郜惠

[摘要]? 縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用。要充分發(fā)揮縣城在市場、人才、資金、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的突出優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 縣域經(jīng)濟；農(nóng)村經(jīng)濟；城鄉(xiāng)融合

[作者單位]? 山東華宇工學院

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，包括農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和縣城經(jīng)濟的具有一定包容性、區(qū)域性的特色經(jīng)濟?？h城在經(jīng)濟發(fā)展中具有先發(fā)優(yōu)勢，在帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用和力量。

縣城帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎(chǔ)

增長極理論。縣城相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟增長會首先發(fā)生于縣城，縣城經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生對農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用，最終帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。由于縣城擁有資源優(yōu)勢而實現(xiàn)率先發(fā)展，縣城經(jīng)過積累形成的經(jīng)濟基礎(chǔ)有助于吸引先進人才和技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的潛力和活力，帶動縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展。

比較優(yōu)勢理論。不同縣域擁有不同的資源稟賦，這也決定了不同縣域擁有不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色?？h域均可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，通過發(fā)揮縣城的帶動作用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域貿(mào)易，通過生產(chǎn)力的提升實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。當前縣域勞動力較為富余，但是人才和技術(shù)相對欠缺，因此縣域可以在縣城率先發(fā)展資本密集型或勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，借助縣城的特殊地理優(yōu)勢與其他區(qū)域開展貿(mào)易，避免盲目引進項目和發(fā)展產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致的資源浪費。

產(chǎn)業(yè)升級理論。產(chǎn)業(yè)升級是通過管理和技術(shù)水平提升而實現(xiàn)的生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)變的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源配置效率的優(yōu)化促進了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給關(guān)系密切，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也會受到市場需求狀況、政府政策和社會環(huán)境的影響。在產(chǎn)業(yè)升級理論下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而縣城作為縣域第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，可以通過產(chǎn)業(yè)升級帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

縣城帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

人口優(yōu)勢。人口是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村地區(qū)的人口不斷遷移至縣城，導(dǎo)致縣城的人口數(shù)量不斷增加，這是縣城帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)，而縣城人口數(shù)量的增加又在一定程度上促進了縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。除了農(nóng)村人口的流入，縣城人口的自然增加和外地人口的流入也會導(dǎo)致縣城人口數(shù)量的增長，而縣城人口數(shù)量的增長在一定程度上帶來信息、消費、資金和技術(shù)的集聚，為縣城帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了人員基礎(chǔ)。

資金優(yōu)勢。資金是促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素，當前縣域經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上是由投資驅(qū)動的，因此縣域資金狀況和投資數(shù)額影響著縣域經(jīng)濟增長的速度和水平。縣城中的金融機構(gòu)和金融市場對縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了資金支持，并且引導(dǎo)著資金的合理配置，使資金不斷向新項目、好項目流動。投資能夠促進生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動的開展，同時項目投資會增加對勞務(wù)和產(chǎn)品的需求量，進而帶動經(jīng)濟不斷發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。城市化和工業(yè)化往往是相伴隨進行的，并且兩者呈現(xiàn)出同向的變化關(guān)系，企業(yè)在縣城中的集聚為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。企業(yè)的集聚會形成產(chǎn)業(yè)集群，進而會促進產(chǎn)業(yè)分工與合作，能夠降低交易成本并降低企業(yè)的風險。以工業(yè)為例，縣域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值連年增長，工業(yè)用電量和工業(yè)稅收、工業(yè)投資等均呈現(xiàn)出增加趨勢，而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)產(chǎn)值中占據(jù)一定比重，這說明當前縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出高質(zhì)量的發(fā)展勢頭。

市場優(yōu)勢?？h城中產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場具有較大優(yōu)勢，能夠形成對縣域經(jīng)濟的帶動作用。各類消費品的市場大多數(shù)建立在縣城，例如縣城中的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、生活用品市場中的農(nóng)產(chǎn)品多來自縣域內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加，而農(nóng)民收入增加又會刺激消費，消費市場不斷擴大帶動縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

縣城帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展對策

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一是農(nóng)產(chǎn)品深加工?？h域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，可以通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加健康、營養(yǎng)、安全和高端農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)并延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群既區(qū)別于縣城中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也區(qū)別于傳統(tǒng)的家庭作坊，是依托縣城中加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)備，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品而打造的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同縣城已有的包裝、物流等相關(guān)企業(yè)協(xié)作形成產(chǎn)業(yè)鏈。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。縣域擁有豐富的旅游資源和人文歷史資源，可以為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分條件。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為縣域經(jīng)濟注入了活力，也為鄉(xiāng)村居民提供了大量就業(yè)崗位。要通過建設(shè)鄉(xiāng)村休閑娛樂場所，借助于鄉(xiāng)村美麗的自然風光打造鄉(xiāng)村旅游景點，吸引縣城及周邊居民前來游玩觀光，帶動縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。

三是發(fā)展農(nóng)村電商。農(nóng)村電商是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源流動的渠道。農(nóng)村地區(qū)可以通過發(fā)展電商來提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，幫助農(nóng)民增加收入來源。農(nóng)村電商應(yīng)當依托互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、現(xiàn)代物流和實體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)產(chǎn)品配送一體化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展?？h城的生產(chǎn)企業(yè)、快遞企業(yè)、電商企業(yè)可以入駐農(nóng)村，實現(xiàn)資本、信息、人才、企業(yè)在農(nóng)村的集聚，繼續(xù)完善交通、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的精細化水平，按照市場供求規(guī)律和變化情況調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？h域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當以縣城為承接重點，引進一批環(huán)境污染少、資源消耗少、技術(shù)水平高、市場效益好的企業(yè)，以政府相關(guān)部門提供的優(yōu)良環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。要引導(dǎo)大型企業(yè)到縣域投資設(shè)廠，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使縣域呈現(xiàn)出優(yōu)勢互補、分工合理的產(chǎn)業(yè)格局。

二是促進產(chǎn)業(yè)融合?？h域應(yīng)當加快推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是將農(nóng)業(yè)同工業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)的文化功能、生態(tài)功能和社會功能，帶動農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)。縣域可以借助于縣城已有企業(yè)將種植業(yè)和加工業(yè)相結(jié)合，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工提升其附加值；也可以深入挖掘縣域歷史文化，發(fā)展休閑旅游和民俗文化產(chǎn)業(yè)，通過推出旅游、觀光、采摘和休閑、度假、購物等項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群?？h域應(yīng)當積極培育產(chǎn)業(yè)集群并探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新模式，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)促進經(jīng)濟發(fā)展?？h域可以通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求和市場定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游和下游的銜接，通過技術(shù)互補和產(chǎn)品互補吸引本土企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)集群。對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的縣域而言，在發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的同時還要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，進而實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強智力開發(fā)。一是增加科教投入。科學技術(shù)是提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要支撐，因此縣域應(yīng)當繼續(xù)增加科教投入，通過增加教育和科研投入來為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入不竭動力。要通過增加科研支出來引進先進人才和先進技術(shù)，不斷增加科研經(jīng)費并加大科技研發(fā)力度，借助企業(yè)建立一批科研機構(gòu)和科研院所，形成一批高質(zhì)量的科研成果和發(fā)明專利，并將研究成果運用到生產(chǎn)和管理活動中，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。要繼續(xù)支持文化產(chǎn)業(yè)和文化建設(shè)，通過加強文化宣傳來提升縣域居民的凝聚力，增強縣域居民的文化自信。

二是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。要加大對職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)力度，通過制定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)項目逐漸形成完善的縣域職業(yè)技能型人才培養(yǎng)體系，并引導(dǎo)縣域各類企業(yè)制定完善的人才培養(yǎng)機制，定期開展技能培訓(xùn)活動，擴大培訓(xùn)內(nèi)容和范圍，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效率，以滿足縣域企業(yè)對技能型人才的需要?？h域可以借助于縣域內(nèi)的職業(yè)中專和技能培訓(xùn)中心對縣域居民提供職業(yè)技能培訓(xùn)活動，提升縣域居民的就業(yè)本領(lǐng)并提供就業(yè)機會。縣域政府部門應(yīng)當建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)各類人員的科研熱情。

三是加大人才引進力度。要制定人才引進計劃并完善人才引進機制，通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地來吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才前來工作，通過特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項目鼓勵省內(nèi)外各類人才前來創(chuàng)業(yè)，通過出臺優(yōu)惠政策和改革戶籍制度來解決優(yōu)秀人才的后顧之憂，彌補縣域在重要產(chǎn)業(yè)、重點項目方面高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的不足?？h域特別是縣城應(yīng)當完善各類人才的激勵機制，滿足各類人才的物質(zhì)和精神需要，給予優(yōu)秀人才外出學習和深造的機會，激發(fā)各類人才到縣域創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。