季輝

習近平總書記對江蘇發(fā)展高度重視、寄予厚望，多次對江蘇工作作出重要指示，每次都飽含著對江蘇“三農”工作的殷切期望，2023年又賦予江蘇在推進農業(yè)現代化上走在前的重大任務，要求高水平建設農業(yè)強省，加快建設農業(yè)強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。江蘇省委、省政府動員全省上下牢記囑托、感恩奮進，奮力在推進中國式現代化中走在前、做示范。立足江蘇農業(yè)農村發(fā)展所處階段方位、所肩負責任使命，把加快建設農業(yè)強省作為新征程上做好“三農”工作的總目標、總要求、總牽引，錨定三個階段目標，實施高水平建設農業(yè)強省七大專項行動，加快建設新時代魚米之鄉(xiāng)。

固根基、揚優(yōu)勢、求突破，夯實農業(yè)強的基礎

強國必先強農，農強方能國強。農業(yè)不僅是現代化的基礎支撐，更關系其質量成色。江蘇農業(yè)基礎扎實，不僅端牢了8500多萬人的飯碗，實現了人口密度最大省份總量平衡、口糧自給、調出有余，而且為國家糧食安全做出了貢獻。立足省情農情，必須統(tǒng)籌經濟社會和農業(yè)生產發(fā)展，探索農業(yè)現代化實現路徑。

高站位夯實糧食安全固根基。習近平總書記強調，農業(yè)強，首要是糧食和重要農產品供給保障能力必須強。必須始終胸懷“國之大者”，經濟強不忘多打糧。一是扛牢糧食安全政治責任。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持良田糧用，穩(wěn)定糧食播種面積，不折不扣完成主糧和大豆、油料生產任務。完善糧食生產扶持政策清單，加大激勵補償力度，調動地方政府重農抓糧和農民種糧積極性。推進良田、良種、良法、良機、良制融合配套，促進糧油等主要作物大面積均衡增產。二是加強耕地保護與建設。落實耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”。堅持數量、質量、生態(tài)三位一體，加快高標準農田建設，積極探索解決碎片化問題，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。完善耕地保護補償激勵措施，積極盤活利用鹽堿地、丘陵山區(qū)等后備資源。三是構建多元食物供給體系。樹立大食物觀，推進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉。壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，持續(xù)鞏固生豬基礎產能，強化綠色蔬菜保供基地建設，推進養(yǎng)殖池塘標準化改造和海洋漁業(yè)“深藍”拓展，實施現代設施農業(yè)“雙十雙百”示范工程，推廣先進設施裝備和種養(yǎng)模式，探索植物工廠、垂直農場等農業(yè)工廠化生產，支持人工合成淀粉、生物合成蛋白質等發(fā)展。

高質量推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展揚優(yōu)勢。習近平總書記強調，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。面向長三角廣闊市場，應積極做好“土特產”文章，在強鏈補鏈延鏈上展現新作為。一是立足資源稟賦開發(fā)鄉(xiāng)土資源。瞄準新興消費市場，因地制宜培育“小而精”的鄉(xiāng)土產業(yè)，傳承發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)耕作方式、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等，開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。推動農業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，培育推廣“蘇韻鄉(xiāng)情”品牌，帶動“鄉(xiāng)產”“鄉(xiāng)食”“鄉(xiāng)宿”發(fā)展。二是注重質量品牌培育特色產業(yè)。因地制宜地選準優(yōu)勢特色產業(yè)，引入現代管理理念，推動農業(yè)生產綠色化、標準化、品牌化轉型。推動化肥農藥減量增效，構建農業(yè)綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。健全農產品質量安全監(jiān)管體系，加強追溯管理平臺建設。發(fā)揮標準體系引領作用，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，因地制宜地打造更多有特色、有認可度、有競爭力的“金名片”。三是推動集群發(fā)展延伸產業(yè)鏈條。加快構建“4+13+N”農業(yè)全產業(yè)鏈體系，推動每個農業(yè)大縣培育若干10億元級以上特色產業(yè)。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，促進鄉(xiāng)村產業(yè)向前后端延伸、上下游拓展。建設一批農業(yè)園區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)，跨區(qū)域打造產業(yè)集群，推動形成規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

高技術引領農業(yè)科技創(chuàng)新求突破。習近平總書記強調，建設農業(yè)強國，利器在科技。要積極發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，強化農業(yè)科技和裝備支撐，努力塑造新動能新優(yōu)勢。一是開展種業(yè)核心技術攻關。發(fā)揮“揭榜掛帥”“賽馬”等機制作用，集中力量開展育種基礎性、前沿性和應用技術研究，力爭在優(yōu)質食味水稻、抗赤霉病小麥、優(yōu)質設施果蔬、高效畜禽水產等品種創(chuàng)新上取得更多突破。加強商業(yè)化育種能力建設，支持企業(yè)、高等學校、科研機構建立種業(yè)創(chuàng)新聯合體、商業(yè)化育種創(chuàng)新中心。二是建強用好農業(yè)科技創(chuàng)新載體平臺。高質量建設南京國家農創(chuàng)中心、農高區(qū)，協(xié)調推動全國重點實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺落地，集中力量建設生物育種鐘山實驗室，完善科技成果轉化激勵機制，依托省級現代農業(yè)產業(yè)技術體系開展多元化服務，加快成果轉化應用。三是加快先進農機裝備創(chuàng)制應用。建設丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)，開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。實施國家和省級重點農機裝備研發(fā)項目，認定一批新型農機首臺套重大裝備產品，加快農機與農藝集成配套技術研發(fā)，建設全省統(tǒng)一的農業(yè)機械化應用管理平臺。四是加快發(fā)展智慧農業(yè)。用物聯網、大數據等現代信息技術對農業(yè)進行全方位改造升級，拓展智慧農業(yè)應用場景，推進農業(yè)全產業(yè)鏈數字化轉型。加快“蘇農云”農業(yè)農村大數據平臺建設，推進農業(yè)“智改數轉”。

補短板、優(yōu)服務、塑風貌，豐富農村美的內涵

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農村不僅是農民生產生活的家園，還承載著人們的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展較為協(xié)調，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村星羅棋布。瞄準農村基本具備現代生活條件目標，必須積極學習運用“千萬工程”經驗，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

加快鄉(xiāng)村建設補短板。習近平總書記強調，要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，短板要加快補上。應深入實施鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊基礎設施和人居環(huán)境短板。一是堅持規(guī)劃引領。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，合理安排村莊建設時序。推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新，分層分類加快村莊規(guī)劃編制，規(guī)劃發(fā)展村莊基本做到“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃全覆蓋，一般性村莊應編盡編。制定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設指南，分區(qū)域明確工作重點和建設標準，確保做一村成一村、做一片成一片。二是突出建設重點。以行政村及新型農村社區(qū)為單元，統(tǒng)籌推進農村改廁和生活污水治理，提高農村生活垃圾分類處置能力，探索資源化利用有效途徑。聚焦“一部”“四沿”“五旁”等重點區(qū)域，常態(tài)化實施村莊清潔行動。推動道路、快遞物流、網絡電商等公共基礎設施提檔升級，向村覆蓋、往戶延伸，打通連接農戶“最后一公里”。三是注重建后管護。堅持先建機制、后建工程，落實地方政府和職能部門、運行管理單位責任，加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監(jiān)督的長效管護機制。激發(fā)農民群眾參與管護的主體意識，引導企業(yè)運維專業(yè)性較強的基礎設施，構建多元主體參與協(xié)同機制。

完善鄉(xiāng)村功能優(yōu)服務。習近平總書記強調，要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。應積極構建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系，提升公共服務質量和可及性、便利性。一是強化縣城綜合服務能力。加強以縣域為載體的城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化營商環(huán)境，推進“放管服”改革，加強縣域商業(yè)體系建設。以實施農業(yè)農村重大項目為抓手促進工商資本有序入鄉(xiāng)，推進縣鄉(xiāng)村公共服務資源投入和統(tǒng)籌配置，增強縣城綜合服務能力，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯城帶村紐帶作用，構建縣鄉(xiāng)聯動、功能集成、反應靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調能力，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心和鄉(xiāng)村治理中心。積極引導適宜的生產性、生活性服務業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術進鎮(zhèn)，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。三是強化村級公共服務職能。調動社會力量廣泛參與，推動基本公共服務資源下沉到村。推進村級為民服務空間融合，促進黨群服務中心、村民活動中心、農村產業(yè)和農產品展示銷售中心等集中整合。探索建立集電商、金融、招商引資、產權交易“四站合一”的鄉(xiāng)村發(fā)展綜合服務體系，集聚服務資源，疊加服務功能，健全線上線下相結合的“一站式”鄉(xiāng)村綜合服務網絡。

推進鄉(xiāng)村治理塑風貌。習近平總書記強調，要完善黨組織引領的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村既充滿活力又和諧有序。積極探索“1+4+1”鄉(xiāng)村治理江蘇路徑，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。一是塑造文明和諧鄉(xiāng)村。加強農村精神文明建設，引導農民增強科學素養(yǎng)和文明意識，倡導和樹立文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。傳承優(yōu)秀農耕文化，豐富拓展鄉(xiāng)村文化生活。健全鄉(xiāng)村治理體系，推廣運用積分制、清單制、數字化等治理方式。發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善黨組織領導的村民自治機制，持續(xù)推進農村移風易俗。二是留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，既是鄉(xiāng)村鮮明的標識，也是鄉(xiāng)村未來發(fā)展的寶貴財富。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，注重突出鄉(xiāng)村特點，保留鄉(xiāng)村風貌，厚植民俗文化，留住田園鄉(xiāng)愁，保護鄉(xiāng)村社會價值體系和集體感情記憶，建設承載鄉(xiāng)愁記憶、充滿文化內涵的精神家園。三是集中連片整體提升村莊風貌?？偨Y推廣各地集中連片整治提升實踐經驗，依托自然地理、河流水系、交通線路、重要景區(qū)等，跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣一體推進自然要素和道路、村莊、景區(qū)、園區(qū)等生產生活要素整合更新，點線結合、以點帶面、串珠成鏈。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設為契機，在跨省域美麗鄉(xiāng)村風景線培育上加強合作。

促改革、強集體、提素質，增強農民富的成色

農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。江蘇農村居民人均可支配收入居全國各省區(qū)第二，城鄉(xiāng)居民收入比為2.11：1，全省農村集體資產規(guī)模近4500億元，村級集體經營性收入約374億元。要堅持把增加農民收入作為“三農”工作中心任務，實施農民收入十年倍增計劃，積極拓寬農民增收致富渠道。

持續(xù)深化農村改革。習近平總書記強調，加快建設農業(yè)強國，迫切需要改革增動力、添活力。需要積極探索深化農村改革，激發(fā)農村資源要素活力，讓廣大農民在改革中分享更多成果。一是賦予農民更加充分的財產權益。深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現活權。穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，確保絕大多數農戶承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)步推進農村宅基地制度改革試點，堅持守住底線、細化標準、明確要求，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。二是創(chuàng)新支農惠農政策體系。深化財政支農體制改革，建立穩(wěn)定的財政支農投入增長機制，提高政策系統(tǒng)性、精準性、導向性。推動“財政金融支農16條”等政策落實。大力推進“富民易貸”“整村授信”，積極推廣“蘇農貸”“新型農業(yè)經營主體信貸直通車”等信貸產品。建立健全多層次農業(yè)保險體系，推動農業(yè)保險由保成本向保價格、保收入轉變。三是完善聯農帶農機制。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，通過股份合作、訂單生產、保底收購、保底分紅、利潤返還等形式，與新型農業(yè)經營主體和農戶建立關聯緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的聯結關系，廣泛開展面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業(yè)軌道。

發(fā)展壯大新型集體經濟。習近平總書記強調，充分利用農村集體自身資源條件、經營能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。江蘇積極推進新型農村集體經濟發(fā)展，集體經濟收入穩(wěn)步增長。一是拓寬集體經濟發(fā)展路徑。支持集體經濟組織探索多種發(fā)展路徑，鼓勵通過入股聯合、項目開發(fā)、委托經營、合資合作等方式實現聯合發(fā)展，在確保集體所有制性質不改變、資產不流失、成員權益不受損的前提下，支持探索發(fā)展混合經營。強化農村產權交易市場在規(guī)范流轉交易、盤活存量資源、促進增值溢價等方面的作用。二是加強農村集體資產監(jiān)督管理。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制。妥善做好農村集體資產權屬歸位，推進鄉(xiāng)村公共空間治理。推進集體資產數字化管理，完善集體經濟組織內部治理機制，健全財務監(jiān)管制度，規(guī)范集體資產監(jiān)督管理。三是實施經濟薄弱村提升行動。聚焦經營性年收入不足30萬元的村研究提升方案，深化“五方掛鉤”、南北結對幫扶合作，組織“千個結對單位幫千村”“千個第一書記帶千村”“千個專業(yè)人才助千村”“千個產業(yè)項目興千村”，發(fā)動黨政機關部門、企事業(yè)單位、強村名村等“組團式”結對幫扶，選派第一書記駐村幫帶，配備“金融村干”，鼓勵鄉(xiāng)土人才等到村指導，帶動經濟薄弱村發(fā)展。

全面提升農民素質素養(yǎng)。習近平總書記強調，人才是最寶貴的資源，要求全面提升農民素質素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才。積極扶持農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育壯大“新農人”隊伍。一是扶持推動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，強化各項穩(wěn)崗政策落實，優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務供給。依托鄉(xiāng)村資源和特色產業(yè)，建立有利于農民靈活就業(yè)和適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工制度。加強農村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化實訓基地建設，打造一批在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺載體。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)指導培訓，提高初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、帶動就業(yè)率。二是持續(xù)提升農村技能素質。實施卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃，完善科教結合、產教融合等協(xié)同育人模式。實施高素質農民、在職農技人員學歷提升行動，全面推廣“定向委培”，開展“半農半讀”農民中高等學歷教育。定期舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽、省級鄉(xiāng)土人才技藝技能大賽和鄉(xiāng)土人才建設成果展，組織鄉(xiāng)土人才高級研修班。三是發(fā)展壯大“新農人”隊伍。出臺加快“新農人”隊伍發(fā)展壯大的指導意見，建立“新農人”動態(tài)信息庫，全力做好服務扶持，聚焦返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)大學生、城市能人、退伍軍人等和在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)新型經營主體帶頭人，加快培育一批有情懷、懂技術、善經營、會管理的新時代“新農人”。

（作者系江蘇省農業(yè)農村廳廳長）

責任編輯：張蔚菊