李閩

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強調(diào)必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。習近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；指出今后五年是美麗中國建設的重要時期，明確了美麗中國建設的“六大戰(zhàn)略部署”。江蘇省委書記信長星在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，要牢牢把握“走在前、做示范”的重大要求，以美麗江蘇建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，充分彰顯自然生態(tài)之美、綠色發(fā)展之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、區(qū)域善治之美。自然資源是生態(tài)文明建設的物質(zhì)基礎，是生存之基、發(fā)展之要、民生之本、生態(tài)之依。自然資源部門是生態(tài)文明建設的重要職能部門之一，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，緊緊圍繞省委、省政府決策部署，按照“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的自然資源工作定位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，高效統(tǒng)籌資源保護與開發(fā)利用，同步推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，為推進人與自然和諧共生的美麗江蘇建設貢獻自然資源力量。

一、強化資源保護修復，彰顯美麗江蘇自然生態(tài)之美

習近平總書記指出，全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要守牢生態(tài)安全底線；在整個發(fā)展過程中，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/p>

邁入中國式現(xiàn)代化新征程，綠色應是經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明底色，是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，核心是處理好人與自然的關系，要友好對待自然、合理利用自然，正確處理好保護和利用、當前和長遠的關系。江蘇“一山兩水七分田”，擁有耕地6141.86萬畝、森林2340萬畝、濕地4230萬畝，大陸海岸線長954公里，劃定陸海生態(tài)保護紅線1.82萬平方公里，生態(tài)空間管控區(qū)域1.47萬平方公里。守護好這些綠色資源，要求自然資源部門切實履行好生態(tài)保護修復職責，不斷完善體制機制，強化用途管制，以更大力度推進生態(tài)保護和修復，切實維護生態(tài)安全。

堅持保護優(yōu)先，實施“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守護新時代江蘇自然生態(tài)之美。一是全面推進自然資源高水平保護。強化耕地和永久基本農(nóng)田特殊保護，規(guī)范推進耕地占補平衡，大力加強用地執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。嚴格林地用途管制和濕地總量管控，加強自然岸線保護，牢牢守住美麗江蘇的自然生態(tài)安全邊界，塑造山清、水秀、林美、田沃、湖凈、草綠的美麗江蘇。二是構建科學合理的自然保護地體系。優(yōu)化生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護格局，確定生態(tài)保護修復重點區(qū)域，建立生態(tài)保護網(wǎng)絡，落實生態(tài)保護紅線管控要求。推進長江、淮河—洪澤湖、京杭大運河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設，形成森林、湖泊、濕地等多種形態(tài)有機融合的自然保護地體系。三是堅持一體化保護修復。牢固樹立“山水林田湖草沙”是一個生命共同體的理念，構建“五區(qū)三帶”生態(tài)保護修復總體格局，以“國家山水工程”等六個國家級保護修復項目為抓手，統(tǒng)籌推進土地、礦山、海洋、濕地保護修復，構建從陸域到海域、從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。

二、實施資源節(jié)約戰(zhàn)略，彰顯美麗江蘇綠色發(fā)展之美

習近平總書記指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策；生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的，資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基；要解決這個問題就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫；把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式；全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。

落實高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前任務要求，推進自然資源節(jié)約集約利用是一項重要內(nèi)容。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好開發(fā)與保護、整體與局部、增量與存量的關系，全面提升資源利用效率。江蘇以占全國1.1%的土地承載了占全國5.8%的人口，貢獻了占全國10%的GDP，土地開發(fā)強度高，金屬和能源礦產(chǎn)對外依存度高，海洋生產(chǎn)總值與其他沿海省份相比還有一定差距。要倍加珍惜、合理利用每一份資源，不斷健全自然資源節(jié)約集約利用制度，完善資源要素市場化配置體制機制，全面提升自然資源節(jié)約集約利用水平。

堅持全面節(jié)約，統(tǒng)籌土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源要素一體化節(jié)約集約利用，推行全鏈條節(jié)約和全過程管理，體現(xiàn)江蘇綠色發(fā)展之美。一是加強資源總量管理。加強國土空間規(guī)劃實施管理，嚴格把控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間使用節(jié)奏，防止“寅吃卯糧”，推動城鎮(zhèn)建設方式由擴張增量向盤活存量、優(yōu)化結構、提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。優(yōu)化土地利用計劃管理模式，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走、新增跟著盤活走、分配跟著效率走”。二是推動資源利用提質(zhì)增效。深化工業(yè)用地供應方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動地上地下空間復合利用，推進產(chǎn)業(yè)園用地整治提升和農(nóng)村存量建設用地盤活。推動礦產(chǎn)資源綠色勘查，淘汰落后礦山，大力推進綠色礦山建設，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。推進海域使用權市場化運作和海域使用權立體分層設權。規(guī)范項目用海監(jiān)管，嚴控新增圍填海，合理處置圍填海歷史遺留問題。三是提升資源利用的科技含量。總結推廣先進節(jié)地技術和節(jié)地模式，推動土地開發(fā)用存量換增量，用地下?lián)Q地上，用資金、技術和數(shù)據(jù)換空間。加快干熱巖、綠色清潔能源等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術、工藝和裝備研發(fā)應用，不斷提高礦產(chǎn)資源利用效率和礦山廢棄物資源化利用水平。推動海洋資源高效利用技術、裝備研發(fā)，提高海洋資源利用效率。

三、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)，彰顯美麗江蘇城鄉(xiāng)宜居之美

習近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市化發(fā)展的宜居性；城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園；要讓城市融入大自然，不要花大力氣去劈山填海，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；搞新農(nóng)村建設要注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風貌；建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的宜居度，是人民群眾對美好生活的強烈期盼。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。江蘇是典型的江南水鄉(xiāng)，山水平原錯落，河流湖泊縱橫，具有獨特的建筑特征和城鄉(xiāng)發(fā)展特色。留住鄉(xiāng)愁，要依托現(xiàn)有山水脈絡，不斷增強城鄉(xiāng)布局的合理性，扎實推進國土空間全域綜合整治，有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?，讓城市更好地融入自然、村莊煥發(fā)現(xiàn)代氣息，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共融。

堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間功能品質(zhì)提升，強化人居環(huán)境整治和特色風貌塑造，讓人民群眾真切感受城鄉(xiāng)宜居之美。一是以規(guī)劃引導城鄉(xiāng)空間品質(zhì)塑造。深化城市中心區(qū)、交通樞紐區(qū)、城市更新地區(qū)、歷史文化保護區(qū)等重點地區(qū)的詳細規(guī)劃編制，提升公共服務設施配置效率，提高城市空間治理效能。注重挖掘本鄉(xiāng)本土的歷史、地理、文化資源，保護好歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，留住鄉(xiāng)愁記憶，以村莊規(guī)劃彰顯美麗鄉(xiāng)村韻味。二是大力開展城市更新。創(chuàng)新城市更新供地方式，創(chuàng)新歷史文化街區(qū)保護利用土地供應方式，突出地方特色，注重文明傳承、文化延續(xù)和人居環(huán)境改善。實施三維空間改造甚至多維尺度下的“微重構”，強調(diào)社會、文化、人居、環(huán)境、經(jīng)濟等綜合效益，推動“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展。三是推進國土空間全域綜合整治。整體開展農(nóng)用地整治、建設用地整治、生態(tài)保護修復和公共空間治理，形成試點先行、示范引領、全面展開的國土空間全域綜合整治格局。推進實施鹽堿地（灘涂）改良，加強廢棄礦山和采煤塌陷地綜合治理，消除地質(zhì)災害隱患，減少土地資源擠占與損毀，保護塌陷地濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

四、優(yōu)化國土空間格局，彰顯美麗江蘇水韻人文之美

習近平總書記指出，全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；國土是生態(tài)文明建設的空間載體，從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設計，首先要把國土空間開發(fā)格局設計好；要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)；給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園；綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明提高相輔相成、相得益彰的路子。

國土空間具有稀缺性、唯一性，生產(chǎn)、生活、生態(tài)都涉及國土空間的利用，必須統(tǒng)籌兼顧多重目標的平衡。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。江蘇是中華農(nóng)耕文明的典型承載地，擁有悠久的歷史和燦爛的文化，形成了南秀北雄、多元融合的文化特質(zhì)，是大運河文化帶、長江國家文化公園的重點建設區(qū)?！八焙汀拔幕笔墙K的鮮明特質(zhì)，要強化國土空間作為自然、文化遺產(chǎn)和豐富多彩景觀資源的載體作用，整體保護各類歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀環(huán)境，突出“水韻江蘇”風貌特色，塑造自然與人文交相輝映、各美其美的全域特色魅力空間。

堅持系統(tǒng)觀念，整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局，將水韻人文特色與經(jīng)濟社會發(fā)展有機融合，展現(xiàn)各美其美、美美與共的“水韻江蘇”。一是以省級國土空間規(guī)劃引導水韻人文格局。積極構建“兩心三圈四帶”省域國土空間總體格局，著力形成以都市圈城市群為主體，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機貫通的空間形態(tài)。依托金陵文化、吳文化、淮揚文化、楚漢文化四大地域文化，共同傳承源遠流長、南北交融的江蘇歷史文脈，構建南秀北雄的地域文化風貌，打造城水相融的區(qū)域文化風貌，充分彰顯“水韻江蘇”特色。二是以市縣國土空間總體規(guī)劃彰顯美麗江蘇形態(tài)。統(tǒng)籌落實三條控制線，優(yōu)化城市功能布局，做特、做精、做美中小城市，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)，引導城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高國土空間利用效率和空間品質(zhì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，讓城鄉(xiāng)充分展現(xiàn)美麗江蘇的“山、水、林、田、湖、城”空間。三是強化陸?？臻g統(tǒng)籌。立足海洋強省建設，加強陸?？臻g協(xié)同，塑造近海藍色生態(tài)帶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海域功能及用途，重點保障海洋漁業(yè)、海洋文化、海洋旅游等藍色經(jīng)濟發(fā)展空間，合理預留拓展空間。編制海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸帶開發(fā)保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，優(yōu)化海洋和海岸帶空間布局，強化生態(tài)環(huán)境保護，提高空間利用效率。

五、深化體制機制改革，彰顯美麗江蘇區(qū)域善治之美

習近平總書記指出，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境；著眼把生態(tài)文明建設納入法制化、制度化軌道，構建科學嚴密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設；必須把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重；要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，嚴格用制度管權治吏、護藍增綠；只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

生態(tài)文明體制改制是全面深化改革的重要內(nèi)容。改革是發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，破除各方面弊端，能夠為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供不竭動力，為美麗江蘇建設提供堅實制度保障。生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權人不到位、所有權人權益不落實是重要原因。統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，是自然資源部門的核心職責之一。自然資源部門要切實履行職責，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制機制，推動自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，不斷完善生態(tài)文明法規(guī)和制度體系。

堅持改革創(chuàng)新，完善自然資源領域地方性法規(guī)和自然資源資產(chǎn)管理制度，提升美麗江蘇建設法制化、制度化、規(guī)范化水平，充分彰顯江蘇的區(qū)域善治之美。一是健全自然資源管理法規(guī)和管理制度。制定《江蘇省國土空間規(guī)劃條例》《江蘇省耕地保護條例》，修訂《江蘇省礦產(chǎn)資源管理條例》等地方性法規(guī)。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，推進自然資源資產(chǎn)的市場化配置，深化自然資源行政審批制度改革，建立健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進自然資源系統(tǒng)保護與高效利用。二是健全國土空間用途管制制度。建立覆蓋全域全類型、相互統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制規(guī)則和覆蓋所有自然生態(tài)空間的用途管制制度，構建國土空間用途管制基本框架體系、技術方法體系、法律政策體系和運行體系，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來發(fā)展預留空間。三是健全生態(tài)保護修復投入機制。建設自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策制度體系，拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實踐路徑。推進重要江河湖庫、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護補償機制建設，完善生態(tài)保護修復投入機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（作者系江蘇省自然資源廳副廳長）

責任編輯：劉志剛