李恩強

1988年12月20日，時任寧德地委書記習(xí)近平帶頭參加寧德首次“地、縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日”活動，當(dāng)面接待上訪群眾102名，并在當(dāng)天晚上召開會議，要求把約訪制度和下基層開展信訪接待日活動制度堅持下去。之后，寧德地委、行署將每月20日作為地縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日，為群眾辦了大量實事，解決大量信訪問題，深受百姓擁護和歡迎。2003年9月18日，時任浙江省委書記習(xí)近平帶領(lǐng)省直部門和市縣領(lǐng)導(dǎo)，到情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳的浦江縣下訪，一天接待群眾436批667人次，解決了一大批久拖不決的信訪難題，其中他親自接待9批20多名來訪群眾，開創(chuàng)了省委書記下訪接待群眾的先河。之后連續(xù)3年，他先后到臨安、德清、衢州下訪，實實在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。他在《之江新語》中指出：“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是每個領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)?！绷?xí)近平總書記大力倡導(dǎo)、身體力行信訪接待下基層，彰顯著深厚的為民情懷、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、務(wù)實的工作作風(fēng)，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了光輝榜樣。

我們黨來自人民又根植于人民，將群眾路線視為黨的生命線和根本工作路線。信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是送上門來的群眾工作，是踐行黨的群眾路線的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部主動深入基層一線接待信訪群眾，面對面聽取群眾訴求，實打?qū)嵔鉀Q信訪問題，是走群眾路線、做群眾工作的最直接最具體最生動的實踐，使群眾表達訴求更便捷，維護權(quán)益更有力，參與治理更有效，讓群眾切身感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，有利于增進黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷厚植我們黨長期執(zhí)政的根基。江蘇省委、省政府始終把信訪工作擺在重要位置，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，把了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心各項工作做深做實做好。2023年以來，省委書記信長星、省長許昆林帶頭開展“四下基層”，分別到揚州市人民來訪接待中心、徐州市鼓樓區(qū)、鹽城市亭湖區(qū)、淮安市人民來訪接待中心、鎮(zhèn)江市京口區(qū)接待來訪群眾，現(xiàn)場會辦疑難信訪事項，示范帶動全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪13623人次，接待群眾16211批18054人次，協(xié)調(diào)解決信訪問題4825件，對維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定起到重要作用。

信訪接待下基層，前提是對群眾有真摯感情。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中指出：“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。”群眾信訪反映訴求，是基于對黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，大多是希望幫助解決其遇到的困難和問題。這些訴求關(guān)系到群眾切身利益，可能是工作生活中的小事、瑣事，但對信訪人來說往往是“大事” “急事”“難事”。群眾信訪訴求大部分合理，但有的訴求過高或者無理，有的信訪群眾情緒激動、言語失當(dāng)，有的反復(fù)纏訪、越級走訪，甚至擾亂社會秩序。面對這些難題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部主動深入基層接待來訪的能動性不強，不愿意接觸信訪群眾、不愿意粘上信訪矛盾，覺得信訪人不講道理、難以溝通、胡攪蠻纏，認為信訪問題牽涉方方面面、處理起來棘手。個別領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪流于形式，表面上看，走到基層接待了群眾，實際上只是滿足于完成任務(wù)，對群眾反映的問題并沒有深入研究，有的蜻蜓點水，有的一接了之。究其深層次原因，主要是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識沒有牢固樹立，對群眾缺乏真摯樸素的感情。領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層，首先要堅守人民情懷，帶著深厚感情和強烈責(zé)任走進群眾，視群眾為親人，把信訪當(dāng)家事，既“身”到基層更“心”到基層，細心傾聽群眾訴求，耐心疏導(dǎo)群眾情緒，真心化解矛盾問題，誠心實意地為人民群眾服務(wù)。

信訪接待下基層，根本是解決群眾實際問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，習(xí)近平總書記在浙江工作期間曾打過一個形象的比喻：下訪接待群眾是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。他在《之江新語》中就指出：“深化領(lǐng)導(dǎo)下訪，必須注重實效，著力在解決問題、提高接訪質(zhì)量上下功夫。”在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，難以避免產(chǎn)生各種各樣的矛盾和問題，有的地區(qū)、部門或領(lǐng)導(dǎo)干部做決策不科學(xué)嚴謹、辦事情不依法規(guī)范，甚至侵害群眾合法權(quán)益。群眾隨著民主意識、公平意識、安全意識的增強，通過信訪渠道向黨和政府反映問題、表達訴求、維護權(quán)益的意愿更趨強烈。當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)、社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、涉法涉訴、金融等領(lǐng)域信訪矛盾較多，既有近年來新產(chǎn)生的問題，也有不少久拖不決的信訪積案，部分案件成因復(fù)雜多樣，時間跨度較長，化解難度很大。領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層，必須堅持以解決問題為導(dǎo)向，主動往“矛盾窩”里鉆，多到信訪量大、問題突出、群眾反映強烈的地方去，通過接待來訪把群眾實際困難弄清楚，把問題癥結(jié)找準確，對合法合理的問題能當(dāng)場解決的就當(dāng)場解決，一時解決不了的要給群眾一個解決時限，對群眾反映的問題與現(xiàn)行法規(guī)政策不符的要耐心細致做好說服解釋工作，必要時組織有關(guān)部門和單位現(xiàn)場會辦、研究提出解決方案和措施，對重要接訪事項跟蹤督辦，做到群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，確保“件件有著落、事事有回音”，努力實現(xiàn)“事心雙解”、群眾滿意。

信訪接待下基層，重點是精準把握社情民意。習(xí)近平總書記指出：“要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務(wù)?！毙旁L直接面對群眾，是了解社情民意的“晴雨表”，是檢驗為政得失的“風(fēng)向標”，是第一手的信息“富礦”，為領(lǐng)導(dǎo)干部問政于民、問需于民、問計于民提供了難得的信息平臺和資源。一個決策、一項制度執(zhí)行效果如何，是否科學(xué)合理，在實踐檢驗中能夠找出準確答案，基層群眾往往最有切身感受、最有發(fā)言權(quán)。此外，人民建議也是信訪工作的一項重要內(nèi)容，群眾通過信訪形式向黨委、政府提出經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生方面的意見建議，其中不乏“金點子”。領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層，要在解決信訪訴求個案的基礎(chǔ)上加強綜合分析，注重從大量信訪事項中梳理總結(jié)群眾所思所盼、所急所憂，準確把握、真實反映廣大群眾的呼聲和心聲，善于從中發(fā)現(xiàn)探究普遍性問題、群體性問題、傾向性問題，組織相關(guān)部門加強調(diào)查研究論證，提出改進工作、完善政策的建議和措施，通過解決“一件事”帶動解決“一類事”，促使黨委政府在做決策、辦事情過程中及時回應(yīng)群眾關(guān)切、充分體現(xiàn)群眾意愿，從源頭上預(yù)防和減少矛盾問題產(chǎn)生、從制度上推動層面性問題批量解決，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

信訪接待下基層，關(guān)鍵是做到常態(tài)化長效化。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，是被長期實踐檢驗證明行之有效、深受人民群眾歡迎的一項重要制度，近年來不斷地發(fā)展和完善。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，明確要求把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的重要制度，規(guī)定省級領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少1天、市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪接待場所接待群眾來訪，在堅持定點接訪的同時更多采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式。2022年5月1日起施行的《信訪工作條例》明確規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來訪、定期下訪，包案化解群眾反映強烈的突出問題。省委省政府結(jié)合江蘇實際，對貫徹落實中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪部署要求細化實化，形成一系列制度規(guī)范并通過考核、督查、通報等措施推動落地見效，特別是2023年開展主題教育期間各地領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接待來訪蔚然成風(fēng)，社會反響良好。領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層，貴在長期堅持、久久為功，要把其作為密切聯(lián)系群眾的一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)、一種習(xí)慣自覺、一種優(yōu)良作風(fēng)，真正把中央和省委省政府部署要求內(nèi)化于心、外化于行，努力為群眾解難事辦實事做好事，以實際行動贏得人民群眾的信賴和擁護。

（作者系中共江蘇省委黨校第48期縣處級干部進修班學(xué)員，江蘇省人民政府信訪局研究室主任）

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