胥亮亮

射陽縣位于江蘇沿海中部，總面積7730平方公里，其中陸域面積2600平方公里、海域面積5130平方公里，全縣常住人口75.9萬，下轄13個鎮(zhèn)（街道）、2個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和2個市級工業(yè)園，是全國縣域經(jīng)濟(jì)、綜合競爭力、投資競爭力、科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣。近年來，該縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目、穩(wěn)增長、優(yōu)環(huán)境，中國式現(xiàn)代化射陽新實(shí)踐邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。2023年1—8月，全縣實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入增長26%，全口徑開票銷售、全口徑應(yīng)稅開票銷售、規(guī)模以上企業(yè)開票銷售等指標(biāo)增幅均保持在20%以上，優(yōu)化營商環(huán)境、深化商事制度改革兩項(xiàng)工作獲省政府真抓實(shí)干督查激勵，再次入選全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，首次入選全國城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣。

一、推動項(xiàng)目提質(zhì)增效，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，并要求江蘇“在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈展現(xiàn)新作為”。重大項(xiàng)目是助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎，要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)為先、項(xiàng)目為王”理念，把加快重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性舉措，全力推動項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。近年來，射陽縣堅(jiān)持把工業(yè)強(qiáng)縣作為高質(zhì)量發(fā)展的主旋律，既招大引強(qiáng)又培大育強(qiáng)，著力打造具有射陽特色的產(chǎn)業(yè)集群。

合力攻堅(jiān)重大項(xiàng)目。開展招商引資項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)效提升年活動，完善優(yōu)化招商體系，整合成立縣重大項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)中心，設(shè)立北京、深圳等6個專業(yè)招商局，以及韓國、歐洲境外招商聯(lián)絡(luò)處，優(yōu)化調(diào)整24支專職招商隊(duì)伍，構(gòu)建全員、全域“大招商”工作格局。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，鎖定“高精新”，突出“鏈群配”，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，綜合運(yùn)用VR招商、駐點(diǎn)招商、以商引商等形式，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)“按圖索驥”，聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)、商協(xié)會開展精準(zhǔn)招商，舉辦中國紡織行業(yè)兩化融合大會、丹頂鶴文化藝術(shù)節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會、長三角產(chǎn)業(yè)鏈招商推介會等專題活動，先后引進(jìn)比亞迪動力電池、中車時(shí)代新材、亨通海能、立訊汽車電子、題橋紡織等一批“鏈主”企業(yè)。實(shí)施項(xiàng)目信息預(yù)判預(yù)審、重大項(xiàng)目專班推進(jìn)、竣工項(xiàng)目效益評價(jià)機(jī)制，開展“單月開工、雙月觀摩”活動，全面打通項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化通道，新簽約項(xiàng)目當(dāng)年開工率超過50%，工業(yè)投資增長30%以上。

全力壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全方位布局新能源汽車及核心零部件、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、大健康等產(chǎn)業(yè)新賽道，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)。主動對接京津冀都市圈、攜手粵港澳大灣區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈共生發(fā)展集聚強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，放大比亞迪、中車集團(tuán)等頭部企業(yè)的虹吸效應(yīng)，促進(jìn)風(fēng)電裝備、動力及儲能電池產(chǎn)業(yè)加速壯大。鼓勵題橋紡織、光明銀寶等企業(yè)加大技改擴(kuò)能力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)攀升，支持高端紡織、糧油果蔬產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。緊盯細(xì)分領(lǐng)域上下游，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，助力精密結(jié)構(gòu)件、新能源汽車及零部件、光電顯示產(chǎn)業(yè)全面起勢，構(gòu)建以百億級企業(yè)為龍頭、10億元企業(yè)為骨干、億元級企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，風(fēng)力發(fā)電及裝備制造獲江蘇省首批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，到2025年將形成千億級新能源產(chǎn)業(yè)、500億級動力電池和光電顯示等五個百億級綠色產(chǎn)業(yè)集群。

聚力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理，加快制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“百企領(lǐng)航、千景應(yīng)用”行動，積極推進(jìn)“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”“設(shè)備換芯”，推動規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化應(yīng)用全覆蓋，新增星級上云企業(yè)99家，建成省級智能制造示范工廠（車間）10家、綠色工廠5家，鹽城市紡織染整產(chǎn)業(yè)園獲評中國印染行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建成5G基站1290座，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)接入率達(dá)100%。抓實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，以立訊汽車電子、益維光電等企業(yè)為重點(diǎn)，培育光電顯示、精密結(jié)構(gòu)件等產(chǎn)業(yè)集群，加快項(xiàng)目集聚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元。加快推動數(shù)字政府建設(shè)，圍繞政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、數(shù)據(jù)共享等方面，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享平臺樞紐作用，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)聯(lián)通，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦、線上辦，讓群眾共享更多數(shù)字紅利。

二、推動科技創(chuàng)新，為區(qū)域跨越發(fā)展增添動能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?？萍紕?chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動基礎(chǔ)設(shè)施、金融資本、人力資源等各類生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素有效配置、協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。近年來，射陽縣堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，讓“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。始終堅(jiān)持企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，形成整體創(chuàng)新勢能，打造以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)、科技型中小企業(yè)為主體的“雁陣型”企業(yè)集群。突出源頭培育，堅(jiān)持內(nèi)培外引并舉。一方面，加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引力度，為高新技術(shù)企業(yè)培育提供“源頭活水”；另一方面，充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，完善高新技術(shù)企業(yè)“基礎(chǔ)庫—提升庫—后備庫”梯度培育庫。建立問題訴求、融資需求、技術(shù)需求、配套需求四張培育清單，成立工作專班并派駐進(jìn)廠專員，助力企業(yè)破題尋鏈、梯級成長。2023年新增高新技術(shù)企業(yè)35家，鹽城金剛星齒輪有限公司、江蘇景中景工業(yè)涂裝設(shè)備有限公司、江蘇長風(fēng)海洋裝備制造有限公司獲評國家專精特新“小巨人”企業(yè)，江蘇省農(nóng)墾麥芽有限公司獲評江蘇省省長質(zhì)量獎，江蘇光明銀寶乳業(yè)有限公司、益海（鹽城）糧油工業(yè)有限公司入選江蘇省智能制造示范工廠，江蘇韓塑新材料有限公司入選江蘇省首臺（套）重大裝備認(rèn)定名單，射陽縣杰力紡織機(jī)械有限公司榮獲中國專利優(yōu)秀獎。強(qiáng)化借力培育，聚焦長三角、珠三角等科創(chuàng)資源富集地區(qū)，采取“引智、引技、引資”聯(lián)動的方式，積極對接相關(guān)科研院所，整體招引成熟企業(yè)來射陽投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新本地化。支持企業(yè)承擔(dān)國家、省、市級重大科技項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面超50%，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用不斷強(qiáng)化。引導(dǎo)金融資本精準(zhǔn)扶持科技創(chuàng)新，江蘇華景智慧能源股份有限公司在新三板掛牌，江蘇博泰環(huán)保工程有限公司、江蘇雙勝農(nóng)業(yè)科技有限公司等7家企業(yè)完成股改。

高質(zhì)量培育創(chuàng)新載體。支持遠(yuǎn)景能源、弗迪電池等行業(yè)龍頭企業(yè)率先成立行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升地標(biāo)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)實(shí)力。以省級低（零）碳產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，射陽港低（零）碳產(chǎn)業(yè)研究院、南大高新技術(shù)研究院、河德智能裝備創(chuàng)新研究院等校企合作平臺高效運(yùn)行，用好探傷設(shè)備火炬特色產(chǎn)業(yè)、紡織行業(yè)兩化融合兩個國家級基地和智能裝備等3家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究院，全力突破一批“卡脖子”技術(shù)。建成集聚科創(chuàng)中心、質(zhì)量檢測中心、跨境電商等于一體的射陽縣科技創(chuàng)新中心綜合體，發(fā)揮其“超級鏈接”作用，探索“異地孵化+射陽轉(zhuǎn)化”等“科創(chuàng)飛地”模式，建成運(yùn)行射陽—南京軟件谷離岸孵化器，爭創(chuàng)省級科技孵化器和省級雙創(chuàng)示范基地。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，提升現(xiàn)有眾創(chuàng)空間運(yùn)營服務(wù)水平，引入投資融資、市場開拓、政策咨詢等服務(wù)，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，促進(jìn)各類孵化器、眾創(chuàng)空間提質(zhì)增效、健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“一區(qū)多園”改革，建設(shè)中丹風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車零部件等特色園區(qū)，完善職工中心、污水處理中心等功能配套。用好射陽港國家一類開放口岸載體，推進(jìn)射陽港智慧港口工程建設(shè)，帶動更多“射陽制造”“走出去”，2023年全年外貿(mào)進(jìn)出口突破13.5億美元，創(chuàng)成省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

加快創(chuàng)新人才引進(jìn)。圍繞動力及儲能電池、風(fēng)電裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動政、產(chǎn)、學(xué)、研深度融合，建立“揭榜掛帥”制度，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目191項(xiàng)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)10項(xiàng)以上。實(shí)施“人才強(qiáng)鏈”行動，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，持續(xù)組織“產(chǎn)業(yè)·科技·人才對接會”，推動人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目“打包”引進(jìn)，實(shí)行“一人一策、一事一議”，形成“引進(jìn)一個項(xiàng)目、帶來一批人才、打造一支團(tuán)隊(duì)、帶動一個產(chǎn)業(yè)”的“葡萄串效應(yīng)”。深化校企協(xié)同、產(chǎn)教融合，定期舉辦企業(yè)家能力提升研修班和“創(chuàng)二代”成長領(lǐng)航班，以縣人力資源產(chǎn)業(yè)園為依托，建立用工需求庫和就業(yè)需求庫，實(shí)現(xiàn)“一次就業(yè)培訓(xùn)”和“在崗技能提升培訓(xùn)”全覆蓋，每年定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技工1200人以上，建立多層次人才梯隊(duì)。健全人才“引、育、用、留”機(jī)制，新建改建人才公寓1400套，為企業(yè)人才成長、安居樂業(yè)提供全程服務(wù)，全力打造長三角綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展人才高地。

三、優(yōu)化營商環(huán)境，提升區(qū)域競爭核心優(yōu)勢

營商環(huán)境優(yōu)化提升，是事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)，是贏得區(qū)域競爭的關(guān)鍵一招。只有持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，以更大的力度、更加務(wù)實(shí)的舉措精益求精地做好服務(wù)，才能聚人心、聚企業(yè)，吸引各類經(jīng)營主體落地、資金匯聚和人才流入，更好地激發(fā)經(jīng)營主體活力，不斷提升城市競爭力和創(chuàng)新力，贏得發(fā)展主動權(quán)。近年來，射陽縣扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)提升年”“營商環(huán)境優(yōu)化年”等行動，以優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境提升區(qū)域競爭核心優(yōu)勢，縣行政審批局被黨中央、國務(wù)院表彰為“人民滿意的公務(wù)員集體”。

營造“尊商重商”的社會氛圍。積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，全縣32名縣處職干部、83個縣直部門、326名鎮(zhèn)區(qū)科級干部，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑房地產(chǎn)等領(lǐng)域841家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)掛鉤全覆蓋，深入開展“走進(jìn)園區(qū)、走進(jìn)企業(yè)”活動，幫助企業(yè)排憂解難。構(gòu)建親清政商關(guān)系，常態(tài)化開展“政企同心聯(lián)誼會”，每月分產(chǎn)業(yè)鏈召開企業(yè)家座談會，充分激發(fā)企業(yè)家的積極性、能動性。積極選樹先進(jìn)典型，每年從銷售、稅收前50強(qiáng)企業(yè)和專精特新企業(yè)中評選一批“綠卡企業(yè)”和“優(yōu)秀企業(yè)家”，在子女入學(xué)、體檢就醫(yī)等方面提供最優(yōu)服務(wù)。大力宣傳杰出企業(yè)家的先進(jìn)事跡，對政治合格、貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家優(yōu)先推薦“兩代表一委員”候選人或授予榮譽(yù)稱號，推薦143名企業(yè)家作為“兩代表一委員”，在全社會營造尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的良好氛圍。

持續(xù)激發(fā)市場活力。全面落實(shí)中央、省委、市委推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的政策措施。2023年，為推動“省42條”“市56條”集成直達(dá)、即申即辦，推出縣“50條”實(shí)施意見，實(shí)現(xiàn)助企惠企再加碼；出臺《支持全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的獎勵辦法》《支持工業(yè)企業(yè)元旦春節(jié)期間穩(wěn)崗促產(chǎn)政策》等惠企政策，新增減稅退稅降費(fèi)和緩稅緩費(fèi)13.28億元，兌付獎補(bǔ)資金1.5億元。組織開展“金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)區(qū)行”活動，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；稹⒅行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)貸資金等，不斷健全“基金+擔(dān)保+轉(zhuǎn)貸+貼息+風(fēng)補(bǔ)”的金融服務(wù)鏈，幫助企業(yè)主體解決融資需求130億元，新增制造業(yè)貸款10億元以上，金融生態(tài)環(huán)境測評位列全省各縣區(qū)第三。創(chuàng)新出臺工業(yè)、開放、創(chuàng)新、人才“四個十條”政策，聚焦專精特新、高新技術(shù)企業(yè)、股改上市后備企業(yè)，建立起覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系。

打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。市民中心建成全國首家“新生代政務(wù)大廳”，縣行政審批局建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，企業(yè)全生命周期聯(lián)審聯(lián)辦中心投入運(yùn)營。全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，通過全程幫辦代辦，審批環(huán)節(jié)精簡至1個，材料精簡50%，審批提速65%；全面推行“拿地即開工一件事”改革集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省首例項(xiàng)目施工許可“九證齊發(fā)”。組建60人幫辦代辦隊(duì)伍，推動單一包辦幫辦“店小二”向科技、金融等內(nèi)涵式“店小二”拓展；開展“一企一策”個性化服務(wù)，近年來對計(jì)劃開工的210個工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)上門服務(wù)293次，完成幫辦代辦440次，贏得投資者高度認(rèn)可，營造了“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的優(yōu)越營商環(huán)境。深化“誠信政府”建設(shè)，建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線“接訴—辦理—督辦—反饋—評價(jià)”閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序等侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，讓市場主體感受到“看得見、摸得著”的安全感。

（作者系中共江蘇省射陽縣委常委、縣人民政府副縣長）

責(zé)任編輯：劉志剛