沈劍榮

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。2023年3月，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江蘇省委十四屆五次全會(huì)對(duì)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列做出部署，動(dòng)員全省上下始終堅(jiān)定自覺地牢記囑托、感恩奮進(jìn)、走在前列，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。江蘇省發(fā)展改革委將深入落實(shí)省委、省政府工作要求，以“四個(gè)必須”作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作的重要遵循，把“必須”的要求轉(zhuǎn)化為“必然”的自覺，更有針對(duì)性地強(qiáng)基固本、培元興新，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中牢牢掌握著發(fā)展的主動(dòng)，為推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，做出發(fā)展改革系統(tǒng)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、深刻理解高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的豐富內(nèi)涵

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，不猶疑，不偏向。江蘇省委書記信長(zhǎng)星強(qiáng)調(diào)，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，特別是要防止“四個(gè)沖動(dòng)”，即防止不按規(guī)律辦事、盲目大干快上的政績(jī)沖動(dòng)；防止不顧財(cái)力、無視風(fēng)險(xiǎn)、盲目舉債的投資沖動(dòng)；防止“高耗能、高污染、低水平”項(xiàng)目卷土重來、“撿到籃子里就是菜”的項(xiàng)目沖動(dòng)；防止只追新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)口、不顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不當(dāng)傾向和沖動(dòng)，確保始終在正確的軌道上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。因此，不論形勢(shì)如何變化，都決不再走急就章、唯GDP的老路，要以“十年磨一劍”的韌勁，切實(shí)將崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享的要求落實(shí)到發(fā)展的全過程。

全面落實(shí)“走在前、做示范”的重大要求，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。落實(shí)“走在前、做示范”的重大要求，不僅體現(xiàn)在質(zhì)的提升，也要有量的增長(zhǎng)，其中質(zhì)的有效提升是核心，量的合理增長(zhǎng)是基礎(chǔ)。要立足江蘇在國(guó)家戰(zhàn)略全局中的重要地位，以穩(wěn)定對(duì)全國(guó)貢獻(xiàn)份額不變?yōu)槟繕?biāo)，統(tǒng)籌處理好速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，既保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又注重把發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)效上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

堅(jiān)持功能定位、特色發(fā)展，加快形成差異化發(fā)展新局面。多年來，蘇南蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，13個(gè)設(shè)區(qū)市有4個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過萬億，“散裝江蘇”“十三太?！奔仁菍?duì)各地各展所長(zhǎng)的戲謔之稱，又是對(duì)各地競(jìng)相發(fā)展的充分肯定。要從基礎(chǔ)條件、發(fā)展特色、比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，跳出行政板塊、梯度發(fā)展的思維定式和路徑依賴，以“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，更好地找準(zhǔn)各自的發(fā)展定位、主攻方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)江蘇區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的各美其美、美美與共。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極開辟發(fā)展新賽道，積蓄新動(dòng)能。綠色低碳發(fā)展是突破資源環(huán)境瓶頸制約、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求。江蘇制造業(yè)規(guī)模全國(guó)最大，人均國(guó)土面積和環(huán)境容量全國(guó)最小，是全國(guó)生態(tài)環(huán)保壓力最大、挑戰(zhàn)最多的省份之一。要堅(jiān)定不移地踐行“兩山”理念，聚力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境容量超載等問題，堅(jiān)定不移推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，更大力度協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全域建設(shè)幸福河湖，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，一些深層次的矛盾、問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患仍較為突出。從“蘇南模式”到“昆山之路”，從“張家港精神”到“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，江蘇始終領(lǐng)風(fēng)氣之先，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革。立足新時(shí)代，更要堅(jiān)定“吃改革飯”“走開放路”，聚力暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，創(chuàng)新擴(kuò)大開放的方式舉措，大力推動(dòng)外資外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，不斷破解制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)群眾急難愁盼問題，加快完善社會(huì)治理體系，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要通過加快解決發(fā)展不平衡不充分問題，著力維護(hù)促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展取得的突出成效

“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的實(shí)力更加彰顯。全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2017年8.6萬億元提升至2022年的12.3萬億元，居全國(guó)第二，增量近三年均為全國(guó)最多；人均地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)14年位居各?。▍^(qū)）之首。2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額位居全國(guó)第二，固定資產(chǎn)投資規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，民間投資占比接近70%。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)5.45萬億元，居全國(guó)第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過5萬億元，10個(gè)先進(jìn)制造業(yè)和3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群入選“國(guó)家隊(duì)”。

“百姓富”的成果更加豐碩。五年來，全省居民人均可支配收入增長(zhǎng)42.3%，城鄉(xiāng)收入比由2.28進(jìn)一步縮小至2.11，分別達(dá)到6萬元和2.8萬元，是收入差距最小省份之一。2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過140萬人，占全國(guó)1/10以上。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐持續(xù)加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.4%。聚焦民生“七有”目標(biāo)，每年組織實(shí)施一批民生實(shí)事，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)度超過90%。

“環(huán)境美”的色彩更加絢麗。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突出環(huán)境問題整改，國(guó)家《警示片》前四批次披露的54項(xiàng)問題率先清零，沿江生態(tài)環(huán)境發(fā)生“滄桑巨變”。五年來全省單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度分別降低13.7%和19%，PM2.5年均濃度下降33.3%，優(yōu)良天數(shù)比率、國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例分別提升5.2個(gè)、30.4個(gè)百分點(diǎn)，太湖治理連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)以來最好水平。

“社會(huì)文明程度高”的標(biāo)識(shí)更加鮮明。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值超過5900億元，居全國(guó)第二。文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用成效明顯，大運(yùn)河文化帶江蘇段成為全國(guó)示范樣板。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部創(chuàng)成全國(guó)文明城市，文明城市數(shù)量居全國(guó)第一，公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

同時(shí)也應(yīng)看到，與黨中央要求相比，與群眾期盼相比，與兄弟省市相比，江蘇高質(zhì)量發(fā)展仍然存在短板弱項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在實(shí)體制造業(yè)不優(yōu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不多等問題，人口發(fā)展還存在結(jié)構(gòu)性問題突出、區(qū)域發(fā)展差異明顯等不足，綠色發(fā)展還面臨環(huán)境容量超載、空間開發(fā)超限等制約，開放發(fā)展還面臨雙向開放水平仍需提升、外貿(mào)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等挑戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展還存在能級(jí)不強(qiáng)、江強(qiáng)海弱等短板。

三、謀劃推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的重點(diǎn)舉措

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)“骨干支撐”作用。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，以重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為主抓手，以省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展示范為引領(lǐng)，加快組建市場(chǎng)化為導(dǎo)向的戰(zhàn)新基金集群，推進(jìn)突破戰(zhàn)略性、前瞻性、先導(dǎo)性前沿技術(shù)，系統(tǒng)構(gòu)建“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群。聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，協(xié)同制定推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)綜合性政策措施。二是發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“牽引賦能”作用。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“331”工程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)施“兩業(yè)”融合發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)工程，爭(zhēng)創(chuàng)更多的全國(guó)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)。三是激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)“關(guān)鍵增量”作用。研究制訂“數(shù)據(jù)二十條”貫徹落實(shí)意見，加緊推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)加速等7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。做強(qiáng)做優(yōu)“數(shù)智云網(wǎng)鏈”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

大力培育發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見及三年行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)蘇州實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)和高校院所布局未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，構(gòu)建起從平臺(tái)到高校到企業(yè)的“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融”的培育鏈路。推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速發(fā)展，支持建設(shè)一批市場(chǎng)化、專業(yè)化的未來產(chǎn)業(yè)概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證平臺(tái)。二是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和短板弱項(xiàng)并重，精準(zhǔn)發(fā)力十大海洋產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“123”引培工程，著力打造海洋產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)10家、海洋創(chuàng)新平臺(tái)20家、海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)30家。設(shè)立規(guī)模100億元的海洋經(jīng)濟(jì)投資基金。三是加快推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈服務(wù)、能源互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)。鼓勵(lì)平臺(tái)科技推進(jìn)場(chǎng)景模式創(chuàng)新，支持平臺(tái)企業(yè)成為“專精特新”小巨人、獨(dú)角獸企業(yè)。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)開放合作，優(yōu)化海外發(fā)展布局，助力跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，提升高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則適應(yīng)能力。

積極推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。一是圍繞“聚人”，建立人口與重大生產(chǎn)力布局協(xié)調(diào)機(jī)制。支持南京、蘇州等中心城市增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，綜合施策提升城區(qū)和縣城人口承載力。二是圍繞“知人”，建立健全基礎(chǔ)制度安排。搭建上下貫通的人口基礎(chǔ)信息庫，加強(qiáng)省市縣（市、區(qū)）三級(jí)人口監(jiān)測(cè)分析，深化人口中長(zhǎng)期發(fā)展的形勢(shì)分析、跟蹤預(yù)判。三是圍繞“用人”，加快提升人力資源開發(fā)利用。加大人力資本普惠投入力度，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，創(chuàng)造和用好人才紅利。全域推進(jìn)青年發(fā)展型市縣建設(shè)，提升青年職業(yè)發(fā)展能力，健全覆蓋合理需求的綜合服務(wù)體系，更好地引導(dǎo)青年集聚發(fā)展。四是圍繞“承載人”，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快深化戶籍制度改革，全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)容量和完善服務(wù)功能，使縣城成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要增量空間，進(jìn)一步穩(wěn)定提升全省常住人口規(guī)模。五是圍繞“服務(wù)人”，構(gòu)建基本、普惠、高端相互支撐的公共服務(wù)供給體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌線上與線下、居家與機(jī)構(gòu)等多元服務(wù)供給方式，加快實(shí)現(xiàn)更高水平基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村和相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。一是大力實(shí)施節(jié)能改造硬措施。制訂出臺(tái)傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，對(duì)全省傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行整體部署，強(qiáng)化政策創(chuàng)新，形成高效管用的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門指導(dǎo)作用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)成立綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)盟。扎實(shí)開展傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降耗改造專項(xiàng)行動(dòng)，一企一策制訂改造方案。二是更多采取市場(chǎng)化辦法。積極用好價(jià)格手段，研究探索能耗強(qiáng)度高于全省平均的地區(qū)在電價(jià)上予以懲罰性加價(jià)、低于全省平均的予以獎(jiǎng)勵(lì)性降價(jià)的政策制度。推動(dòng)設(shè)立省綠色股權(quán)基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入節(jié)能降耗。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與碳交易、用能權(quán)交易，通過市場(chǎng)平臺(tái)獲取碳排放配額、能耗指標(biāo)，引導(dǎo)碳排放、能耗要素向有需求的項(xiàng)目配置。探索建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)（社區(qū)）。三是抓好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。制訂出臺(tái)貫徹習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的實(shí)施方案，統(tǒng)籌抓好科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新鏈融合、沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移等工作。支持化工、鋼鐵、紡織、建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展優(yōu)化升級(jí)試點(diǎn)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。抓好國(guó)家《警示片》披露問題整改。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“1+5+13”行動(dòng)計(jì)劃。一體推進(jìn)政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境建設(shè)”。深入研究、全面對(duì)照世界銀行《宜商環(huán)境評(píng)估體系》，積極爭(zhēng)取國(guó)家第二批營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)。二是加快服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。抓緊完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，完善安全可靠的現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，充分發(fā)揮循環(huán)樞紐作用。加快要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本等要素暢通流動(dòng)與高效配置，積極爭(zhēng)取國(guó)家要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。三是更大力度促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例，盡快出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，深入落實(shí)促進(jìn)民間投資23條政策措施，建立與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，加快建立“三清單一平臺(tái)”，在交通水利、清潔能源等領(lǐng)域，明確一批鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，擴(kuò)大民間投資范圍。

加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，對(duì)頭部地區(qū)，鼓勵(lì)聚焦轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展，打造現(xiàn)代化都市圈的重要組成板塊。推動(dòng)頭部地區(qū)在優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育引進(jìn)1—2家具有產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)力的領(lǐng)軍引航企業(yè)，在潛力突破產(chǎn)業(yè)集聚一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的單項(xiàng)塔尖企業(yè)。支持有條件的縣域?qū)嵤┪磥砑夹g(shù)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，率先建立基本公共服務(wù)供給技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對(duì)薄弱地區(qū)，支持聚力特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，著力提升發(fā)展位次，更好地聯(lián)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)。實(shí)施重點(diǎn)薄弱地區(qū)與結(jié)對(duì)地區(qū)開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展共建行動(dòng)，因地制宜承接傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)每個(gè)縣至少創(chuàng)成一個(gè)省級(jí)以上園區(qū)。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，鼓勵(lì)與重點(diǎn)結(jié)對(duì)的蘇南地區(qū)開展公共服務(wù)領(lǐng)域合作。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，爭(zhēng)取更多縣進(jìn)入“千億縣”行列。

更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。一是建設(shè)高層次的要素資源配置中心。充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，加快打造區(qū)域人才高地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、金融資本匯聚中心，擴(kuò)大金融雙向開放，圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作完善與境外國(guó)家和地區(qū)的雙向金融合作。二是建設(shè)高能級(jí)的綜合交通樞紐。研究制訂構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系實(shí)施方案，加快全省國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐及南京國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，高水平建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持徐州—連云港—淮安建設(shè)綜合性物流樞紐，推動(dòng)徐州與連云港協(xié)同建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范項(xiàng)目。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際開放合作環(huán)境。積極把優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)“引進(jìn)來”，更多地引進(jìn)外資頭部項(xiàng)目和總部經(jīng)濟(jì)。支持有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)“走出去”，合理布局海外產(chǎn)能，大力發(fā)展市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的“地瓜經(jīng)濟(jì)”。落實(shí)好外商投資條例，制定外資研發(fā)中心支持政策和新版外資總部鼓勵(lì)政策，爭(zhēng)取更多外資儲(chǔ)備項(xiàng)目列入國(guó)家重大外資項(xiàng)目清單。四是建設(shè)高水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流平臺(tái)。持續(xù)放大中歐班列國(guó)際合作論壇、江蘇發(fā)展大會(huì)、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)等重大活動(dòng)的內(nèi)涵和影響力，推動(dòng)更多外資企業(yè)投資中國(guó)，深耕江蘇。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任）

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