韓翔　孔隴

2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。農(nóng)村地區(qū)作為深化改革的“深水區(qū)”，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在國內(nèi)大循環(huán)過程中起著至關(guān)重要的作用。

山東省鄆城縣2021年被認(rèn)定為全國第六批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，2022年獲批國家級小麥制種大縣，入選中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”，其發(fā)展情況較為特殊，在“雙循環(huán)”格局下，探索鄆城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑具有典型意義。

實(shí)踐與成效

鄆城縣歷史悠久，是《水滸傳》的故事發(fā)祥地，被稱為“中國好漢之鄉(xiāng)”?？h域全境位于黃河沖積平原，土壤肥沃，適合小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植。2022年，鄆城縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)98.4億元，增長6.5%，糧食總產(chǎn)22.5億斤，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國家級小麥制種大縣；全縣有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5545家，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)9家，家庭農(nóng)場514個(gè)；全縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%，人均消費(fèi)支出增長1.6%。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。鄆城縣糧食種植面積251.39萬畝，其中坡度在2%以下的優(yōu)質(zhì)耕地占95%，面積大且平坦的耕地便于多家小農(nóng)單位的聯(lián)合生產(chǎn)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為起點(diǎn)優(yōu)化布局組織形成規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近年來，鄆城縣強(qiáng)調(diào)以量取勝，以普及—實(shí)踐—推廣三步走的方式持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?？萍计占胺矫?，通過舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)知識(shí)講堂、對接省農(nóng)科院專家智庫等活動(dòng)，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)張營鎮(zhèn)、楊莊集鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；科技實(shí)踐方面，著力打造農(nóng)業(yè)科技示范園，研制的2BMJ智能播種機(jī)可一次性完成花生8道播種工序，極大地提高花生播種效率；科技推廣方面，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、積極實(shí)施水利改造項(xiàng)目、完善優(yōu)質(zhì)種源培育。截至2022年末，全縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田143萬畝，農(nóng)田灌溉有效利用率達(dá)到0.63，主要農(nóng)作物良種種植率達(dá)到97%。

三產(chǎn)融合協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持強(qiáng)化生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系三者的協(xié)調(diào)共通，在完成產(chǎn)糧任務(wù)的基礎(chǔ)上以生產(chǎn)體系為基點(diǎn)，依據(jù)本地特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展有機(jī)蔬菜、食用菌類、中藥材等市場化特色農(nóng)產(chǎn)品種植。通過利用PO膜、水肥一體化、基質(zhì)循環(huán)利用、中藥材機(jī)械化生產(chǎn)新技術(shù)打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，先后培育出“好鄆來”農(nóng)業(yè)品牌和“e品好鄆”電商品牌，打造以“鄆半夏”為首的“三品一標(biāo)”207個(gè)，以農(nóng)村電子商務(wù)推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)長足進(jìn)步。堅(jiān)守底線思維，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)村綠色發(fā)展戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)種植中創(chuàng)建綠色高質(zhì)高效項(xiàng)目，運(yùn)用秸稈還田、寬幅精播、播后鎮(zhèn)壓、水肥一體化管理、害蟲綠色防控等生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田綠色高質(zhì)量增產(chǎn)。在林業(yè)發(fā)展中推行林長制，融合種、養(yǎng)、采、游四位一體的復(fù)合森林經(jīng)營方式，打造了何莊林場生態(tài)林業(yè)游覽區(qū)，將生態(tài)文明建設(shè)融入農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中。

城鄉(xiāng)資源共享發(fā)展。深刻把握農(nóng)戶對現(xiàn)代資源的共享利用程度是推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。鄆城縣堅(jiān)持合作共享發(fā)展理念，縣農(nóng)商銀行推出“農(nóng)商惠民貸”，為農(nóng)戶提供小額安全信貸，推出“強(qiáng)村貸”，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)；積極完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)建農(nóng)村公路110公里，窄危橋7座，設(shè)立道路運(yùn)輸便民站10處，提高公共服務(wù)水平，縣醫(yī)院新院區(qū)主體完工，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公交全覆蓋，共享發(fā)展紅利為農(nóng)村居民的生活提供保障；深入挖掘歷史文化資源，圍繞水滸故里、好漢之鄉(xiāng)策劃了“紅色鄆城精品游”“水滸故里特色游”“黃河生態(tài)觀光游”等8條鄉(xiāng)村旅游線路，打造省級景區(qū)化村莊3個(gè)，為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向多產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變提供了渠道。

問題與困境

新發(fā)展理念有待強(qiáng)化，專業(yè)人才相對缺失。鄆城縣在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系進(jìn)程中，尚待進(jìn)一步強(qiáng)化“雙循環(huán)”發(fā)展理念，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健全完善生產(chǎn)體系。同時(shí)，由于鄆城縣老一輩農(nóng)民傳統(tǒng)理念固化，品牌意識(shí)不強(qiáng)，對電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)等新時(shí)代產(chǎn)物認(rèn)知不深，仍是以向政府搭建的電商平臺(tái)和開辦的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目提供原始農(nóng)產(chǎn)品為手段獲利，并未脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。另一方面，鄆城縣政府對于自身特色項(xiàng)目、資源、品牌的塑造缺乏針對性，流水線式電商培訓(xùn)難以突出農(nóng)產(chǎn)品自身特點(diǎn)，旗下官方品牌“e品好鄆”電商賬號(hào)至今粉絲僅有4000余人，除西瓜醬外其余產(chǎn)品銷量慘淡。此外，鄆城縣省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅有9家，難以輻射鄆城16鎮(zhèn)的眾多村莊，導(dǎo)致村民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，家庭個(gè)體農(nóng)戶仍占據(jù)多數(shù)，難以形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。

科技投入出現(xiàn)偏移，難以迎合市場需求。隨著人民物質(zhì)生活水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求開始從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更加青睞綠色有機(jī)類產(chǎn)品。鄆城縣作為產(chǎn)糧大縣，在農(nóng)業(yè)的科技投入中將重點(diǎn)放在提高基礎(chǔ)作物生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保證糧食穩(wěn)定產(chǎn)出等方面，出產(chǎn)農(nóng)作物仍然以小麥、玉米等普通農(nóng)作物為主，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)程相對較慢。截至2022年底，全縣僅有10萬畝“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地，經(jīng)濟(jì)林場和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積相對較小，導(dǎo)致綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出規(guī)模較小，難以形成品牌，普通農(nóng)作物類加工產(chǎn)品邊際收益低，經(jīng)營主體收益減少，無力投入市場歡迎的高端產(chǎn)品研發(fā)。

城鄉(xiāng)差距顯著，阻礙農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。鄆城縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展力度不夠，在城鄉(xiāng)收入、公共服務(wù)、醫(yī)療、住房、金融等方面的差距仍然較為突出。城區(qū)更高的工資收入和更完善的子女教育環(huán)境吸引年輕人進(jìn)城常住，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力缺失。對比城區(qū)完善的交通服務(wù)、社會(huì)治安服務(wù)，鄆城縣基層農(nóng)村配套明顯不足，醫(yī)院、衛(wèi)生所和藥店的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。另外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)總數(shù)較少，傳統(tǒng)金融產(chǎn)品難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的需求，數(shù)字金融服務(wù)發(fā)展緩慢造成鄉(xiāng)村資本下沉困難。本身文化水平不高的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者在申請金融貸款的過程中困難重重，最終使得鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源被迫擱置，從而減少了農(nóng)村居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低了農(nóng)村居民的收入水平，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入分配差距。據(jù)鄆城縣統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年，鄆城縣農(nóng)村居民人均可支配收入僅18378元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高達(dá)33563元；全縣農(nóng)村有初高中學(xué)校14所、銀行網(wǎng)點(diǎn)15個(gè)，而城鎮(zhèn)有初高中學(xué)校37所、銀行網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)。

對外出口未成體系，經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)難尋。鄆城縣地處中原內(nèi)陸，屬于既不靠海也不沿邊的出口劣勢地區(qū)，對外開放水平落后于沿海縣域。主要外貿(mào)對象圍繞“一帶一路”沿線展開，主體出口農(nóng)產(chǎn)品有腸衣、板材等，以國際鐵路運(yùn)輸為主導(dǎo)出口方式，在同區(qū)域的出口競爭中陸上運(yùn)輸商品同質(zhì)化競爭嚴(yán)重且運(yùn)輸成本居高不下，加之商品損耗等因素，極易造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、農(nóng)民收入減少、農(nóng)村發(fā)展滯緩的現(xiàn)象。

優(yōu)化路徑

加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)，提升自身發(fā)展能力。一方面要牢固樹立“雙循環(huán)”新格局下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思維，積極改變老一輩農(nóng)民傳統(tǒng)經(jīng)營理念，提倡“順應(yīng)時(shí)代，早改早富”的思想觀念，倡導(dǎo)各農(nóng)戶之間取長補(bǔ)短聯(lián)合經(jīng)營，鼓勵(lì)個(gè)體農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以提高生產(chǎn)效率和收入水平。同時(shí)要鼓勵(lì)優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，如“農(nóng)家生態(tài)游”“文化精品游”等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中為其提供資源、資金幫扶。另一方面，鄆城縣政府部門要在農(nóng)村改革過程中扮演好主導(dǎo)角色，積極幫助老一輩農(nóng)民樹立依托互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展觀念，引導(dǎo)農(nóng)民與網(wǎng)絡(luò)接軌。要聘請專業(yè)電商運(yùn)營和旅游規(guī)劃人才對“e品好鄆”和水滸文化等特色資源進(jìn)行挖掘包裝，牢固樹立品牌意識(shí)，打造特有的文化名片，通過文旅產(chǎn)品的研發(fā)和宣傳拓寬農(nóng)作物的銷售渠道，對外打響鄆城文化和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬農(nóng)民收入渠道。

著力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，科技賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系具有科學(xué)技術(shù)廣泛化和數(shù)字管理精準(zhǔn)化的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和自動(dòng)化農(nóng)業(yè)等方面。鄆城縣要切實(shí)把握當(dāng)代農(nóng)業(yè)增長點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)效率提升、價(jià)值鏈延伸三個(gè)方面入手，著力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和民辦鄉(xiāng)村企業(yè)，以二者為發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，逐漸改變傳統(tǒng)單人單戶的低效生產(chǎn)方式。一是要持續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。政府要加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，與農(nóng)業(yè)科研究機(jī)構(gòu)深度合作，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品耕種比例，圍繞農(nóng)產(chǎn)品綠色、優(yōu)質(zhì)、無公害來做文章。二是提高生產(chǎn)效率。推進(jìn)土地智能化、精細(xì)化、集約化利用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)依據(jù)不同耕地質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜開展農(nóng)作物的規(guī)?；N管理。三是延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。要深度拓展農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈體系，鼓勵(lì)農(nóng)戶建立聯(lián)合生產(chǎn)加工類企業(yè)，大力推行數(shù)字化管理，建立從原始優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植到精深加工農(nóng)產(chǎn)品配置完善的縱向價(jià)值鏈條，以現(xiàn)代科技提高鄉(xiāng)村企業(yè)競爭力。

加快城鎮(zhèn)要素下沉，促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展離不開城鎮(zhèn)的牽引，政府要堅(jiān)持以人為本，大力推動(dòng)人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。一是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要修建5G基站彌補(bǔ)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)差距，建設(shè)垃圾回收站、污水處理廠、鄉(xiāng)村體育文化中心等便民設(shè)施，提升農(nóng)村居民幸福感，吸引優(yōu)秀青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工作和生活。二是加大農(nóng)村地區(qū)資金投入?？h財(cái)政要進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金扶持力度，并鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，增加農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)打造對應(yīng)個(gè)人或集體的貸款項(xiàng)目。三是著力打造鄉(xiāng)村名片。借助自身悠久的歷史打造文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對古村落、遺跡、古建筑的開發(fā)和保護(hù)，同時(shí)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，突出綠色農(nóng)村優(yōu)勢，展現(xiàn)鄆城縣獨(dú)有的鄉(xiāng)土魅力，吸引城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)游玩消費(fèi)。

拓展農(nóng)產(chǎn)品對外銷售渠道。鄆城縣作為內(nèi)陸地區(qū)，對外開放能力遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)，下一步要著力制定符合內(nèi)陸特色的農(nóng)產(chǎn)品出口方案。一是針對不同外貿(mào)目的地實(shí)行 “一地一策”，向東南亞地區(qū)提供價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量可靠的原始農(nóng)作物和初加工農(nóng)產(chǎn)品，依靠自身出色的種植經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)效率贏得價(jià)格優(yōu)勢；向歐洲地區(qū)出售板材等運(yùn)輸損耗低的加工類產(chǎn)品，保證遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本保持穩(wěn)定。二是與物流公司密切合作，根據(jù)距離、貨物重量、運(yùn)輸時(shí)長、運(yùn)輸價(jià)格等因素綜合分析，選擇出口路線最優(yōu)的物流公司開展深度合作，進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本。三是政府部門要依托自身工業(yè)出口優(yōu)勢行業(yè)例如酒類包裝、汽車裝配等，大力宣傳本地特色加工產(chǎn)品，利用優(yōu)勢企業(yè)在海外打響本地農(nóng)產(chǎn)品知名度，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的局面。

【基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)邏輯及調(diào)適策略研究”（20BGL130）。本文作者孔隴系蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授】