李蘭欣

(甘肅政法大學(xué) 涉外法治學(xué)院,蘭州 730000)

2021年10月23日,《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò),并于2022年1月1日起施行。這是我國(guó)首次針對(duì)家庭教育進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)立法,也是繼《教育法》《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》后教育領(lǐng)域的又一重磅法規(guī),標(biāo)志著我國(guó)正式將家庭教育納入法治軌道。相較于我國(guó)家庭教育立法的剛剛起步,日本則較早地重視家庭教育的作用,先后出臺(tái)了一系列與家庭教育相關(guān)的法律法規(guī),最終形成了較為完善的家庭教育支援法律體系。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)對(duì)日本家庭教育支援法律法規(guī)的研究還較缺乏,且多從政策和模式的角度進(jìn)行分析,從法律視角研究日本家庭教育支援的相關(guān)法律,發(fā)掘日本的家庭教育立法模式的優(yōu)點(diǎn)和不足,有益于我國(guó)家庭教育法制化的進(jìn)一步發(fā)展。

一、日本家庭教育支援法律法規(guī)立法背景

日本能用較為短暫的時(shí)間在“二戰(zhàn)”后一躍成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),對(duì)教育事業(yè)的重視是一個(gè)重要因素。森喜朗曾說(shuō)過(guò):“日本是用教育的作用開(kāi)采蘊(yùn)含在人的腦力和心中的智慧資源和文化資源的,從而取得了經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和文化的發(fā)展”“教育是日本實(shí)現(xiàn)壓縮式現(xiàn)代化的原動(dòng)力”。但不同于學(xué)校,“家庭”多被劃分為私人領(lǐng)域,國(guó)家通過(guò)立法來(lái)規(guī)制家庭教育,不可避免地會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。日本堅(jiān)持出臺(tái)家庭教育支援法律法規(guī),形成較為完備的教育支援法律規(guī)范體系,主要有以下幾個(gè)因素。

(一)核家庭化趨勢(shì)明顯,新一代家長(zhǎng)教育能力下降

二十世紀(jì)六十年代以來(lái),日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,隨之帶來(lái)了核家庭化(由父母和未婚子女組成的小家庭),改變了傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)。據(jù)日本2005年人口普查,三代同堂的比例從1980年的12.2%開(kāi)始持續(xù)減少,截至2005年已經(jīng)減少到了6.1%[1]。核家庭化的加劇,導(dǎo)致祖父母一輩幫助年輕一代父母照顧子女的時(shí)間大大減少,同時(shí)難以傳授自己的育兒經(jīng)驗(yàn)。隨著女性學(xué)歷水平和社會(huì)地位的提高,雙職工家庭的數(shù)量大幅增加,傳統(tǒng)由母親全職教育子女的情況越來(lái)越少,加之鄰里之間關(guān)系淡薄,難以得到幫助,在此背景下,父母教育子女的精力成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大增加,家庭教育的功能明顯下滑。

(二)青少年犯罪數(shù)量增加,社會(huì)呼吁增強(qiáng)家庭教育

家庭教育能力的下降,直接反映在青少年犯罪惡性的加劇和數(shù)量的增加上,2000年前后,日本青少年犯罪事件呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。其中尤為突出的是1997年“神戶(hù)兒童殺傷系列事件”,引發(fā)了日本全社會(huì)的關(guān)注。此事件促使日本將刑事責(zé)任的最低適用年齡由16歲降低至14歲,日本文部省也一改之前面對(duì)家庭教育的謙抑態(tài)度,強(qiáng)勢(shì)介入家庭教育,從1999年開(kāi)始出版發(fā)行《家庭教育手冊(cè)》,希望為家庭教育提供幫助,使兒童都能在良好的家庭氛圍中成長(zhǎng),建立正確的世界觀和人生觀,進(jìn)而從根本上預(yù)防青少年犯罪。

(三)虐待兒童現(xiàn)象加劇,急需介入家庭教育,保障兒童身心健康

二十世紀(jì)九十年代之后,日本虐待兒童現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,成為亟待解決的一大社會(huì)問(wèn)題。據(jù)厚生勞動(dòng)省的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),日本在1990年至1998年短短9年的時(shí)間內(nèi),虐待兒童的數(shù)量就翻了十倍。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,日本在2000年頒布了《防止虐待兒童法》,希望用法律的手段降低虐待兒童事件的發(fā)生率。虐童現(xiàn)象究其根本原因在于家長(zhǎng)家庭教育能力不足,面對(duì)問(wèn)題不能采取正確的教育方式,因此,日本政府從國(guó)家層面著手,開(kāi)始了家庭教育支援的法制化。

二、日本家庭教育支援的國(guó)家立法動(dòng)態(tài)

1947年3月,“家庭教育”作為一個(gè)正式概念出現(xiàn)在日本《教育基本法》中[2],第七條規(guī)定:“國(guó)家及各地公眾組織應(yīng)鼓勵(lì)在工作場(chǎng)合及其它社交場(chǎng)合進(jìn)行家庭教育及各類(lèi)教育活動(dòng)”“全國(guó)及各地公眾組織應(yīng)致力于推動(dòng)家庭教育支援活動(dòng),包括建立圖書(shū)館、博物館、公民館等,必要時(shí)也可使用學(xué)校設(shè)備”[3]。該法明確規(guī)定了國(guó)家和地方公共團(tuán)體在家庭教育方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),其根本目標(biāo)就在于能夠利用各種機(jī)會(huì)及場(chǎng)所,為家庭教育提供有利的環(huán)境?！凹彝ソ逃边@一概念的入法,標(biāo)志著日本對(duì)家庭教育的重視步入新的階段。同時(shí),為了保障家庭教育的實(shí)施,日本相繼推出了一系列有關(guān)家庭教育支援的相關(guān)規(guī)定。

2001年7月,日本修訂了《社會(huì)教育法》,在第三條(國(guó)家及地方公共團(tuán)體的義務(wù))中追加了第二項(xiàng):“由于社會(huì)教育、學(xué)校教育和家庭教育三者之間存在著緊密的聯(lián)系,因此,在履行前項(xiàng)義務(wù)的時(shí)候,國(guó)家和各地的公眾團(tuán)體除了要盡力保證與學(xué)校教育共同協(xié)作之外,還要考慮到促進(jìn)家庭教育的發(fā)展”。2003年7月,日本為了解決國(guó)內(nèi)家庭教育水平偏低的問(wèn)題,在“全社會(huì)支持家庭教育,共同培養(yǎng)下一代”的指導(dǎo)思想下,出臺(tái)了《培養(yǎng)下一代支援對(duì)策推進(jìn)法》,提出國(guó)家、地方團(tuán)體、企業(yè)等要加強(qiáng)協(xié)作,使家庭教育支援體系進(jìn)一步完善。

2006年12月,日本對(duì)《教育基本法》進(jìn)行全面修訂,新增了家庭教育的相關(guān)規(guī)定:“在孩子的教育問(wèn)題上,家長(zhǎng)和其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有最主要的職責(zé)。應(yīng)在保證其掌握必備生存技能的前提下,盡可能培養(yǎng)孩子的獨(dú)立能力,讓孩子的身心健康得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展”。第十條第二款規(guī)定了家庭教育支援相關(guān)要求:“在尊重家庭教育獨(dú)立性的前提下,國(guó)家和各地的公共團(tuán)體要向家長(zhǎng)和其他監(jiān)護(hù)人提供關(guān)于家庭教育的相關(guān)知識(shí)和訊息,同時(shí)提供其他必要的支援措施?！?/p>

為了保證家庭教育支援法規(guī)得以更好地實(shí)施,文部省于2011年成立了推進(jìn)家庭教育支援探討委員會(huì)[4]。該委員會(huì)在《創(chuàng)建豐富的家庭教育活動(dòng),為家庭健康成長(zhǎng)提供教育支援》報(bào)告書(shū)中指出:“年輕一代人身上存在的自我封閉和退學(xué)問(wèn)題、社會(huì)虐待兒童問(wèn)題的加劇,都與家庭教育問(wèn)題息息相關(guān),因此,全社會(huì)都應(yīng)增強(qiáng)對(duì)家庭教育的支援,為家庭教育創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。”[5]同時(shí)應(yīng)重新審視“家庭教育”的內(nèi)涵,其絕不是家庭內(nèi)部封閉起來(lái)所進(jìn)行的教育,而應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)啬酥琳麄€(gè)社會(huì)所要共同參與的活動(dòng),應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大教育支援人士的范圍,以更好地保障家庭教育。報(bào)告最后提出四項(xiàng)決定:一是多為父母創(chuàng)造學(xué)習(xí)家庭教育相關(guān)知識(shí)的機(jī)會(huì),二是要增強(qiáng)家庭與所在地區(qū)的聯(lián)系,三是建立家庭支援教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),四是培養(yǎng)父母和子女的良好生活習(xí)慣。

2017年,日本家庭教育委員會(huì)在《有關(guān)家庭教育的意義》報(bào)告書(shū)中對(duì)“父母在家庭教育中的首要責(zé)任”做了進(jìn)一步的解釋——“我們雖規(guī)定了父母及其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有首要責(zé)任,但是隨著家庭構(gòu)成的變化和地域內(nèi)人與人關(guān)系的淡薄,當(dāng)父母或監(jiān)護(hù)人自身沒(méi)有豐富的家庭教育經(jīng)驗(yàn),身邊也沒(méi)有可以請(qǐng)教的對(duì)象的時(shí)候,我們就無(wú)法確定家庭教育的責(zé)任主體是否可以承擔(dān)起家庭教育的職責(zé),從而無(wú)法保證家庭教育的效果。”“或許是當(dāng)時(shí)的立法經(jīng)驗(yàn)不夠成熟,我們現(xiàn)在應(yīng)越來(lái)越注意針對(duì)家長(zhǎng)教育能力的培養(yǎng),使家長(zhǎng)和子女一起共同成長(zhǎng)。”這一表述,并不是強(qiáng)調(diào)父母或其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任,而是強(qiáng)調(diào)父母或其他監(jiān)護(hù)人其自身學(xué)習(xí)教育相關(guān)知識(shí)的重要性,地方和社會(huì)要重視對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人的教育方面的支援[6]。

通過(guò)對(duì)日本國(guó)家層面家庭教育支援相關(guān)法律、政策的梳理,可以看出日本通過(guò)《教育基本法》和《社會(huì)教育法》兩部上位法,對(duì)家庭教育支援的法律概念進(jìn)行了明確的界定,構(gòu)建起以家長(zhǎng)為中心的監(jiān)護(hù)人首要責(zé)任制,以及社會(huì)、政府、學(xué)校等多方面支援家庭教育的格局[7],在國(guó)家的推動(dòng)之下,各地方隨后開(kāi)始制定當(dāng)?shù)氐摹都彝ソ逃г畻l例》。

三、日本家庭教育支援的地方立法——以鹿兒島縣南九州市為例

截至2023年9月,日本共有九縣六市制定了當(dāng)?shù)氐募彝ソ逃г畻l例。本文選取縣市兩級(jí)均制定了家庭教育支援法的鹿兒島縣南九州市為例,以更為全面地分析研究日本教育支援的立法。

鹿兒島有著重視教育的傳統(tǒng),為日本的發(fā)展培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的人才。但近年來(lái),鹿兒島不可避免地面臨著核家庭化、地域聯(lián)系淡薄、教育能力下降等社會(huì)問(wèn)題[8];越來(lái)越多的家長(zhǎng)對(duì)兒童教育持有焦慮心理,虐待兒童事件增多、兒童霸凌等問(wèn)題層出不窮。鹿兒島縣政府充分認(rèn)識(shí)到家庭教育所面臨的困境,為了兒童健康快樂(lè)的成長(zhǎng),在2013年制定了《鹿兒島縣家庭教育支援條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。

(一)明確家庭教育支援的基本理念,加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同

《條例》第三條指出:“父母及其他監(jiān)護(hù)人是兒童教育的第一責(zé)任人。家庭教育支援,需要學(xué)校、職場(chǎng)、本地其他機(jī)構(gòu),即全社會(huì)的共同參與;為了保障家庭教育的實(shí)施,各個(gè)主體要在充分尊重家庭教育的前提下,共同合作,相互配合?！?/p>

強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人對(duì)其子女的教育責(zé)任,同時(shí)要求動(dòng)員各領(lǐng)域、全社會(huì)的力量,加強(qiáng)相互間的協(xié)作,提高家庭教育水平。鹿兒島縣南九州市《南九州市家庭教育支援條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《南九州市條例》)第三條明確,兒童是下個(gè)時(shí)代進(jìn)步的力量源泉,其每個(gè)個(gè)體都是無(wú)法替代的存在,要充分尊重兒童的尊嚴(yán)。

(二)明確各責(zé)任主體的主要職責(zé),形成協(xié)同治理格局

一是明確縣級(jí)政府要根據(jù)前款規(guī)定的家庭教育的基本理念,制定綜合的家庭教育支援措施并實(shí)施。和市町村各級(jí)緊密合作,在其需要相關(guān)資料信息時(shí),提供技術(shù)幫助和其他必要措施。再者,縣政府在制定和實(shí)施相關(guān)政策時(shí),要綜合考慮監(jiān)護(hù)人是否合格,以及當(dāng)?shù)丶彝サ慕?jīng)濟(jì)水平差距,全方位權(quán)衡后再制定相關(guān)法律措施。

二是明確監(jiān)護(hù)人的職責(zé)?！稐l例》指明父母和其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有首要責(zé)任,《南九州市條例》明確列舉了監(jiān)護(hù)人的職責(zé):(1)要讓孩子在家庭中體會(huì)到安全感;(2)要聽(tīng)取孩子的意見(jiàn),父母自己要養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣為孩子做榜樣;(3)家庭內(nèi)部要合理分工,把孩子當(dāng)作家庭成員的一員,培養(yǎng)其自立能力,提高自我肯定感;(4)要帶孩子積極參加學(xué)校和所在地區(qū)的活動(dòng),培養(yǎng)孩子與人溝通的能力。

三是明確學(xué)校要培養(yǎng)兒童良好的生活習(xí)慣,促進(jìn)身心健康發(fā)展?！赌暇胖菔袟l例》規(guī)定:(1)學(xué)校要培養(yǎng)兒童對(duì)學(xué)習(xí)的濃厚興趣,提升其學(xué)習(xí)能力;(2)在和他人的交往中要有規(guī)范意識(shí)、同情心和感恩心;(3)要加強(qiáng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng),為實(shí)現(xiàn)豐富多彩的生活培養(yǎng)良好的身體素質(zhì)。

四是各社會(huì)團(tuán)體要相互協(xié)作,為家庭教育創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,積極為家庭教育提供支援?！赌暇胖菔袟l例》強(qiáng)調(diào),社會(huì)團(tuán)體要靈活運(yùn)用本地的特色,積極組織參觀歷史文物建筑等活動(dòng)培養(yǎng)兒童對(duì)家鄉(xiāng)的情感。

(三)細(xì)化規(guī)定具體政府支援政策,保障可操作性

《南九州市條例》指出,市政府要為監(jiān)護(hù)人提供育兒相關(guān)的咨詢(xún),多開(kāi)展育兒相關(guān)的講座,為父母提供豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);要提高學(xué)校的師資力量,改善學(xué)校的教育環(huán)境;為社會(huì)團(tuán)體組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)提供人才支持和必要的設(shè)施裝備;豐富兒童課余生活,多組織傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)和體育活動(dòng)等。

四、日本家庭教育支援立法模式的特點(diǎn)

自2012年12月《熊本縣家庭教育支援條例》出臺(tái)之后,日本各地方政府將制定本地方家庭教育支援條例的立法工作提上議程,但截至筆者撰寫(xiě)本文之時(shí),日本國(guó)家層面的《家庭教育法案》仍然沒(méi)能在國(guó)會(huì)通過(guò),其原因主要是日本民眾認(rèn)為自民黨公布的《家庭教育支援法案》具有戰(zhàn)時(shí)體制下的帝國(guó)主義色彩[9],為民眾附加了責(zé)任與義務(wù)。正如日本政治評(píng)論家山口朝雄所述:“通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、育兒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段創(chuàng)造一個(gè)便于教育的環(huán)境,這是政府的工作。然而政府現(xiàn)在不采取這些必要的支援措施,反而在介入本該交給家長(zhǎng)的教育內(nèi)容,強(qiáng)行要求家長(zhǎng)培養(yǎng)便于國(guó)家使用的人才。也就是說(shuō),所謂支援法的存在就是為了讓國(guó)家控制家庭教育,盡量避免培養(yǎng)出不便于國(guó)家使用的人才。如果法案成立,那就等于把戰(zhàn)時(shí)體制下政府所持有的維持治安的法律工具全部交給了安倍政權(quán)。”[10]基于此,日本形成了在國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)法律缺位的情況下,各地方家庭教育支援條例蓬勃發(fā)展的法律法規(guī)模式。

(一)層次分明,法律銜接緊密

在國(guó)家層面,通過(guò)立法不斷提高家庭教育的地位,呼吁全社會(huì)對(duì)家庭教育的支援;地方積極響應(yīng)號(hào)召,制定本地區(qū)的家庭教育支援條例,對(duì)政府各職能部門(mén)的責(zé)任、都道府縣的責(zé)任、市町村和企業(yè)的責(zé)任都有明確的規(guī)定,各部門(mén)相互協(xié)調(diào),構(gòu)成“三位一體”的運(yùn)作機(jī)制,形成了較為完善的法律體系[11]。

如日本《基本教育法》第十條提出都道府縣各級(jí)地方公共團(tuán)體要為家庭教育提供支援的綱領(lǐng)性要求,《條例》明確縣級(jí)政府在為家庭教育的實(shí)施制定綜合政策時(shí),要充分考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況和本地區(qū)家庭基本情況的多樣性,和市町村各級(jí)相互配合,共同協(xié)作?！赌暇胖菔袟l例》規(guī)定,要根據(jù)家庭教育支援的基本理念,明確監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和市級(jí)政府的相關(guān)職責(zé),制定市一級(jí)的相關(guān)政策和其他基本事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定。

(二)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,突出針對(duì)性和地方特色

各縣嚴(yán)格按照《日本國(guó)憲法》和國(guó)家精神制定自己的地方家庭支援條例,有利于使其立足于社會(huì)實(shí)際生活,從當(dāng)?shù)氐膶?shí)情出發(fā),符合當(dāng)?shù)厝罕姷那袑?shí)需求[12],彰顯地方特色,使地方法規(guī)能夠充分反應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍v史傳統(tǒng)、人文背景、法治環(huán)境和民俗風(fēng)情等。

如南九州市結(jié)合其悠久的歷史文化背景和重視教育的傳統(tǒng),在《南九州市條例》第十三條規(guī)定:“本市應(yīng)結(jié)合自身重教育的風(fēng)土傳統(tǒng),支持本市兒童對(duì)和平、傳統(tǒng)文化、體育活動(dòng)、體驗(yàn)活動(dòng)的參加和學(xué)習(xí)”。再如,岐阜縣、群馬縣和茨城縣,在其家庭教育支援條例中規(guī)定了“祖父母的責(zé)任義務(wù)”一條,強(qiáng)調(diào)“祖父母要積極配合家庭教育,充分發(fā)揮自己的育兒智慧,和年經(jīng)的父母一代分享自己的經(jīng)驗(yàn)”。在行政上的配合方面,各地的條例表述也有所不同;大多數(shù)的縣級(jí)支援條例強(qiáng)調(diào)市町村之間的相互合作,而宮崎縣和茨城縣加上了“和國(guó)家的密切協(xié)作”的條文,突出對(duì)國(guó)家政策和相關(guān)機(jī)關(guān)的重視。

但缺乏統(tǒng)一的國(guó)家立法,不可避免地會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。首先,擠占立法資源,加重地方立法負(fù)擔(dān)。通過(guò)比較日本各時(shí)間區(qū)段的家庭教育支援條例發(fā)現(xiàn),自2015年以來(lái),家庭教育支援條例存在“運(yùn)動(dòng)式”的立法現(xiàn)象,即地方立法主體在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行集中立法[13]。這必定會(huì)在一定程度上擠占地方的立法資源,增加地方立法負(fù)擔(dān)。其次,通過(guò)對(duì)比各縣家庭教育支援條例的體例結(jié)構(gòu),會(huì)發(fā)現(xiàn)有些地方的法律法規(guī)高度相似,有“橫際移植”之嫌。如在第一條表述立法目的,闡明家庭教育的基本理念,第二條對(duì)“家庭教育”進(jìn)行定義,第三條強(qiáng)調(diào)家庭教育的重要性和父母的監(jiān)護(hù)人義務(wù)。地方立法內(nèi)容同質(zhì)化的本質(zhì)是地方立法的創(chuàng)新動(dòng)力不足,不利于及時(shí)汲取社會(huì)經(jīng)驗(yàn),無(wú)法真實(shí)反映地方立法需求,也無(wú)法向國(guó)家立法供給有效法制資源和法治經(jīng)驗(yàn)。

五、日本家庭教育支援立法對(duì)我國(guó)的啟示

(一)構(gòu)建多層次家庭教育支援法律體系,做好法律銜接

我國(guó)在出臺(tái)《家庭教育促進(jìn)法》后,各地方應(yīng)“結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要”,盡快出臺(tái)本地區(qū)的家庭教育支援法規(guī)。2016年5月,重慶市通過(guò)了我國(guó)第一部家庭教育地方性法規(guī)《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》。目前,湖南、湖北、安徽、江西等省份相繼制定了該省的家庭教育促進(jìn)條例。在各省份家庭教育促進(jìn)條例較為成熟,可以得到很好的貫徹之后,應(yīng)建立市一級(jí)的家庭教育促進(jìn)規(guī)章,細(xì)化相關(guān)責(zé)任義務(wù),以便家庭教育相關(guān)措施得以切實(shí)執(zhí)行。

(二)通過(guò)立法,健全家庭教育工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

日本家庭教育工作之所以能有效推進(jìn),除了實(shí)施全面的扶持政策外,通過(guò)立法建立穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是其關(guān)鍵所在[14]。在立法明文規(guī)定國(guó)家和有關(guān)部門(mén)要持續(xù)增加對(duì)家庭教育的資金投入的同時(shí),國(guó)家和有關(guān)部門(mén)積極拓寬私人籌集資金的渠道,從社會(huì)上得到資助和捐助,為家庭教育工作提供了充足的資金保障。我國(guó)《家庭教育促進(jìn)法》第七條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的財(cái)政支持,具體來(lái)說(shuō),縣級(jí)以上人民政府要制定家庭教育工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系中,并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。通過(guò)這種方式,鼓勵(lì)和支持以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為家庭教育提供資金援助。我們應(yīng)在保障家庭教育財(cái)政投入的同時(shí),出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施,引導(dǎo)社會(huì)資金流入該領(lǐng)域,促進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展。

(三)建立專(zhuān)門(mén)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)

日本青少年犯罪率的不斷上升,以及受虐兒童事件的不斷增加,促使日本把提高父母及監(jiān)護(hù)人的教育能力提上日程。由文部省組建教育、心理、社會(huì)、保育學(xué)及醫(yī)學(xué)的專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán),以巡回咨詢(xún)及電話(huà)咨詢(xún)的形式,向家長(zhǎng)講授相關(guān)的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn),并解答他們?cè)诩彝ソ逃矫娴南嚓P(guān)問(wèn)題[15]。各地方相繼組建專(zhuān)業(yè)家庭教育支援團(tuán)隊(duì),主要包括具有育兒經(jīng)驗(yàn)的志愿者、退休教師、市町村的民生委員、兒童委員等,有時(shí)候還會(huì)邀請(qǐng)保健師、臨床心理學(xué)家、社會(huì)福利人員、學(xué)?；蚪涛纳绻?、心理咨詢(xún)師等組成小組,為個(gè)別有需要的父母提供更多的專(zhuān)業(yè)服務(wù)[16]。

我國(guó)《家庭教育促進(jìn)法》在第三章國(guó)家支持中規(guī)定:“縣及縣以上的地方人民政府有關(guān)部門(mén)組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng),鼓勵(lì)社會(huì)工作者、志愿者參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。”在實(shí)際操作過(guò)程中,由于家庭教育是一種業(yè)余的教育方式,由學(xué)校開(kāi)辦的家長(zhǎng)學(xué)校缺乏專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性,所提供的課程側(cè)重于家校合作,很難滿(mǎn)足家庭的多層次和個(gè)性化的需要。網(wǎng)上的家長(zhǎng)學(xué)校存在教學(xué)內(nèi)容的質(zhì)量參差不齊、專(zhuān)家的答疑太過(guò)理論化、導(dǎo)致指導(dǎo)意義不強(qiáng)等問(wèn)題。此外,家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍存在的人員流動(dòng)較大、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題,亟待解決。可以考慮在立法中對(duì)國(guó)家、省、市、縣、街道的五級(jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)事宜進(jìn)行明確,給予相關(guān)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人員事業(yè)單位正式編制,讓其享受事業(yè)單位的福利待遇,從而安心做好本職工作。

六、結(jié)語(yǔ)

日本先于我國(guó)制定家庭教育支援法律法規(guī),其“國(guó)家統(tǒng)領(lǐng),地方具化”的立法模式具有因地制宜結(jié)合地方特色的優(yōu)點(diǎn),但因缺乏國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)立法,整體的家庭教育支援工作開(kāi)展存在一些問(wèn)題。2021年中國(guó)《家庭教育促進(jìn)法》出臺(tái),體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)家庭教育的重視,彰顯了法治的進(jìn)步。為推進(jìn)中國(guó)家庭教育法制化進(jìn)一步發(fā)展,在完善立法的過(guò)程中,不妨借鑒日本家庭教育支援法律法規(guī)的先進(jìn)理念,緊密聯(lián)系實(shí)際情況,為中國(guó)特色家庭教育體系建設(shè)添磚加瓦。