張健 王皓玥 姜雨晴

摘要：全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，以社會治理驅(qū)動共同富裕是新時代推動共同富裕的重要路徑，通過社會治理在力量整合、訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)等方面建設(shè)，將有助于推動共同富裕在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以社會治理驅(qū)動共同富裕，需要在把握社會主要矛盾變化的基礎(chǔ)上，厘清二者在領(lǐng)導(dǎo)力量、參與主體、議題設(shè)置方面的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，并將其統(tǒng)一到中國式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程當(dāng)中。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)與分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展三對矛盾構(gòu)成社會治理驅(qū)動共同富裕的核心內(nèi)容。新時代，要堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨在政治上組織上思想上的治理優(yōu)勢；以協(xié)商民主為途徑，提升多元主體共同參與的治理效能；以法治建設(shè)為保障，鞏固治理主體利益協(xié)調(diào)的治理根基，實(shí)現(xiàn)社會治理對于共同富裕的有效驅(qū)動。

關(guān)鍵詞：社會治理；共同富裕；中國式現(xiàn)代化

中圖分類號：C916? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? 文章編號：1672-6359（2024）01-0072-08

黨的二十大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)共同富裕嵌入中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐進(jìn)程之中，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的根本立場和對現(xiàn)代化道路的歷史自信。隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的展現(xiàn)、社會福利制度的轉(zhuǎn)型以及治理理念的更新，對共同富裕的追求正逐漸走向制度化，并體現(xiàn)在諸多社會經(jīng)濟(jì)政策以及促成這些政策決策與實(shí)施的公共治理體系中，其核心在于多方治理主體的共建、共治、共享，多種治理機(jī)制互補(bǔ)、嵌合、協(xié)同。[1]社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，旨在通過動員社會力量、整合社會資源、和諧社會關(guān)系、規(guī)范社會行為驅(qū)動全體人民共同富裕的建設(shè)進(jìn)程。[2]在新時代，通過社會治理在多元參與、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、對話協(xié)商等方面功能建設(shè)，將有助于推動共同富裕在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、內(nèi)在機(jī)理：社會治理與共同富裕的內(nèi)在統(tǒng)一性

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，要“讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”；“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。可見，這些要求本質(zhì)上都強(qiáng)調(diào)了人民群眾在社會治理中的參與、共享，與共同富裕蘊(yùn)涵的理念使命不謀而合。新時期，促進(jìn)共同富裕就是使發(fā)展成果更多地惠及全體人民，讓人民群眾不僅享有物質(zhì)層面的富裕，同時享有精神上的富裕，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的富裕，也是政治、文化、社會及生態(tài)等領(lǐng)域的富裕，這恰好提供了以社會治理驅(qū)動共同富裕的邏輯切入點(diǎn)。

（一）社會主要矛盾的變化要求以社會治理驅(qū)動共同富裕

社會主要矛盾是我們研判當(dāng)代中國發(fā)展實(shí)際的前提基礎(chǔ)，社會主要矛盾從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，充分顯示出現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)、區(qū)域以及行業(yè)間的發(fā)展差距已經(jīng)對推動共同富裕形成掣肘。與此同時，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，從“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“不平衡不充分的發(fā)展”，也側(cè)面說明了我國的生產(chǎn)力水平在這幾十年間得到了極大提升，發(fā)展原則也應(yīng)由“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)化到“兼顧效率和公平”。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對當(dāng)前我們切實(shí)推動共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提出了新的要求。人的需要是不斷展開的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，低層次的需求得到滿足后，便會產(chǎn)生更高層次的需要和欲望。馬克思主義認(rèn)為，人不僅只有吃喝住穿等基本需要，在基本的物質(zhì)需求得到實(shí)現(xiàn)后，人會進(jìn)一步地要求享受需要、發(fā)展需要，人的需要“從量的規(guī)定性來說，這種需要具有很大伸縮性和變動性”。[3]共同富裕目標(biāo)的設(shè)定及實(shí)現(xiàn)程度受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，物質(zhì)基礎(chǔ)越豐厚、社會制度越完善，人們也就越發(fā)追求多維、全面的富裕。[4]馬斯洛的需求層次理論也揭示了人們需要無限發(fā)展的這樣一種場景，在基本的生理需要得到實(shí)現(xiàn)后，安全需要、歸屬和愛的需要、自尊需要、自我實(shí)現(xiàn)等需要就會成為人新的需要。[5]隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人的需要不斷要求得到實(shí)現(xiàn)的過程同時也是不斷要求推動共同富裕的過程，而“解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，已成為社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型最核心的議題之一。”[6]促進(jìn)共同富裕必須立足于我國當(dāng)前社會主要矛盾，解決社會發(fā)展中的不充分與不平衡難題。在發(fā)展的不平衡不充分這對矛盾中，發(fā)展不充分屬于生產(chǎn)力發(fā)展的范疇，是主要矛盾的主要方面，[7]需要通過高質(zhì)量發(fā)展予以解決，充分構(gòu)建促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，以新型工業(yè)化推動生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。不平衡屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，需要實(shí)現(xiàn)不同利益主體間的訴求表達(dá)、對話協(xié)商以及利益參與，為生產(chǎn)力的充分發(fā)展創(chuàng)造空間，而不同主體間的利益整合則屬于實(shí)現(xiàn)社會治理科學(xué)化現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

（二）社會治理與共同富裕具有內(nèi)在協(xié)調(diào)性

實(shí)現(xiàn)共同富裕與社會治理之間具有深刻的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，二者在領(lǐng)導(dǎo)力量、參與主體、議題設(shè)置等方面存在共通之處，促進(jìn)共同富裕需要厘清與社會治理的內(nèi)在邏輯。首先，社會治理與推動共同富裕具有相同的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。[8]從十九大報(bào)告的“社會治理體制”到十九屆四中全會的“社會治理體系”，都突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在引領(lǐng)社會治理中的核心作用。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵9]黨的二十大報(bào)告指出的中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，而促進(jìn)全體人民共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的中國特色，在本質(zhì)上決定了中國共產(chǎn)黨在推動共同富裕方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社會治理與共同富裕都要求充分堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這啟示我們必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在社會治理的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨在政治上組織上思想上的治理優(yōu)勢，引領(lǐng)廣大人民群眾在事關(guān)自身利益的事務(wù)上開展民主協(xié)商、矛盾化解、社會參與以及利益共建，為推進(jìn)共同富?？椑慰椕苌鐣Ｕ暇W(wǎng)。其次，社會治理與共同富裕在參與主體上具有一致性。治理不是一種固定的模式，而是國家、市場或公民社會之間不斷相互協(xié)調(diào)以達(dá)到共同治理和互動治理的狀態(tài)。[10]建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，要求在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場機(jī)制以及社會機(jī)制的協(xié)調(diào)配合作用，底層邏輯是使得國家—政府、市場—企業(yè)、社會—公民三類治理主體在治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。與此同時，共同富裕也強(qiáng)調(diào)在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各類主體的積極作用。共同富裕首先是富裕，而要達(dá)到富裕狀態(tài)首先就離不開市場主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)升級等方面對生產(chǎn)力的促進(jìn)、財(cái)富創(chuàng)造功能。行政力量在促進(jìn)共同富裕的過程中，為其提供了制度保障和兜底性的基本公共福利。而社會機(jī)制通過盈利或非盈利的公共服務(wù)，借助各類第三方組織、志愿團(tuán)體以及群團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)對于共同富裕狀態(tài)的全方位覆蓋。再次，社會治理與共同富裕在議題設(shè)置上具有協(xié)同性。社會治理旨在通過多元主體之間的協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)“善治”，涵蓋了基本公共服務(wù)、社會福利保障、參與意識等多個維度。同時，共同富裕也不僅僅只有物質(zhì)富裕這一個維度，而“是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！?，且隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，共同富裕的內(nèi)涵也將不斷豐富充實(shí)，必將囊括人民在政治、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的要求，而社會治理所追求的公民意識、社會責(zé)任、公平正義、公共精神等也必然會成為共同富裕的題中應(yīng)有之義。

（三）社會治理與共同富裕統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐歷程

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，在不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時代化基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的現(xiàn)代化之路。

我國的現(xiàn)代化之路強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕、人與自然和諧共生、社會安定有序等價值理念和目標(biāo)指向，這構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出了2035年將達(dá)成“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”等遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”等經(jīng)濟(jì)社會主要發(fā)展目標(biāo)?？梢姡袊浆F(xiàn)代化的實(shí)踐歷程是以實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化與共同富裕相統(tǒng)一的偉大歷史歷程，二者有機(jī)統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中。同時，將社會治理、共同富裕、和平發(fā)展等價值理念蘊(yùn)涵其中的中國式現(xiàn)代化發(fā)展之路也契合了世界歷史發(fā)展的潮流趨勢，實(shí)現(xiàn)了中國發(fā)展與世界發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了人類命運(yùn)共同體的世界價值。

二、核心內(nèi)容：社會治理驅(qū)動共同富裕的關(guān)鍵構(gòu)成

促進(jìn)共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，將會對經(jīng)濟(jì)社會的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)進(jìn)行重塑，其主要涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)與分配，以及在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的矛盾關(guān)系，這三對矛盾關(guān)系的解決與否決定著社會治理與共同富裕能否在現(xiàn)代化的過程中相互兼容，同時也構(gòu)成了社會治理促進(jìn)共同富裕所需厘定與辨析的核心內(nèi)容。

（一）生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是馬克思主義分析社會問題時的基本范疇。馬克思主義認(rèn)為：“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾?！盵11]生產(chǎn)力與交往形式的關(guān)系就是個體的物質(zhì)活動與交往形式的關(guān)系，交往形式受制于生產(chǎn)力，由生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r所決定。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，交往形式“起初是自主活動的條件，后來卻變成了自主活動的桎梏。”“已成為桎梏的舊交往形式被適應(yīng)于比較發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，因而也適應(yīng)于進(jìn)步的個人自主活動方式的新交往形式所代替；新的交往形式又會成為桎梏，然后又為另一種交往形式所代替?！盵12]共同富裕包含“共同的富?！迸c“富裕的共同”兩方面，“富裕屬于生產(chǎn)力范疇，共同屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，那么，共同與富裕之間的關(guān)系就是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系?！盵13]因此，處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾成為推動共同富裕首要解決的問題。富裕是前提，促進(jìn)共同富裕首先要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展，只有建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展與社會產(chǎn)品極大豐富的基礎(chǔ)上共同富裕才具備可能性。與此同時，“共同”也形成了對“富?！钡谋Ｕ?，生產(chǎn)力要發(fā)展，就必須有勞動力、生產(chǎn)資料及二者的統(tǒng)一，還需要有關(guān)的制度架構(gòu)、機(jī)制保障等促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，要推動生產(chǎn)力的發(fā)展，就需要與時俱進(jìn)對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行適時調(diào)整，而在社會治理的視閾下，這就意味著，隨著社會生產(chǎn)力的大發(fā)展，我們需要保障財(cái)富創(chuàng)造主體的個人權(quán)利、發(fā)展機(jī)會和共享機(jī)制等，以激發(fā)各類社會治理主體的積極性與主動性。作為最核心的生產(chǎn)要素，生產(chǎn)者決定著與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，而科學(xué)技術(shù)、資源配置方式、體制制度等都主要是通過生產(chǎn)者來對生產(chǎn)力發(fā)生作用的（見圖1）。因此，推動共同富裕，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，需要圍繞“人”這一核心要素，通過在社會治理的實(shí)踐中，不斷提升個體的政治參與、利益協(xié)調(diào)、共建共治等方面能力以促進(jìn)人的全面發(fā)展。共同富裕的內(nèi)涵決定了其實(shí)現(xiàn)過程必然是使人從“物的依賴關(guān)系”向“人的自由全面發(fā)展”的演進(jìn)過程，人作為社會治理主體的基本單元，必將在推動共同富裕的實(shí)踐中，為社會治理賦予新的內(nèi)涵和追求。

（二）生產(chǎn)與分配的關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，在生產(chǎn)與分配這對范疇中，生產(chǎn)決定分配，“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！盵14]而生產(chǎn)關(guān)系的核心是生產(chǎn)資料的所有制問題。生產(chǎn)決定分配，“分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對象說是如此，而且就形式說也是如此。就對象說，能分配的只是生產(chǎn)的成果，就形式說，參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式?！盵15]但同時，分配不僅僅只是消費(fèi)產(chǎn)品的分配，還包含生產(chǎn)過程中的分配，即生產(chǎn)工具的分配和社會成員在各類生產(chǎn)之間的分配，“這種分配包含在生產(chǎn)過程本身中并且決定生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品的分配顯然只是這種分配的結(jié)果?！盵16]生產(chǎn)過程中的分配先于產(chǎn)品的分配，并且直接與生產(chǎn)同一，是生產(chǎn)關(guān)系的基本內(nèi)容。產(chǎn)品的分配是由生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，即生產(chǎn)過程中的分配來決定的。顯然，實(shí)現(xiàn)共同富裕所需要的生產(chǎn)力高度發(fā)展也是建立在生產(chǎn)與生產(chǎn)過程中的分配基礎(chǔ)之上，生產(chǎn)確定了分配的基礎(chǔ)和前提，而生產(chǎn)中的分配不僅決定了消費(fèi)產(chǎn)品的分配，還直接與生產(chǎn)同一進(jìn)而影響生產(chǎn)的效率。生產(chǎn)中的分配離不開各個利益參與主體的關(guān)系協(xié)調(diào)，相關(guān)規(guī)章制度的界定、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的分配方式等因素。同時，社會成員在各類生產(chǎn)之間的分配的前提條件還包含了城鄉(xiāng)、區(qū)域以及行業(yè)間的不平衡，人口的受教育程度、地區(qū)資源構(gòu)成等社會治理領(lǐng)域面臨的重大課題（見圖2）。可見，共同富裕與社會治理的相互促進(jìn)離不開生產(chǎn)與分配這對矛盾關(guān)系的妥善解決，生產(chǎn)與分配不是簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，同時也是重大的社會治理難題。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)共同富裕必須解決好發(fā)展生產(chǎn)力和分配好生產(chǎn)成果之間的關(guān)系。[17]此外，馬克思還揭示了產(chǎn)品分配對于生產(chǎn)的反作用，“在單個的個人面前，分配自然表現(xiàn)為一種社會規(guī)律，這種規(guī)律決定他在生產(chǎn)中的地位；”[18]“就整個社會來看，分配似乎還從一方面先于生產(chǎn)，并且決定生產(chǎn)?！盵19]這揭示出合理的分配對于促進(jìn)生產(chǎn)也是必不可少的，而這同樣是社會治理現(xiàn)代化所必須予以解答的時代課題。合理的分配制度能夠充分激發(fā)個體、社會的積極性與創(chuàng)造性，既推動人自由個性的發(fā)展，同時也增加了社會財(cái)富，為實(shí)現(xiàn)人物質(zhì)上與精神上的共同富裕創(chuàng)造了充分前提。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展關(guān)系

除生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)與分配的矛盾關(guān)系外，促進(jìn)共同富裕還體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！盵20]馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治發(fā)展的協(xié)調(diào)性要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性保持相對一致性。“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵21]從新中國成立到改革開放，再到中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。與之相對應(yīng)，政治發(fā)展的重點(diǎn)也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而產(chǎn)生重心的轉(zhuǎn)移和調(diào)整。

阿爾蒙德和小鮑威爾認(rèn)為，在國家政治發(fā)展過程中，政治體系需要面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題以及分配或福利挑戰(zhàn)，“即國內(nèi)社會中產(chǎn)生的，要求運(yùn)用政治體系的權(quán)力來重新分配收入、財(cái)富、機(jī)會和榮譽(yù)的壓力?！盵22]戴維·伊斯頓認(rèn)為，政治本質(zhì)上是關(guān)于社會價值的一種權(quán)威性分配。[23]從此處我們可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政治發(fā)展即政治上層建筑的改革不是選擇題，而是必答題。利益體制改革最能體現(xiàn)出一個國家和政黨的性質(zhì)與意志?！坝|動利益比觸動靈魂還難”，經(jīng)濟(jì)利益的斗爭是最核心關(guān)鍵的斗爭。因此，在人民的美好生活需要與發(fā)展的不平衡不充分之間發(fā)生矛盾時，便需要執(zhí)政黨有堅(jiān)強(qiáng)的意志與高超的斗爭藝術(shù)來化解社會矛盾，通過社會治理實(shí)現(xiàn)各個利益團(tuán)體的訴求表達(dá)、利益協(xié)商和矛盾化解。

三、實(shí)踐路徑：黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商民主與法治保障的有機(jī)統(tǒng)一

社會治理驅(qū)動共同富裕以生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)與分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展三對矛盾關(guān)系為基本內(nèi)容，為促進(jìn)共同富裕確定了發(fā)展方向。新時代探索社會治理視閾下促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑，需要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以協(xié)商民主為途徑，以法治建設(shè)為保障，在實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中推動共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨在政治上組織上思想上的治理優(yōu)勢

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告明確提出中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，首要的就是“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”；明確提出中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的重大原則，第一條就是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。以社會治理驅(qū)動共同富裕，同樣要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨在政治上、組織上和思想上的治理優(yōu)勢。在政治上，黨始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，以人民利益為制定政策、落實(shí)行動的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。黨的根本立場和性質(zhì)決定了其能夠科學(xué)公正地協(xié)調(diào)行政機(jī)制、市場機(jī)制與社群機(jī)制（社會機(jī)制）三者之間的關(guān)系，推動政府、市場與社會各個治理主體積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同實(shí)現(xiàn)社會治理效能的提升。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重大原則，黨的各項(xiàng)方針政策、理念倡議也構(gòu)成了社會治理主體之間相互合作、凝聚共識的原點(diǎn)，推動治理主體間利益訴求的有序表達(dá)。在組織上，黨的領(lǐng)導(dǎo)在縱向上實(shí)現(xiàn)了從中央到基層的全面覆蓋，在橫向上實(shí)現(xiàn)了各行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)政治社會的各個角落。因此，推動社會治理現(xiàn)代化，促進(jìn)共同富裕就離不開黨組織在黨員干部、人民群眾中的動員引領(lǐng)作用。黨組織的嚴(yán)密性與科學(xué)性是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)與改革時期取得勝利的關(guān)鍵所在。黨章里對于黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部的篩選與考察、權(quán)利與義務(wù)、各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成與職權(quán)、黨的紀(jì)律與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等規(guī)定得十分詳盡嚴(yán)密，實(shí)現(xiàn)了黨組織嚴(yán)密性科學(xué)性與黨員個人先進(jìn)性積極性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于發(fā)揮黨組織與黨員干部在推動社會治理、促進(jìn)共同富裕中的中流砥柱作用。在思想上，注重理論引領(lǐng)、思想創(chuàng)新一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。各個時期，黨依據(jù)具體現(xiàn)實(shí)國情，不斷推動馬克思主義中國化時代化深入發(fā)展，形成了毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)理論體系，為推動社會治理、促進(jìn)共同富裕提供了寶貴思想資源與理論準(zhǔn)備。在今天，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提供了豐富的治理思想資源。例如，關(guān)于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的思想、發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的思想、共建共治共享的社會治理格局思想等等。

（二）以協(xié)商民主為途徑，提升多元主體共同參與的治理效能

協(xié)商民主是中國式民主的重要內(nèi)容，不同于西方式民主強(qiáng)調(diào)競爭與對抗，協(xié)商民主以求同存異、體諒包容為基本價值取向，如果說黨內(nèi)民主、基層民主更強(qiáng)調(diào)民主主體，經(jīng)濟(jì)民主、法治民主更強(qiáng)調(diào)民主規(guī)范的客體的話，那么協(xié)商民主則更多地關(guān)注民主的程序與過程。[24]協(xié)商民主將民主寓于決策之前和決策之中，不僅強(qiáng)調(diào)民主決策，也倡導(dǎo)民主執(zhí)行。隨著我國改革開放的深入，如何在社會階層分化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的整合，把各種社會力量吸納進(jìn)政治系統(tǒng)中，使整個社會在治理、調(diào)節(jié)和控制方面更有條理，使政治更加和諧便成為協(xié)商民主的重大課題。Leonid Hurwicz認(rèn)為，即使合作博弈很困難，但如果我們有某種制度設(shè)計(jì)，能夠讓不同參與者利益共享，在個人與集體關(guān)系中，使得參與者追求個人利益的同時，正好與集體利益相吻合，那么這一制度設(shè)計(jì)就是激勵相容的。[25]而協(xié)商民主正是主張?jiān)诶骊P(guān)系和社會矛盾日趨復(fù)雜的社會背景下，通過暢通個人利益表達(dá)渠道，完善利益整合、利益協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各參與主體的和諧共處，凝聚推動社會治理現(xiàn)代化的最大合力，讓發(fā)展成果更廣泛、更公平地惠及人民，實(shí)現(xiàn)個體積極性和主動性的創(chuàng)造性發(fā)揮。

與此同時，通過協(xié)商民主彌合不同社會群體、階層間的矛盾，也為全面深化改革凝聚共識，釋放促進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制動力。隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的改革與先富拉動后富的政策執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上形成的多元化、差異化的社會階層之間如何實(shí)現(xiàn)力量整合與利益協(xié)調(diào)，如何暢通弱勢群體的利益表達(dá)渠道和完善其利益補(bǔ)償機(jī)制，只有通過協(xié)商民主才能實(shí)現(xiàn)。只有在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，推動各社會階層、利益團(tuán)體進(jìn)行利益協(xié)商和分配，才能為共同富裕創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與改革氛圍。共同富裕內(nèi)在包含對民主、公平正義的價值追求。公民在參與協(xié)商民主的過程中，既能保證自身利益訴求得到有效表達(dá)，也能培育和發(fā)展自身素質(zhì)，培育社會責(zé)任感、公民意識、公共精神等價值理念。因此，要不斷擴(kuò)大協(xié)商民主的廣度和深度，滿足人民對于民主參與、公平正義的進(jìn)一步發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)對于國家政權(quán)的民意支持，以達(dá)到善治的理想狀態(tài)。社會價值的再分配會造成利益的矛盾，有時候要訴諸法治化途徑，若然能夠結(jié)合協(xié)商民主制度和機(jī)制，再分配同時也可以是一個凝聚共識、互利協(xié)作的進(jìn)程。[26]

（三）以法治建設(shè)為保障，鞏固治理主體利益協(xié)調(diào)的治理根基

習(xí)近平總書記指出：“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”[27]在新時期，面臨社會利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和矛盾變化，利益協(xié)調(diào)與分配需要通過柔性的協(xié)商民主與剛性的制度約束來保證實(shí)現(xiàn)，協(xié)商民主的功能發(fā)揮與長遠(yuǎn)發(fā)展離不開法治提供的各類制度化方案。同時，促進(jìn)共同富裕也需要明確社會治理主體間的權(quán)利界限、行為準(zhǔn)則及參與程序等，這需要法治為其提供前提條件與制度保障，設(shè)定好社會參與和利益協(xié)商的框架機(jī)制，確保利益表達(dá)、協(xié)調(diào)與分配的有序?qū)崿F(xiàn)。更為重要的是，通過法治體系的不斷健全與法治能力的不斷提高，給人們提供一種可信的制度預(yù)期，培育社會各階層以法治思維與法治方式來進(jìn)行利益表達(dá)、協(xié)商，促進(jìn)法治精神與公民責(zé)任感的形成，實(shí)現(xiàn)法治對于社會治理現(xiàn)代化和共富型社會的制度支持。此外，新時期的社會治理還面臨著通過法治統(tǒng)籌日常秩序與非常態(tài)秩序構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)課題，需要通過立法、執(zhí)法與司法的有效協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)對各種未知風(fēng)險(xiǎn)的提前關(guān)注，減少因意外狀態(tài)導(dǎo)致的對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會生產(chǎn)力的破壞。社會是一個有機(jī)構(gòu)成的生命體，法治的各方面各環(huán)節(jié)也是具有內(nèi)在統(tǒng)一性的整體，推動社會治理的現(xiàn)代化要形成將法治國家、法治政府、法治社會一體推進(jìn)，立法執(zhí)法司法守法內(nèi)在統(tǒng)一的現(xiàn)代法治思維。

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（責(zé)任編輯：楊新欣）

The Intrinsic Mechanism， Core Content， and Practical Path of Promoting Common Prosperity from the Perspective of Social Governance

ZHANG Jian， WANG Haoyue， JIANG Yuqing

（Liaoning University， Shenyang 110036）

Abstract： Common prosperity of all people is the essential feature of Chinese path to modernization， and common prosperity driven by social governance is an important path to promote common prosperity in the new era. Through the functional construction of social governance in power integration， appeal expression， interest coordination， etc.， it will help promote common prosperity to make substantive progress in the process of Chinese path to modernization. To drive common prosperity through social governance， it is necessary to clarify the internal coordination between the two in terms of leadership， participation subjects， and agenda setting， and integrate them into the great process of Chinese path to modernization， based on grasping the changes of major social contradictions. In the new era， we must adhere to the leadership of CPC， use consultative democracy as a means to enhance the governance efficiency ， the rule of law as a guarantee to consolidate the governance foundation.

Keywords： Social Governance; Common Prosperity; Chinese Modernization