●郭曉丹

聚焦各類開發(fā)區(qū)不同程度存在主責(zé)主業(yè)淡化、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、與所在行政區(qū)關(guān)系不順等突出問題，湖南省株洲市委編辦針對體制機(jī)制堵點、管理治理難點，不斷深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，初步建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、運行高效順暢、職責(zé)關(guān)系明晰的開發(fā)區(qū)管理架構(gòu)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“減包袱、激活力、增動力”，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、聚焦職能轉(zhuǎn)變，重塑管理體制

一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制。成立市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市直25個相關(guān)部門為成員單位。市委常委、副市長兼任株洲經(jīng)開區(qū)黨工委第一書記；縣市區(qū)委書記兼任開發(fā)區(qū)黨工委第一書記或書記；強(qiáng)化園鎮(zhèn)聯(lián)動，部分縣市區(qū)已賦予園區(qū)對所在鎮(zhèn)（街）績效考核及班子成員任免調(diào)整建議權(quán)限，構(gòu)建高位協(xié)調(diào)、條塊協(xié)同的工作體系。二是聚焦主責(zé)主業(yè)。2022年底前，全市開發(fā)區(qū)已全面剝離社會事務(wù)，移交給屬地政府。株洲經(jīng)開區(qū)回歸設(shè)立初衷，將原代管的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、23個社區(qū)、11所中小學(xué)校、3個基層衛(wèi)生院以及社會事務(wù)管理職能全部移交石峰區(qū)。

二、堅持優(yōu)化協(xié)同高效，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是規(guī)范園區(qū)數(shù)量。全市開發(fā)區(qū)由13家精減到10家（其中國家級開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)1個，省級開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)9個）。針對開發(fā)區(qū)“小散弱”問題，以經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的株洲高新區(qū)為主，實行“一區(qū)三園”管理模式，輻射帶動片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)規(guī)模。按照“大部制、扁平化”管理原則，著力轉(zhuǎn)變職能，精干設(shè)置機(jī)構(gòu)，讓開發(fā)區(qū)“輕裝上陣”，迸發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。根據(jù)開發(fā)區(qū)的類型，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量控制在5～7個，事業(yè)單位控制在2～8個。全市開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位精減率分別為29.2%、22.2%。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為“局”，事業(yè)單位名稱規(guī)范為“中心”。全市開發(fā)區(qū)統(tǒng)一設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)合作局、開發(fā)建設(shè)局等綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，掛牌設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。各開發(fā)區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置大數(shù)據(jù)資源局、企業(yè)服務(wù)局、營商環(huán)境管理局等特色機(jī)構(gòu)。

三、盤活各類編制，激發(fā)人員活力

一是加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。從市本級、天元區(qū)調(diào)劑或調(diào)整行政、事業(yè)編制給株洲高新區(qū)，滿足管理現(xiàn)實需求。市本級推進(jìn)編制向基層傾斜，相繼調(diào)整6名黨政群機(jī)關(guān)行政編制、13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，支持石峰區(qū)承接株洲經(jīng)開區(qū)移交行政管理職責(zé)。二是大力推進(jìn)人員減員增效。全市開發(fā)區(qū)工作人員較2021年精減74.4%。其中株洲經(jīng)開區(qū)通過社會事務(wù)剝離、“編隨事走、人隨編走”人員分流安置和清理規(guī)范編外用人等方式，改革后，人員總量精減89.3%。同時，探索實行全員崗位聘用、競爭上崗等管理方法，不斷提升人員的能力素質(zhì)。三是穩(wěn)妥推進(jìn)干部職數(shù)消超。制定《人事管理改革實施辦法（試行）》，采取組建工作專班，設(shè)置二級主管、組長等均不與行政職務(wù)掛鉤的方式，妥善安排消化超配的科級干部，解決了干部超配、混編混崗等突出問題。