賈玉嬌

（吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。由現(xiàn)代化所具有的與傳統(tǒng)相異的特征可知，現(xiàn)代化即為社會(huì)秩序不斷變革與重塑的過(guò)程。因此，現(xiàn)代化內(nèi)含外部力量如何動(dòng)員與構(gòu)建社會(huì)的重大理論問(wèn)題。具體到中國(guó)，這一問(wèn)題演繹為國(guó)家如何動(dòng)員與構(gòu)建社會(huì)。結(jié)合中國(guó)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情可知，中國(guó)式現(xiàn)代化是一場(chǎng)人類社會(huì)發(fā)生的規(guī)?？涨暗纳鐣?huì)動(dòng)員歷程?？v觀新中國(guó)成立以來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)國(guó)家與社會(huì)持續(xù)發(fā)生相互作用，逐漸積淀并形成中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐道路。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，聚焦與闡釋宏觀國(guó)家戰(zhàn)略如何轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)，亦即國(guó)家力量如何將社會(huì)持續(xù)卷入現(xiàn)代化進(jìn)程，成為理解中國(guó)式現(xiàn)代化理論與實(shí)踐內(nèi)涵的基本著眼點(diǎn)，成為生動(dòng)講述中國(guó)式現(xiàn)代化何以可能的重要維度，同時(shí)也是中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)世界現(xiàn)代化的經(jīng)典議題——國(guó)家與社會(huì)關(guān)系所做出的中國(guó)回應(yīng)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)問(wèn)題的提出

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)中的經(jīng)典議題

自民國(guó)初期起，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)被持續(xù)卷入現(xiàn)代性的延展，以及現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家建構(gòu)的范疇之中。20 世紀(jì)20、30 年代晏陽(yáng)初、梁漱溟等人發(fā)起的平民教育與鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，吳景超、李景漢等人從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展視域下開展的鄉(xiāng)村建設(shè)探討，開啟了現(xiàn)代化制度如何進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)制度場(chǎng)域，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)的現(xiàn)代化“使動(dòng)”結(jié)構(gòu)，從而開啟了現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)的研究大幕。然而，現(xiàn)代化制度在轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)的過(guò)程中，存在因“外來(lái)者”難以有效嵌入地方性情境而轉(zhuǎn)化失靈的問(wèn)題，亦即梁漱溟所提出的“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”的實(shí)踐悖論，其內(nèi)充滿著現(xiàn)代化制度（外來(lái)）與鄉(xiāng)村社會(huì)制度（內(nèi)在）的張力。其中，現(xiàn)代化制度與鄉(xiāng)村社會(huì)制度的應(yīng)然關(guān)系是“鄉(xiāng)下人動(dòng)，我們幫他吶喊，退一步說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)是他想動(dòng)，而我們領(lǐng)著他動(dòng)”；而二者的實(shí)然關(guān)系往往是“我們動(dòng)，他們不動(dòng)；他們不惟不動(dòng)，甚至因?yàn)槲覀儎?dòng)，反來(lái)和他們鬧得很不合適”。①梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海：上海人民出版社，2011年版，第402、404頁(yè)。

從這一實(shí)然與應(yīng)然之間的差距可以反映出以下兩方面內(nèi)容：一方面為“我們”（梁漱溟所指的現(xiàn)代鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)實(shí)施者）和“他們”（農(nóng)民）之間的分野，即在農(nóng)民遵循的“內(nèi)外有別”的行動(dòng)倫理框架中②周飛舟：《行動(dòng)倫理與“關(guān)系社會(huì)”——社會(huì)學(xué)中國(guó)化的路徑》，《社會(huì)學(xué)研究》，2018年第1期。，現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)者作為“外來(lái)者”，往往提供的是具有“外部性”的改造路徑，難以激活農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)者的主體自覺(jué)。另一方面為鄉(xiāng)村建設(shè)所具有的社會(huì)自為性與國(guó)家形塑性的辯證統(tǒng)一。鄉(xiāng)村不僅是經(jīng)濟(jì)空間與生活空間，還是社會(huì)性與國(guó)家性相交融的政治社會(huì)空間。鄉(xiāng)村建設(shè)并非是“國(guó)家建構(gòu)力”由外及內(nèi)“一馬平川”的作用過(guò)程，而是“國(guó)家建構(gòu)力”不斷破除其與鄉(xiāng)村既有制度之間的隔閡，在實(shí)現(xiàn)地方性嵌入的前提下，逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展“使動(dòng)力”的過(guò)程。因此，一個(gè)政黨與國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社會(huì)成員自覺(jué)行動(dòng)的能力成為解密超大型國(guó)家現(xiàn)代化何以可能的關(guān)鍵③殷冬水：《超大規(guī)模國(guó)家現(xiàn)代化何以可能？——以國(guó)家動(dòng)員能力為分析中心》，《探索》，2023年第5期。。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)踐探索

歷史地看，這一過(guò)程貫穿百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨開展的現(xiàn)代國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的始終。中國(guó)共產(chǎn)黨在這一過(guò)程中積淀下來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)的原理與經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐內(nèi)涵的主要內(nèi)容。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注的重點(diǎn)議題。在中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)中，黨中央始終將激活與培育鄉(xiāng)村社會(huì)主體性、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生發(fā)展作為鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略有效落實(shí)的主抓方面。黨的十八大以來(lái)，黨中央采取“發(fā)展”與“提低”兩手抓的鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)方略，其中在“提低”方面，黨中央開展了以夯牢兜底保障和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為要義的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，力圖通過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略使脫貧人口內(nèi)生出發(fā)展的主動(dòng)性、能動(dòng)性與積極性。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年9 月21 日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興”④習(xí)近平：《在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第23頁(yè)。，正式全面揭開新發(fā)展階段中以外源性力量介入與內(nèi)源性力量激活為實(shí)踐內(nèi)核的鄉(xiāng)村振興大幕。為進(jìn)一步突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)行動(dòng)轉(zhuǎn)化效能，2023年1 月，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》，指出“充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，完善農(nóng)民參與機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與意愿，強(qiáng)化農(nóng)民參與保障，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民共建共治共享美好家園”，并在組織動(dòng)員農(nóng)民參與、引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃、帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)施建設(shè)、支持農(nóng)民參與管護(hù)、強(qiáng)化農(nóng)民參與保障等方面提供農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)指南⑤中國(guó)政府網(wǎng)：《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）〉的通知》，https：//www. gov. cn/zhengce/zhengceku/2023-01/17/content_5737525.htm，2023.01.06.。

（三）當(dāng)代問(wèn)題意識(shí)的再生產(chǎn)

宏觀國(guó)家戰(zhàn)略如何轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)成為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的重點(diǎn)議題。這一研究領(lǐng)域的顯性化得益于中國(guó)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)積淀及所蘊(yùn)含的對(duì)其進(jìn)行跨學(xué)科理論表征的強(qiáng)烈要求。在此驅(qū)動(dòng)下，越來(lái)越多的政治學(xué)者注意到國(guó)家建構(gòu)所具有的社會(huì)建設(shè)意涵，認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)即為國(guó)家意志輸入鄉(xiāng)土社會(huì)，使鄉(xiāng)土社會(huì)重新整合為一體的過(guò)程①徐勇：《“行政下鄉(xiāng)”：動(dòng)員、任務(wù)與命令——現(xiàn)代國(guó)家向鄉(xiāng)土社會(huì)滲透的行政機(jī)制》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2007年第5期。；國(guó)家重塑農(nóng)民性，以使具有深厚歷史根基的分散農(nóng)民能夠與現(xiàn)代社會(huì)連為一體的過(guò)程②徐勇：《國(guó)家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》，南京：江蘇人民出版社，2019年版，第400頁(yè)。。同時(shí)，越來(lái)越多的社會(huì)學(xué)者關(guān)注到了現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)所蘊(yùn)含的國(guó)家建構(gòu)意涵，如強(qiáng)調(diào)村莊公共領(lǐng)域與國(guó)家規(guī)則的關(guān)系③張靜：《現(xiàn)代公共規(guī)則與鄉(xiāng)村社會(huì)》，上海：上海書店出版社，2006年版，第89頁(yè)。，以及鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)中的村民對(duì)國(guó)家規(guī)則的認(rèn)同④張文明，章志敏：《資源·參與·認(rèn)同：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展邏輯與路徑選擇》，《社會(huì)科學(xué)》，2018年第11期。等。但是，政治學(xué)與社會(huì)學(xué)的研究視角不同：政治學(xué)者將國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)置于國(guó)家建設(shè)和整合的理論框架中，側(cè)重于討論國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)國(guó)家一體化進(jìn)程；社會(huì)學(xué)者則在國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)框架中聚焦于鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性特征及其生成的國(guó)家社會(huì)化邏輯。此外，還有一部分學(xué)者將國(guó)家建構(gòu)對(duì)社會(huì)的能動(dòng)性或社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的約束性納入背景知識(shí)，以國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)的過(guò)程為研究對(duì)象，提出多元聯(lián)動(dòng)⑤符平，盧飛：《制度優(yōu)勢(shì)與治理效能：脫貧攻堅(jiān)的組織動(dòng)員》，《社會(huì)學(xué)研究》，2021年第3期。、關(guān)聯(lián)制造⑥邢成舉，周思聰：《制造關(guān)聯(lián)：精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的利益聯(lián)結(jié)與關(guān)系再構(gòu)——從地方政府行為切入》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2022年第2期。、政策轉(zhuǎn)譯⑦呂方，梅琳：《“復(fù)雜政策”與國(guó)家治理——基于國(guó)家連片開發(fā)扶貧項(xiàng)目的討論》，《社會(huì)學(xué)研究》，2017年第3期。、樞紐聯(lián)動(dòng)⑧董磊明，歐陽(yáng)杜菲：《鄉(xiāng)村場(chǎng)域中社區(qū)性治理與技術(shù)性治理的整合機(jī)制研究》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》，2020年第6期。、關(guān)系轉(zhuǎn)化等觀點(diǎn)。由此形成強(qiáng)國(guó)家主導(dǎo)、強(qiáng)社會(huì)內(nèi)生與國(guó)家—社會(huì)“互嵌”的三種現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)化進(jìn)路。

二、作為國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)機(jī)制的社會(huì)動(dòng)員

（一）現(xiàn)代化、國(guó)家治理與社會(huì)動(dòng)員

在研討“宏觀國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)的過(guò)程”中，研究者們的共同研究前提是國(guó)家戰(zhàn)略只有轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)，而非社會(huì)運(yùn)動(dòng)，才是有效的；反之亦然。為此，既有研究提供了多元的分析視角，如“復(fù)雜政策”“話語(yǔ)轉(zhuǎn)換”“社會(huì)認(rèn)同”“說(shuō)服行動(dòng)”“第三領(lǐng)域”“建構(gòu)關(guān)系”等。隨著該研究領(lǐng)域的形成與延展，研究者們勾畫出國(guó)家戰(zhàn)略的社會(huì)行動(dòng)轉(zhuǎn)化過(guò)程與技術(shù)路線圖，使得鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員的解釋框架逐漸清晰。這是因?yàn)?，社?huì)動(dòng)員即是對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)過(guò)程的理論表征，而上述不同分析視角下凝煉的動(dòng)員技術(shù)⑨李友梅：《社區(qū)人力資源動(dòng)員與能力建設(shè)問(wèn)題》，中共上海市委宣傳部：《2004理論創(chuàng)新咨詢專家文集》，上海：上海人民出版社，2006年版，第548頁(yè)。則在一定程度上回應(yīng)了卡梅倫提出的動(dòng)員過(guò)程命題。

作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，社會(huì)動(dòng)員最早由多伊奇提出，用來(lái)表征現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)思想和行為產(chǎn)生全面影響的過(guò)程。與其相似，亨廷頓也將社會(huì)動(dòng)員視為人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與心理信條由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，“一連串舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理信條全部受到侵蝕或被放棄，人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式”⑩［美］塞繆爾·P. 亨廷頓著，王冠華等譯：《變化社會(huì)中的政治秩序》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989 年版，第31頁(yè)。。由社會(huì)動(dòng)員的學(xué)術(shù)內(nèi)涵可知，其得以形成的前提是“外部建構(gòu)力”生發(fā)鄉(xiāng)村“內(nèi)生秩序力”的過(guò)程①徐勇：《國(guó)家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》，第5頁(yè)；韓志明，劉子揚(yáng)：《從“多元分化”到“一體整合”：基層治理秩序演進(jìn)的組織化邏輯》，《探索》，2022年第5期。，社會(huì)動(dòng)員以一種能夠?qū)崿F(xiàn)人類美好生活的新的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)秩序?yàn)轭A(yù)設(shè)，以將這一社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)秩序內(nèi)植入社會(huì)，從而改變社會(huì)成員思維、行動(dòng)與存在方式為主旨。換言之，社會(huì)動(dòng)員即為有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與重大社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程②吳忠民：《重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員》，《理論前沿》，2003年第21期。。其中，國(guó)家作為最具影響力的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)載體，往往將現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為治理目標(biāo)③符平，盧飛：《制度優(yōu)勢(shì)與治理效能：脫貧攻堅(jiān)的組織動(dòng)員》，《社會(huì)學(xué)研究》，2021年第3期。，通過(guò)制定現(xiàn)代化發(fā)展方針、政策與戰(zhàn)略，并經(jīng)由國(guó)家治理體系向社會(huì)傳導(dǎo)。按照現(xiàn)代化實(shí)踐與國(guó)家治理相統(tǒng)一的設(shè)定，社會(huì)動(dòng)員不僅是現(xiàn)代化作用于社會(huì)的過(guò)程，還是國(guó)家治理的過(guò)程。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的深入推進(jìn)與中國(guó)不斷提升的國(guó)家治理能力，國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)這一社會(huì)動(dòng)員議題得到廣泛關(guān)注。

（二）社會(huì)動(dòng)員的多重分析維度

通過(guò)梳理既有研究，筆者將社會(huì)動(dòng)員基本分析維度劃分為格局、資源、性質(zhì)、機(jī)制、過(guò)程、技術(shù)等六個(gè)方面。其中，社會(huì)動(dòng)員格局、資源、性質(zhì)為靜態(tài)分析維度；社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、過(guò)程、技術(shù)為動(dòng)態(tài)分析維度。

社會(huì)動(dòng)員靜態(tài)分析維度。就社會(huì)動(dòng)員格局而言，隨著基層多元治理主體的形成，鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員需要發(fā)現(xiàn)、培育并依靠多種力量，如社會(huì)組織、基層社會(huì)組織、基層社會(huì)精英（能人、鄉(xiāng)賢等）、宗族等，而行政力量只是其中一種力量④李友梅：《社區(qū)人力資源動(dòng)員與能力建設(shè)問(wèn)題》，中共上海市委宣傳部：《2004 理論創(chuàng)新咨詢專家文集》，第552-553頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建合理的社會(huì)動(dòng)員格局是實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性保障。就社會(huì)動(dòng)員資源而言，它能夠引起動(dòng)員客體興奮或反應(yīng)，使其認(rèn)同或服從動(dòng)員目標(biāo)，并發(fā)出參與行為，主要包括政治資源⑤林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000年版，第271-273頁(yè)。、公共利益⑥丁元竹：《社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2016年版，第118-119頁(yè)。、民生保障⑦賈玉嬌：《百年奮斗之路與未來(lái)所向——中國(guó)共產(chǎn)黨民生本位的價(jià)值關(guān)切》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021 年第19期。、經(jīng)濟(jì)資源⑧周曉虹：《1951—1958：中國(guó)農(nóng)業(yè)集體化的動(dòng)力——國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視野下的社會(huì)動(dòng)員》，《中國(guó)研究》，2005年第1期。、人情面子等。就社會(huì)動(dòng)員性質(zhì)而言，按照社會(huì)動(dòng)員資源對(duì)動(dòng)員客體主觀支配強(qiáng)度的不同，可劃分為硬動(dòng)員或剛性動(dòng)員、軟動(dòng)員或柔性動(dòng)員⑨陳魯雁，吳童：《柔性政策動(dòng)員：鄉(xiāng)村治理中農(nóng)戶參與的實(shí)現(xiàn)機(jī)制——以獨(dú)龍江鄉(xiāng)草果產(chǎn)業(yè)為例》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022年第3期；武小龍：《柔性治理的發(fā)生邏輯及影響效應(yīng)——以拆遷糾紛事件中政府的回應(yīng)策略為例》，《社會(huì)發(fā)展研究》，2021年第2期。，以及軟硬兼施或剛?cè)岵?jì)動(dòng)員。

社會(huì)動(dòng)員動(dòng)態(tài)分析維度。就社會(huì)動(dòng)員機(jī)制而言，筆者將其歸納為黨政動(dòng)員機(jī)制、黨政體制向社會(huì)延伸型動(dòng)員機(jī)制、黨政體制與社會(huì)合作型動(dòng)員機(jī)制三種類型。其中，黨政動(dòng)員機(jī)制是指通過(guò)壓力型體制⑩榮敬本，崔之元，王拴正等：《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變：縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革》，北京：中央編譯出版社，1998年版，第28-32頁(yè)。實(shí)現(xiàn)動(dòng)員目標(biāo)的層層向下傳導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)將實(shí)現(xiàn)動(dòng)員目標(biāo)作為“政治任務(wù)”，以行政指令或委派形式強(qiáng)制實(shí)行動(dòng)員任務(wù)?袁小平，潘明東：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2017年第4期。，上級(jí)政府根據(jù)完成情況對(duì)下級(jí)政府給予某種激勵(lì)和懲罰?楊雪冬：《壓力型體制：一個(gè)概念的簡(jiǎn)明史》，《社會(huì)科學(xué)》，2012年第11期。。黨政動(dòng)員機(jī)制存在于黨政體制內(nèi)部①顧麗梅，李歡歡：《行政動(dòng)員與多元參與：生活垃圾分類參與式治理的實(shí)現(xiàn)路徑——基于上海的實(shí)踐》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2021年第2期。，對(duì)于體制外的主體的動(dòng)員作用有限；黨政體制向社會(huì)延伸型動(dòng)員機(jī)制意在通過(guò)黨政體系鏈條向社會(huì)延伸，將社會(huì)組織吸納進(jìn)入黨政體制之中，從而實(shí)現(xiàn)黨政動(dòng)員機(jī)制向社會(huì)延伸。具體方式為，國(guó)家通過(guò)基層政權(quán)建設(shè)、基層黨建將村兩委、黨員吸納到黨政體制之中②陳萬(wàn)莎：《資源下鄉(xiāng)與村民動(dòng)員路徑創(chuàng)新——基于鄉(xiāng)村自主性視角》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2022年第5期。， 從而構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員“第三領(lǐng)域”。村兩委與黨員的二重身份可以實(shí)現(xiàn)代表社會(huì)與表達(dá)社會(huì)的對(duì)立統(tǒng)一。黨政體制與社會(huì)合作型動(dòng)員機(jī)制是外部動(dòng)員主體將鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)與利益群體，如積極分子、關(guān)鍵群體③周曉虹：《1951—1958：中國(guó)農(nóng)業(yè)集體化的動(dòng)力——國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視野下的社會(huì)動(dòng)員》，《中國(guó)研究》，2005年第1期。、德高望重者、經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)知識(shí)分子、宗族等，作為潛在的動(dòng)員主體，通過(guò)運(yùn)用有針對(duì)性的動(dòng)員策略，從而與其形成共同動(dòng)員格局，形成合作動(dòng)員機(jī)制④郭亮：《扶植型秩序：農(nóng)民集中居住后的社區(qū)治理——基于江蘇P縣、浙江J縣的調(diào)研》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2019年第5期。。就社會(huì)動(dòng)員過(guò)程而言，它是社會(huì)動(dòng)員目的及其預(yù)設(shè)的社會(huì)秩序內(nèi)化為社會(huì)行為動(dòng)機(jī)的具體路徑，即動(dòng)員外部主體實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員依托的正式關(guān)系與非正式關(guān)系嵌合、復(fù)合的過(guò)程。從既有研究看，此種宏觀動(dòng)員過(guò)程分析較多，微觀動(dòng)員過(guò)程分析不足。就社會(huì)動(dòng)員技術(shù)而言，包括事件團(tuán)結(jié)⑤田雄，曹錦清：《“事件團(tuán)結(jié)”與村莊生活共同體再造——基于一起鄉(xiāng)村事件的實(shí)證分析》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2016年第6期。、情感動(dòng)員⑥趙欣：《社區(qū)動(dòng)員何以可能——結(jié)構(gòu)—行動(dòng)視角下社區(qū)動(dòng)員理論譜系和影響因素研究》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2019年第2期。（包括日常生活互動(dòng)、親情化幫扶行動(dòng)、送溫暖、憶苦思甜、戲劇表演⑦向德平，向凱：《情感治理：駐村幫扶如何連接國(guó)家與社會(huì)》，《南開學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020年第6期。）、情境動(dòng)員⑧應(yīng)星：《“氣場(chǎng)”與群體性事件的發(fā)生機(jī)制——兩個(gè)個(gè)案的比較》，《社會(huì)學(xué)研究》，2009年第6期。、激勵(lì)性動(dòng)員⑨馮仕政：《典型：一個(gè)政治社會(huì)學(xué)的研究》，《學(xué)?！?，2003年第3期。（如樹典型）等。

三、以基層社會(huì)組織為中心的社會(huì)動(dòng)員分析框架

上述社會(huì)動(dòng)員分析維度既構(gòu)成社會(huì)動(dòng)員類型劃分的基本依據(jù)，同時(shí)還是對(duì)不同類型社會(huì)動(dòng)員展開分析的基本框架。因此，將本研究定位其中可以明確其研究起點(diǎn)、研究范疇與解釋邊界，進(jìn)而明晰本研究可能產(chǎn)生的理論貢獻(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，本文以結(jié)構(gòu)功能主義的基本觀點(diǎn)為理論前提，基于社會(huì)動(dòng)員的整體性分析思維，以基層社會(huì)組織為觀察的中心，審視國(guó)家、基層社會(huì)組織與社會(huì)等社會(huì)動(dòng)員結(jié)構(gòu)及其特征、功能，以及生成的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，進(jìn)而提出鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員四種類型。

（一）基層社會(huì)組織主體性的國(guó)家性、社會(huì)性與服務(wù)性三大維度

之所以以基層社會(huì)組織為觀察中心，是因?yàn)殡S著我國(guó)社會(huì)治理多元主體的不斷發(fā)育與基于結(jié)構(gòu)性需要的培育，鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員主體格局呈現(xiàn)多元化特征，其中作為連接國(guó)家與社會(huì)的基層社會(huì)組織——村委不斷受到關(guān)注與重視，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)中起到重要作用⑩黃宗智：《重新思考“第三領(lǐng)域”：中國(guó)古今國(guó)家與社會(huì)的二元合一》，《開放時(shí)代》，2019年第3期。。提升村委的基層社會(huì)治理能力成為國(guó)家治理能力提升的一項(xiàng)重要議題。而考察基層社會(huì)組織能力的基本方面是基層社會(huì)組織是否具有主體性及其強(qiáng)弱，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)轉(zhuǎn)化，亦即鄉(xiāng)村振興社會(huì)動(dòng)員產(chǎn)生重要影響。之所以強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)組織的主體性源于以下三個(gè)方面的思考：其一源于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的地方性情境的復(fù)雜性與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方性社會(huì)轉(zhuǎn)化的客觀要求的雙重驅(qū)動(dòng)①肖瑛：《從“國(guó)家與社會(huì)”到“制度與生活”：中國(guó)社會(huì)變遷研究的視角轉(zhuǎn)換》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2014年第9期。。宏觀發(fā)展戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)復(fù)雜地方性情境下的有效轉(zhuǎn)譯與社會(huì)化轉(zhuǎn)化，離不開具有主體性，能夠在該情境中生成能動(dòng)性的基層社會(huì)組織；其二源于對(duì)中國(guó)宏觀戰(zhàn)略與政策有效實(shí)施的地方性經(jīng)驗(yàn)的反思與總結(jié)。通過(guò)比較分析可知，凡是能夠?qū)⒄咭鈭D有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)的基層社會(huì)組織都具有主體性強(qiáng)的典型特征②陳軍亞：《理解基層：治理屬性與改革邏輯》，《理論與改革》，2023年第5期。；其三源于主體性、能動(dòng)性與積極性關(guān)聯(lián)的理論假設(shè)，即主體性為能動(dòng)性與積極性生成的前提。

需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)基層社會(huì)組織所具有的國(guó)家性、社會(huì)性與服務(wù)性的三重性，筆者將其主體性劃分為國(guó)家性、社會(huì)性與服務(wù)性三個(gè)維度。這三個(gè)維度決定了基層社會(huì)組織主體性的基本立場(chǎng)。然而，從學(xué)界既有的討論可知，既有研究往往對(duì)基層社會(huì)組織的屬性做出國(guó)家性與社會(huì)性的二元?jiǎng)澐?。隨著服務(wù)型政府改革浪潮席卷全球，由基層社會(huì)組織所具有的國(guó)家性延伸出服務(wù)屬性③李建偉，李蘭，王偉進(jìn)：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：進(jìn)展、問(wèn)題與建議》，《社會(huì)政策研究》，2019年第4期。。同時(shí)，社會(huì)力量的發(fā)育與釋放也要求基層社會(huì)組織生出服務(wù)屬性。因此，筆者在基層社會(huì)組織原有的國(guó)家與社會(huì)屬性的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充服務(wù)屬性。基層社會(huì)組織同時(shí)具備三種屬性。在具體工作中，這三種屬性往往交織在一起。然而，由于受基層社會(huì)組織所處的地方性情境的影響，基層社會(huì)組織主體性的顯性維度有所不同，如有的呈現(xiàn)出強(qiáng)國(guó)家性，有的呈現(xiàn)出強(qiáng)社會(huì)性，還有的呈現(xiàn)出強(qiáng)服務(wù)性。對(duì)基層社會(huì)組織主體性進(jìn)行上述結(jié)構(gòu)分析，可以更加清楚地闡釋強(qiáng)基層社會(huì)組織的內(nèi)涵與地域特色。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)家性維度突出基層社會(huì)組織所承載的國(guó)家治理使命與功能；社會(huì)性維度是指基層社會(huì)組織能夠運(yùn)用、活化和擴(kuò)展其自身掌握的社會(huì)關(guān)系資源，發(fā)揮能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)上級(jí)任務(wù)指令的因地制宜化落實(shí)；服務(wù)性維度是指基層社會(huì)組織主要為激活社會(huì)力量、維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的橫斷面與縱斷面解析

本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的強(qiáng)國(guó)家為社會(huì)動(dòng)員的結(jié)構(gòu)性前提，根據(jù)基層社會(huì)組織主體性顯現(xiàn)維度的不同，以及鄉(xiāng)村社會(huì)資本情況，將鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員機(jī)制劃分為強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)性的基層社會(huì)組織、強(qiáng)社會(huì)；強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)性的基層社會(huì)組織、弱社會(huì)；強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)服務(wù)性的基層社會(huì)組織、強(qiáng)社會(huì)；強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)國(guó)家性的基層社會(huì)組織、弱社會(huì)四種類型。與既有研究在討論國(guó)家社會(huì)關(guān)系時(shí)采用的政府與社會(huì)的強(qiáng)弱四分法不同，本文引入國(guó)家與社會(huì)之間的“中間領(lǐng)域”及其主體性維度，形成強(qiáng)國(guó)家下基層社會(huì)組織與社會(huì)的四分法，可能對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方性社會(huì)行動(dòng)轉(zhuǎn)化更具有理論解釋力。之所以做出“強(qiáng)國(guó)家”的理論設(shè)定，或者說(shuō)以“強(qiáng)國(guó)家”為背景，是因?yàn)樽渣h的十八大以來(lái)，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平與治理能力不斷提升，遵循人民至上的中國(guó)政府加大力度促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，推行了一系列重大的發(fā)展戰(zhàn)略與政策舉措，持續(xù)推進(jìn)人民共建共治共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果④孟天廣，田棟：《群眾路線與國(guó)家治理現(xiàn)代化——理論分析與經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)》，《政治學(xué)研究》，2016年第3期。。因此，與傳統(tǒng)的“強(qiáng)國(guó)家”所強(qiáng)調(diào)的國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制與支配不同，本文中的“強(qiáng)國(guó)家”是指具有強(qiáng)大的資源調(diào)動(dòng)、整合能力，運(yùn)用政治與行政力量保障與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的國(guó)家。

同時(shí)，本文引入時(shí)間維度，對(duì)社會(huì)動(dòng)員的國(guó)家、基層社會(huì)組織與社會(huì)關(guān)系格局進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提出每一種社會(huì)動(dòng)員格局形成的動(dòng)力機(jī)制。為此，本文選取了山東省菏澤市曹縣大集鎮(zhèn)丁樓村、吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)奢嶺街道馬場(chǎng)村、浙江省青田縣溫溪片區(qū)吳坑鄉(xiāng)大仁村、貴州省畢節(jié)市威寧縣石門鄉(xiāng)榮合村等四地?；谏鲜鏊牡剜l(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員格局的形成過(guò)程，進(jìn)一步提出國(guó)家、基層社會(huì)組織與社會(huì)三級(jí)社會(huì)動(dòng)員主體關(guān)系格局形成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即由基層社會(huì)組織向上下，由政府和基層社會(huì)組織聯(lián)合向下，由政府和社會(huì)向中間，由政府向中間和向下等。

四、鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員的四種類型探析

（一）強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)性的基層社會(huì)組織、強(qiáng)社會(huì)型

在這類鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員中，政府、基層社會(huì)組織與社會(huì)均為實(shí)體性結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村振興的整體框架中分別發(fā)揮重要作用，且彼此協(xié)同，相互增促①?gòu)垬渫?，李想，任婉瑋：《論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建》，《社會(huì)政策研究》，2019 年第4期；賀雪峰：《資源與規(guī)則：國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系視野中的基層治理》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2022年第12期；李祖佩：《村級(jí)治理視域中的農(nóng)民參與——兼議農(nóng)村社會(huì)治理共同體的實(shí)現(xiàn)》，《求索》，2022年第6期。。為詳細(xì)闡釋該類型，本文選取了山東省曹縣大集鎮(zhèn)丁樓村。該村是曹縣漢服產(chǎn)業(yè)發(fā)展的肇始地。從社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的橫切面上看，丁樓村的社會(huì)動(dòng)員格局具有典型的強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)性基層社會(huì)組織、強(qiáng)社會(huì)的特點(diǎn)。

從社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的縱切面，亦即在其時(shí)間累積中形成的主體關(guān)系變動(dòng)軌跡上看，丁樓村社會(huì)動(dòng)員機(jī)制呈現(xiàn)出鮮明的由村兩委向上下延展的發(fā)展路徑。主體性強(qiáng)的村兩委是帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，是這一鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員格局形成的推動(dòng)者。換言之，丁樓村的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是以基層社會(huì)組織為中心，隨著基層社會(huì)組織的上下作用而逐漸形成的。之所以說(shuō)丁樓村兩委的主體性強(qiáng)，是因?yàn)橐源妩h支部書記為代表的“村兩委”主動(dòng)謀求村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與道路。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)丁樓村及其所在的大集鎮(zhèn)的其他村莊的村兩委都能緊密結(jié)合國(guó)家不同時(shí)期中的發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋求自身發(fā)展機(jī)遇，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。這種“村兩委”對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略變化所可能帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇的敏感度，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略迅速調(diào)整自身發(fā)展規(guī)劃的行動(dòng)力，在丁樓村和大集鎮(zhèn)的其他村莊都表現(xiàn)得非常明顯。大集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程濃縮體現(xiàn)了中國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史。

與大集鎮(zhèn)的其他村莊不同，丁樓村抓住的是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇。2009年丁樓村黨支部書記干起了制作影樓服裝的生意。不久，隨著淘寶網(wǎng)的發(fā)展，他開始在網(wǎng)上銷售服裝，開起了網(wǎng)店。與此同時(shí)，村里的其他人也開始做起了電商生意。電商銷售試水成功后，村黨支部書記帶領(lǐng)村兩委發(fā)動(dòng)與支持越來(lái)越多的村民從事影樓、演出服的制作與銷售工作，逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。丁樓村的快速發(fā)展，引起了地方和基層政府的高度重視，政策資源不斷下沉到丁樓村。不到5年的時(shí)間，丁樓村成為全國(guó)首批、山東首個(gè)“淘寶村”。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，地方政府不斷加大對(duì)丁樓村等淘寶村的支持力度，并與村兩委和鄉(xiāng)村社會(huì)精英群體共同商討未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，形成強(qiáng)政府、強(qiáng)村兩委、強(qiáng)社會(huì)型的鄉(xiāng)村振興社會(huì)動(dòng)員格局。

（二）強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)性的基層社會(huì)組織、弱社會(huì)型

在此類鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員機(jī)制中，地方政府發(fā)揮扶持作用，基層社會(huì)組織主動(dòng)作為，鄉(xiāng)村社會(huì)因自然、社會(huì)資源稟賦的先天不足或后天缺陷而處于被帶動(dòng)、被組織、被激活的狀態(tài)②杜鵬：《農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的組織邏輯與治理效能》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2022年第4期。。該社會(huì)動(dòng)員機(jī)制類型提煉于以吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)奢嶺街道馬場(chǎng)村為代表的鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐。

此類社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的橫切面結(jié)構(gòu)為強(qiáng)地方政府、強(qiáng)社會(huì)性的村兩委、弱社會(huì)。強(qiáng)地方政府源于國(guó)家全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而給地方政府提出的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的任務(wù)要求。在此工作導(dǎo)向與行政體制激勵(lì)下，地方政府將推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展作為主要工作內(nèi)容；強(qiáng)社會(huì)性的村兩委源于“能人”治村。村黨支部書記具有較強(qiáng)的治村的主觀能動(dòng)性，圍繞村莊發(fā)展的基本和主要的民生問(wèn)題，密切關(guān)注國(guó)家促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展政策，充分發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)功能，積極主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持，運(yùn)用掌握的社會(huì)關(guān)系資源，帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；弱社會(huì)是因?yàn)榕c東北其他鄉(xiāng)村一樣，馬場(chǎng)村的勞動(dòng)力流失問(wèn)題較為突出，鄉(xiāng)村空殼化、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才資本不足。

從此種社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的縱切面上看，呈現(xiàn)出國(guó)家政策支持、地方政府扶持與村兩委主動(dòng)作為的聯(lián)合發(fā)力，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)整體發(fā)展的演進(jìn)路徑。強(qiáng)地方政府、強(qiáng)社會(huì)性的村兩委與弱社會(huì)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制并不是一蹴而就的。由三者構(gòu)成的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制內(nèi)部充滿矛盾運(yùn)動(dòng)，經(jīng)歷了如下三個(gè)矛盾運(yùn)動(dòng)階段：

第一個(gè)階段為基層社會(huì)組織激活國(guó)家政策的社會(huì)動(dòng)員階段。在這一階段中，在由政府與基層社會(huì)組織構(gòu)成的社會(huì)動(dòng)員聯(lián)合發(fā)力體中，基層社會(huì)組織居于主要地位。這一階段中的國(guó)家與社會(huì)特征為：國(guó)家政策的被動(dòng)扶持，即國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)鄉(xiāng)村扶持政策需要經(jīng)過(guò)政策信息對(duì)稱化與政策信息行動(dòng)化，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)揮實(shí)際效能的政策；鄉(xiāng)村社會(huì)的被動(dòng)參與，即當(dāng)時(shí)村民并不了解何為合作社，以及參與合作社的益處。具體說(shuō)來(lái)，在黨的十八大以前，馬場(chǎng)村兩委在當(dāng)時(shí)的村黨支部書記助理（后當(dāng)選村黨支部書記）的推動(dòng)下，基于馬場(chǎng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然稟賦，利用2008 年國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持政策，宣傳與動(dòng)員村民成立農(nóng)民專業(yè)合作社，購(gòu)置大型農(nóng)田作業(yè)機(jī)械，使得馬場(chǎng)村率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2010年他發(fā)動(dòng)村民成立了農(nóng)資經(jīng)銷超市；同時(shí)鏈接社會(huì)資源，助力鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)由這一階段，馬場(chǎng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源得到重組，為后來(lái)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的形成奠定基礎(chǔ)。

第二個(gè)階段為國(guó)家政策推動(dòng)基層社會(huì)組織制度化發(fā)展的社會(huì)動(dòng)員階段。在這一階段中，中央政府與地方政府居于主導(dǎo)地位，大力推動(dòng)基層黨組織與基層社會(huì)組織建設(shè)。黨的十八大之后，馬場(chǎng)村建立起了“1+3+X”治理體系，即1 個(gè)基層黨支部+屯委會(huì)主任、綜治協(xié)管員、婦女計(jì)生委員3 名實(shí)職委員+由若干名有威望并熱心公益事業(yè)的老黨員、種養(yǎng)大戶和合作社負(fù)責(zé)人組成的X。在進(jìn)一步提升基層社會(huì)組織動(dòng)員能力的前提下，村兩委動(dòng)員組織村民成立農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)園，幫助村民融入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，打通農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道。

第三個(gè)階段為以進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展主體為主要目標(biāo)的社會(huì)動(dòng)員階段。在此階段中，地方政府與基層社會(huì)組織繼續(xù)聯(lián)合發(fā)力，通過(guò)建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共娛樂(lè)設(shè)施、村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所，組織村民開展教育、文化、娛樂(lè)、宣傳活動(dòng)。通過(guò)豐富村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化內(nèi)涵，滿足村民多元需求，將越來(lái)越多的村民吸納進(jìn)來(lái)，促進(jìn)村民形成村莊歸屬感、鄉(xiāng)村生活認(rèn)同感、滿足感與幸福感，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向鄉(xiāng)村社會(huì)的全面轉(zhuǎn)化。

（三）強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)服務(wù)性的基層社會(huì)組織、強(qiáng)社會(huì)型

在此類鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員機(jī)制中，地方政府高度重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方性的社會(huì)資源豐富且能動(dòng)性強(qiáng)，基層社會(huì)組織的國(guó)家性與社會(huì)性相對(duì)較弱，而服務(wù)性相對(duì)突出①桂華：《國(guó)家資源下鄉(xiāng)與基層全過(guò)程民主治理——兼論鄉(xiāng)村“治理有效”的實(shí)現(xiàn)路徑》，《政治學(xué)研究》，2022年第5期。。該社會(huì)動(dòng)員機(jī)制類型提煉于以浙江省青田縣溫溪片區(qū)吳坑鄉(xiāng)大仁村為代表的鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐。

此類社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的橫切面結(jié)構(gòu)為，強(qiáng)地方政府、強(qiáng)服務(wù)性的村兩委、強(qiáng)社會(huì)。強(qiáng)地方政府源于浙江省作為高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)，積極縮小省域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。提高以麗水市為代表的浙江省26 個(gè)山區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共享水平成為高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點(diǎn)之一。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地域均衡發(fā)展，浙江省打破地域行政管理的常規(guī)體制，于2023 年4 月成立青田縣溫溪片區(qū)組團(tuán)發(fā)展管理委員會(huì)，推進(jìn)“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。在此背景下，地方政府持續(xù)加大介入大仁村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；基層社會(huì)組織的國(guó)家性與社會(huì)性相對(duì)較弱，是因?yàn)槭艿酱笕蚀逄囟ǖ胤叫郧榫车挠绊??！耙绘?zhèn)三鄉(xiāng)”的體制加大了基層政府對(duì)村級(jí)事務(wù)的介入力度，同時(shí)強(qiáng)大的鄉(xiāng)村社會(huì)資本也往往擠占村委社會(huì)職能。與前文案例中的丁樓村和馬場(chǎng)村進(jìn)行比較，如果說(shuō)丁樓村與馬場(chǎng)村的村兩委主要扮演社會(huì)動(dòng)員中具體行動(dòng)者的角色，那么大仁村的村兩委則主要扮演動(dòng)員社會(huì)的服務(wù)者角色，如聯(lián)系村里的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化領(lǐng)域中的能人支持村里公共事業(yè)發(fā)展，同時(shí)做好政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。強(qiáng)社會(huì)源于吳坑鄉(xiāng)大仁村豐富的僑胞資源和社會(huì)資源。浙江青田縣是中國(guó)著名的“僑鄉(xiāng)”，大仁村僑胞資源豐富。此外，從大仁村走出了中國(guó)很多富豪。這些人在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也保有對(duì)家鄉(xiāng)深深的眷戀，成為大仁村重要的鄉(xiāng)賢資源。目前，大仁村有鄉(xiāng)賢11 人，分布在浙江、云南、江蘇、四川、廣東、河南、甘肅等地，成為支持大仁村建設(shè)的重要資源。

從社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的縱切面上看，大仁村的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制經(jīng)歷了從社會(huì)自發(fā)動(dòng)員到政府與社會(huì)共同作用，推動(dòng)基層社會(huì)組織發(fā)展，再到形成三者有效互動(dòng)的平衡機(jī)制的過(guò)程。由前文介紹可知，大仁村具有典型的民富村窮、民強(qiáng)村弱的特征。與中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村一樣，大仁村的空心化、老齡化問(wèn)題突出。但是，留居在外的從大仁村走出的部分90后，80后都對(duì)大仁村保有不同程度的眷戀，對(duì)村莊還有較深的認(rèn)同感與歸屬感。通過(guò)在村里建功德碑激勵(lì)了一些留居在外的大仁村人投資鄉(xiāng)村公共事業(yè)。因此，這一階段中的鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員雖有發(fā)展，但是具有碎片化與不確定性等特征。隨著浙江省高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，地方政府不斷加強(qiáng)村兩委建設(shè)，伴隨“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”片區(qū)組團(tuán)發(fā)展新格局的建立，大仁村兩委組織體系不斷健全，職責(zé)不斷明確。同時(shí)，基層政府高度重視激活大仁村的社會(huì)資源，提高其參與鄉(xiāng)村發(fā)展程度，從而強(qiáng)化基層社會(huì)組織的服務(wù)性功能。伴隨基層社會(huì)組織體系的不斷健全，為加強(qiáng)僑胞與留出人才后代對(duì)鄉(xiāng)村的情感連接，村兩委組織建設(shè)村史館、定期舉行促進(jìn)大仁村人歸鄉(xiāng)的活動(dòng)。

（四）強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)國(guó)家性的基層社會(huì)組織、弱社會(huì)型

在此類鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員機(jī)制中，國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村的整體性發(fā)展，基層社會(huì)組織的國(guó)家性顯著，鄉(xiāng)村發(fā)展的地方性社會(huì)資源相對(duì)較弱①袁明寶，余練：《精準(zhǔn)扶貧嵌入與全面脫貧的基層治理邏輯》，《開放時(shí)代》，2021年第3期。。該社會(huì)動(dòng)員機(jī)制類型提煉于以貴州省威寧縣石門鄉(xiāng)榮合村為代表的鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐。

從該社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的橫切面上看，強(qiáng)國(guó)家在這里表現(xiàn)得尤為明顯。威寧縣隸屬于畢節(jié)市，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之前曾是國(guó)家級(jí)貧困縣，是典型的山區(qū)貧困縣。這里生態(tài)環(huán)境好，但是高山林立給道路交通和基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自20世紀(jì)八十年代末起，貴州省畢節(jié)市得到黨中央的高度重視，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立，著力解決畢節(jié)地區(qū)的貧困與生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。由此，威寧縣及其下的榮和村得到強(qiáng)有力的國(guó)家力量支持，國(guó)家力量成為推進(jìn)威寧縣發(fā)展的主要力量。在國(guó)家力量的作用下，公路、大橋、隧道、電網(wǎng)、火車運(yùn)輸、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施全面、快速建立，改變了制約威寧縣發(fā)展的公共環(huán)境，改寫了威寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方環(huán)境基因；強(qiáng)國(guó)家性的基層社會(huì)組織具體體現(xiàn)為優(yōu)中選優(yōu)的大學(xué)生村官駐村，以及基層干部下沉到鄉(xiāng)村擔(dān)任第一書記。這里的強(qiáng)國(guó)家性并非是與社會(huì)性相對(duì)立，而是基層社會(huì)組織主體性的能量來(lái)源于國(guó)家。國(guó)家性強(qiáng)的基層社會(huì)組織同樣具有很強(qiáng)的社會(huì)性。外來(lái)干部，即便是本地出生的人再回到這里任職，都需要經(jīng)歷地方性嵌入的過(guò)程，即熟悉當(dāng)?shù)厝怂季S與習(xí)慣，用當(dāng)?shù)厝私蛹{的方式拉近關(guān)系，獲得信任，成為他們的“自己人”。在調(diào)研中，筆者了解到，很多貴州省其他地方出生的人在這里任職都被當(dāng)?shù)厝艘暈椤巴馊恕?，融入?dāng)?shù)厣鐣?huì)成為他們開展工作的必要環(huán)節(jié)；弱社會(huì)是指由于威寧縣為多個(gè)民族聚居區(qū)，榮合村有漢族、苗族、彝族、回族等。受歷史上相對(duì)封閉的地理環(huán)境的影響，部分民族對(duì)現(xiàn)代化的生活與發(fā)展方式的理解與接納程度不同。

從該社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的縱切面上看，自畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立起，榮合村就已經(jīng)形成強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)國(guó)家性的基層社會(huì)組織的動(dòng)員機(jī)制。其內(nèi)部動(dòng)員力的作用軌跡為由國(guó)家向下作用于基層社會(huì)組織與社會(huì)。伴隨國(guó)家貧困治理、鄉(xiāng)村振興與共同富裕等宏大發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)，基層政府作用力度加大與社會(huì)發(fā)育水平不斷提高，社會(huì)蘊(yùn)含的動(dòng)員力開始形成，即社會(huì)不斷發(fā)育，社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化水平不斷提高，從而對(duì)總體社會(huì)動(dòng)員機(jī)制產(chǎn)生積極影響?？v觀這一社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的演進(jìn)歷程，國(guó)家動(dòng)員力量持續(xù)加大，國(guó)家財(cái)政支持與公共資源投放力度不斷提高，徹底改變了當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀画h(huán)境?，F(xiàn)代化的生活環(huán)境逐漸地使這里的人內(nèi)生出現(xiàn)代化意識(shí)，以及追求現(xiàn)代化意義框架中的美好生活的動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)家力量主導(dǎo)下的市場(chǎng)與社會(huì)資源的投放，逐漸培育出內(nèi)生發(fā)展主體。

五、小結(jié)

本文聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，參照既有研究的分析框架，嘗試在以下三個(gè)方面做出推進(jìn)。其一，構(gòu)建國(guó)家、基層社會(huì)組織（村兩委）與社會(huì)的分析框架，并以基層社會(huì)組織為觀察的中心。之所以如此，是因?yàn)閲?guó)家戰(zhàn)略與政策在作用于社會(huì)的過(guò)程中，基層社會(huì)組織發(fā)揮轉(zhuǎn)譯與制宜化的作用。其二，劃分基層社會(huì)組織的三重維度，在既有的國(guó)家性與社會(huì)性維度之外補(bǔ)充服務(wù)性維度，并在強(qiáng)國(guó)家的前提下，依據(jù)基層社會(huì)組織凸顯維度的不同，以及社會(huì)資本的強(qiáng)弱，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員機(jī)制做出靜態(tài)分析，將其劃分為強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)性基層社會(huì)組織、強(qiáng)社會(huì)；強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)性基層社會(huì)組織、弱社會(huì)；強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)服務(wù)性基層社會(huì)組織、強(qiáng)社會(huì)；強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)國(guó)家性基層社會(huì)組織、弱社會(huì)四種類型。在此說(shuō)明的是，之所以未分析弱國(guó)家性、社會(huì)性與服務(wù)性的基層社會(huì)組織，是因?yàn)榻?jīng)過(guò)長(zhǎng)期的基層社會(huì)組織建設(shè)與能力提升，基層社會(huì)組織的國(guó)家性、社會(huì)性與服務(wù)性都得到不同程度的發(fā)展。此外，之所以沒(méi)有分析強(qiáng)服務(wù)性基層社會(huì)組織與弱社會(huì)，以及強(qiáng)國(guó)家性基層社會(huì)組織與強(qiáng)社會(huì)的類型，是因?yàn)檫@兩種類型是對(duì)稱性話語(yǔ)表達(dá)的產(chǎn)物，不符合社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐邏輯。在強(qiáng)國(guó)家的作用下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)弱社會(huì)的有效動(dòng)員，一定離不開強(qiáng)國(guó)家性或強(qiáng)社會(huì)性的基層社會(huì)組織；而在強(qiáng)社會(huì)的情境下，較強(qiáng)的社會(huì)力量必然使得基層社會(huì)組織的社會(huì)性與服務(wù)性突出，從而使得國(guó)家性相對(duì)弱化。因此，這兩種類型在實(shí)踐中難以存在。其三，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，闡述其形成的歷史路徑，嘗試揭示趨于穩(wěn)定的社會(huì)動(dòng)員結(jié)構(gòu)內(nèi)部可能蘊(yùn)含的張力及其未來(lái)可能發(fā)生的變化。