吳險峰，柳中奇

（1.華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.韓國湖西大學(xué) 造型融合藝術(shù)系，韓國 牙山 314315）

對口支援新疆是國家戰(zhàn)略，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安總目標(biāo)的重要舉措[1]。黨的二十大報告也強調(diào)，要加快民族地區(qū)發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)[2]。2020 年9 月在第三次中央新疆工作座談會上提出“文化潤疆”方略[3]。文化潤疆是新時代黨在治理新疆方面的重要方略，而教育援疆是“文化援疆”方略的重要內(nèi)容，是促進教育公平的重要戰(zhàn)略舉措，是提高新疆各族人民生活質(zhì)量和水平的關(guān)鍵之舉。我國建成社會主義現(xiàn)代化國家，不但要發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展速度，提升發(fā)展質(zhì)量，更需要發(fā)展相對滯后的邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展[4]。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡力幫扶邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展就顯得十分必要和重要。中華人民共和國成立之后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家針對新疆地區(qū)的援助源源不斷。20世紀(jì)50年代，國家通過組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、組織知識青年下鄉(xiāng)等方式，為新疆輸送了大量人才。20世紀(jì)90年代，《中共中央關(guān)于新疆穩(wěn)定工作的會議紀(jì)要》對援疆工作進行了重要部署，決定施行對口支援新疆政策，落實各省對口支援責(zé)任，大規(guī)模對口支援新疆工作自此正式展開。對口支援新疆是黨中央對邊疆地區(qū)進行的專項項目，是解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要手段，是一項充分體現(xiàn)我國邊疆治理特色的政策模式。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，1999年6月湖北省作為第三批援疆省份開始對口支援新疆博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州），湖北也同步開展教育對口援疆工作，2010年湖北省又新增對口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五師。

一、文獻回顧

（一）教育精準(zhǔn)扶貧理論

精準(zhǔn)扶貧對我國的扶貧事業(yè)發(fā)揮著長期性和基礎(chǔ)性的重要作用。教育精準(zhǔn)扶貧理論注重通過教育援助提高貧困地區(qū)的教育水平和人口素質(zhì)，從而促進他們脫貧致富。這一理論的出現(xiàn)是為了解決傳統(tǒng)扶貧方式中存在的問題，如純粹的物質(zhì)援助無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、資源浪費等。

教育精準(zhǔn)扶貧理論的核心思想是“教育扶貧、扶貧教育”，即通過教育改變貧困地區(qū)的知識結(jié)構(gòu)和思維方式，提高他們的自我發(fā)展能力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。首先，教育精準(zhǔn)扶貧理論注重資源的均衡性，通過提升基礎(chǔ)物資環(huán)境來提高貧困地區(qū)居民的生活水平和教育水平。其次，教育精準(zhǔn)扶貧理論不僅關(guān)注教育援助的物資數(shù)量，還關(guān)注教育資源的質(zhì)量，注重提高貧困地區(qū)教育的核心競爭力。最后，教育精準(zhǔn)扶貧理論注重因地制宜、因地施策[5]，以此提高貧困地區(qū)居民教育特色化發(fā)展機制。

教育精準(zhǔn)扶貧理論的價值邏輯在于阻斷貧窮代際傳遞，實現(xiàn)“授之以漁”，教育作為實現(xiàn)個人資本增殖、阻斷貧窮代際傳遞的重要方式，在社會整合與個體成長中不僅能起到“輸血”功能，還能起到“造血”功能[6]。教育精準(zhǔn)扶貧最重要的是調(diào)度教育資源，使其分配相對均衡[7]，其中，對口支援是精準(zhǔn)扶貧理論的價值體現(xiàn)機制之一。

對口支援是具有中國特色的跨地區(qū)幫扶機制，一般運用在教育、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療等方面[8]。2010年第一次中央新疆工作座談會召開之后，學(xué)界關(guān)于支援新疆的文獻數(shù)量逐年上升，研究主要集中在對口支援新疆的政策內(nèi)容、優(yōu)勢、實踐成效及問題等方面。李延成認(rèn)為教育對口支援是一種具有中國特色的促進不發(fā)達(dá)地區(qū)提升教育水平的模式[9]；熊文釗和田艷分析了中國特色對口支援制度的理論基礎(chǔ)、性質(zhì)和優(yōu)勢[10]；孫巋認(rèn)為對口援疆能夠在很大程度上改善民生，并提出援疆過程中的民族關(guān)系協(xié)調(diào)機制[11]；陳宏和靳薇對援疆工作取得的成效、面臨的挑戰(zhàn)以及改進建議等進行了系統(tǒng)梳理[12][13]；陳霞、何倫志以及鄭剛等指出高校對口支援政策模式有助于促進高等教育資源合理布局，實現(xiàn)高校之間的合作共贏[14][15]；俞步松總結(jié)了職業(yè)教育對口支援在實踐中的一些經(jīng)驗[16]；張少云對和田地區(qū)教育受援的成效及問題進行了分析[17]。

（二）鑄牢中華民族共同體意識理論

鑄牢中華民族共同體意識理論是指通過弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和價值觀念，加強民族團結(jié)和認(rèn)同，形成全民族的共同意識和價值觀念，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理論。其理論來源于馬克思主義共同體理論和中國歷史“大一統(tǒng)”思想[18]。鑄牢中華民族共同體意識理論的核心思想是“共同體”，追求團結(jié)統(tǒng)一是中華民族共同體生成與發(fā)展的力量[19]，中華民族應(yīng)該堅持團結(jié)互助、守望相助的原則。這一理論強調(diào)中華民族的共同利益和共同價值觀，強調(diào)民族團結(jié)和認(rèn)同的重要性，具有重要的理論和實踐意義。

教育援疆工作與鑄牢中華民族共同體意識理論緊密聯(lián)系。教育援疆工作是指通過教育手段，加強對新疆地區(qū)的教育支持和扶持，促進當(dāng)?shù)孛褡鍒F結(jié)和社會穩(wěn)定。教育援疆工作可以提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和機會，改善當(dāng)?shù)亟逃胶蛶熧Y力量，促進民族團結(jié)和認(rèn)同，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。首先，教育援疆工作可以加強對新疆地區(qū)的教育投入和支持，為新疆提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。其次，教育援疆工作可以促進民族團結(jié)和中華民族認(rèn)同。最后，教育援疆工作可以為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，推動新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

“組團式”援疆機制體現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識理論。2016年9月5日，新疆維吾爾自治區(qū)“組團式”援疆工作推進會召開，會議提出對“組團式”教育援疆新模式開展試點工作。學(xué)界也開始重視“組團式”援助模式，羌洲等學(xué)者認(rèn)為“組團式”人才援藏提升了西藏地區(qū)的文化資本[20]；胡坤研究發(fā)現(xiàn)“組團式”幫扶能夠在很大程度上促進受援學(xué)校整體教學(xué)和管理水平的提升[21]；周小龍和沈曉非對“組團式”教育援疆的成效進行分析總結(jié)，并對“組團式”援疆的機制進行了探索[22][23]。

總之，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于教育援疆的研究為援疆工作的開展提供了強有力的理論支撐和現(xiàn)實依據(jù)，但針對湖北教育援疆工作的研究成果較少，缺乏有關(guān)湖北教育對口援疆發(fā)展階段的理論邏輯與實踐舉措的研究。

課題組通過梳理1999—2022 年湖北省教育對口援疆?dāng)?shù)據(jù)，總結(jié)湖北教育對口援疆經(jīng)歷的主要階段，對湖北教育對口援疆的理論邏輯和實踐舉措進行了重點分析。

二、“輸血式”援疆：1999—2008年湖北省教育援疆的實踐舉措

1996 年3 月，中共中央政治局常委會專題研究新疆穩(wěn)定工作。會議下發(fā)了《中共中央關(guān)于新疆穩(wěn)定工作的會議紀(jì)要》（中發(fā)〔1996〕7 號），根據(jù)新疆工作的實際情況，做出“培養(yǎng)和調(diào)配一大批熱愛新疆，能夠堅持黨的基本理論、基本路線和基本方針，正確執(zhí)行黨的民族宗教政策的漢族干部去新疆工作”[24]的決策部署。這一時期援疆工作的重點是“干部對口援疆”。同年10月，中共中央組織部等部門下發(fā)《關(guān)于做好為新疆選派干部工作有關(guān)問題的通知》（組通字〔1996〕44號）。全國范圍的對口援疆工作正式啟動。

計劃經(jīng)濟年代提出的對口支援，由于初期缺乏制度化的運作保障機制，受客觀條件制約，政策執(zhí)行缺乏可操作性[25]。因此，對口支援政策在20世紀(jì)70年代末才開始較大范圍實施，其經(jīng)歷了從局部試驗到改進完善再到總結(jié)推廣的執(zhí)行過程[26]。改革開放初期采取的對口支援形式主要是直接幫扶和無償援助，主要集中在人員、財政和物資等方面的“輸血式”援助，其中對西藏和新疆兩地的支持力度最大。例如，1996—2009 年援疆戰(zhàn)略實施的13 年間，各地累計向新疆提供了總計43 億元的對口支援資金和物資，合作項目資金更是達(dá)到了250億元。

聚焦湖北省的教育對口援疆實踐舉措，可以發(fā)現(xiàn)，1999—2008年湖北教育援疆主要集中在財政援助、選派人員幫扶等非智力援助方面，這一階段湖北省“輸血式”援疆的實踐舉措和突出特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）援疆教師人數(shù)較少

1999—2008 年，湖北省向新疆博州選派了三批援疆干部，共計165 人，其中援疆教師（湖北省學(xué)校派出，在受援地學(xué)校任職的教師）43人，占援疆干部的26%。

第一批（1999年7月—2002年7月）援疆干部20人，其中援疆教師1人。天門中學(xué)副校長史濤是首位援疆教師，在博樂市教育局任黨委副書記、副局長，兼任博樂第四中學(xué)副校長，自此拉開了湖北教育對口援疆的序幕。

第二批（2002 年8 月—2005 年7 月）援疆干部65 人（含中期輪換25 人），其中援疆教師18 人（含中期輪換7 人）。天門10 人（含中期輪換6 人）對口支援博樂市高級中學(xué)和博樂第四中學(xué)，仙桃3 人對口支援精河縣高級中學(xué)，潛江4 人對口支援溫泉縣高級中學(xué)，黃石中期輪換1 人對口支援博樂第六中學(xué)。湖北教育對口援疆首次覆蓋博州全部縣市，主要由天門、仙桃、潛江三市對口支援新疆普通高中。

第三批（2005 年7 月—2008 年7 月）援疆干部80 人（含中期輪換32 人），其中援疆教師24 人（含中期輪換8人）。天門6人支援博樂市高級中學(xué)、博樂第三中學(xué)、博樂第八中學(xué)，仙桃4人支援精河縣高級中學(xué)，黃石9 人（中期輪換4 人）支援博樂市高級中學(xué)、博樂第一中學(xué)、博樂第二中學(xué)、博樂第六中學(xué)、博樂第一小學(xué)、博樂逸夫小學(xué)，鄂州中期輪換4人支援精河縣高級中學(xué)。武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院支援博州技工學(xué)校1人，任校長。教育對口援疆從普通高中擴展到小學(xué)、初中和中職，首次有援疆教師李旭擔(dān)任受援學(xué)校校長，首次有女教師雷芳（仙桃第八中學(xué)）援疆，湖北對口援疆市增至5個。

（二）援疆教師分布較散

援疆教師分布較散，以第三輪援疆為例，24 位援疆教師先后分布在受援地10 所學(xué)校，人員相對集中的如博樂市高級中學(xué)援疆教師最多時有7人（2007年8月—2008年7月）、精河縣高級中學(xué)援疆教師最多時有7人（2006年8月—2007年7月），其他時間只有四五位援疆教師。另外8所學(xué)校（博樂第一中學(xué)、博樂第二中學(xué)、博樂第三中學(xué)、博樂第六中學(xué)、博樂第八中學(xué)、博樂第一小學(xué)、博樂逸夫小學(xué)、博州技工學(xué)校）也只有1位援疆教師擔(dān)任副校長或校長。

（三）援疆教師整體水平不高

1999—2008 年，43 位援疆教師主要來自仙桃、天門、潛江等地，除了9 位是義務(wù)教育階段教師外，其余34 位均是高中教師，但來自省級示范高中的只有2 人（天門中學(xué)），其他的多是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，教師整體水平相對不高。43人中有15位是中期輪換，服務(wù)期以一年為主，服務(wù)時間較短，并且多數(shù)學(xué)校只有1位援疆教師，發(fā)揮作用有限。

在“輸血式”援疆教育階段，以教育精準(zhǔn)扶貧理論為指導(dǎo)，該理論認(rèn)為教育是消除貧困和促進社會公平的重要手段之一，通過提供優(yōu)質(zhì)教育資源，可以改善貧困地區(qū)的教育條件，提高貧困人口的受教育水平和素質(zhì)，從而實現(xiàn)扶貧目標(biāo)。此外，鑄牢中華民族共同體意識理論也為援疆教育提供了理論支持。該理論強調(diào)中華民族的共同利益和命運共同體意識，認(rèn)為全體中華民族應(yīng)該團結(jié)一心，攜手共進。在援疆教育中，強調(diào)中華民族的共同利益，不僅是為了促進新疆地區(qū)的發(fā)展，也是為了實現(xiàn)中華民族的整體發(fā)展目標(biāo)。由此，在“輸血式”援疆教育階段，政府在援疆教育方面提供資金、物資和政策支持，改善當(dāng)?shù)亟逃龡l件并為援疆教師的派遣和工作提供保障，旨在實現(xiàn)教育扶貧和中華民族整體發(fā)展目標(biāo)。

教育精準(zhǔn)扶貧理論和鑄牢中華民族共同體意識理論催生出兩種機制。一是教師培訓(xùn)和交流機制。為了提高援疆教師的整體水平，建立起教師培訓(xùn)和交流機制，通過培訓(xùn)和交流活動提升援疆教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。二是資源整合與共享機制。為了更好地利用援疆教師資源，建立了資源整合與共享機制，將援疆教師的經(jīng)驗和教材分享給當(dāng)?shù)亟處?，提高了?dāng)?shù)卣w教學(xué)質(zhì)量和水平。

這一階段的特點表現(xiàn)為：一是通過向新疆輸送師資、教材、設(shè)備等外部資源來填補教育發(fā)展的差距；二是依賴性強，主要依靠外部資源支撐教育發(fā)展；三是援疆教師人數(shù)較少、援疆教師分布較散以及援疆教師整體水平不高，援疆教師資源的利用和管理相對困難，往往只能選派一些經(jīng)驗和能力有限的教師，導(dǎo)致教師整體水平不高，無法滿足當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需要。

三、“造血式”援疆：2009—2019年湖北省教育援疆的實踐探索

從2009年下半年，中央開始思考加強和改善對口援疆工作。2010年3月，全國對口支援新疆工作會議在北京召開，會議指出舉全國之力援助新疆，要求未來10 年內(nèi)全國東中部15 個省、3 個直轄市、1個計劃單列市對口援助新疆12個地（州、市）的82個縣（市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的12個師。此次援助拓展了援疆工作領(lǐng)域，聚焦改善民生問題，從單一的援疆提升為全方位援疆。2010年5月，第一次中央新疆工作座談會召開。這兩個會議是黨中央、國務(wù)院針對新疆專門召開的重要會議，進一步推進了對口支援新疆的工作。

2011 年3 月，教育部印發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)有關(guān)高校對口支援新疆維吾爾自治區(qū)所屬高職學(xué)校的通知》，積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌部署14個省（直轄市）落實選派相關(guān)高校對口援助新疆高職學(xué)校，正式確定首都師范大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等30所高校對口援助和田師范?？茖W(xué)校、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等19所新疆高等院校。

2010年、2014年中央兩次召開中央新疆工作座談會，2010年、2011年、2012年、2013年、2015年、2017 年和2019 年中央先后七次召開全國對口支援新疆工作會議，高位推動新疆工作特別是對口援疆工作。

2009—2019 年，智力援疆政策呈現(xiàn)措施多樣化、援疆機制制度化等特點，產(chǎn)生了雙向流動的掛職模式、大學(xué)生支教支邊等智力援疆形式。這一階段湖北省“造血式”援疆的實踐舉措及突出特點主要有以下幾個方面。

（一）援疆教師人數(shù)增長速度較快

2009 年9 月鄂博雙方共同創(chuàng)辦的華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)博樂分校（博樂市高級中學(xué)）建成開學(xué)，武漢市一次性派遣43位援疆教師，華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)博樂分校在校援疆教師最高時達(dá)48 人，湖北援疆教師總計54 人，首次突破50 人，增長迅速。其中，江漢油田3 人支持博州實驗中學(xué)，十堰5 人支持博樂市高級中學(xué)，武漢43 人支持華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)博樂分校，博州技工學(xué)校有援疆教師3人。武漢市參與教育對口援疆，極大地提升了教育對口援疆的力量和品質(zhì)。

2010 年3 月第一次全國對口支援新疆工作會議召開之后，湖北省在對口支援博州的基礎(chǔ)上，新增對口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五師（以下簡稱第五師）。同年6月，湖北省發(fā)文正式在受援地成立了湖北省援疆工作前方指揮部，統(tǒng)籌對口支援博州和第五師工作，進一步加強了對援疆工作的領(lǐng)導(dǎo)。2012年在博州增設(shè)阿拉山口市后，湖北逐步確立了由15個市支持博州4個縣市和第五師9個團場的對口援疆格局，武漢市支援博州博樂市，黃石市支援博州阿拉山口市，襄陽市、荊門市支援博州精河縣，宜昌市、咸寧市支援博州溫泉縣，隨州市支援第五師81團，黃岡市支援第五師83團，鄂州市支援第五師84團，十堰市支援第五師86團，仙桃市支援第五師87團，潛江市支援第五師88團，荊州市支援第五師89團，孝感市支援第五師90團，天門市支援第五師91團。從2010年至2019年8月，湖北省向第五師派遣省計劃援疆教師每批二三十人不等，援疆時間從1 年到3 年不等。從2013 年8 月至2019年12月，湖北省還向博州職業(yè)技術(shù)學(xué)院派遣了半年期省計劃援疆教師，共計13批205人次。

2018年，教育部啟動“援藏援疆萬名教師支教計劃”。湖北省于同年8月選派145位援疆教師到博州（115人）和第五師（30人）支教。截至2018年9月，湖北省派遣的中組部計劃和教育部計劃援疆教師人數(shù)達(dá)到234 人（中組部計劃89 人，教育部計劃145 人），加上省計劃，湖北援疆教師總數(shù)超過250人，達(dá)到歷史峰值。

這一階段湖北教育援疆主要有四個方面的創(chuàng)新和突破。一是首次派出了幼兒園教師援疆。2012 年8 月，湖北省實驗幼兒園的教師到第五師幼兒園援疆一年半，擔(dān)任副園長。二是首次派出特殊教育教師援疆。2018 年8 月，武漢、宜昌、襄陽等10 市派出10 位特殊教育教師到博州特殊教育學(xué)校援疆。三是首次出現(xiàn)自愿申請二次援疆的教師，有10 多位教師連續(xù)援疆兩屆6 年。武漢第三中學(xué)高級物理教師梁繼魯從2009 年至2018 年連續(xù)援疆三屆長達(dá)9 年時間，2018 年梁繼魯老師被評為全國對口支援新疆先進個人。四是首次出現(xiàn)終身留疆教師。2015 年，潛江教師尹才華在第五師88團學(xué)校圓滿完成3年援疆工作后，自愿留疆工作，成為第一位留疆的湖北援疆教師，以及兵團第一位留疆的援疆教師。

（二）援疆名校辦分校

2009 年，湖北省協(xié)調(diào)全國知名的華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)在博樂市創(chuàng)辦了華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)博樂分校；2011年，協(xié)調(diào)黃岡中學(xué)在第五師創(chuàng)辦了黃岡中學(xué)第五師分校；2012年，協(xié)調(diào)武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院在博州創(chuàng)辦武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院博州分院；2018年，協(xié)調(diào)襄陽第五中學(xué)在精河創(chuàng)辦襄陽第五中學(xué)精河分校；協(xié)調(diào)襄陽第四中學(xué)義教部在精河第二中學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦襄陽第四中學(xué)義教部精河分校；協(xié)調(diào)武漢市第一初級中學(xué)在博樂第一中學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦武漢市第一初級中學(xué)博樂分校。

相比“輸血式”援疆階段，“造血式”援疆階段援疆名校的數(shù)量有所增加，來自名校的援疆教師數(shù)量也有所增加。例如，華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)每屆都會派出5位骨干教師援疆。2011年8月黃岡中學(xué)第五師分校創(chuàng)辦，黃岡市派出22位教師援疆，其中黃岡中學(xué)就有5位。名校、名師的參與，極大地提升了援疆教師隊伍整體素質(zhì)。

（三）更加注重結(jié)對幫扶

由于援疆教師數(shù)量、質(zhì)量提升很大，各受援學(xué)校很重視援疆教師，普遍實施“青藍(lán)結(jié)對”“師徒結(jié)對”，采取“1帶1”和“1帶N”的方式，由援疆教師與本地教師結(jié)成對子，提升本地教師教學(xué)水平，援疆教師的作用也得到了更好的發(fā)揮。從2019年起，受援地教育部門組織了“鄂博名師大講堂”活動，由援疆教師和本地優(yōu)秀教師開辦講座?；顒泳劢菇逃虒W(xué)，起到了良好的示范引領(lǐng)作用。在“造血式”教育援疆階段，除了加強教師交流和資源共享之外，還采取了如下措施。一是通過招聘和培養(yǎng)專業(yè)的教育人才，援疆教師的數(shù)量快速增長，滿足了新疆地區(qū)教育的需求，提高了當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量和水平。二是開展援疆名校辦分校，一些優(yōu)質(zhì)名校在新疆設(shè)立分?；蚝献鬓k學(xué)，通過名校與新疆地區(qū)學(xué)校合作、名校辦分校等方式有效提升了當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教育質(zhì)量和聲譽，并借助名校的教學(xué)資源和管理經(jīng)驗，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供了更好的教育機會。三是通過注重結(jié)對幫扶的方式來推動當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，將發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與新疆地區(qū)的學(xué)校結(jié)對，開展互助合作。雙方學(xué)?？梢赃M行教師交流、課程設(shè)計、教學(xué)研討等合作，共同提高教育質(zhì)量和教學(xué)效果，促進教師和學(xué)生的共同發(fā)展。

“造血式”教育援疆階段，與國家的精準(zhǔn)扶貧時間基本吻合，教育精準(zhǔn)扶貧理論和鑄牢中華民族共同體意識理論在教育對口援疆工作中得以更好地實踐，不僅強調(diào)通過教育資源“授人以魚”，更強調(diào)“授人以漁”，即通過多種方式直接為新疆地區(qū)提供可持續(xù)發(fā)展的教育資源，進而形成特色化的教育機制。一是為了加強發(fā)達(dá)地區(qū)與新疆地區(qū)學(xué)校的互助合作，援疆團隊與當(dāng)?shù)亟⒘私Y(jié)對幫扶機制。通過定期交流、共同研討和資源共享提高了當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教育質(zhì)量和水平。二是重視教育資源的可持續(xù)發(fā)展。相較于“輸血式”教育援疆階段，這些機制的建立和完善有助于新疆地區(qū)教育資源的再生性發(fā)展，促進了新疆地區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，進一步鞏固了新疆地區(qū)的民族團結(jié)。

四、“活血式”援疆：2020年至今湖北省教育援疆的創(chuàng)新實踐

2020 年9 月中央第三次新疆工作座談會召開，也全面開啟了新時代支援新疆工作的新局面。2021年第八次全國對口支援新疆工作會議提出拓展“組團式”援疆領(lǐng)域。湖北省發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢，以對口援疆為主要內(nèi)容貫徹落實教育援疆工作。這一階段湖北省“活血式”援疆的實踐舉措及突出特點主要有以下幾個方面（見表1）。

表1：2020年9月和2021年9月援疆教師配置情況表

（一）工作制度化

2020 年11 月，博州印發(fā)了《教育人才“組團式”援疆實施方案》，從學(xué)校選擇、組團人數(shù)、任職賦責(zé)、選派時間、組班編班、選配班子、提升管理等七個方面，提出了教育人才“組團式”援疆的“湖北標(biāo)準(zhǔn)”和“博州方案”。2021年2月，博州制定了《關(guān)于加強援疆教師管理與服務(wù)，進一步發(fā)揮援疆教師示范作用的通知》，進一步明確了援疆教師的權(quán)利與責(zé)任，進一步壓實了受援學(xué)校的監(jiān)管之責(zé)，發(fā)揮了援疆教師的示范作用。

（二）多點全學(xué)段

2021年8月，教育部、國家發(fā)展改革委等四部委專門出臺《關(guān)于開展“組團式”教育人才選派工作的通知》（教師函〔2021〕14 號），確定博州6 所學(xué)校和第五師3 所學(xué)校為教育部首批“組團式”教育人才支援學(xué)校。目前共有教育部確定的“組團式”援疆學(xué)校9 所，自治區(qū)確定的“組團式”援疆學(xué)校1所，特別是2021年10月選派5位幼師到博樂第一幼兒園開展“組團式”援疆，標(biāo)志著實現(xiàn)了從幼兒園到高職各學(xué)段“組團式”援疆學(xué)校的全覆蓋。

（三）組織強驅(qū)動

教育部將“開展‘組團式’援疆教育人才選派”工作列為教育部2022年的工作要點。這是教育部工作要點首次提出開展“組團式”援疆。湖北省教育廳首次派出廳領(lǐng)導(dǎo)援疆，加強對教育援疆工作的統(tǒng)籌推進。2020 年下半年，湖北省援疆工作前方指揮部總指揮、副總指揮分別擔(dān)任博州黨委、政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)。這在歷史上是首次，該舉措從組織架構(gòu)上更有利于了解博州所需，更有利于調(diào)動湖北所能，加強了對湖北教育援疆工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）控量更提質(zhì)

2020 年年初，228 位援疆教師分布在23 所受援學(xué)校，有8 所受援學(xué)校沒有援疆校領(lǐng)導(dǎo)。通過批次輪換、中期調(diào)整，2021 年10 月，援疆教師數(shù)量精簡到180 人，分布在17 所學(xué)校，平均每所學(xué)校超過10人，援疆教師進一步聚集成“團”，每所受援學(xué)校都有一位援疆校領(lǐng)導(dǎo)，其中6人擔(dān)任學(xué)校黨政一把手。2021 年中期輪換后，援疆教師高級職稱比例占52.8%，教師中黨員比例接近46.6%。首次有特級教師援疆，襄陽第四中學(xué)義教部選派的李靜老師是全國首位三年援疆服務(wù)期的特級教師。

2019年省計劃援疆政策終止，高職援疆教師統(tǒng)一按一年半選派，中小學(xué)援疆教師統(tǒng)一按三年選派。相比其他省市，湖北援疆教師服務(wù)的時間更長，能更好地發(fā)揮育人作用。

（五）理順援受方的對口關(guān)系

湖北省教育援疆工作前方指揮部根據(jù)援受雙方的對口關(guān)系，逐步調(diào)整、理順援疆教師的選派關(guān)系，并進行優(yōu)化配置（見表2）。

表2：2020年9月228位援疆教師分市州人數(shù)一覽表

以博樂市援疆教師隊伍為例，對口支援關(guān)系是武漢市對博樂市，但2020年年初博樂市的援疆教師來自武漢等9 個市，湖北援疆博樂工作隊的管理干部均來自武漢市，對其他另外8 個市的援疆教師不好管理。經(jīng)過中期輪換，2021年9月，博樂市援疆教師全部來自武漢市，理順了對口支援關(guān)系和管理體系。另如，十堰市、荊州市對口支援第五師，之前博州和第五師均派有援疆教師，中期輪換后，援疆教師也只派往第五師，不再派往博州。截至2021年9月底，湖北180位援疆教師中有141名派往博州，有39名在第五師對口支援。

（六）組團雙受益

通過“組團式”援疆，援疆教師發(fā)揮了更好作用，在受援地得到了成長鍛煉，受援學(xué)校也成為湖北學(xué)校管理人才培養(yǎng)和優(yōu)秀教師成長的重要渠道。例如，華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)先后有5位援疆教師擔(dān)任學(xué)校黨委書記、黨委副書記、副校長、校長助理等，進一步增強了華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)的管理能力和管理水平。襄陽第五中學(xué)精河分校的援疆教師馬治文，援疆之初擔(dān)任副校長，因工作出色，2020年被受援地提任學(xué)校黨總支書記。2021年，援疆教師孫紅霞被評為新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，程宏老師被選為新疆維吾爾自治區(qū)黨代表。援疆教師孫紅霞、畢芳冰分別獲得湖北省2021年度、2022年度“荊楚好老師”榮譽稱號。

（七）聚焦鑄牢中華民族共同體意識

在實施教育對口援疆工作中，湖北省注重鑄牢中華民族共同體意識工作。通過實施百校結(jié)對工程，湖北省116所各級各類學(xué)校與博州和第五師108所學(xué)校、幼兒園結(jié)對，廣泛開展師生交往交流活動，兩地共有2 萬多名孩子結(jié)成對子，并開展同寫一封信、同上一堂課、同過一個節(jié)、同唱一首歌、同跳一支舞、雙向研學(xué)旅行等活動，彼此增進了友誼，加深了了解。博樂第一小學(xué)與武昌實驗小學(xué)在結(jié)對活動中，整合語文、思政、音樂、勞動、美術(shù)等課程，研發(fā)了《鑄牢中華民族共同體意識校本課程》，讓兩地孩子們的交往交流實現(xiàn)了課程化、活動化、常態(tài)化，湖北的紅色文化、大別山精神和新疆的胡楊精神、兵團精神在兩地學(xué)生課堂上交流互鑒，有力推動了鑄牢中華民族共同體意識教育。

在“活血式”援疆教育階段，精準(zhǔn)扶貧理論和鑄牢中華民族共同體意識理論的內(nèi)涵得到了進一步彰顯。一是重視多方協(xié)同。通過資源整合與共享，將優(yōu)質(zhì)教育資源和師資力量更好地分配到各個學(xué)段和地區(qū)，提高了援疆教育的覆蓋范圍和質(zhì)量。二是注重積極探索新的教育模式和方法，為新疆的教育發(fā)展注入新的活力。通過與援疆地區(qū)的交流合作，促進教育理念的更新和教育制度的改革，為援疆地區(qū)的教育事業(yè)帶來新的活力，增強了援疆地區(qū)的自主發(fā)展能力。三是更加注重援受兩地師生的交往交流交融，通過文化潤疆，在孩子們“拔節(jié)孕穗期”將鑄牢中華民族共同體意識放在教育援疆工作的首位。

隨著教育精準(zhǔn)扶貧理論與政策研究的不斷深入，教育援疆經(jīng)歷了從“輸血式”援疆到“造血式”援疆再到“活血式”援疆等階段，縱觀上述不同階段，湖北教育援疆從直接的教育資源補充到教育資源可持續(xù)發(fā)展，再到教育管理的特色化創(chuàng)新發(fā)展，變革的動力由單純的外部注入變?yōu)閮?nèi)外雙向發(fā)力，工作機制由散點突進變?yōu)閰f(xié)同并進。援疆工作逐步實現(xiàn)了由強依賴性向自主創(chuàng)新能力提升的轉(zhuǎn)變。這三個階段相互關(guān)聯(lián)，相互促進，為新疆教育發(fā)展提供了全面的支持和保障。由此衍生的機制通過資源共享和互補、教育教學(xué)質(zhì)量的提升、教育改革創(chuàng)新的推動以及自主發(fā)展能力的增強，為新疆教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持，為實現(xiàn)新疆教育現(xiàn)代化作出了積極貢獻，促進了新疆地區(qū)的民族團結(jié)。

五、總結(jié)與展望

湖北省從1999年開始對口支援新疆博州教育工作，充分利用教育大省的突出優(yōu)勢，堅持頂層設(shè)計、高位推動，全方面、多形式開展教育援疆工作，效果顯著。湖北教育從“輸血式”援疆到“活血式”援疆，具體表現(xiàn)在以下四個方面。第一，由資源導(dǎo)向式援疆向激發(fā)當(dāng)?shù)亟逃凉摿D(zhuǎn)變。2011 年以來，湖北省累計投入援疆資金1.8億元，實施教育援疆項目20個，援建博州中小學(xué)錄播室13個，建立共享共聯(lián)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，極大地改善了受援地的辦學(xué)條件，為受援地學(xué)生“進得來、留得住、學(xué)得好”提供了可靠保障。湖北省早期的援疆形式主要是單方面資源導(dǎo)入、選派干部和教師援疆，直到2015 年9 月，湖北省啟動教育醫(yī)療雙百骨干人才培養(yǎng)計劃，首批援建“名師培養(yǎng)工作室”40 個，以此為平臺為博州培養(yǎng)中青年骨干教師，著力激發(fā)當(dāng)?shù)亟逃凉摿?，提高?dāng)?shù)亟逃|(zhì)量。第二，由單方被動式援疆向雙方共同配合轉(zhuǎn)變。為滿足博州職業(yè)教育人才需求，湖北省委組織部和湖北省教育廳采取了一系列對口援疆措施，不僅派遣了職業(yè)教育教師和管理類干部到博州職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展援助工作，同時也協(xié)調(diào)博州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師到湖北進修。援疆教師與受援地教師積極展交流與合作，兩地青年教師結(jié)成對子，教師們共同設(shè)計調(diào)研方案、研究培養(yǎng)方案、制定課程標(biāo)準(zhǔn)并相互觀摩。通過這種結(jié)對活動，培養(yǎng)了一支忠誠奉獻的工作隊伍，為博州的發(fā)展貢獻了力量。第三，由零散式教育援疆向制度化教育援疆轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工作機制，保障教育援疆工作穩(wěn)步推進，建立湖北省教育援疆工作推進機制。湖北省教育廳與博州人民政府、第五師雙河市人民政府每三年簽訂一份協(xié)議，明確教育援疆的目標(biāo)、重點領(lǐng)域和推進措施，把措施項目化，每年召開聯(lián)席會議檢查督辦工作進度，確保各項工作落到實處。湖北教育援疆工作久久為功，不斷深化拓展，履行了“湖北責(zé)任”、凝聚了“湖北力量”、打造了“湖北品牌”、樹立了“湖北形象”，增進了鄂新兩地人民之間的情誼，共同鑄牢中華民族共同體意識。

與此同時，課題組也發(fā)現(xiàn)，受各種主客觀因素影響，教育援疆政策及其實施舉措仍存在一些不足。湖北教育援疆23年，不斷摸索前進，取得了一些經(jīng)驗，也還存在一些問題，需要進一步改進和提升。第一，州師所需與湖北所能匹配不夠，湖北省的教育優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。湖北是教育大省，其優(yōu)勢在高等教育。教育援疆23 年主要集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域，湖北高等院校在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，與州師的合作較少，支持不多，主要原因在于州師所需和湖北所能互不了解，沒有做好對接。第二，援疆教師隊伍建設(shè)還須進一步提高，援疆教師的作用還未充分發(fā)揮。一是援疆教師有中組部計劃和教育部計劃，兩種計劃在待遇方面還有不盡一致的地方，有時對教師隊伍團結(jié)穩(wěn)定造成影響；二是援疆教師的選優(yōu)配強未完全落實，對援疆教師的政治素質(zhì)要求較高，但個別援疆教師能力水平還不能勝任援疆工作，援疆教師引領(lǐng)受援地學(xué)校教學(xué)教研還未形成品牌；三是援疆校長帶領(lǐng)援疆團隊促進受援學(xué)校改革發(fā)展的作用發(fā)揮不夠，還有較大提升空間。第三，項目資金與教育人才援疆相對脫節(jié)，教育援疆的合力還未充分發(fā)揮。項目資金援疆規(guī)劃都是與國民經(jīng)濟五年規(guī)劃同步編制的，經(jīng)過自治州、自治區(qū)、湖北省和國家發(fā)展改革委多次、反復(fù)征求意見，按嚴(yán)格程序?qū)徍舜_定，發(fā)布后一般不允許調(diào)整。目前湖北省“十四五”援疆規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，共投入資金32 052 萬元，涉及教育援疆主要是規(guī)劃編制“教育鏈條塑造工程”項目21 個，其中援疆教師保障經(jīng)費項目4個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目17個。另外，從湖北省“十四五”援疆規(guī)劃和目前援疆資金投入使用情況來看，教育人才“組團式”援疆學(xué)校，除博州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、第五師職業(yè)技術(shù)學(xué)校和八十九團中學(xué)可以獲得援疆項目資金支持外，其他受援學(xué)校并未獲得建設(shè)項目和資金的持續(xù)支持，人、財、物難以形成合力，不符合教育部“支援一所學(xué)校、示范一個地區(qū)”的工作思路。

黨的二十大報告把教育與科技、人才單獨成篇，進一步彰顯教育的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用，2023年9月召開的第九次全國對口支援新疆工作會議也把教育援疆?dāng)[到了更加突出的位置，下一步湖北省教育援疆應(yīng)全面發(fā)揮綜合效益，進一步深化引領(lǐng)智力援疆、推動科技援疆、拓展就業(yè)援疆、助力產(chǎn)業(yè)援疆和聚焦文化潤疆，在湖北對口援疆工作中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用，更好地作出教育貢獻，成為全國教育對口援疆的樣板。