楊宗科（陜西省西安市人大常委會副主任）

2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《求是》，2022年第21期。黨的二十大報告概括了中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這五個方面深刻揭示了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵。這既是對中國式現(xiàn)代化的理論概括，也是實踐要求?！爸袊浆F(xiàn)代化”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想具有原創(chuàng)性、主體性、標(biāo)識性的重要概念。概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，是黨的二十大報告的重大理論創(chuàng)新，是科學(xué)社會主義的最新成果。與此同時，黨的二十大報告強調(diào)，中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《求是》，2022年第21期。這個重要論述對我們研究中國式法治現(xiàn)代化的基本特征具有重要指導(dǎo)意義。

一、中國式法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化和全面依法治國相互關(guān)系的一系列重要論述，揭示了中國式法治現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）》，《求是》，2013年第22期。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開法治的保障，推進(jìn)法治中國建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會明確將建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家確定為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。④《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定（2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過）》，《求是》，2014年第21期。中央全面依法治國工作會議明確要求堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大報告明確提出要在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，并且明確了未來十年的法治建設(shè)目標(biāo)：到二〇三五年，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。⑤習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《求是》，2022年第21期。除此以外，黨的二十大報告首次專門把法治建設(shè)問題單設(shè)一章進(jìn)行部署，從完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會等方面明確了未來一段時期全面推進(jìn)依法治國的重點工作。如此結(jié)構(gòu)性安排，不僅表明中國式現(xiàn)代化包含中國式法治現(xiàn)代化，而且表明中國式現(xiàn)代化“法治篇章”的重要性，不僅凸顯了中國式現(xiàn)代化對中國式法治現(xiàn)代化的塑造，而且凸顯了中國式現(xiàn)代化所依托的法治邏輯。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國式法治現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征

《中華人民共和國憲法》第一條明確規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！笨v觀中國共產(chǎn)黨成立以來所歷經(jīng)的新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國特色社會主義新時代四個歷史時期，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民從站起來富起來到強起來的偉大歷史飛躍中迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。期間，中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地法治建設(shè)到堅定不移走中國特色社會主義法治道路，從構(gòu)建中國特色社會主義法律體系到建設(shè)中國特色社會主義法治體系，從依法治國到全面依法治國，在探索適合中國國情、解決中國問題的百年法治歷程中經(jīng)歷了極不平凡的發(fā)展過程，取得了舉世矚目的法治建設(shè)成就。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，既是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的根本保證。因此，中國式法治現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治現(xiàn)代化。當(dāng)然，在中國特色社會主義法治建設(shè)過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。這是因為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。⑥習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《求是》，2017年第21期。需要注意的是，中國式法治現(xiàn)代化絕不是要走向西方法治化。所謂“黨大還是法大”是一個偽命題，我們一定要防止落入政治理論陷阱。

三、中國式法治現(xiàn)代化具有現(xiàn)代法治國家的共同特征

縱觀當(dāng)今世界，實現(xiàn)現(xiàn)代化法治的國家具有以下兩個方面的共同特征。

一方面是建成法治國家必須具備某些基礎(chǔ)條件。主要包括：第一，具有完善的市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是一種重要的資源配置方式，能夠創(chuàng)造出巨大的社會生產(chǎn)力，和不同的社會制度結(jié)合必然產(chǎn)生不同的市場經(jīng)濟體制。市場和法治是現(xiàn)代文明的重要基石，它們伴隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展相互融合和影響?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是權(quán)利經(jīng)濟、契約經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，離不開法律對相關(guān)主體的交易行為進(jìn)行規(guī)范。只有實行法治，才能確保在有序有效進(jìn)行自由交易過程中推動法治國家的建立。第二，具有健全的民主政治制度，包括民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主參與、民主監(jiān)督等各個方面。民主政治是民意政治、法治政治、責(zé)任政治。民主和法治相輔相成，民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的體現(xiàn)和保障。民主政治的發(fā)展和演進(jìn)，本質(zhì)上是科學(xué)決策和民主決策的過程，自然是建設(shè)法治國家的題中應(yīng)有之義。第三，大眾化的人本價值觀念。人是創(chuàng)造價值的主體，人是一切價值的目的。人的自由、平等和尊嚴(yán)絕不僅僅是人文社會科學(xué)中的概念性存在，更應(yīng)該是人之為人的基本權(quán)利和最高價值。尊重和保障人的自由、平等和尊嚴(yán)，早已成為現(xiàn)代文明的基本共識。自《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》將實現(xiàn)“人的尊嚴(yán)”確立為國際社會共同遵守的根本原則之后，很多國家和地區(qū)紛紛在憲法文本中予以規(guī)范。對于法治國家而言，倘若不能堅持以人為本，充分尊重人的自主性和創(chuàng)造性，法治的目標(biāo)自然不可能實現(xiàn)。第四，具有穩(wěn)定的社會生活環(huán)境。“利莫大于治，害莫大于亂”。長期的社會穩(wěn)定是世界各國人民的共同愿望，缺乏安全穩(wěn)定的社會生活環(huán)境，遑論人民幸福與國家強盛。秩序在法的價值體系中具有重要地位，法律制度在設(shè)計過程中本身就可以看作對人們向往之秩序的一種描繪。對于法治國家而言，蘊含著一種對規(guī)則治理下和平穩(wěn)定社會秩序的希冀。第五，具有成熟的法律職業(yè)群體。徒法不足以自行。無論是從法律制度運行的角度看，還是從法治秩序的形成角度看，可以肯定的是，法治國家建設(shè)必然需要大量專業(yè)的法律職業(yè)工作者，法律職業(yè)工作者是促進(jìn)法治秩序?qū)崿F(xiàn)的一大關(guān)鍵要素。法治不僅要求有完備的法律規(guī)范體系，更要求能夠有效維護和促進(jìn)社會公平正義。法律職業(yè)被認(rèn)為是追求公平正義的職業(yè)，培養(yǎng)法律人公正的職業(yè)道德觀，必然有利于促進(jìn)法律的公正實施。

另一方面要遵循現(xiàn)代法治的基本原則和共同價值。主要包括：第一，國家尊重和保障人權(quán)。享有充分的人權(quán)是人類孜孜以求的理想。伴隨著人權(quán)從政治宣言到國家法律、從國內(nèi)法到國際法準(zhǔn)則的發(fā)展過程中，人權(quán)逐漸發(fā)展成為人類文明發(fā)展的成果和標(biāo)志。現(xiàn)代法治的真諦在于保障人權(quán)。人權(quán)離不開法治，法治也離不開人權(quán)。人權(quán)在當(dāng)今社會成為每個人與生俱來的權(quán)利，不因種族、性別、國籍、語言、宗教信仰或任何其他身份地位不同而不同，幾乎所有現(xiàn)代國家的憲法中都有保障人權(quán)的規(guī)定。限制公權(quán)力和保障私權(quán)利體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的核心要義，現(xiàn)代法治如果偏離了保障人權(quán)的航向，就不是真正的法治。第二，堅持權(quán)力分工制約原則。權(quán)力是一把“雙刃劍”，規(guī)范行使可以造福人民，反之禍患無窮。限制權(quán)力是現(xiàn)代法治的出發(fā)點，因為不受制約的權(quán)力是絕對的權(quán)力，絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗，從而制約法治目標(biāo)的實現(xiàn)。第三，堅持憲法法律至上。憲法是一個國家的根本大法，具有最高的法律效力，集中體現(xiàn)了國家治理的頂層制度設(shè)計，對于普通法律的制定具有指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。憲法作為聯(lián)系政治過程和法治體系的根本法，同時蘊含了對民主的實質(zhì)理性和法律的形式理性的表達(dá)，為法治國家建設(shè)提供了最有效的制度保障。⑦秦前紅：《憲法至上：全面依法治國的基石》，《清華法學(xué)》，2021年第2期。對于現(xiàn)代法治而言，堅持憲法法律至上是其首要內(nèi)涵，核心是要求在法治實施過程中把憲法法律規(guī)定和精神融入并滲透國家治理的各個領(lǐng)域之中，從而有效維護憲法法律的權(quán)威。第四，堅持程序公平公正原則?，F(xiàn)代法治不僅意味著實體正義，而且意味著程序正義。其中，程序正義也被人們稱為看得見的正義，古今中外有很多法學(xué)家在法治實踐中都很重視程序正義的問題。從古羅馬法時期的“任何人不得作為自己案件的法官”到后來西方法治社會強調(diào)的“自然正義”和“正當(dāng)法律程序原則”，程序正義理論歷久彌新。在我國當(dāng)前的法治建設(shè)中，同樣高度重視程序正義的問題，無論是憲法還是訴訟法，程序正義的要求都貫穿其中。程序正義對于現(xiàn)代法治建設(shè)的意義是不言而喻的，它不僅可以有效地保障人權(quán)，而且可以切實促進(jìn)實體正義。

四、中國式法治現(xiàn)代化的固有特征

由于歷史傳統(tǒng)、國家制度等國情的不同，以及發(fā)展環(huán)境、時代背景等客觀條件的影響，中國式法治現(xiàn)代化具有其他國家所不具有的固有特征，主要體現(xiàn)在文化特征、大國特征、價值特征、時代特征、實踐特征等方面。

（一）文化特征：中國式法治現(xiàn)代化是傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的法治現(xiàn)代化。文化關(guān)乎國本、國運?！霸谖迩Ф嗄曛腥A文明深厚基礎(chǔ)上開辟和發(fā)展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路。這是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規(guī)律性認(rèn)識?！雹嗔?xí)近平：《在文化傳承發(fā)展座談會上的講話》，《求是》，2023年第17期。法治是一個國家法律歷史文化傳統(tǒng)的重要載體。中華法治文明是中華文化的重要組成部分，在數(shù)千年的中華文明進(jìn)程中形成了豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，比如出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等，它們都具有強大的歷史影響力。值得注意的是，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與法治現(xiàn)代化并不矛盾，其中包含著與社會主義核心價值觀相契合的許多哲學(xué)思想、人文精神、價值追求。堅持全面依法治國必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，就是我們傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的突出表現(xiàn)。因而，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，必須要對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）大國特征：中國式法治現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、統(tǒng)一的多民族單一制大國的法治現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化?！拔覈膬|多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點?！雹崃?xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《求是》，2022年第21期。人口規(guī)模巨大、統(tǒng)一的多民族單一制大國的國情決定了中國式法治現(xiàn)代化要走以黨和政府“自上而下”有組織有計劃地推進(jìn)法治建設(shè)，與人民群眾在生產(chǎn)生活中自發(fā)“自下而上”的法治創(chuàng)建活動“雙向互動”為發(fā)展路徑和推進(jìn)方式的法治現(xiàn)代化。法治功能的有限性與國家治理的復(fù)雜性、法治資源供給的短缺與超大規(guī)模社會需求之間的矛盾，貫穿中國式法治現(xiàn)代化的全過程。治理體系的復(fù)雜性和治理能力的不平衡性將不可避免地成為現(xiàn)階段中國式法治現(xiàn)代化的重要特征，而保證國家法治統(tǒng)一是中國式法治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，維護法治統(tǒng)一是法治建設(shè)的特殊要求。同時，中國式法治現(xiàn)代化也體現(xiàn)出以一個國家、兩種制度、三個法系、四個法域為法律體系結(jié)構(gòu)特征的法治現(xiàn)代化。

（三）價值特征：中國式法治現(xiàn)代化是以人民至上為根本價值原則、以社會公平正義為基本價值目標(biāo)的法治現(xiàn)代化。法治是一種價值目標(biāo)，法治也是實現(xiàn)其他重要價值的方式和途徑。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必然在價值主體上強調(diào)人民至上。在法治建設(shè)上，就是要強調(diào)維護人民根本利益，努力讓人民群眾在每一個立法規(guī)定、每一個執(zhí)法決定、每一個司法案件中，都能感受到公平正義。

（四）時代特征：中國式法治現(xiàn)代化是以生態(tài)文明法治、和平發(fā)展法治和數(shù)字法治等為時代特色的法治現(xiàn)代化。目前，中國式現(xiàn)代化正處在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，治理赤字、環(huán)境赤字、和平赤字等全球性問題加劇，第四次工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的歷史背景之下。法治作為時代精神的載體，要想實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，堅持走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，中國式法治現(xiàn)代化在堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的過程中就必須努力彰顯時代特色，既要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，又要加強數(shù)字法治建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)、人工智能廣泛賦能的數(shù)字法治提高國家治理的效能；既要推動綠色發(fā)展，以法治方式實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，又要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護世界和平與發(fā)展，從而推動構(gòu)建人類命運共同體。

（五）實踐特征：中國式法治現(xiàn)代化是以堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)為實踐特色的法治現(xiàn)代化。全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。中國式法治現(xiàn)代化是建設(shè)良法善治的法治中國的實踐過程，總抓手是建設(shè)包括國家法治體系（完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系）和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的中國特色社會主義法治體系。工作布局是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》的頒布，標(biāo)志著中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入規(guī)劃引領(lǐng)的新時代，明確了全面依法治國和建設(shè)法治中國的任務(wù)書、時間表、路線圖。

中國式法治現(xiàn)代化的固有特征，體現(xiàn)了中國特色社會主義法治建設(shè)在完善市場經(jīng)濟體制、健全民主政治制度、弘揚社會主義核心價值觀、堅持法治基本原則方面的特殊發(fā)展途徑和推進(jìn)方式。中國式法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，我們在認(rèn)識和理解其基本特征時，不僅要關(guān)注其固有特征，而且要關(guān)注其最本質(zhì)特征和現(xiàn)代法治國家的共同特征。這是因為，中國式法治現(xiàn)代化的固有特征體現(xiàn)的是法治現(xiàn)代化的中國特色，如果忽視中國式法治現(xiàn)代化的最本質(zhì)特征，那一定不是社會主義的法治現(xiàn)代化，如果忽視中國式法治現(xiàn)代化和現(xiàn)代法治國家的共同特征，那就談不上是現(xiàn)代法治。