丁國(guó)政
(上海師范大學(xué)徐匯校區(qū) 哲學(xué)與法政學(xué)院,上海 200234)
印度與歐盟(歐洲聯(lián)盟的簡(jiǎn)稱)在2004年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,之后經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展雙邊關(guān)系仍舊冷淡甚至漸入“凍結(jié)”狀態(tài)。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和國(guó)際政治格局的演變,印太地區(qū)的戰(zhàn)略重要性日趨增強(qiáng),具有極佳地緣位置和發(fā)展?jié)摿Φ挠《戎匦芦@得歐盟的重視,雙方關(guān)系發(fā)展的政治意愿增強(qiáng),印歐關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)諸多新動(dòng)向。本文重點(diǎn)探討印太視域下印歐關(guān)系發(fā)展背后的動(dòng)因以及面臨的阻礙。
2018年歐盟委員會(huì)發(fā)布《聯(lián)合溝通:歐盟對(duì)印度戰(zhàn)略的要素》,公報(bào)承認(rèn)印度已經(jīng)成為世界上增長(zhǎng)最快的大型經(jīng)濟(jì)體并發(fā)揮重要的地緣政治作用。2020年7月印歐舉行第15次聯(lián)合峰會(huì)并發(fā)表聯(lián)合聲明,重申雙方致力于加強(qiáng)歐盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印歐領(lǐng)導(dǎo)人還通過(guò)了《歐盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:2025路線圖》,以此指導(dǎo)未來(lái)五年關(guān)系的發(fā)展與合作,并簽署《歐盟—印度資源效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合宣言》。2021年4月雙方領(lǐng)導(dǎo)人再次舉行視頻會(huì)議,印度和歐盟以民主、自由、法治和尊重人權(quán)等共同價(jià)值觀作為雙方關(guān)系的基礎(chǔ),并提出建立透明、包容和基于規(guī)則的互聯(lián)互通新伙伴關(guān)系,印度成為繼日本之后第二個(gè)與歐盟締結(jié)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系的國(guó)家。在2021年9月正式發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略》中,歐盟將印度視為重要的戰(zhàn)略伙伴,提出恢復(fù)與印度的貿(mào)易談判并開(kāi)始投資談判,深化雙方在全球價(jià)值鏈、氣候變化、海洋治理以及印太地區(qū)海上航線和航行自由的合作。
2021年4月的視頻會(huì)議中,印度和歐盟同意恢復(fù)關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定的談判,為長(zhǎng)期存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題找到快速解決方案,啟動(dòng)關(guān)于獨(dú)立投資保護(hù)協(xié)議的談判并開(kāi)始就地理指標(biāo)協(xié)定進(jìn)行談判?!稓W盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:2025路線圖》提出諸多措施方案,包括建立部長(zhǎng)級(jí)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制;通過(guò)歐盟—印度貿(mào)易小組委員會(huì)及其專門工作組加強(qiáng)相互接觸,以改善市場(chǎng)準(zhǔn)入,特別是中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入;解決現(xiàn)有貿(mào)易壁壘并防止新壁壘的出現(xiàn),改善投資條件。
與此同時(shí),雙方更加重視在數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域的合作,將其視為釋放雙方關(guān)系潛力的重要舉措?!稓W盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:2025路線圖》將信息與通信技術(shù)合作擺在突出位置,并提出在網(wǎng)絡(luò)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、通信技術(shù)等各方面的合作方案。2023年歐盟和印度成立了新的貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)以深化雙方在貿(mào)易和技術(shù)方面的戰(zhàn)略接觸。委員會(huì)的合作側(cè)重于雙方共同關(guān)注的戰(zhàn)略問(wèn)題,涵蓋領(lǐng)域廣泛,包括貿(mào)易、可信技術(shù)與安全,同時(shí)還提出要應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性治理模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
在2020年印歐峰會(huì)和2021年領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議上,印歐對(duì)外交和安全議題表現(xiàn)出前所未有的重視。《歐盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:2025路線圖》中“外交政策和安全合作”超過(guò)經(jīng)濟(jì)議題被置于首位,雙方?jīng)Q定加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)話機(jī)制,進(jìn)行定期安全磋商,就戰(zhàn)略重點(diǎn)、安全問(wèn)題、危機(jī)管理和維和行動(dòng)進(jìn)行交流互動(dòng)。根據(jù)印度—?dú)W盟峰會(huì)的決定,首次印度—?dú)W盟安全與防務(wù)磋商于2022年6月10日在布魯塞爾舉行。在磋商期間,雙方討論了加強(qiáng)印度—?dú)W盟海上安全合作的各種方式,制定歐盟向印度鄰國(guó)出口武器的行為準(zhǔn)則,在共同開(kāi)發(fā)和共同生產(chǎn)國(guó)防裝備方面,討論印度參與歐盟的永久結(jié)構(gòu)性合作項(xiàng)目(PESCO),歐盟希望借此減少印度對(duì)俄羅斯的軍備依賴。在美國(guó)的牽動(dòng)下,印歐在安全上的合作更加緊密。印度加入美國(guó)主導(dǎo)的四方安全機(jī)制以抵消中國(guó)軍事實(shí)力增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力,同時(shí)加強(qiáng)與北約的協(xié)作。除傳統(tǒng)安全外,印歐還關(guān)注在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作,希望能在防止核擴(kuò)散與裁軍、海上安全、反恐和網(wǎng)絡(luò)安全等共同目標(biāo)上取得切實(shí)成果。
俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的能源危機(jī)使歐盟將注意力集中在減少能源依賴上,作為世界人口大國(guó)和新興國(guó)家的印度十分關(guān)注能源和氣候治理對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響,因此印歐將氣候變化和清潔能源合作提升至戰(zhàn)略層次。印度與包括法國(guó)、德國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家深化在新能源領(lǐng)域的合作。2018年印法宣布建立“地球伙伴關(guān)系”,成立國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟。2020年印度與丹麥建立“綠色戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,丹麥將為印度的綠色轉(zhuǎn)型提供理念與技術(shù)支撐。2022年,德印建立“綠色伙伴關(guān)系”,德國(guó)將為印度可再生能源的發(fā)展提供100億歐元的支持。2022年4月歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩訪問(wèn)印度時(shí)宣布,歐盟將加強(qiáng)與印度在太陽(yáng)能方面的合作,密切雙方的技術(shù)和安全聯(lián)系。
印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和戰(zhàn)略重要性的提升引起歐盟的關(guān)注。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),歐盟沒(méi)有明確的印太戰(zhàn)略,歐盟內(nèi)部各國(guó)缺乏在該地區(qū)制定戰(zhàn)略的政治意愿,甚至對(duì)于“印太”概念持“回避”態(tài)度。在亞洲經(jīng)濟(jì)崛起的驅(qū)動(dòng)下,“印度洋—太平洋”成為世界上最為繁忙最具戰(zhàn)略意義的貿(mào)易走廊,印度洋地區(qū)越來(lái)越多地受到矚目。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重回國(guó)際舞臺(tái)使原有的多邊主義國(guó)際秩序產(chǎn)生劇烈波動(dòng),大國(guó)戰(zhàn)略博弈正在重塑印太地區(qū)原有的政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu),歐盟發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生深刻變化。激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)威脅到歐盟的貿(mào)易和安全利益,歐盟被迫采取適當(dāng)?shù)莫?dú)立行動(dòng)。
對(duì)于印度而言,“印太”概念受到追捧成為其實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)想的完美契機(jī)。與“亞太”相比,“印太”概念將戰(zhàn)略空間擴(kuò)展至印度洋地區(qū),印度洋和太平洋兩個(gè)傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立地理單位被人為地構(gòu)建成統(tǒng)一的戰(zhàn)略單位,原本處于邊緣位置的印度進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)的中心,印度的全球地位相應(yīng)提高。在權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景下,美國(guó)權(quán)力的衰落和全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的“去全球化”趨勢(shì)使國(guó)際政治權(quán)力逐漸下放到區(qū)域?qū)用?世界政治出現(xiàn)“全球南方”熱潮,印度作為南亞地區(qū)大國(guó)受到各方的重視和拉攏。印度主動(dòng)向美國(guó)靠攏,希望憑借在印太地區(qū)優(yōu)越的地緣位置和自身巨大的經(jīng)濟(jì)潛力在“印太地區(qū)”謀求更多的戰(zhàn)略資源,為“印度崛起”打造國(guó)際環(huán)境[1]。印度不斷進(jìn)取地追求大國(guó)夢(mèng),具有更加強(qiáng)烈的需求擴(kuò)大自己的交往范圍和戰(zhàn)略空間。近年來(lái),印度外交逐漸偏離“不結(jié)盟”軌道,轉(zhuǎn)而采取“議題結(jié)盟”和“多向結(jié)盟”的方式,根據(jù)不同議題選擇外交對(duì)象從而構(gòu)建以印度為中心的印太地區(qū)“議題網(wǎng)絡(luò)”,變相提高自身國(guó)際地位,以更好地維護(hù)自己的國(guó)家利益。
新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大國(guó)博弈使歐盟等西方國(guó)家意識(shí)到自身供應(yīng)鏈的脆弱和對(duì)其他國(guó)家在基礎(chǔ)工業(yè)品上的依賴。印度龐大的人口可以提供廉價(jià)勞動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng),同時(shí)莫迪政府先后提出“印度制造”和“自力更生印度”倡議以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)。印度成為歐盟重塑供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,減少對(duì)他國(guó)依賴的首選目標(biāo)。彈性價(jià)值鏈?zhǔn)怯W新成立的貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,印歐共同合作致力于提升供應(yīng)鏈的彈性和對(duì)關(guān)鍵部件、能源和原材料的獲取。
歐盟與印度在安全議題的共識(shí)和協(xié)作,為歐盟參與印太安全事務(wù)提供了平臺(tái)和戰(zhàn)略空間。加強(qiáng)與印度在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不僅可以更好地開(kāi)發(fā)印度潛在的廣闊市場(chǎng),還能提高供應(yīng)鏈彈性,減少對(duì)中國(guó)的依賴。“印太地區(qū)”是印度實(shí)現(xiàn)其大國(guó)夢(mèng)想的關(guān)鍵舞臺(tái),推進(jìn)與歐盟的雙邊關(guān)系,既有利于印度開(kāi)展互聯(lián)互通、海洋安全治理等行動(dòng)。同時(shí),印太戰(zhàn)略為印度與歐盟內(nèi)部各成員國(guó)之間進(jìn)行更為廣泛的雙邊和多邊合作鋪平了道路。例如,重啟自貿(mào)談判和印歐互聯(lián)互通伙伴關(guān)系被印度和荷蘭視為雙邊關(guān)系取得進(jìn)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。此外,作為“議題結(jié)盟”和“多向結(jié)盟”政策中的重要一環(huán),歐盟及其成員國(guó)的支持是印度維護(hù)自身戰(zhàn)略自主的重要助力。通過(guò)更為緊密的戰(zhàn)略互動(dòng),印歐以“自主”的方式保持與中美之間的距離,強(qiáng)化了“規(guī)范的地緣政治參與者”的身份,提高了在全球秩序中的地位和話語(yǔ)權(quán)。
歐盟堅(jiān)持“原則外交”,將自身塑造成國(guó)際社會(huì)的“規(guī)范力量”以區(qū)別于中美形成的“對(duì)抗集團(tuán)”。在《歐盟印太合作戰(zhàn)略》中,歐盟印太戰(zhàn)略的兩大重點(diǎn),一是發(fā)展與印太地區(qū)中等強(qiáng)國(guó)之間的關(guān)系,提升歐盟在印太地區(qū)的存在[2],二是對(duì)基于規(guī)則和共同價(jià)值觀之下的全球多邊主義秩序的維護(hù)。與歐盟相同,印度對(duì)印太地區(qū)秩序的認(rèn)知更具包容性和多元性。印度總理莫迪在2018年的香格里拉峰會(huì)演講中提到“我們相信要實(shí)現(xiàn)共同的繁榮和安全,需要通過(guò)對(duì)話構(gòu)建基于規(guī)則的地區(qū)秩序”[3]。印度還提出了所有地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“薩迦構(gòu)想”(SAGAR,全稱Security and Growth for All Regions,即所有地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),確保印度與外交國(guó)建立長(zhǎng)期的緊密關(guān)系)。作為2023年G20的輪值主席國(guó),印度將多邊主義改革確定為G20峰會(huì)的優(yōu)先議題之一。
《歐盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:2025路線圖》強(qiáng)調(diào)對(duì)自由、開(kāi)放、包容和基于規(guī)則的印太空間的承諾,促進(jìn)有效的多邊主義與以聯(lián)合國(guó)和世界貿(mào)易組織為核心的基于規(guī)則的多邊秩序。作為參與世界貿(mào)易最重要的行為體之一,歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于自由、開(kāi)放的海洋領(lǐng)域也離不開(kāi)和平、安全的多邊主義國(guó)際秩序。印度同樣如此,處于“有效多邊主義”框架之下的印太地區(qū)是印度獲取經(jīng)濟(jì)利益的重要平臺(tái),只有身處包容、多元的印太秩序下印度才可能真正構(gòu)建起維護(hù)獨(dú)立、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。印歐在規(guī)則理念和多邊主義秩序上的契合反映出雙方的共同價(jià)值取向,成為進(jìn)一步鞏固伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。通過(guò)在聯(lián)合國(guó)、G20、亞歐會(huì)議等多邊機(jī)制中形成議題和行動(dòng)聯(lián)盟,印歐提升了雙方在多邊主義框架下的影響力,以更好地維護(hù)各領(lǐng)域內(nèi)的共同利益。
印歐首次自貿(mào)協(xié)定談判于2007年正式開(kāi)始,但因雙方開(kāi)放程度不同,在貿(mào)易自由化、開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、降低關(guān)稅、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面存在矛盾,經(jīng)過(guò)7年無(wú)果的談判后于2013年失敗。盡管印歐都強(qiáng)調(diào)雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作潛力,但作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的歐盟和作為“全球南方國(guó)家”的印度之間依然存在難以消除的矛盾。
印歐自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)經(jīng)歷了四輪談判,雙方開(kāi)始就文本內(nèi)容,商品、服務(wù)、投資和公共采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行討論,2023年6月19日至23日第五輪談判在新德里舉行,為減少談判阻力,印歐選擇將貿(mào)易、投資保護(hù)和地理標(biāo)志領(lǐng)域的談判分別進(jìn)行,而不是作為一個(gè)單一的、全面的協(xié)議的章節(jié),以此增加在一兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)達(dá)成協(xié)定的可能。印度和歐盟處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,想要在矛盾重重的談判中取得滿意的結(jié)果,需要雙方具有妥協(xié)的意愿和極大的政治靈活性。
歐盟的實(shí)際能力與戰(zhàn)略設(shè)想之間的落差限制了其實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略的能力[4]。俄烏沖突及其長(zhǎng)期化趨勢(shì)使歐盟面臨來(lái)自俄羅斯的“安全威脅”,歐盟逐漸被北大西洋框架下的防務(wù)與安全及種種“泛安全化”想象為主的議程所左右,牽扯了本就有限的精力和資源。歐盟將“捍衛(wèi)歐洲秩序”作為首要安全議程,削弱了印歐安全合作的基礎(chǔ)。
此外,歐盟成員國(guó)因各自歷史傳統(tǒng)、地理位置、發(fā)展水平的不同,在面對(duì)不同議題時(shí)存在不同的利益取向。例如,法德不僅是歐盟的核心國(guó)家還是全球性的大國(guó),因此會(huì)將注意力放在歐盟外的全球性議題。法國(guó)是唯一一個(gè)在印太地區(qū)擁有領(lǐng)土的歐洲國(guó)家,在歐盟出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”的過(guò)程中扮演了“急先鋒”的角色[5]。東歐國(guó)家全球影響力較弱且處于地緣沖突的前線,更關(guān)注如何保護(hù)歐盟安全、抵抗俄羅斯的軍事威脅。自債務(wù)危機(jī)以來(lái)歐盟經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷,難民危機(jī)和民粹主義使歐盟內(nèi)部的“分離”傾向加強(qiáng),歐盟面臨許多復(fù)雜的問(wèn)題和困境。實(shí)力的局限和成員國(guó)立場(chǎng)訴求的不同可能導(dǎo)致歐盟在實(shí)施“印太戰(zhàn)略”方面心有余而力不足,打擊印歐合作的信心。
盡管歐盟將印太地區(qū)定義為從太平洋一直延伸至非洲東岸的廣闊地區(qū),但遙遠(yuǎn)的地理位置和有限的資源限制了它的戰(zhàn)略視野和力量投射范圍,歐盟的印太戰(zhàn)略更多地關(guān)注印度洋區(qū)域。印度的印太戰(zhàn)略不僅聚焦于南亞次大陸和印度洋,其目光投向更遠(yuǎn)的太平洋地區(qū),謀求擴(kuò)展在亞太地區(qū)的影響力。戰(zhàn)略關(guān)注和核心利益的不同使印度與歐盟及其成員國(guó)之間的海上戰(zhàn)略互動(dòng)局限于西印度洋,在南印度洋和太平洋地區(qū)難有進(jìn)展。
印歐強(qiáng)調(diào)“人權(quán)”“自由”“民主”等價(jià)值理念,以此為標(biāo)桿展開(kāi)在各領(lǐng)域的合作,然而印度的人權(quán)狀況一直受到各方的質(zhì)疑和批評(píng)。2022年11月聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)印度的人權(quán)記錄進(jìn)行了抨擊,敦促印度在性暴力和宗教歧視問(wèn)題上采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng),并批準(zhǔn)《禁止酷刑公約》。極力拉攏印度的美國(guó)也對(duì)印度的人權(quán)問(wèn)題表示擔(dān)憂,批評(píng)印度民主人權(quán)狀況惡化、限制新聞自由、政府政策迫害少數(shù)民族群體等。被殖民的歷史記憶和對(duì)獨(dú)立自主的追求使得印度強(qiáng)烈反對(duì)價(jià)值觀批評(píng)和干涉主義,認(rèn)為西方不能決定印度的國(guó)內(nèi)政策。視“規(guī)范”為地緣政治影響力來(lái)源的歐盟卻對(duì)印度鮮有批評(píng)。2020年1月,歐洲議會(huì)推遲了一項(xiàng)譴責(zé)印度的決議;2021年和2022年的印歐人權(quán)對(duì)話中,歐盟也沒(méi)有對(duì)印度提出批評(píng)。歐洲議會(huì)的議員和部分非政府組織認(rèn)為歐盟此舉會(huì)向外界傳達(dá)錯(cuò)誤信息,將政治和經(jīng)濟(jì)利益置于人權(quán)之上會(huì)極大損害歐盟極具規(guī)范色彩的外交政策,使歐盟喪失對(duì)“第三方國(guó)家”的吸引力。
為了更好地維護(hù)在印太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)利益,歐盟將印度作為“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)雙方在各領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略互動(dòng)。作為南亞大國(guó)和新興發(fā)展中國(guó)家的印度希望獲得歐盟的支持,保障自身的戰(zhàn)略利益,提高戰(zhàn)略地位。在地緣政治的驅(qū)動(dòng)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下,雙方加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全領(lǐng)域的合作以應(yīng)對(duì)所謂“來(lái)自中國(guó)的威脅”,通過(guò)對(duì)規(guī)則主導(dǎo)的多邊主義秩序的追求,維護(hù)自身的戰(zhàn)略自主。同時(shí),印歐關(guān)系面臨來(lái)自不對(duì)稱性、資源拮據(jù)、人權(quán)爭(zhēng)議方面的巨大阻礙。長(zhǎng)期來(lái)看,印歐關(guān)系將會(huì)在互聯(lián)互通、氣候變化和全球海洋安全等方面有更進(jìn)一步的發(fā)展。