元 軼（中國政法大學(xué)教授、中俄法學(xué)研究所所長）

一、以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)推動法治社會建設(shè)

2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出，要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威。2020年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話指出，法治建設(shè)需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行。

全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，加快建設(shè)法治社會，要以習(xí)近平法治思想為根本遵循和科學(xué)指引，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。人民性是習(xí)近平法治思想最鮮明的品格，以人民為中心是全面依法治國的根本立場。習(xí)近平總書記指出，要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到法治體系建設(shè)全過程。在推進(jìn)全面依法治國中，要堅持為人民謀幸福的根本使命和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平法治思想提出的一系列原創(chuàng)性重要理論、重要論斷彰顯出法治的根基在人民、全面依法治國最廣泛最深厚的基礎(chǔ)是人民，深刻揭示了人民在全面依法治國中的主體地位，明確將其作為中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。要將民主、法治、公平、正義作為新時代人民對美好生活向往的重要內(nèi)容，將我們黨的奮斗目標(biāo)、我國社會主要矛盾的變化具體化到法治實踐中。努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。習(xí)近平總書記對于建設(shè)法治社會的一系列重要論述為構(gòu)建中國特色社會主義法治體系提供堅實的理論支撐，在推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)中，在實現(xiàn)社會公平正義的法治價值追求中，習(xí)近平法治思想是我們推動法治社會建設(shè)必須堅持的“定星盤”。

二、多元主體共建法治社會的理論提出及價值闡釋

2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》指出，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。提出法治社會建設(shè)的總體要求和“推動全社會增強(qiáng)法治觀念”“健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范”“推進(jìn)社會治理法治化”等具體要求。黨的二十大報告指出，加快建設(shè)法治社會。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。要弘揚(yáng)社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，要求創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平。要改進(jìn)社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，從單一“社會管理”轉(zhuǎn)為良性“社會治理”。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大總結(jié)創(chuàng)新社會治理經(jīng)驗，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的目標(biāo)。黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。”更加清晰明確指出了各類主體在社會治理中的地位和相互之間的關(guān)系。

從黨的十九屆四中全會《決定》到《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，可以逐步明晰多元主體共建法治社會這一要義。同時，社會治理和法治社會建設(shè)相輔相成，實現(xiàn)共建共治共享的良好社會治理格局，要樹立法治思維，運用法治方式，推動多元治理主體有序參與。①顏克高、任彬彬：《共建共治共享社會治理格局：價值、結(jié)構(gòu)與推進(jìn)路徑》，《湖北社會科學(xué)》，2018年第5期。多元主體共建法治社會涉及在一個社會中，不同的個體、群體、組織以及權(quán)力機(jī)構(gòu)共同參與，共同遵守和維護(hù)法治的原則和價值觀。這種共建法治社會的理念強(qiáng)調(diào)社會各個層面的合作與互動，以確保公平、正義、法律平等和權(quán)利保障的實現(xiàn)。多元主體共建法治社會具有多重價值功能，具體而言，可以分為政治價值、社會價值及法律價值三個方面。

（一）政治價值：人民民主的政治宣示

習(xí)近平總書記指出，法治的根基在人民。黨的二十大報告指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，深刻指明了人民主體地位。同時，提出了要加快建設(shè)法治社會，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。

隨著社會變革發(fā)展，法律的重要性越來越突出。公民對于政治的參與逐漸融入國家立法，人民主權(quán)也不再體現(xiàn)在自主公民的有形聚集之中。通過一種建制分化的意見形成和意志形成過程的交往程序，人民主權(quán)的原則得以實現(xiàn)。②李依林：《試論法律與政治之間的構(gòu)成性聯(lián)系——哈貝馬斯的論述及其對于當(dāng)代中國法律與政治之啟示》，《湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2013年第6期。我國的人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，對于發(fā)展和完善全過程人民民主具有重要意義。多元主體共建法治社會能夠促進(jìn)權(quán)力平衡和制約。不同政治、社會、經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者的共同參與，可以防止權(quán)力的過度集中，避免濫用權(quán)力，使得立法工作科學(xué)化、民主化，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，進(jìn)而確保政府行為合法、公正和透明。這種理念強(qiáng)調(diào)人民民主的核心價值，鼓勵人民的廣泛參與和意見表達(dá)。法律制定是在多元主體參與下把各方社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中，深刻彰顯我國人民民主的政治本色。

（二）社會價值：和諧社會的必然要求

2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話指出，市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會應(yīng)該是法治社會。在現(xiàn)代社會，法治的價值目標(biāo)是多層次、多方面的。實現(xiàn)社會和諧，無疑是法治社會建設(shè)所追求的重要價值目標(biāo)之一。在和諧社會與法治社會的建設(shè)過程中，一方面，要不斷發(fā)展全過程人民民主；另一方面，需要社會各方主體發(fā)揮“主人翁”意識，積極建言獻(xiàn)策，為法治社會建設(shè)提供不竭動力。

多元主體共建法治社會有助于減少社會沖突和緩和緊張局勢。法律是保障公民自身權(quán)利的有力武器，要在全社會廣泛開展依法治理活動，提高社會治理法治化水平，引導(dǎo)人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。不同的社會群體和利益相關(guān)者參與法律的制定和維護(hù)，可以充分考慮各方利益的平衡，減少社會分裂和內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)人民群眾對于法治的尊崇和信仰。在社會各方主體廣泛參與下制定的法律更容易被社會整體所接受，從而有助于從根本上提升法律實施的社會效果，達(dá)到政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。同時，和諧社會是以人為本的社會，充分尊重和保護(hù)公民權(quán)利和人權(quán)，使人民群眾意識到自己在國家和社會中的主體地位，持續(xù)增強(qiáng)對國家和社會的認(rèn)同，親身參與、切實助力推動構(gòu)建和諧社會。③張文顯：《構(gòu)建社會主義和諧社會的法律機(jī)制》，《中國法學(xué)》，2006年第1期。在全社會樹立法律權(quán)威，切實培育公民法治信仰。如此，多元主體共建法治社會的動力會進(jìn)一步激發(fā)、價值會進(jìn)一步彰顯、效果會進(jìn)一步呈現(xiàn)。

（三）法律價值：多元主體的超越指向

法的價值應(yīng)當(dāng)是主體內(nèi)心確立并確信的絕對超越指向。人們對法的期望、追求、信仰總是法發(fā)展的重要動因。④卓澤淵：《論法的價值》，《中國法學(xué)》，2000年第6期。多元主體共建法治社會的過程需要發(fā)展全過程人民民主，將其貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程。

在現(xiàn)代政治和社會環(huán)境中，我們之所以需要立法，并對立法給予特別的尊重，一個重要的原因是對一致性集體行動的期待與贊許；而立法也必須在整體的社會環(huán)境和政治框架中方可獲得準(zhǔn)確的理解。⑤張帆：《多元化、分歧與公眾參與立法的難題》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報）》，2013年第4期。而依法執(zhí)法抑或全民守法，同樣蘊(yùn)含著全社會多元主體共同參與的超越指向，這種指向是全民對法治社會建設(shè)的共同期待及尊崇，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會環(huán)境，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求，使法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣。

三、多元主體共建法治社會的建構(gòu)路徑

（一）“自上而下”推動轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同

回顧我國近幾十年的法治改革，從整體上來看屬于由政府主導(dǎo)的自上而下的推動模式。在法治改革的初期階段，這種政府主導(dǎo)、自上而下的動力模式有其現(xiàn)實合理性。⑥王錫鋅：《公眾參與和中國法治變革的動力模式》，《法學(xué)家》，2008年第6期。隨著法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”整體推進(jìn)建設(shè)達(dá)到一定水平時，“自上而下”應(yīng)與“自下而上”更好結(jié)合。一方面，法治社會建設(shè)的水平在逐步提升，在各方資源的持續(xù)投入支持下，需要進(jìn)一步提升法治社會建設(shè)的各項工作實效；另一方面，隨著法治社會建設(shè)的深入推進(jìn)，許多實際工作推進(jìn)面臨“瓶頸”，亟待協(xié)同多方力量共同破解困局，進(jìn)一步改良優(yōu)化實踐做法。此時，多元協(xié)同理論為法治社會構(gòu)建提供了新的推進(jìn)路徑。

習(xí)近平總書記指出，加快實現(xiàn)社會治理法治化，依法防范風(fēng)險、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，營造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快形成多元主體共建、共治、共享的現(xiàn)代基層社會治理格局的重要性、緊迫性，意味著我們要調(diào)動全社會整體之力，點面結(jié)合，協(xié)調(diào)呼應(yīng)，激發(fā)國家治理和社會治理的廣泛活力及社會主體的積極能動性。要整體構(gòu)建多元主體共建法治社會的制度框架，鼓勵地方政府、社會組織、公共團(tuán)體以及社會公眾的廣泛參與，自上而下激發(fā)深層社會活力，推動社會多元主體以制度化方式參與到社會治理改革進(jìn)程中來。⑦于江、魏崇輝：《多元主體協(xié)同治理：國家治理現(xiàn)代化之邏輯理路》，《求實》，2015年第4期。要充分發(fā)揮社會各方優(yōu)勢，以共建、共治、共享持續(xù)提升社會治理水平，切實推進(jìn)法治社會建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）法治社會建設(shè)過程中的“帕累托優(yōu)化”

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，帕累托優(yōu)化可以簡單描述為在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。而在法學(xué)領(lǐng)域，關(guān)于帕累托優(yōu)化的研究也早有端倪，波斯納等就試圖借用帕累托最優(yōu)原則和卡爾多—希克斯標(biāo)準(zhǔn)來度量法律制度的財富最大化，甚至以帕累托效率來指導(dǎo)法律的設(shè)計和改革。⑧朱富強(qiáng)：《帕累托改進(jìn)原則能否應(yīng)用于社會改革——實踐的可行性和內(nèi)在的保守性》，《學(xué)術(shù)月刊》，2011年第10期。法治社會的建設(shè)和推進(jìn)進(jìn)程中不可避免會遭遇現(xiàn)實藩籬。一方面，面臨著“法治”與“人治”、“權(quán)大”與“法大”的問題糾葛。⑨廖原：《依法治國的現(xiàn)實藩籬與實現(xiàn)路徑》，《求實》，2016年第3期。另一方面，不同地區(qū)、不同層級之間面臨著法治建設(shè)水平不平衡的現(xiàn)實困境，特別是農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)水平與城市地區(qū)法治建設(shè)水平相比仍存在差距，許多現(xiàn)實問題亟待解決。這些制約了法治社會建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)與建成，如何有效解決當(dāng)前存在的實際問題，成為破解工作“瓶頸”有效提升法治社會建設(shè)質(zhì)效的題中應(yīng)有之義。

關(guān)于具體如何優(yōu)化：首先，需明確法治社會建設(shè)中的各方利益相關(guān)者，包括政府、企業(yè)、公民、社會組織等，每個利益相關(guān)者都有不同的需求和目標(biāo)。其次，應(yīng)確定法治社會建設(shè)的多維目標(biāo)，這些目標(biāo)可以是社會公平正義、法律的有效實施、推動社會和諧等。通過模擬和分析不同政策、方案或決策對各個目標(biāo)的影響，逐步優(yōu)化，找到帕累托最優(yōu)解。這意味著找到一個解決方案，使得至少有一個目標(biāo)得到改善而不損害其他目標(biāo)。法治社會建設(shè)是一個持續(xù)的過程，需要不斷監(jiān)測和評估各項目標(biāo)的進(jìn)展。根據(jù)實際情況，隨時調(diào)整政策和決策，以確保法治社會建設(shè)保持在帕累托最優(yōu)解附近。構(gòu)建法治社會建設(shè)的帕累托優(yōu)化模型，基于模型的測算，制定調(diào)整法律、政策或決策，以持續(xù)推進(jìn)法治社會建設(shè)。這些政策和決策應(yīng)該能夠在盡可能多的目標(biāo)上取得改善，實現(xiàn)法治社會建設(shè)效果的最大化、最優(yōu)化。在整個過程中，要積極與各方利益相關(guān)者進(jìn)行溝通和協(xié)商，以確保社會各方的充分參與和表達(dá)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治社會建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。

（三）從法治成本分擔(dān)演進(jìn)至利益共享

估量法治成本是推動建設(shè)法治國家的認(rèn)識論前提，重視對法治成本的研究不是否定法治，而是為了保證能夠真正實行法治。⑩郭延軍：《估量法治成本與建設(shè)法治國家》，《法商研究（中南政法學(xué)院學(xué)報）》，2001年第6期。一般而言，法治成本是指推進(jìn)依法治理過程中所耗費的人力、物力和財力的總和。一般由立法成本、執(zhí)法成本、守法成本等方面構(gòu)成。?劉華：《試論法治成本》，《社會科學(xué)》，2003年第7期。

具體來看，在法治的早期階段，通常由政府來承擔(dān)大部分法治體系的建設(shè)和維護(hù)成本，這包括法院系統(tǒng)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法律教育等方面的開支。這種模式下，法治的成本由政府全權(quán)承擔(dān)。隨著社會的發(fā)展和社會多元主體的參與，法治建設(shè)成本逐步轉(zhuǎn)向共同承擔(dān)，但仍以政府為主導(dǎo)。雖然，法治社會建設(shè)的成本主要由國家、政府承擔(dān)，但是一旦個人面對訴訟官司纏身，會導(dǎo)致其承擔(dān)高昂的訴訟成本。個人利益有相當(dāng)大的普遍性、社會性，可以促使人們對法治形成強(qiáng)烈的需要，促使人們守法，?張國鈞、張新芬：《守法：利益的外驅(qū)、良心的內(nèi)生及其統(tǒng)一》，《華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2005年第5期。社會的法治化水平越高，個人所承擔(dān)的司法成本會越低，衡平法治社會的建設(shè)成本和所能收獲的利益，社會多元主體會自覺擁護(hù)參與法治社會建設(shè)，推動法治社會共建共治共享的實現(xiàn)?？傊?，從傳統(tǒng)的成本分擔(dān)到利益共享的演進(jìn)是一個參與主體逐漸多元化、參與程度逐漸深化的過程，最終目標(biāo)是建立一個公平、包容、可持續(xù)的法治社會，使法治的建設(shè)成本和建設(shè)成果得以廣泛分擔(dān)與共享，社會各方主體的訴求得以滿足、利益得以維護(hù)。

四、多元主體共建法治社會的本質(zhì)回歸

2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話指出，我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨的二十大報告指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國。

法治社會建設(shè)是一項長期的社會整體工程，社會多元主體共建、共治、共享法治社會必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)。要堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅持用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實踐、推動工作，推動法治社會建設(shè)各項工作取得更好成效，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面的要求。要堅持黨對法治社會建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全社會力量，社會各方各展所長、協(xié)力共建，牢牢把握社會公平正義的價值追求，有序推進(jìn)國家和社會生活法治化，推動形成符合我國國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面，建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。