王可園 丘淑媛

摘要：快遞員、外賣員等為代表的新就業(yè)群體正在成為服務(wù)市民生活、助力城市發(fā)展、優(yōu)化基層治理的一支重要力量，對(duì)這一群體的黨建工作進(jìn)行研究也成為城市基層黨建工作的新領(lǐng)域和新課題。目前，各地基層組織部門創(chuàng)造出各種各樣的新就業(yè)群體黨建工作形態(tài)，主要是組織嵌入、精英吸納、服務(wù)吸引與意識(shí)整合等，大大提高了黨在新就業(yè)群體中的號(hào)召力。在取得這些成效的同時(shí)，新就業(yè)群體黨建還存在著傳統(tǒng)黨建模式與新就業(yè)群體靈活工作特性間的矛盾等問題。應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新組織設(shè)置、延伸組織觸角，加大服務(wù)力度、打造暖心陣地，引導(dǎo)參與治理、激發(fā)治理活力，完善工作保障、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)等方面，進(jìn)一步提高新就業(yè)群體的黨建質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)群體；黨建引領(lǐng)；精英吸納；組織嵌入

中圖分類號(hào)：D267.9? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-6359（2024）01-0024-10

黨的二十大報(bào)告提出要加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作，這是新時(shí)代黨根據(jù)形勢(shì)的變化提出的新命題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，依托于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新職業(yè)不斷出現(xiàn)，新就業(yè)群體日益龐大，目前，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人。新就業(yè)形態(tài)作為新生事物，對(duì)于城市的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。以快遞員、外賣騎手等為代表的新就業(yè)群體，已經(jīng)成為服務(wù)市民生活、助力城市發(fā)展、優(yōu)化基層治理的一支重要力量，新就業(yè)群體黨建工作也成為城市基層黨建工作的新領(lǐng)域和新課題。加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)密黨的組織體系的必然要求，這也將有助于構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理共同體。實(shí)踐中，一些地方新就業(yè)群體的黨建工作成效較好，黨群服務(wù)中心積極發(fā)展新就業(yè)群體黨組織，通過服務(wù)讓新就業(yè)群體認(rèn)同黨組織，發(fā)揮黨組織對(duì)新就業(yè)群體的政治引領(lǐng)作用。但總體來(lái)看，新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作還處于起步階段，新就業(yè)群體黨員較少，開展新就業(yè)群體黨建工作的抓手比較欠缺，新就業(yè)群體對(duì)黨的認(rèn)識(shí)也不夠深刻，這必然影響黨在新就業(yè)群體中的號(hào)召力。本課題的研究目的，就是以新就業(yè)群體黨建工作為對(duì)象，對(duì)新就業(yè)群體黨的建設(shè)狀況展開深入調(diào)查，概括總結(jié)新就業(yè)群體黨建工作的制約因素，探索提高新就業(yè)群體黨建工作的有效路徑，以加強(qiáng)黨對(duì)于新就業(yè)群體的引領(lǐng)作用，鞏固黨在新就業(yè)群體中的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、新就業(yè)群體黨建的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)加速度發(fā)展，已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能?？爝f員、外賣員為代表的新就業(yè)群體，也已經(jīng)成為城市亮麗的風(fēng)景線。推進(jìn)新就業(yè)群體黨建工作，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、改善社會(huì)治理等都有著極為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）嚴(yán)密黨的組織體系的必然要求

黨的力量來(lái)自黨的組織，嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)及黨的全部工作，都需要黨的組織體系上下協(xié)力，才能確保黨中央的決策部署得到貫徹實(shí)施。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立的黨，創(chuàng)立百年來(lái)都十分重視黨的組織體系建設(shè)，形成了中央、地方和基層三個(gè)層級(jí)的嚴(yán)密組織體系，正是由于這一組織體系，黨才能在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)勠力同心。2018年召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了黨在新時(shí)代的組織路線，強(qiáng)調(diào)要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)。在這一路線的指導(dǎo)下，黨的中央組織、地方組織和基層組織得到快速發(fā)展，截至2022年底，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織506.5萬(wàn)個(gè)，其中基層黨委28.9萬(wàn)個(gè)，總支部32.0萬(wàn)個(gè)，支部445.6萬(wàn)個(gè)，[1]真正實(shí)現(xiàn)了將黨旗插在最基層。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)基層黨組織是“最后一公里”?；鶎狱h組織作為黨組織肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨組織體系大廈的地基，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在基層發(fā)展黨組織的方針就是貫徹“縱向到底，橫向到邊”的嚴(yán)密組織架構(gòu)，將黨組織縱向延伸到最基層，暢通落實(shí)黨中央決策的“最后一公里”，同時(shí)橫向覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，在各個(gè)領(lǐng)域中覆蓋黨的組織。當(dāng)前蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，聚集了大量的新就業(yè)群體，嚴(yán)密黨的組織體系，更需要加強(qiáng)以新就業(yè)群體為主要對(duì)象的黨建工作，高度關(guān)注新就業(yè)群體發(fā)展，織密黨的組織網(wǎng)絡(luò)，將新就業(yè)群體凝聚在黨組織的周圍，從而拓展黨的工作陣地。

（二）鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵手段

習(xí)近平總書記在2019年召開的中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線深深植根于思想中、具體落實(shí)到行動(dòng)上，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?！盵2]習(xí)近平總書記從推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度，闡釋了鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要作用，對(duì)于群眾路線的深入貫徹落實(shí)具有非常重要的意義。政黨的階級(jí)基礎(chǔ)決定著政黨所具有的理論綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)，政黨的群眾基礎(chǔ)則決定著這個(gè)政黨能影響到多少人，這代表著政黨在人民心中的影響力。一個(gè)政黨的產(chǎn)生和發(fā)展，必須要具有深厚的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。黨的群眾路線是黨的根本工作路線，黨必須同人民群眾保持密切聯(lián)系，這是黨鞏固階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的根本。

鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，是黨在新時(shí)代背景下具有根本性意義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。因此，黨必須要堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持一切為了群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把群眾利益放在首位，密切同群眾的聯(lián)系。自互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來(lái)，新就業(yè)群體已經(jīng)成為職工隊(duì)伍的重要組成部分，隊(duì)伍發(fā)展逐漸壯大，包括貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等群體。但是，他們?cè)诠ぷ髦邢鄬?duì)缺乏保障，收入也不穩(wěn)定，但他們?nèi)藬?shù)又很多，一旦有問題出現(xiàn)就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。黨要想永葆生機(jī)與活力，就必須對(duì)新就業(yè)群體中的群眾加強(qiáng)政治引領(lǐng)，開展黨建工作，積極主動(dòng)地提供服務(wù)，使新就業(yè)群體真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的影響力和組織力，鞏固黨在新就業(yè)群體的群眾基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要舉措

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。[3]堅(jiān)持和完善社會(huì)治理，建設(shè)社會(huì)治理共同體，最主要的是要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理。習(xí)近平總書記在2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)社會(huì)治理共同體，更需要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”[4]基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，人民群眾最關(guān)切的問題發(fā)生在基層，最為突出的社會(huì)矛盾也發(fā)生在基層。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，既需要解決民眾矛盾，也要實(shí)現(xiàn)群眾訴求，因而它既是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的根本要求。

建設(shè)社會(huì)治理共同體的過程，也是社會(huì)主體參與社會(huì)治理多元化的過程，黨委、政府和群眾之間的關(guān)系在這個(gè)過程中將變得更為和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人享有這一目標(biāo)要求，一方面，要堅(jiān)持以人民為中心，鼓勵(lì)社會(huì)參與，激發(fā)民眾建言獻(xiàn)策的積極性，讓人民群眾成為社會(huì)治理的受益者；另一方面，多個(gè)主體之間更應(yīng)該發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，由黨委進(jìn)行政治引領(lǐng)，政府負(fù)責(zé)具體治理，民眾在這個(gè)過程中既享有資源和服務(wù)，也要協(xié)商共治，人人參與，有序參與，營(yíng)造社會(huì)治理共同體人人盡責(zé)的良好氛圍。新就業(yè)群體穿行在城市的每一個(gè)角落，對(duì)于基層的社會(huì)治理具有天然的優(yōu)勢(shì)。由黨組織牽頭，引導(dǎo)新就業(yè)群體參與基層社會(huì)治理，既有利于基層黨建格局的構(gòu)建，也為黨建引領(lǐng)基層治理注入了新的活力，從而更好地促進(jìn)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

二、新就業(yè)群體黨建的實(shí)踐樣態(tài)

從目前來(lái)看，各地主要從幾個(gè)方面開展新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作，包括服務(wù)提供、組織嵌入、精英吸納以及意識(shí)整合。其中，服務(wù)提供是前提和首要步驟，通過服務(wù)增強(qiáng)新就業(yè)群體對(duì)黨和政府的認(rèn)同感，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸引新就業(yè)群體中的優(yōu)秀分子向黨組織靠攏并在條件成熟的情況下建立黨的組織，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)新就業(yè)群體的政治和意識(shí)整合。

（一）服務(wù)提供

新就業(yè)群體因“接單在線上，工作在線下”的特殊工作模式，使得此群體具有流動(dòng)性強(qiáng)的職業(yè)屬性。在此情況下，要想做好新就業(yè)群體的黨建工作，就必須要將新就業(yè)群體從流動(dòng)狀態(tài)變?yōu)楣潭顟B(tài)。一些街鎮(zhèn)組織部門為此采取了多種方式，將新就業(yè)群體固定下來(lái)。

一是建立黨群服務(wù)點(diǎn)。按照新就業(yè)群體的集聚地和人流量，統(tǒng)合基層黨組織場(chǎng)地資源，在社區(qū)、企業(yè)、黨群服務(wù)中心因地制宜設(shè)置黨群服務(wù)點(diǎn)。在選定地址之后，基層黨組織統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，配齊基本設(shè)施，為外賣或快遞小哥打造專屬的活動(dòng)場(chǎng)地，讓其在閑余時(shí)間能夠在區(qū)域內(nèi)自由活動(dòng)。

二是提供關(guān)愛服務(wù)。首先，提供基本服務(wù)。在黨群服務(wù)點(diǎn)內(nèi)，社區(qū)黨組織為新就業(yè)群體提供了包括避暑取暖、如廁歇腳、飲水充電等多項(xiàng)“醫(yī)食駐行”服務(wù)。其次，提供專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。針對(duì)新就業(yè)群體的一些特殊需求，整合區(qū)域內(nèi)兩新企業(yè)資源，開展專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。向服務(wù)點(diǎn)提供自助健康服務(wù)專區(qū)，其中包含測(cè)血壓、測(cè)體溫、跌打損傷治療服務(wù)；黨群服務(wù)中心還與美發(fā)店開展合作，為新就業(yè)群體提供專享公益美發(fā)項(xiàng)目。

三是重視解決小哥難題。對(duì)于新就業(yè)群體工作過程中深受封閉管理小區(qū)“進(jìn)門難”“信任難”“就餐難”問題困擾的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委開始探索在住宅小區(qū)內(nèi)建立小哥信用體系和服務(wù)體系。以上海市為例，與物業(yè)公司達(dá)成合作，在物業(yè)員工食堂設(shè)立小哥服務(wù)點(diǎn)，小哥提前預(yù)約，即可享受餐食。小哥與物業(yè)達(dá)成“一次登記，多次授信”的體系，小哥可以更方便地在小區(qū)內(nèi)活動(dòng)。針對(duì)新就業(yè)群體普遍沒有勞動(dòng)權(quán)益保障的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)主動(dòng)為新就業(yè)群體購(gòu)買了D類保障，讓新就業(yè)群體在工作生活中受到保障。針對(duì)小哥職業(yè)成長(zhǎng)難題，有的街鎮(zhèn)黨委整合企業(yè)、學(xué)校資源，對(duì)于想學(xué)習(xí)更多職業(yè)技能的，為其提供機(jī)會(huì)到企業(yè)去參與職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)于有升學(xué)意愿的個(gè)體，黨委還為其聯(lián)系老師，提供學(xué)習(xí)資料。

四是開展紅色教育。除了為新就業(yè)群體入黨積極分子和黨員專題培訓(xùn)設(shè)置的黨課，新就業(yè)群體也可以參加其他各類黨課。如上海市X鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在二十大期間為新就業(yè)群體開展了形式多樣的黨的二十大精神微黨課。其中包含以鎮(zhèn)史和鎮(zhèn)優(yōu)秀人物介紹為主要內(nèi)容，穿插以黨史要素開展黨課以及結(jié)合新就業(yè)群體現(xiàn)實(shí)生活講好黨史故事等活動(dòng)。除了日常黨課教育，還為服務(wù)點(diǎn)提供各種紅色教育書籍和各種紅色宣傳橫幅，讓新就業(yè)群體在空間活動(dòng)中接受黨的教育。新就業(yè)群體在享受服務(wù)的同時(shí)，提升了理論知識(shí)素養(yǎng)，增強(qiáng)了對(duì)黨的信賴。

（二）組織嵌入

針對(duì)新就業(yè)群體高流動(dòng)性的特點(diǎn)，一些街鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域內(nèi)新就業(yè)群體進(jìn)行了多次的反復(fù)摸排，開展新就業(yè)群體黨員找組織與組織找新就業(yè)群體黨員的行動(dòng)。由黨群服務(wù)中心在區(qū)域范圍內(nèi)走訪外賣站點(diǎn)、快遞服務(wù)點(diǎn)、網(wǎng)約車公司站點(diǎn)，將新就業(yè)群體的分布與人數(shù)同時(shí)摸清，做到心中有數(shù)。針對(duì)在摸排過程中出現(xiàn)新就業(yè)群體中很多黨員不愿意亮明身份的問題，逐漸探索出一套適合區(qū)域情況的摸排辦法，即自上而下與自下而上相結(jié)合、線上訪談與線下走訪相結(jié)合的方式。自上而下指的是由黨群服務(wù)中心出面，與平臺(tái)企業(yè)達(dá)成合作，由平臺(tái)對(duì)區(qū)域內(nèi)員工的基本情況進(jìn)行大概了解。自下而上指的是由站點(diǎn)向黨群服務(wù)中心報(bào)備員工情況與數(shù)量。線上訪談指的是根據(jù)站點(diǎn)自己報(bào)上來(lái)的情況，由相關(guān)工作人員進(jìn)行電話聯(lián)系，確認(rèn)信息的真實(shí)度。線下走訪指的是工作人員去實(shí)地探訪站點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)情況。通過多種方式，黨組織基本掌握了區(qū)域內(nèi)新就業(yè)群體及其黨員情況。

經(jīng)過多次的反復(fù)摸排之后，開始著手新就業(yè)群體黨組織建設(shè)。由于新就業(yè)群體內(nèi)黨員人數(shù)少，除了部分在軍隊(duì)入黨的退役軍人和原先在企業(yè)工作的轉(zhuǎn)制員工，大部分新就業(yè)群體都是非黨員身份。在此情況下，黨組織設(shè)置存在著現(xiàn)實(shí)的困難。為了解決這一難題，一些街鎮(zhèn)在整合黨政部門資源的基礎(chǔ)上，在街鎮(zhèn)黨委下轄的非公經(jīng)濟(jì)組織黨總支建立新就業(yè)群體黨支部，黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理。在此基礎(chǔ)上，聘用有著多年黨建經(jīng)驗(yàn)的退休黨務(wù)干部為黨支部書記。除此之外，在產(chǎn)業(yè)集聚地，還依托網(wǎng)格聯(lián)合黨支部，選派優(yōu)秀黨建指導(dǎo)員，凝聚新就業(yè)群體。在實(shí)踐中，區(qū)域內(nèi)新就業(yè)群體與網(wǎng)格聯(lián)合黨支部共享資源，共同聆聽黨課，共同參與活動(dòng)，新就業(yè)群體內(nèi)積極分子逐漸涌現(xiàn)。建立的新就業(yè)群體黨支部，黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，遇事迎難而上，團(tuán)結(jié)群體內(nèi)其他個(gè)體，起到了良好示范作用。

（三）精英吸納

為了促進(jìn)新就業(yè)群體黨員的發(fā)展，一些街鎮(zhèn)加大積極分子發(fā)掘與培養(yǎng)力度。首先向各站點(diǎn)發(fā)布通知，對(duì)于希望加入黨組織的個(gè)體，鼓勵(lì)其遞交入黨申請(qǐng)書。針對(duì)主動(dòng)向黨組織靠攏的新就業(yè)群體，街鎮(zhèn)黨委將其納入入黨積極分子隊(duì)伍?？紤]到新就業(yè)群體平時(shí)較為忙碌，日常的黨課培訓(xùn)教育采取線上與線下相結(jié)合的方式。除了日常線下的少數(shù)黨課實(shí)踐活動(dòng)，其余的培訓(xùn)都采取線上教學(xué)模式。一些街鎮(zhèn)總工會(huì)與團(tuán)委、婦聯(lián)、黨群中心等組織共同發(fā)布“新”課堂·“微”模式項(xiàng)目，將黨的二十大精神微黨課、安全出行微課堂、反詐騙微講壇等活動(dòng)融合在一起，將黨的教育與群體的日常生活結(jié)合在一起，讓新就業(yè)群體積極分子在黨課教育中學(xué)到更多知識(shí)技能。

除了政治吸納，有的街鎮(zhèn)黨委還采取了社會(huì)吸納的方式，引導(dǎo)新就業(yè)群體參與社會(huì)治理，使其由治理“變量”變?yōu)橹卫怼霸隽俊薄?shí)踐中，發(fā)揮新就業(yè)群體靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，在區(qū)域范圍內(nèi)組建城市治理志愿服務(wù)隊(duì)，使其成為社會(huì)治理的重要幫手。例如，讓新就業(yè)群體擔(dān)任“移動(dòng)網(wǎng)格員”，搭建新就業(yè)群體與社區(qū)、網(wǎng)格之間的信息反饋平臺(tái)，鼓勵(lì)新就業(yè)群體在游走大街小巷的過程中一旦發(fā)現(xiàn)城市管理漏洞，第一時(shí)間向上反饋，并協(xié)助解決問題。同時(shí)，引導(dǎo)新就業(yè)群體在工作過程中注意收集社情民意，關(guān)注新就業(yè)群體需求。再比如新就業(yè)群體黨支部的黨員和積極分子化身為宣傳員，將黨的二十大精神傳遞到大街小巷之中?？傮w上，通過吸納新就業(yè)群體參與社會(huì)治理，城市感知細(xì)胞得以擴(kuò)充，基層治理觸角得以延伸。對(duì)于新就業(yè)群體來(lái)說，也在參與基層治理過程中作出了自己的社會(huì)貢獻(xiàn)，凝聚了社會(huì)責(zé)任感，在行動(dòng)實(shí)踐中受到黨組織的感召。

（四）意識(shí)整合

為了進(jìn)一步凝聚新就業(yè)群體人心意識(shí)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，一些街鎮(zhèn)靈活開展針對(duì)新就業(yè)群體的教育，以促進(jìn)新就業(yè)群體意識(shí)整合。在教育管理載體上，利用互聯(lián)網(wǎng)開展新就業(yè)群體黨員教育。黨群服務(wù)中心根據(jù)新就業(yè)群體空閑時(shí)間零散的特性，利用微信群、QQ群和智慧黨建平臺(tái)等載體對(duì)新就業(yè)群體黨員進(jìn)行教育。在教育管理形式上，根據(jù)新就業(yè)群體工作特性，探索了集體學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育等方式，并利用現(xiàn)身說法、案例舉證等形式，讓新就業(yè)群體黨員能夠在輕松有趣的氛圍中實(shí)現(xiàn)教育效率的最大化。

在教育管理實(shí)踐中，激勵(lì)新就業(yè)群體參與社會(huì)治理活動(dòng)。為了增強(qiáng)激勵(lì)效能，開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，探索積極參與的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)新就業(yè)群體身份與網(wǎng)格員等身份疊加，引導(dǎo)新就業(yè)群體參與各項(xiàng)社會(huì)治理任務(wù)，并實(shí)行積分管理，對(duì)表現(xiàn)突出者進(jìn)行表彰。同時(shí)，定期開展相關(guān)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)于工作表現(xiàn)優(yōu)異者給予榮譽(yù)稱號(hào)及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞新就業(yè)群體在做好本職工作的同時(shí)為城市治理貢獻(xiàn)自己的力量。通過豐富教育載體、探索多樣教育形式、鼓勵(lì)社會(huì)治理實(shí)踐多管齊下的教育管理，新就業(yè)群體中涌現(xiàn)出大量的先鋒人士，他們對(duì)黨的信念堅(jiān)定，堅(jiān)決擁護(hù)黨的政策、方針，使得教育管理真正實(shí)現(xiàn)了意識(shí)整合。

三、當(dāng)前新就業(yè)群體黨建面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前新就業(yè)群體黨建面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)源于兩個(gè)層次，一方面，新就業(yè)群體依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)工作，具有顯著的弱組織化特征，這使得新就業(yè)群體人員流動(dòng)性強(qiáng)，傳統(tǒng)黨建模式難以適應(yīng)新就業(yè)群體的靈活用工模式。另一方面，黨建活動(dòng)的內(nèi)容與新就業(yè)群體的需求不相匹配、黨建資源缺乏等問題也較為突出，影響新就業(yè)群體黨建的效果。

（一）傳統(tǒng)黨建模式與靈活工作要求間的矛盾

傳統(tǒng)黨建工作中，對(duì)黨員的教育通常采取較為固定的方式，即定期開展組織生活，讓黨員在組織生活中接受黨的教育?！叭龝?huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議、主題黨日等活動(dòng)構(gòu)成了黨的組織生活，這些活動(dòng)具有定期性、經(jīng)常性特征，能夠幫助黨員接受最先進(jìn)的黨內(nèi)理論教育，增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)。然而，在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，多采取數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)進(jìn)行工作，傳統(tǒng)行業(yè)中的固定場(chǎng)所辦公的形式逐漸弱化，“活”在網(wǎng)上、即時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了新就業(yè)群體的職業(yè)特性。傳統(tǒng)的黨員教育管理方式對(duì)于新就業(yè)群體黨組織來(lái)說顯然并不完全適合，產(chǎn)生了傳統(tǒng)工作模式與靈活場(chǎng)域模式的矛盾。具體體現(xiàn)在：一方面，在“線上注冊(cè)、平臺(tái)派單、線下工作”的全新工作模式下，新就業(yè)群體需要時(shí)刻奔波在路上，穿梭在大街小巷中，對(duì)于固定的工作場(chǎng)所并沒有需求；另一方面，新就業(yè)群體呈現(xiàn)出明顯的高流動(dòng)性、高分散性特征。除此之外，由于新就業(yè)群體的工作時(shí)間是以客戶需求為導(dǎo)向，因此工作時(shí)間和工作時(shí)長(zhǎng)都具有隨機(jī)性。這樣一種工作模式使得新就業(yè)群體個(gè)體工作時(shí)間場(chǎng)域皆不一樣，群體難以聚集。一些行業(yè)如快遞行業(yè)涉及物品分揀、打包等活動(dòng)，與外賣等行業(yè)的時(shí)間也不一致，在統(tǒng)一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)。所以，新就業(yè)群體場(chǎng)域靈活的工作特性與傳統(tǒng)工作模式中要求時(shí)間地點(diǎn)全固定的教育方式是相矛盾的，這是新就業(yè)群體黨員教育管理需要面對(duì)的問題。

除了黨員教育方面，在組織設(shè)置方面，傳統(tǒng)的工作模式也不能完全適用新就業(yè)群體。傳統(tǒng)的黨建工作模式下，對(duì)于各基層單位，有3名以上正式黨員都應(yīng)該成立黨支部，同時(shí)支部設(shè)置一般以單位為主。但在新就業(yè)群體中，黨員人數(shù)較少，且多屬流動(dòng)黨員，這就使得以一個(gè)站點(diǎn)為單位設(shè)置黨組織難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致黨的組織有效覆蓋不夠到位，黨組織在新就業(yè)群體中的影響較為有限。在這樣的情況下，新就業(yè)群體黨組織設(shè)置要與傳統(tǒng)方式相區(qū)別，兼顧新就業(yè)群體的工作特點(diǎn)，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，從而實(shí)現(xiàn)組織覆蓋。

（二）黨建要求與效益為先間的矛盾

新就業(yè)群體的主要行為目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)生存，即通過完成客戶需求，獲取經(jīng)濟(jì)利益。新就業(yè)群體的收入結(jié)構(gòu)具有特殊性，主要是以業(yè)務(wù)完成量和完成度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要求新就業(yè)群體在工作中既要完成大量訂單，且要高質(zhì)量完成新就業(yè)群體黨建的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)新就業(yè)群體的政治引領(lǐng)，鞏固黨的執(zhí)政根基。在這樣一種目標(biāo)引導(dǎo)下，新就業(yè)群體黨建活動(dòng)必然涉及新就業(yè)群體的意識(shí)形態(tài)塑造，讓新就業(yè)群體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與社會(huì)建設(shè)。這就要求新就業(yè)群體配合組織活動(dòng)，完成組織任務(wù)，而這又與新就業(yè)群體的行為目標(biāo)相分離。參與黨建活動(dòng)會(huì)占據(jù)新就業(yè)群體的工作時(shí)間，直接影響新就業(yè)群體的收入。配合組織與效益為先的矛盾貫穿于黨建工作的全過程，影響著新就業(yè)群體黨建成效。

深入了解新就業(yè)群體可以發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)群體大多是職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較小的人群。以外賣配送為例，外賣騎手按照工作性質(zhì)，可以分為專送騎手和眾包騎手。專送騎手是平臺(tái)企業(yè)按照地域范圍將餐飲配送業(yè)務(wù)外包給加盟商，由加盟商對(duì)其進(jìn)行管理的騎手。由于平臺(tái)對(duì)加盟商有考核要求，加盟商會(huì)根據(jù)要求對(duì)騎手進(jìn)行管理，因此騎手依然受到平臺(tái)管理。專送騎手的配送范圍比較固定，基本在5公里以內(nèi)，同時(shí)騎手的接單都是由系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)接單，騎手雖然可以拒絕接單，但多次拒單后就會(huì)被平臺(tái)強(qiáng)制派單，多次拒單行為也會(huì)影響騎手的信用體系，導(dǎo)致平臺(tái)少派單。與專送騎手不同，眾包騎手即兼職騎手在平臺(tái)開發(fā)的相應(yīng)app中完成注冊(cè)任務(wù)，通過后即可成為騎手參與配送任務(wù)。眾包騎手需要自己在app上接單，因此需要自己搶單，這就導(dǎo)致眾包騎手的配送范圍不定，根據(jù)訂單的距離來(lái)判定配送費(fèi)。眾包騎手根據(jù)自己所處的地點(diǎn)來(lái)判定要不要搶單，一旦接單就必須完成，否則會(huì)有相應(yīng)的懲處機(jī)制。在這樣一種平臺(tái)機(jī)制約束之下，新就業(yè)群體看似是“自由就業(yè)”，實(shí)際上接單量、準(zhǔn)時(shí)率、客戶評(píng)價(jià)、積分等級(jí)等深切地制約著其整體收入。這就導(dǎo)致新就業(yè)群體沒有時(shí)間去參與黨組織活動(dòng)和社會(huì)治理，這是新就業(yè)群體黨建工作的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。

（三）政治引導(dǎo)與服務(wù)內(nèi)容矛盾

把群眾凝聚在黨組織周圍，才能鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)治久安。要想把新就業(yè)群體團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，需要做好新就業(yè)群體的政治引導(dǎo)，增強(qiáng)黨在新就業(yè)群體中的影響力。實(shí)踐中，加強(qiáng)新就業(yè)群體的政治引導(dǎo)主要采取的方式是通過服務(wù)關(guān)懷，讓新就業(yè)群體感受到黨組織的關(guān)心和關(guān)愛，從而逐漸信賴黨組織。對(duì)新就業(yè)群體的服務(wù)內(nèi)容主要分為幾類：一是通過服務(wù)陣地提供“一站式”服務(wù)，即在陣地內(nèi)提供飲水、歇腳等基礎(chǔ)服務(wù)；二是主題服務(wù)，即以節(jié)日或者群體成長(zhǎng)培訓(xùn)為契機(jī)，向新就業(yè)群體提供對(duì)應(yīng)的物資及講座服務(wù)；三是提供紅色教育，讓新就業(yè)群體聽黨課。在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)新就業(yè)群體的政治引導(dǎo)與服務(wù)內(nèi)容相矛盾，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，服務(wù)內(nèi)容不夠全面，沒有充分體現(xiàn)關(guān)愛引導(dǎo)。在新就業(yè)群體中，個(gè)體基本是在平臺(tái)上注冊(cè)賬號(hào)即可進(jìn)行工作，沒有與平臺(tái)企業(yè)確立正式的勞動(dòng)關(guān)系，由于工作的臨時(shí)性，使得他們沒有相關(guān)的權(quán)益保障，一旦發(fā)生事故，后果只能自己承擔(dān)。因此對(duì)于新就業(yè)群體來(lái)說，勞動(dòng)保障是他們最迫切的需求。

現(xiàn)實(shí)中，對(duì)新就業(yè)群體的服務(wù)大多只停留在提供基礎(chǔ)服務(wù)和基本物資上，對(duì)于新就業(yè)群體的權(quán)益保障服務(wù)較為有限，這使得服務(wù)內(nèi)容無(wú)法充分體現(xiàn)對(duì)新就業(yè)群體的關(guān)愛引導(dǎo)。另一方面，服務(wù)內(nèi)容與政治引導(dǎo)結(jié)合不緊密。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因有兩個(gè)，一是服務(wù)新就業(yè)群體的活動(dòng)內(nèi)容較為單一。隨著新就業(yè)群體數(shù)量的不斷增加，群體內(nèi)需求也與日俱增，新就業(yè)群體的服務(wù)如基礎(chǔ)服務(wù)、主題服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容只是解決新就業(yè)群體的物質(zhì)需求和成長(zhǎng)需求，對(duì)于更深層次的政治引導(dǎo)則涉及不夠。二是政治活動(dòng)不夠多。針對(duì)新就業(yè)群體的活動(dòng)僅僅只是服務(wù)，很少涉及意識(shí)形態(tài)塑造，而專門對(duì)新就業(yè)群體進(jìn)行意識(shí)塑造的紅色教育活動(dòng)較少，效果有限。

（四）重視態(tài)度與資源缺乏矛盾

2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。2018年10月29日，習(xí)近平總書記在與全國(guó)總工會(huì)新領(lǐng)導(dǎo)班子談話時(shí)指出，“工會(huì)要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機(jī)等靈活就業(yè)群體、各類平臺(tái)就業(yè)群體吸引過來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)，使工會(huì)成為他們?cè)敢庖揽康慕M織?！盵5]強(qiáng)調(diào)要重視新就業(yè)群體的潛力，希望利用黨建工作和工會(huì)組織，將他們的心牽引過來(lái)。2019年春節(jié)到來(lái)之前，習(xí)近平總書記更是實(shí)地看訪了快遞小哥，稱他們是“勤勞的小蜜蜂”，并在春節(jié)賀詞中強(qiáng)調(diào)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)具有很大價(jià)值，要增強(qiáng)他們的勞動(dòng)自豪感和自信心。在2022中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者直接稱為新就業(yè)群體，提出“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作”。[6]黨的二十大報(bào)告更是將新就業(yè)群體黨建提到一個(gè)新的高度，提出“要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。[7]由此，新就業(yè)群體黨建工作逐漸成為當(dāng)前基層黨建工作的熱點(diǎn)問題和重要領(lǐng)域。

與對(duì)新就業(yè)群體黨建工作極其受重視的形勢(shì)形成鮮明對(duì)比的是新就業(yè)群體黨建工作資源缺乏。首先，黨務(wù)工作人員缺乏。新就業(yè)群體分散廣、流動(dòng)性大，需要黨務(wù)工作者付出極大心力。而當(dāng)前黨務(wù)隊(duì)伍也因很難抽身去進(jìn)行新就業(yè)群體黨建工作，新的黨建領(lǐng)域缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，影響了工作效果。其次是財(cái)政支持不足。與非公經(jīng)濟(jì)組織黨建相比，新就業(yè)群體黨建投入支持力度不夠。目前來(lái)說，面向新就業(yè)群體提供的服務(wù)，一部分依靠調(diào)用其他資金，一部分依靠區(qū)域內(nèi)企業(yè)的投資，對(duì)于新就業(yè)群體黨建工作更是沒有單列預(yù)算，使得黨建工作束手束腳。最后，是常態(tài)制度缺乏。當(dāng)前對(duì)于新就業(yè)群體黨建如何進(jìn)行，各地區(qū)都有自己的一套方案。對(duì)新就業(yè)群體發(fā)展黨員工作制度、黨建工作考核制度等方面不完善，新就業(yè)群體黨建的工作體系及運(yùn)行機(jī)制不健全，極大地影響了新就業(yè)群體黨建的創(chuàng)新發(fā)展。

四、提高新就業(yè)群體黨建工作質(zhì)量的路徑選擇

由于新就業(yè)群體所具有的特殊性，新就業(yè)群體黨建工作除了拓展組織架構(gòu)之外，還必須寓管理于服務(wù)之中。新就業(yè)群體黨建工作需要從創(chuàng)新組織設(shè)置、加大服務(wù)力度、引導(dǎo)參與治理、完善工作保障等維度來(lái)推動(dòng)。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，延伸組織觸角

基層黨組織是黨建工作的神經(jīng)末梢，是黨組織凝聚力的基礎(chǔ)源泉。要想實(shí)現(xiàn)新就業(yè)群體黨建工作的發(fā)展，首先就是要加強(qiáng)新就業(yè)群體黨組織的組織覆蓋力度。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要解決新就業(yè)群體黨組織建立及發(fā)展的問題。

一是要健全和優(yōu)化組織架構(gòu)。在進(jìn)行組織設(shè)置之前，要以鎮(zhèn)為單位，摸排全鎮(zhèn)范圍內(nèi)各個(gè)站點(diǎn)新就業(yè)群體的數(shù)量及分布行業(yè)，并切實(shí)了解其中的黨員人數(shù)。對(duì)于有3名及以上黨員的站點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持應(yīng)建盡建的原則，建立黨支部，切實(shí)做好屬地黨組織建設(shè)。對(duì)于不足3人的站點(diǎn)，可以聯(lián)合附近的站點(diǎn)建立聯(lián)合黨支部。同時(shí)，考慮到整個(gè)新就業(yè)群體的黨員人數(shù)有限，也可以按照物流、送餐等行業(yè)設(shè)立行業(yè)黨組織，搭建平臺(tái)黨組織。總而言之，要根據(jù)各種客觀條件，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，構(gòu)建屬地黨組織－平臺(tái)黨組織－新就業(yè)群體黨員三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，避免發(fā)生黨員找組織難的問題。

二是筑牢組織根基。新就業(yè)群體的各個(gè)行業(yè)都面臨著黨員少的難題，這就需要擴(kuò)大新就業(yè)群體黨員的數(shù)量。首先，可以專門針對(duì)新就業(yè)群體設(shè)立專項(xiàng)黨員培養(yǎng)計(jì)劃，摸排全鎮(zhèn)范圍內(nèi)新就業(yè)群體積極分子的數(shù)量，對(duì)新就業(yè)群體黨員發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，如果積極分子人數(shù)很多且較為優(yōu)秀，可以考慮下放名額，將其中一部分人發(fā)展為發(fā)展對(duì)象，最后納入黨組織。其次，要加強(qiáng)新就業(yè)群體培訓(xùn)教育。考慮到新就業(yè)群體平時(shí)要爭(zhēng)分奪秒賺錢，可以采用網(wǎng)絡(luò)社交媒體的方式，建微信群，在群里發(fā)學(xué)習(xí)資料，增強(qiáng)新就業(yè)群體的理論修養(yǎng)。最后，對(duì)于一部分“口袋黨員”，要鼓勵(lì)其把組織關(guān)系遷到本地，拓展黨員數(shù)量。總而言之，要通過新就業(yè)群體自身黨員發(fā)展及“口袋黨員”遷入等方式，擴(kuò)大新就業(yè)群體黨組織隊(duì)伍，筑牢組織根基。

三是創(chuàng)新工作方式。新就業(yè)群體由于自身限制，平時(shí)也要忙著工作，理論學(xué)習(xí)對(duì)于他們是比較難的事情，因此有一部分人是很難發(fā)展為黨員的。但如果不將這部分人納入組織體系，就很難對(duì)其進(jìn)行管理。要解決這個(gè)問題，就要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，不僅僅是發(fā)揮黨組織的作用，也要重視團(tuán)組織和工會(huì)組織的作用。要大力增強(qiáng)新就業(yè)群體行業(yè)團(tuán)委建設(shè)，在各個(gè)合適的站點(diǎn)建立團(tuán)組織，發(fā)揮對(duì)青年的引領(lǐng)教育作用。對(duì)于不符合加入團(tuán)組織要求的新就業(yè)群體，可以鼓勵(lì)其加入工會(huì)，通過工會(huì)團(tuán)結(jié)凝聚群體力量和提供服務(wù)保障。綜合說來(lái)，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)群體組織覆蓋，就是要將新就業(yè)群體中的每一個(gè)成員都納入組織管理中去，實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋，增強(qiáng)新就業(yè)群體的凝聚力。

（二）加大服務(wù)力度，打造暖心陣地

新就業(yè)群體作為當(dāng)前蓬勃發(fā)展且人數(shù)眾多的群體，黨必須掌握群體的最新動(dòng)態(tài)，才能確保觸角能夠延伸到基層。要想抓住這個(gè)群體，就要將流動(dòng)的群體變?yōu)楣潭ǖ娜后w?；谛戮蜆I(yè)群體的特性，新就業(yè)群體黨建的重要一步就是打造新就業(yè)群體暖心陣地，為他們提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)新就業(yè)群體的管理。

首先，針對(duì)陣地的位置。陣地是為新就業(yè)群體專門建立的，必須使新就業(yè)群體能夠自由出入，陣地的位置就需要設(shè)置在允許新就業(yè)群體自由進(jìn)入的寫字樓或小區(qū)內(nèi)。同時(shí)，也要考慮到陣地范圍內(nèi)新就業(yè)群體人流量的大小。因此，新就業(yè)群體暖心陣地的位置，要考慮到流量以及對(duì)于新就業(yè)群體限制的因素，最好選擇在臨街的場(chǎng)所，方便新就業(yè)群體隨時(shí)隨地進(jìn)去休息。再考慮到現(xiàn)有的社會(huì)資源，也可以選擇在黨群服務(wù)中心或工會(huì)的愛心驛站內(nèi)設(shè)置一些暖心陣地，使這些場(chǎng)所能夠發(fā)揮出最大的作用。

其次，針對(duì)陣地的服務(wù)內(nèi)容。第一，要有基礎(chǔ)的服務(wù)內(nèi)容。暖心陣地的設(shè)置最本質(zhì)的屬性還是為新就業(yè)群體提供服務(wù)，所以陣地內(nèi)必須要有豐富的服務(wù)項(xiàng)目，包括但不限于歇腳休息、方便如廁、免費(fèi)飲水、手機(jī)充電、避雨取暖等，通過這些基礎(chǔ)服務(wù)，吸引新就業(yè)群體來(lái)陣地內(nèi)活動(dòng)。第二，要有針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容?？梢杂苫鶎狱h組織出面，邀請(qǐng)一些醫(yī)生來(lái)為新就業(yè)群體提供診斷治療;甚至可以邀請(qǐng)一些專家，來(lái)為新就業(yè)群體開展專屬講座，提升新就業(yè)群體對(duì)于職業(yè)成長(zhǎng)及發(fā)展的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建新就業(yè)群體成長(zhǎng)服務(wù)體系。

第三，加強(qiáng)新就業(yè)群體的權(quán)益保障。權(quán)益保障是新就業(yè)群體工作過程中最需要的內(nèi)容，但在實(shí)踐中，新就業(yè)群體權(quán)益被侵害事件頻發(fā)，給新就業(yè)群體黨建工作帶來(lái)極大的困擾。加強(qiáng)新就業(yè)群體的權(quán)益保障，需要健全勞動(dòng)法律法規(guī)，加快探索適合新就業(yè)群體的社會(huì)保障制度體系。同時(shí)，要加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)的用工管理體制，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)群體勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假權(quán)利。

第四，重視紅色教育服務(wù)。暖心陣地的設(shè)立，最根本的目的還是為了使新就業(yè)群體向黨組織靠攏，因此可以在陣地內(nèi)開展紅色教育服務(wù)，使新就業(yè)群體潛移默化地受到黨組織的影響。具體來(lái)說，可以在陣地內(nèi)張貼一些相關(guān)的橫幅標(biāo)語(yǔ)，并增配一些黨建書籍，甚至可以每月或每一季度進(jìn)行一次黨的理論講座，增強(qiáng)陣地內(nèi)成員的理論修養(yǎng)，建設(shè)黨味濃郁的紅色驛站活動(dòng)陣地。通過這些服務(wù)內(nèi)容，在靜止的陣地內(nèi)治理流動(dòng)的新就業(yè)群體，全方位保障陣地內(nèi)新就業(yè)群體的需求，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體的環(huán)境氛圍，在思想上行動(dòng)上關(guān)懷新就業(yè)群體，從而增強(qiáng)新就業(yè)群體對(duì)黨組織的信任。

（三）引導(dǎo)參與治理，激發(fā)治理活力

新就業(yè)群體具有與其他行業(yè)截然不同的職業(yè)特性，如從業(yè)人員來(lái)源廣泛，流動(dòng)性強(qiáng)，聯(lián)系面廣。這些職業(yè)特性，使得新就業(yè)群體在基層治理上比其他行業(yè)更具有先天的優(yōu)勢(shì)。例如，新就業(yè)群體在工作過程中，會(huì)了解街道社區(qū)中所出現(xiàn)的安全隱患，會(huì)看到城市管理的漏洞；同時(shí)，新就業(yè)群體在與人打交道時(shí)也會(huì)間接了解到社群民意。新就業(yè)群體天生就適合作為基層治理的新觸角成為街道社區(qū)的民情收集員、移動(dòng)網(wǎng)格員、平安巡查員等。但新就業(yè)群體工作忙碌，這一特征也限制了他們參與基層治理，因此需要采取多重措施激發(fā)新就業(yè)群體參與基層治理的活力。

一是要引導(dǎo)新就業(yè)群體參與基層治理。很多從業(yè)人員在工作過程中會(huì)遇到諸多涉及基層治理的問題，但可能因?yàn)樗究找姂T，沒有意識(shí)到要去解決這些問題，在這時(shí)，街道、社區(qū)或者黨群服務(wù)中心就要對(duì)新就業(yè)群體進(jìn)行引導(dǎo)教育，激發(fā)他們解決城市安全隱患、參與城市治理的責(zé)任心。

二是要?jiǎng)?chuàng)建保障機(jī)制。新就業(yè)群體大部分缺少必要的職工保障，如果在參與基層治理的過程中受到損傷，將會(huì)影響他們的工作，因此，要建立相應(yīng)的保障機(jī)制，可由黨群服務(wù)中心出面為新就業(yè)群體購(gòu)買保險(xiǎn)，如果有人員在基層治理的過程中遇到意外狀況，可以通過保險(xiǎn)得以報(bào)銷，這樣就保障了新就業(yè)群體參與社會(huì)治理的基本權(quán)益。

三是要建立激勵(lì)機(jī)制。新就業(yè)群體每天生活忙碌，如果要他們?nèi)⑴c基層治理，對(duì)于他們來(lái)說其實(shí)是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，這時(shí)候就需要給他們一些激勵(lì)，使他們?cè)敢庠诳沼鄷r(shí)間去參與基層治理。這些激勵(lì)可以是物質(zhì)上的，對(duì)于表現(xiàn)好的給予一些現(xiàn)金或物品的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是精神上的，對(duì)于積極主動(dòng)的人員給予“最佳騎士”之類的榮譽(yù)稱號(hào)。通過這些措施，鼓勵(lì)新就業(yè)群體參與基層治理，從而最大程度地激發(fā)新就業(yè)群體參與基層治理的積極性，構(gòu)建社會(huì)與新就業(yè)群體雙向融合、雙向服務(wù)的治理格局。

（四）完善工作保障，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

新就業(yè)群體黨建是伴隨著新就業(yè)群體的產(chǎn)生與發(fā)展而逐漸受到重視的黨建領(lǐng)域，也正因此，新就業(yè)群體黨建正處于探索之中。要想做到新就業(yè)群體發(fā)展到哪里，黨建工作就發(fā)展到哪里，還需要進(jìn)行切實(shí)可行的改進(jìn)。

一是建強(qiáng)新就業(yè)群體黨建專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。新就業(yè)群體在發(fā)展模式、運(yùn)行方式以及群體本身的教育水平、勞動(dòng)關(guān)系方面，都與其他行業(yè)有很大不同，這使得新就業(yè)群體黨建工作更復(fù)雜更難以著手，許多非專業(yè)黨務(wù)人員去從事這部分工作時(shí)，經(jīng)常感覺力有不逮。因此，要加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，讓經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的人員來(lái)負(fù)責(zé)，提升工作效率。

二是加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作物質(zhì)保障。新就業(yè)群體時(shí)常奔波在路上，唯一的抓手是服務(wù)站點(diǎn)，服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)需要財(cái)政支持，在站點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)同樣需要物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅如此，激勵(lì)新就業(yè)群體參與社會(huì)治理也同樣需要財(cái)政支持。也就是說，加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建，需要物質(zhì)保障作為支撐，只有物質(zhì)上的充分支持，新就業(yè)群體黨建才能順利開展。因此，在每年的財(cái)政預(yù)算表上，應(yīng)該單列一項(xiàng)，作為新就業(yè)群體黨建工作的財(cái)政預(yù)算，以便保障新就業(yè)群體的各種黨建活動(dòng)支出。

三是完善新就業(yè)群體黨建制度體系。新就業(yè)群體黨建作為一個(gè)新的領(lǐng)域，沒有任何的舊例可以遵循，工作整體處于“摸著石頭過河”的探索階段。經(jīng)過幾年的探索，各地對(duì)于新就業(yè)群體黨建已經(jīng)有了一套屬于自己的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該以制度的形式確定下來(lái)，為新就業(yè)群體黨建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和參考。

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（責(zé)任編輯：何愛云）

The Practice Mechanism and Promotion?Strategy of the Party Construction of New?Employment Groups

WANG Keyuan， QIU Shuyuan

（East China Normal University，Shanghai 200241）

Abstract：The new employment groups represented by couriers， delivery men are becoming an important force in serving the People's life， promoting the development of the city and optimizing the governance of the grassroots. At present， the local grass-roots organizations and departments have created various new forms of party building work for employment groups，including organizational embedding， elite absorption， service attraction and consciousness integration， etc. ， enhanced the appeal of CPC. At the same time， there are many problems such as the contradiction between the traditional party-building model and the flexible working characteristics of the group. We should innovate the organizational setup， extend the tentacles of the organization， strengthen the service， create a heartwarming position， guide the participation in governance， stimulate the vitality of governance， improve the work guarantee， and consolidate the foundation of party building.

Key words： New Employment Groups;Elite Absorption;Orgnization Embededness