王春梅

黨的二十大報告在第五部分專章部署新時代科教興國戰(zhàn)略，首次將“教育、科技、人才”三要素放在一起進行系統(tǒng)謀劃，旨在通過三要素的協(xié)同和配合推進科教強國戰(zhàn)略，支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。這一論述蘊含了新時代科教興國戰(zhàn)略豐富的時代價值，突出了新時代“教育、科技、人才”在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性支撐和戰(zhàn)略性支撐地位，是引領(lǐng)國家創(chuàng)新系統(tǒng)加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要遵循。

新時代科教興國戰(zhàn)略的時代價值

實施科教興國戰(zhàn)略是加快實現(xiàn)高水平自立自強的有力支撐。習近平總書記多次指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”，而實現(xiàn)高水平自立自強需要高水平的科技人才、高水平的教育體系和高水平的科學研究活動的共同支撐，這也正是黨的二十大報告提出實施科教興國戰(zhàn)略的根本任務(wù)，即通過“教育強國”“科技強國”“人才強國”的建設(shè)為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供極具競爭力的教育、科技和人才支持。

黨的二十大報告指出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！北娝苤?，在百年未有之大變局的國際背景下，原有基于國際分工的全球化經(jīng)濟體系遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈被中斷、被轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象日漸增多，因此，新時代，要重建國內(nèi)國際經(jīng)濟體系的新連接，這個使命就歷史性地落在了高水平科技自立自強這個環(huán)節(jié)。通過高水平的科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，一方面，可以重塑原有的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，填補被轉(zhuǎn)移、被中斷的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓中國的企業(yè)能在產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)定地成長并有能力向產(chǎn)業(yè)鏈高端遷移，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢，擺脫在產(chǎn)業(yè)鏈低端徘徊，受制于人的困境；另一方面，通過高水平科技創(chuàng)新成果的研究，為世界持續(xù)提供新的更具競爭力的產(chǎn)品和技術(shù)，不斷開拓科技、經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，增強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權(quán)和安全性，從而促進和保障新技術(shù)新產(chǎn)品在國內(nèi)國際經(jīng)濟體系的流動，形成國內(nèi)國際的雙循環(huán)。所以說，實施科教興國戰(zhàn)略是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的本質(zhì)要求。

實施科教興國戰(zhàn)略是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。此后，習近平總書記在參加2023年全國人大江蘇代表團審議時指出：“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！笨梢?，推進高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是高水平科技自立自強，因此，通過實施科教興國戰(zhàn)略，提供高質(zhì)量發(fā)展所急需的高質(zhì)量的“教育、科技、人才”資源，從而加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推進高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

通過推動教育的高質(zhì)量發(fā)展，一方面，滿足老百姓對更多優(yōu)質(zhì)教育資源的期待，提高勞動者素質(zhì)；同時改善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育資源發(fā)展不平衡不充分的問題。另一方面，在職業(yè)教育領(lǐng)域，通過高質(zhì)量發(fā)展，打通職業(yè)教育與高等教育的通道，為職業(yè)院校學生學習生涯進階提供新的安排；在高等教育領(lǐng)域，建成一批世界一流大學，縮短中國和世界高水平大學之間的差距；通過高質(zhì)量發(fā)展使我們大學在前沿科學研究領(lǐng)域的科學家數(shù)量、論文的影響力、創(chuàng)新能力等指標在全球的排名進一步提升。

在推動人才的高質(zhì)量發(fā)展中，更注重自主培養(yǎng)體系的完善和高水平拔尖人才的培養(yǎng)，推動創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力顯著提升；同時，通過體制機制創(chuàng)新不斷增強對世界優(yōu)秀人才的吸引力，形成人才競爭的比較優(yōu)勢，不斷有在新興科技領(lǐng)域的領(lǐng)跑者和開拓者問世，成為國家戰(zhàn)略科技人才，肩負起時代的重任。

在推動科技的高質(zhì)量發(fā)展中，通過高水平科技自立自強的實現(xiàn)，一方面打破在芯片、光刻機等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域被卡脖子的困境，建設(shè)自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更重要的是，通過原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)的攻關(guān)，不斷形成我們的戰(zhàn)略優(yōu)勢，從而在國際競爭中贏得主動。總之，通過科教興國戰(zhàn)略的實施為經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的“教育、科技、人才”的高質(zhì)量資源。

實施科教興國戰(zhàn)略是推進中國式現(xiàn)代化的重要支撐。黨的二十大報告指出要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。習近平總書記在2023年7月赴江蘇考察時指出：“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。”科技現(xiàn)代化一般認為是一個國家追趕、達到和保持同時代科學技術(shù)發(fā)展的世界前沿水平的行為和過程，其實質(zhì)也就是黨的二十大報告提出的新時代科教興國戰(zhàn)略的核心任務(wù)，即加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，所以說，實施科教興國戰(zhàn)略是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。

重視教育、科技、人才在現(xiàn)代化進程中的作用也是近現(xiàn)代以來先進國家的一般規(guī)律和共同特點。16世紀的意大利、17世紀的英國、20世紀的美國等世界強國在發(fā)展進程中的軌跡都印證了科技、教育和人才在現(xiàn)代化進程中不可替代的貢獻和作用。其中，意大利的博洛尼亞大學和德國的柏林大學是人類高等教育史上兩個重要的里程碑，開創(chuàng)了高等教育的教學和科研兩大基本功能；英國蒸汽機的發(fā)明與第一次工業(yè)革命、二戰(zhàn)后美國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的發(fā)明與信息技術(shù)革命等均在人類現(xiàn)代化進程中留下了濃墨重彩的印記。可見，近現(xiàn)代以來世界政治經(jīng)濟中心演變的過程，無一不是科教先行，然后有新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和國力的強盛，乃至現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，無論是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、還是全國人民共同富裕的現(xiàn)代化，無論是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化還是人與自然的和諧共生的現(xiàn)代化，每一個方面的發(fā)展都離不開“教育、科技、人才”三者的共同參與和相互作用。在人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化建設(shè)中，人口素質(zhì)的提高既是提升勞動者生存能力的重要途徑，也是豐富勞動者精神世界的必然之選，是物質(zhì)文明與精神文明協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化中不可或缺的內(nèi)容。因此，通過優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距，全方位提高國民素質(zhì)就成為現(xiàn)代化的題中之意；通過科學技術(shù)的不斷進步提升生產(chǎn)力水平，形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而為提高老百姓收入水平提供機會，推進全體人民共同富裕；而人與自然和諧共生的現(xiàn)代化更是離不開科技和教育的共同作用，一方面，通過新能源技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用減少溫室氣體排放、改進人類生存環(huán)境；另一方面，通過教育的作用，讓更多的公民養(yǎng)成綠色低碳的生活方式，如低碳出行、低能耗排放等等。所以說，“教育、科技、人才”是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐和不竭動力。

科教興國戰(zhàn)略的內(nèi)涵演進

“實踐是無止境的，理論創(chuàng)新也是無止境的”。新中國建立后，特別是改革開放后，我們黨高度重視科技和教育事業(yè)的發(fā)展。隨著中國式現(xiàn)代化的不斷推進，我們黨對科技、教育在國家發(fā)展中的地位和作用的理論認識和戰(zhàn)略部署水平也在不斷提升。從“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提出，到科教興國戰(zhàn)略的正式部署和深入實施，再到黨的二十大報告系統(tǒng)部署科教興國戰(zhàn)略，我們可以十分清楚地看到，科教興國戰(zhàn)略的地位在不斷提升，內(nèi)涵也不斷豐富發(fā)展，生動詮釋了馬克思主義中國化時代化這一重大命題。

第一階段（1995—2012年），科教興國戰(zhàn)略初步實施階段。早在改革開放初，鄧小平同志在科學和教育工作座談會上的講話中就突出強調(diào)了科技和教育在國家現(xiàn)代化進程中的地位，他說：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢？我想，要從科學和教育著手?！彪S著我國改革開放的不斷推進，科技在經(jīng)濟增長中的作用日益凸顯。1995年，黨中央和國務(wù)院在頒布《關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》中首次提出實施科教興國戰(zhàn)略，指明科教興國戰(zhàn)略的核心是全面落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，解決科技與經(jīng)濟兩張皮的問題，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，把經(jīng)濟建設(shè)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。這個時期，國家整體的科技實力和經(jīng)濟能力還不強，所以主要是面向經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，以市場應(yīng)用端為主，通過科技的進步推動經(jīng)濟發(fā)展是其主要使命。這一核心內(nèi)涵在此后黨的十五大、十六大、十七大中持續(xù)貫徹落實。

第二階段（2012—2022年），科教興國戰(zhàn)略的深入實施階段。在前期科教興國戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)上，國家的整體科技實力有了大幅提升，創(chuàng)新在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位持續(xù)增強。2012年，黨的十八大提出將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施科教興國戰(zhàn)略，這意味著科教興國戰(zhàn)略將不僅僅著眼于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，還在社會建設(shè)領(lǐng)域、國家治理領(lǐng)域等各個領(lǐng)域發(fā)揮作用。黨的十九大報告將科教興國戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，再次表明科學技術(shù)在國家發(fā)展中的作用不只在經(jīng)濟領(lǐng)域，在社會發(fā)展等領(lǐng)域也需要科技創(chuàng)新的支撐?？萍嫉淖饔脧慕?jīng)濟領(lǐng)域向社會和國家治理等各個領(lǐng)域延伸，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的各個環(huán)節(jié)均起著重要的支撐作用，在國家發(fā)展全局中處于中心地位。

第三階段（2022年開始），科教興國戰(zhàn)略的系統(tǒng)實施階段。經(jīng)過十年的努力，我們完成了第一個百年奮斗目標，踏上了全面建設(shè)社會主義國家新征程，開始向第二個百年奮斗目標進軍。在黨的二十大報告中，首次將科教興國戰(zhàn)略獨立成章、專題部署，形成新時代科教興國戰(zhàn)略的總體框架。不只是突出科技的作用，而是將“教育、科技、人才”三者聯(lián)動，協(xié)同推進科教興國戰(zhàn)略。不僅要在經(jīng)濟層面支撐產(chǎn)業(yè)鏈安全，還要面向科技前沿，面向國家發(fā)展的重大關(guān)鍵領(lǐng)域，面向人民生命健康，在社會建設(shè)、政府治理和生態(tài)環(huán)境及軍事安全、政治安全等各個領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用。

基礎(chǔ)性支撐是指“教育、科技、人才”這三者在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的各個領(lǐng)域，作為一種基礎(chǔ)性的資源在各個領(lǐng)域都要普遍發(fā)揮作用，無論在鄉(xiāng)村振興，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在區(qū)域協(xié)調(diào)等各個方面，都有“教育、科技、人才”的支撐和推動。進入新時代，黨的二十大報告再次重申“堅持創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“科技是第一生產(chǎn)力”“人才是第一資源”等，也意味著繼續(xù)堅持國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則，鞏固“教育、科技和人才”在其中的角色、地位和作用。因此，基礎(chǔ)性支撐指明了“教育、科技、人才”在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中的基礎(chǔ)地位，顯示的是其普遍性。

戰(zhàn)略性支撐是指“教育、科技、人才”這三要素在新時代中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中不僅要起作用，而且要在關(guān)系國家發(fā)展的長遠規(guī)劃、重大問題和重點領(lǐng)域起到其他資源不能替代的關(guān)鍵性作用，進而構(gòu)建中國自己的核心競爭力和新發(fā)展優(yōu)勢，因此，戰(zhàn)略性支撐指明了“教育、科技、人才”在中國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的特殊地位，顯示的是其特殊性。

從科教興國戰(zhàn)略的發(fā)展演進可以發(fā)現(xiàn)，三個階段的科教興國戰(zhàn)略既有共同點，也有各自發(fā)展階段的內(nèi)涵與特色。共同點就是三個階段一脈相承，都是服務(wù)于每個階段國家提出的發(fā)展目標，都有“教育、科技、人才”三者的參與和推動。不同點是，在前兩個階段，更突出科技創(chuàng)新的功能和作用；而在新的科教興國戰(zhàn)略中，更強調(diào)“教育、科技、人才”三者間的協(xié)同和聯(lián)動，更重視三者間的密切配合和融合，更聚焦于新時代的核心任務(wù)，更凸顯了馬克思主義的系統(tǒng)觀。

江蘇實施新時代科教興國戰(zhàn)略的主要路徑

2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時提出“四個新”，首當其沖就是江蘇要在科技創(chuàng)新上取得新突破，在全國走在前、做示范，這是對江蘇提出的新要求，也是江蘇推進新時代科教興國戰(zhàn)略必須實現(xiàn)的新目標。江蘇要貫徹落實黨的二十大提出的科教興國戰(zhàn)略和習近平總書記提出的新要求，需要在以下三個方面進一步強化。

進一步強化系統(tǒng)觀念。推進新時代科教興國戰(zhàn)略首先需要準確把握貫穿在科教興國戰(zhàn)略中的馬克思主義系統(tǒng)觀，深刻理解科教興國戰(zhàn)略中蘊含的系統(tǒng)觀體現(xiàn)出的整體性、結(jié)構(gòu)性和層次性。整體性體現(xiàn)在科教興國戰(zhàn)略運用馬克思主義系統(tǒng)觀，將“教育、科技、人才”統(tǒng)一于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，以共同的目標來引領(lǐng)和設(shè)計科教興國戰(zhàn)略。結(jié)構(gòu)性是指在科教興國戰(zhàn)略中，一方面，“教育、科技、人才”是科教興國戰(zhàn)略這一子系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素，三者都是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)必不可少的有機組成部分。另一方面，科教興國戰(zhàn)略又是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)這一大戰(zhàn)略的一部分，只有在建成教育強國、科技強國、人才強國的基礎(chǔ)上，才能為加快建設(shè)制造強國、交通強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國提供持續(xù)的基礎(chǔ)性“教育、科技、人才”資源，才能提升各個領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。層次性是指“教育、科技、人才”三者之間的關(guān)系，在科教興國戰(zhàn)略中，創(chuàng)新是中心、教育是前提，人才是基礎(chǔ)。教育既承擔培養(yǎng)各級各類人才的重任，其中高等教育還肩負科學研究和服務(wù)社會的職能，要優(yōu)先發(fā)展；創(chuàng)新是經(jīng)濟社會各項工作的引擎，又是各類工作追求的目標；無論是科技創(chuàng)新還是教育，最終都要由掌握高深學問和先進知識的人才來實現(xiàn)，因此，“教育、科技、人才”三者環(huán)環(huán)相扣，密切聯(lián)系、相互依存、相互配合、相互推動，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中共同譜寫科教興國戰(zhàn)略的江蘇篇章。

大力推進江蘇科技現(xiàn)代化進程。習近平總書記提出江蘇要在科技創(chuàng)新上取得新突破，核心是要求江蘇向科技前沿的世界水平高峰去攀登，在科技現(xiàn)代化的進程中走在前、做示范，根本路徑就是加快實現(xiàn)江蘇高水平科技自立自強。習近平總書記在江蘇考察的紫金山實驗室、南瑞集團、蘇州華興源創(chuàng)科技股份有限公司均是江蘇在科技創(chuàng)新中已經(jīng)取得突破和正在爭取突破，接近世界科技前沿領(lǐng)域水平的單位，高水平科技自立自強的進程是他念茲在茲、關(guān)心的重點。

從歷史角度看，江蘇是中國科技資源豐富的重鎮(zhèn)，正如習近平總書記所說，江蘇營商環(huán)境優(yōu)良，經(jīng)濟活躍、人力水平高，有發(fā)展創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和能力。在科技部和中國科學技術(shù)信息研究所分別發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2022》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2022》中，江蘇6個城市創(chuàng)新能力評價結(jié)果在全國排名前30位，其中南京由2022年的第4位躍升至第2位，蘇州居第7位。

從國際視野看，科技現(xiàn)代化是我國從跟隨向領(lǐng)跑進軍，達到世界科技領(lǐng)先水平的新目標。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023全球創(chuàng)新指數(shù)報告》 中，中國在全球的排名是第12位，江蘇南京在全球100強創(chuàng)新集群中位列第11，蘇州—上海集群排位第5，要實現(xiàn)習近平總書記提出的在全國走在前、做示范，還需要在高水平科技自立自強的道路上繼續(xù)攀登。以南京為例，南京在全球創(chuàng)新集群的排名靠前主要是因為科學論文的數(shù)量占比高，占總量的1.5%，PCT專利申請量占總量的0.6%。而排名第一的東京集群PCT專利數(shù)占總量的10.1%，科學論文數(shù)占比1.5%?？梢?，南京在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的論文數(shù)量多，有利于基礎(chǔ)研究水平提升和突破，而PCT專利申請量占比低，說明江蘇在前沿技術(shù)創(chuàng)新能力和水平方面還有差距，要走向科技現(xiàn)代化的前列，必然不能滿足于一般性的科技創(chuàng)新，要從過去的跟跑為主的科技創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)為以原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)為主導的創(chuàng)新發(fā)展模式，盡快形成更多的新領(lǐng)域和新賽道，激發(fā)更多的新動能，塑造更多的新優(yōu)勢，通過更多的自主性研發(fā)來實現(xiàn)科技水平的躍升。

充分發(fā)揮江蘇的教育和人才優(yōu)勢。江蘇是全國的教育重鎮(zhèn)，有著豐富的高等教育資源。數(shù)字化時代，強化江蘇的教育和人才優(yōu)勢，需要更加重視數(shù)字化技術(shù)在教育、特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的作用，利用數(shù)字化技術(shù)打破知識傳播的學校壁壘，促進優(yōu)質(zhì)學術(shù)資源的普及。例如，利用數(shù)字化推進江蘇名師工程的課程打造，促進優(yōu)質(zhì)課題共享是促進區(qū)域教育公平和均衡發(fā)展的有益嘗試。高等教育更注重拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)以應(yīng)對國際格局變化，充分發(fā)揮江蘇雙一流大學數(shù)量和學科數(shù)量多的優(yōu)勢，在自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、課程設(shè)置、培養(yǎng)目標等環(huán)節(jié)聚焦黨的二十大提出的大師，戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等科技創(chuàng)新工作所需要的各層次人才的需求，從而真正實現(xiàn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，深度融合。

（作者系中共南京市委黨校教授，博士）

責任編輯：張蔚菊