肖 凱

威海市環(huán)翠區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山東威海 264200

改革開放以來，人們的生活水平得到了質(zhì)的飛躍，我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)與加工得到快速發(fā)展。隨著動(dòng)物醫(yī)學(xué)的深入研究，疫苗、飼料、獸藥等畜牧投入品被廣泛使用，動(dòng)物的繁殖存活率大大提高，養(yǎng)殖成本大幅度降低，各類動(dòng)物傳染病得到了有效控制，畜牧養(yǎng)殖得到了極大地發(fā)展，但與此同時(shí)，動(dòng)物免疫功能下降、畜產(chǎn)品口感不佳、藥物殘留超標(biāo)等問題頻發(fā)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患重重。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀

目前，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量的監(jiān)測(cè)水平位于世界領(lǐng)先地位，不僅制定了一系列監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目覆蓋面較廣，殘留標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，同時(shí)形成了高效地追溯制度和嚴(yán)格地處罰制度，在產(chǎn)品質(zhì)量控制方面形成閉環(huán)管理。而我國(guó)僅有約40%的畜產(chǎn)品能夠“達(dá)標(biāo)”，監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段相對(duì)落后，追溯機(jī)制建設(shè)起步較晚，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚不能與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，很多有害物質(zhì)的殘留量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同，目前常用的監(jiān)測(cè)方法為養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢，監(jiān)測(cè)對(duì)象無法覆蓋所有畜產(chǎn)品，違法處罰及責(zé)任追究方面的法律制度尚不完善，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不容樂觀。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全隱患

2.1 監(jiān)管人員素質(zhì)不高

隨著2005年我國(guó)開始推進(jìn)的獸醫(yī)管理體制改革，各地紛紛成立了獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，但管理者并不重視相關(guān)機(jī)制的配套完善，無法在實(shí)際工作中發(fā)揮其最大作用。同時(shí)，機(jī)構(gòu)內(nèi)的檢疫工作人員大部分并非專業(yè)出身，畜牧獸醫(yī)方面知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，專業(yè)素質(zhì)不高，且監(jiān)管人員老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，學(xué)習(xí)能力相對(duì)較差，基層獸醫(yī)站的建設(shè)得不到資金支持，檢疫、監(jiān)管工作不能順利開展，科研水平不高，不僅無法給工作人員提供發(fā)展條件，還會(huì)限制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的維護(hù)。

2.2 相關(guān)檢疫技術(shù)、設(shè)備落后

雖然法律要求地方政府將動(dòng)物防疫、監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但由于部分政府部門的重視程度不夠，大量資金和政策都集中于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的資金嚴(yán)重不足，大部分基層獸醫(yī)站的裝備落后，科技含量極低，與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)施要求不匹配。以動(dòng)物檢疫為例，動(dòng)物檢疫依據(jù)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施，檢疫規(guī)程規(guī)定了檢疫對(duì)象、檢疫程序和檢疫結(jié)果處理。在工作實(shí)踐過程中，由于每年各地財(cái)政保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，檢疫基礎(chǔ)條件差，檢疫技術(shù)更新速度慢，縣級(jí)化驗(yàn)室不具備所列檢疫對(duì)象全部的檢測(cè)能力，快速檢測(cè)試劑卡僅能對(duì)“瘦肉精”等違禁物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，不能檢測(cè)大部分動(dòng)物疫病，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站檢疫人員實(shí)施檢疫裝備落后，不具備常規(guī)藥物殘留、產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)能力，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督能力、頻次、數(shù)量受到制約，不利于畜產(chǎn)品安全體系的建立與后期發(fā)展。

2.3 缺乏相關(guān)的管理機(jī)制

即使國(guó)家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的規(guī)定，明確了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，推出了一系列配套制度和措施，但因?yàn)橄嚓P(guān)部門害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等，使相關(guān)規(guī)定流于形式，并沒有落到實(shí)處，真正發(fā)揮其應(yīng)有功能。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，社會(huì)輿論、熱點(diǎn)新聞、電話舉報(bào)等逐步成為監(jiān)督部門履職的新方式，全社會(huì)參與監(jiān)督的良好氛圍正在慢慢形成，人人都是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，這極大地促進(jìn)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管履職制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 違法成本過低

在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，很多商販為了追求利益最大化，無視法律規(guī)定，在畜禽養(yǎng)殖、加工、貯存等環(huán)節(jié)中向動(dòng)物或者畜產(chǎn)品中添加違禁物質(zhì)。如為了提高肉類的瘦肉率，在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”，在屠宰前向動(dòng)物體內(nèi)注水增重；為了保持良好的外觀，將肉類浸泡在福爾馬林中。這類手段不僅造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混亂，讓良心商家在競(jìng)爭(zhēng)中陷入下風(fēng)直至破產(chǎn)，還會(huì)危害消費(fèi)者身體健康。法律雖對(duì)各類違法行為提出了處罰措施，但處罰力度不夠，罰款金額過低，達(dá)不到教育本人、警示他人的目的。隨著我國(guó)法律的不斷完善，食品安全法、動(dòng)物防疫法等均提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)，增加了禁止或限制從業(yè)的規(guī)定，大幅提高了違法成本，但仍需要相關(guān)監(jiān)管部門切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，嚴(yán)把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

3.1 推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

嚴(yán)把飼養(yǎng)關(guān)口，從源頭保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。好品質(zhì)是養(yǎng)出來的，要推行畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提升畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)水平，適時(shí)淘汰“小散亂”養(yǎng)殖戶，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從“好品種、好營(yíng)養(yǎng)、好環(huán)境、好管理、好防疫、好市場(chǎng)”六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖效益的最大化。另外還要積極推行畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化，與此同時(shí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化對(duì)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全都十分有利，不僅能夠保障產(chǎn)品的質(zhì)量，還能夠保障產(chǎn)品的安全。除此之外，防疫制度化和糞污資源化也很重要，并且近年來已經(jīng)相對(duì)普及，這些措施都有利于實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品高產(chǎn)。除了上述的幾種措施外，病死畜禽無害化也已經(jīng)比較普及且具有優(yōu)勢(shì)。相關(guān)人員還要懂得“因地制宜”的理念，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在畜禽品種的選擇上，選擇高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的良種，并且在養(yǎng)殖場(chǎng)的選址上也要慎重，選址要觀察周圍的環(huán)境是否合適并且還要規(guī)范合理地規(guī)劃和布局，這樣才能科學(xué)地對(duì)畜禽進(jìn)行養(yǎng)殖。另外，畜禽所在圈舍的環(huán)境也要進(jìn)行很好地控制，飼養(yǎng)設(shè)備等也要滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求。另外，在飼養(yǎng)的時(shí)候，制定科學(xué)的規(guī)范，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖來說具有重要意義，要有管理規(guī)范和章程，以及配備相應(yīng)的具有高技術(shù)的畜牧獸醫(yī)人員，這些人員要具備相應(yīng)的資格證書才能夠選用，并且，在對(duì)畜禽喂養(yǎng)時(shí)，要嚴(yán)格遵守飼料的使用規(guī)定，最終實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)管理。最后，養(yǎng)殖場(chǎng)作為畜牧養(yǎng)殖的重要場(chǎng)所其制度的完善和環(huán)境的好壞都非常重要，因此，相應(yīng)的管理人員要完善相應(yīng)的管理制度，并做好防控措施，最大程度上減少對(duì)畜禽的傷害。

3.2 規(guī)范畜牧投入品使用

提升畜禽綠色健康養(yǎng)殖水平，有效遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范飼料、獸藥、疫苗等畜牧投入品的使用，推行生物安全防控技術(shù)。

3.2.1 規(guī)范獸藥生產(chǎn)源頭，獸藥生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行獸藥相關(guān)生產(chǎn)制度，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)好藥”。獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)要從源頭規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“賣好藥”。養(yǎng)殖場(chǎng)戶要自覺地對(duì)自己的用藥行為進(jìn)行規(guī)范，承擔(dān)好自身的職責(zé)和責(zé)任，同時(shí)為進(jìn)一步落實(shí)對(duì)策，建立更加健全的管理制度，對(duì)于每一次的用藥都要進(jìn)行相應(yīng)地記錄，并對(duì)已經(jīng)制定的制度嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于用藥方面，一定嚴(yán)格控制藥量，嚴(yán)禁出現(xiàn)過量、超范圍等情況，實(shí)現(xiàn)“用好藥”。

3.2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)戶要按流程實(shí)施動(dòng)物免疫，增強(qiáng)畜禽的抵抗能力。在治療過程中要規(guī)范用藥，不使用沒有包裝、批準(zhǔn)文號(hào)等的假劣獸藥，不使用原料藥和人用藥，優(yōu)先選用高效低殘留的安全獸藥，探索使用獸用中藥，使用處方藥必須按照?qǐng)?zhí)業(yè)獸醫(yī)的要求使用，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期的相關(guān)規(guī)定，妥善處置用藥期間的蛋、奶等畜產(chǎn)品。

3.2.3 飼料生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定開展生產(chǎn)，從源頭提供優(yōu)質(zhì)飼料，對(duì)原料、小料、生產(chǎn)線、產(chǎn)品加強(qiáng)管控，不向飼料中非法添加藥物及違禁物質(zhì)，通過HACCP管理保證飼料產(chǎn)品的安全，對(duì)飼料生產(chǎn)流程可能存在的危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。建立產(chǎn)品自檢機(jī)制，確保每一批次產(chǎn)品上市前均能按比例進(jìn)行自檢，確保畜牧養(yǎng)殖能夠安全用料。

3.2.4 為減少動(dòng)物疫病發(fā)生，減少抗菌藥物的使用，相關(guān)部門要對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)物疫病凈化工作，開展獸藥及飼料科學(xué)使用進(jìn)場(chǎng)行動(dòng)，發(fā)揮獸醫(yī)、獸藥、飼料等協(xié)會(huì)的作用，減少養(yǎng)殖用藥，科學(xué)使用飼料和疫苗。

3.3 規(guī)范處理病死畜禽

受養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖環(huán)境和動(dòng)物疫病的影響，在飼養(yǎng)過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)動(dòng)物死亡的問題，病死畜禽的流向也影響著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。隨著黃浦江死豬事件的發(fā)生，全社會(huì)對(duì)病死動(dòng)物亂拋亂棄行為形成了共同監(jiān)督的良好氛圍，國(guó)家對(duì)此工作高度重視，從2011年開始出臺(tái)了多項(xiàng)措施，明確了病死動(dòng)物無害化處理的技術(shù)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了病死畜禽的無害化處理。

3.4 加大基層政策扶持力度

目前政府的資金投入和技術(shù)支持大多數(shù)流向城市，城市資源過飽和，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層監(jiān)管部門得到的資金扶持政策較少，一線工作開展困難，直接影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)加大政府資金投入力度，提升縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)檢測(cè)能力，確保檢疫過程中的所有動(dòng)物疫病全部能夠在縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使其具備初級(jí)化驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，檢疫人員裝備統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升檢疫隊(duì)伍能力水平。配備必要的監(jiān)管工具、交通工具和技術(shù)人才，合理保障基層工作人員的生活質(zhì)量、工資待遇等。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段

建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體制，形成各部門參與的完整畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)，不斷強(qiáng)化檢測(cè)方法，確保能夠快速完成檢測(cè)工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐墨F藥殘留監(jiān)控工作實(shí)際，制定畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，從養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工、貯存、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)開展畜產(chǎn)品抽樣監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)因子，控制殘留風(fēng)險(xiǎn)。完善產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的衡量體系并與國(guó)際接軌，提高畜產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，讓畜產(chǎn)品從源頭上減少相關(guān)威脅。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的認(rèn)證，針對(duì)常見的違法添加現(xiàn)象研發(fā)快速檢測(cè)卡，探索更多方便快捷的監(jiān)測(cè)手段，加大對(duì)問題產(chǎn)品的調(diào)查溯源力度。

3.6 織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

要建立和完善相關(guān)地監(jiān)管制度，形成政府引導(dǎo)、部門參與、群眾監(jiān)督的良好格局，全社會(huì)齊抓共管、共同參與。部門之間各司其職，分段管理，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口，形成共同維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的高壓網(wǎng)。對(duì)各部門的履職情況要進(jìn)行定期考核，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)調(diào)度工作進(jìn)展，積極爭(zhēng)取資金支持。另外還要公示舉報(bào)電話，暢通群眾監(jiān)督渠道，對(duì)群眾舉報(bào)和輿論關(guān)注的問題一查到底，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果，發(fā)布處罰案例。畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，要建立進(jìn)貨查驗(yàn)臺(tái)賬，保證其追溯性，嚴(yán)禁采購(gòu)銷售來源不明的畜產(chǎn)品。建立畜產(chǎn)品社會(huì)信用體系，通過對(duì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等流程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，逐步形成動(dòng)態(tài)管理，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)紅黑榜，檢查結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人信用掛鉤，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員自覺履行主體責(zé)任。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故追究制度，嚴(yán)厲打擊違法行為，追究相關(guān)管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的責(zé)任，起到“殺一儆百”的效果。

3.7 開展技能培訓(xùn)

監(jiān)管部門與高校間要建立良好的人才輸送聯(lián)系，不斷提高動(dòng)物飼養(yǎng)和防疫人才的技術(shù)水平，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過定期開展的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)間的技術(shù)交流，培養(yǎng)專業(yè)人員學(xué)習(xí)新型技術(shù)，開展專業(yè)技能評(píng)估，定期進(jìn)行技能水平檢測(cè)，不斷提升人員學(xué)習(xí)本領(lǐng)。對(duì)基層畜牧獸醫(yī)等工作人員和養(yǎng)殖人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過定期的技術(shù)教學(xué)，提高畜禽的飼養(yǎng)水平與應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的能力，規(guī)范飼養(yǎng)過程和畜牧投入品的管理。加大標(biāo)準(zhǔn)畜產(chǎn)品的推廣力度，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高畜產(chǎn)品的監(jiān)管水平，增強(qiáng)管理效果。

3.8 建立追溯體系和召回制度

從畜禽養(yǎng)殖到畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售都需要建立全面的監(jiān)管體系和對(duì)應(yīng)的追溯體系，建立問題畜禽產(chǎn)品召回制度，對(duì)畜禽產(chǎn)品進(jìn)行全面監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題能夠及時(shí)進(jìn)行召回，避免流入市場(chǎng)危害人體健康。完善配套法規(guī)，保證部門能夠依法進(jìn)行監(jiān)管，減少因部門職責(zé)互相推諉而形成漏洞，確保能夠有法可依、違法必究，形成良好的氛圍。完善相應(yīng)的動(dòng)物疫病控制標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與動(dòng)物防疫屏障，推動(dòng)區(qū)域疫病防治監(jiān)管手段達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)我國(guó)畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

3.9 加強(qiáng)法規(guī)宣傳

監(jiān)管部門要開展法律法規(guī)宣傳，結(jié)合日常巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題和身邊發(fā)生的實(shí)際案例，對(duì)行業(yè)相關(guān)人員系統(tǒng)開展培訓(xùn)，宣傳講解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，全面提升其主體責(zé)任意識(shí)，使其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念、明確責(zé)任、落實(shí)措施，明確維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和必要性，變被動(dòng)為主動(dòng)，自主開展和配合做好各項(xiàng)工作。利用宣傳橫幅、影視短片、知識(shí)小冊(cè)子等對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行廣泛宣傳，由獸醫(yī)、食品藥品等部門的專業(yè)技術(shù)人員組成宣講小組，利用農(nóng)村大集等為群眾講解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)對(duì)身邊發(fā)現(xiàn)的危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，讓群眾了解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，增強(qiáng)法律意識(shí)，形成關(guān)注和主動(dòng)維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

4 結(jié)語

維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要多部門協(xié)作。隨著全社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度不斷提高，我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全一定能夠有一個(gè)質(zhì)的飛躍。通過加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督，不僅能夠促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還能為民眾提供優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，提升人們的身體健康水平和幸福度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。