。

（二）以提高區(qū)域合作力度的方式推動“生態(tài)東北”建設(shè)。東北地區(qū)深受霧霾天氣的影響，而要想有效防霾治霾，那么就需要東北各個地區(qū)之間能夠加強(qiáng)彼此之間的合作。造成東北地區(qū)霧霾天氣嚴(yán)重的因素較多，如燃燒煤炭、工業(yè)污染、焚燒秸稈等均導(dǎo)致了霧霾的出現(xiàn)。雖然近幾年來東北各地政府均大力開展防霾治霾舉措，并且也取得了一定的治理防范效果，但是與人民所希望的愿景之間還存在一定的差距。因此，政府依舊需要投入更大的管控力度，要明確提出相關(guān)制度，如禁止做出焚燒秸稈的舉動，積極提倡秸稈還田；工業(yè)污染的排放量也需要制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，一方面要阻止創(chuàng)辦污染排放型企業(yè)，另一方面還是需要借助于科學(xué)技術(shù)手段對排放出的污染物進(jìn)行治理。目前，我國還不具備較強(qiáng)的工業(yè)污染防治水平，因此需要各大高校、研究院積極加大科研力度，以此來使發(fā)展工業(yè)及工業(yè)污染之間的矛盾得到科學(xué)有效解決。而對東北地區(qū)河流的保護(hù)，也需要各個區(qū)域之間建立積極的合作關(guān)系，松花江、遼河等跨省河流嚴(yán)重影響著東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此需要以全流域合作的形式去治理每一條在東北地區(qū)存在的大江大河。東北地區(qū)還存在著比較嚴(yán)重的競技雷同現(xiàn)象，因此需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不能搞惡性競爭，要加大區(qū)域之間的合作。東北地區(qū)以及基本形成高速鐵路網(wǎng)及高速公路網(wǎng)，需要將已有的優(yōu)勢條件充分利用起來，使得企業(yè)的經(jīng)營成本在便利的交通運(yùn)輸方式下得到提升，實現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量競技發(fā)展。東北老工業(yè)基地發(fā)展的重點(diǎn)就是改革國有企業(yè)，現(xiàn)階段需要以混合所有制的方式將企業(yè)與政府進(jìn)行分離，對兩者之間的關(guān)聯(lián)體系進(jìn)行不斷的完善優(yōu)化，整合東北地區(qū)中的同類企業(yè)，理順各個企業(yè)內(nèi)外部之間的關(guān)系，使企業(yè)能夠迸發(fā)出新的生命活力。加快對“僵尸型”企業(yè)的處理速度，使企業(yè)中所有員工的合法權(quán)益均能夠有所保障。對于私營企業(yè)而言，要想適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么就需要采用能更加靈活的關(guān)聯(lián)方式。在東北，私營企業(yè)所占比例較少，因此它容易在東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中受到忽略，而通過積極鼓勵并支持私營企業(yè)發(fā)展的方式對東北老工業(yè)基地的發(fā)展具有重要意義。

結(jié)語

東北老工業(yè)基地的發(fā)展需要經(jīng)歷循序漸進(jìn)的長期過程，不僅需要國家為其提供支持、給予幫助，還需要它能夠積極自主發(fā)展，要帶著長遠(yuǎn)眼光走好發(fā)展之路。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，需要人人都樹立正確的生態(tài)觀念，使得“生態(tài)東北”能夠在堅定的信念中實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。