□文/ 徐記峰 王香格 鞏振興

（1.聊城市傳染病醫(yī)院；2.聊城大學商學院 山東·聊城）

［提要］ 全球性氣候變化、金融危機和發(fā)達國家以氣候變化名義進行的貿(mào)易保護，使山東必須加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，強化科技支撐，倡導低碳理念，加強國際合作，加強政策保障，搶占低碳產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。

引言

隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源的大量使用伴隨著二氧化碳等溫室氣體的大量排放，氣候變化、金融危機和資源枯竭已經(jīng)成為當今經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大難題。目前發(fā)達國家已經(jīng)邁過了以使用高碳能源為主要動力的發(fā)展階段，通過設置WTO 規(guī)則下的技術和綠色門檻，以氣候變化的名義進行貿(mào)易保護，同時在低碳技術領域也進行超前部署并進行封鎖以保持其經(jīng)濟壟斷優(yōu)勢，這就大大限制了我國經(jīng)濟發(fā)展空間。

“低碳產(chǎn)業(yè)”是以低能耗、低污染為基礎的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)核心在于通過開發(fā)新能源、綠色能源等，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放的“脫鉤”。低碳產(chǎn)業(yè)在國外的發(fā)展主要有通過立法確定減排溫室氣體目標、制定重點行業(yè)標準、完善投資和金融政策、開發(fā)新能源和提高能源利用效率作為重要措施。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是山東應對氣候變化、培育新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇，是促進山東省生態(tài)建設的重要內(nèi)容。山東應積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)造條件，積極搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展先機。

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加速推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大傳統(tǒng)行業(yè)技術改造力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展服務業(yè)。

在農(nóng)業(yè)上，統(tǒng)籌實施水利骨干項目建設、基本農(nóng)田建設、糧食科研創(chuàng)新能力建設、良種繁育和農(nóng)技推廣體系建設、農(nóng)業(yè)機械化體系建設、防災減災體系建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系建設、糧食倉儲物流和加工能力建設等八大工程，提高千億斤糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。大力開展CO2的生物質(zhì)利用，通過植樹造林、濕地保護、土地復墾，積極探索發(fā)展固碳農(nóng)業(yè)，推動生物固碳。在工業(yè)上，加強企業(yè)技術中心建設，大力實施低碳技術改造。做好工業(yè)部門結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推進新能源、新材料、生物醫(yī)藥和信息網(wǎng)絡、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)規(guī)模擴張，加大污染行業(yè)的治理力度，降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，提高行業(yè)準入標準，適當限制省內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品的出口。在服務業(yè)上，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、會展、科技和信息服務等高成長、高增值服務業(yè)，拓展生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展空間和領域。打造“好客山東”文化旅游品牌，培育旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建一批功能性服務平臺為重點，建設現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)。

二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

要優(yōu)化電源布局，改善能源結(jié)構(gòu)，加大可再生資源的研發(fā)、利用力度，提高能源利用效率。在煤炭較豐富的地區(qū)，加大煤層氣勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用，加強煤炭清潔高效利用技術開發(fā)，重點研究開發(fā)煤炭高效開采技術及配套設備、重型燃氣輪機、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)等高效發(fā)電技術與配套設備，開發(fā)和應用液化及多聯(lián)產(chǎn)技術，建設大型坑口電廠和綜合利用電廠，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費和溫室氣體排放。

在可再生資源豐富地區(qū)，由于可再生資源燃燒獲得的單位熱量需排出的CO2量以煤為最高，天然氣為最低。因此，從CO2排放角度考慮，今后進口化石能源應以天然氣為最佳，同時強化天然氣回收利用。著力加強太陽能、水能、風能、地熱能和沼氣等的規(guī)?；_發(fā)利用技術研究和應用。應當注意的是，生物質(zhì)能源雖屬于可再生能源，但由于生物質(zhì)原料相對比較分散，其能量密度相對較低，收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)會由于消耗燃油而產(chǎn)生CO2排放，而且世界糧食短缺，發(fā)展生物質(zhì)能源應堅持不與糧食和食用油料爭奪資源的原則，因此對燃料乙醇、生物柴油的發(fā)展?jié)摿ι杏写^察。在偏遠地區(qū)，推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)、普及戶用太陽能熱水器、太陽能照明、太陽房和太陽灶等。

三、強化科技支撐

要按照技術可行、經(jīng)濟合理的原則，逐步建立起以節(jié)能為目的，提高能源利用率，開發(fā)新能源、清潔能源和可再生能源等的多元化低碳技術體系。加快主要行業(yè)對CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物與工程固碳技術，清潔煤炭、石油和天然氣技術，先進煤電和核電等重大能源裝備制造技術，為發(fā)展方式向低碳化轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。狠抓山東省鋼鐵、有色、電力、建材、交通等溫室氣體關鍵排放源，努力做好重點行業(yè)應用先進科技控制溫室氣體排放工作。

（一）鋼鐵工業(yè)。采用和推廣高爐爐頂余壓發(fā)電技術，回收高爐送風機耗能的45%左右。采用干法熄焦技術，密閉引入CO2或N2冷卻赤熱焦炭，回收蒸汽，同時減少傳統(tǒng)水熄焦的氣體和水污染。采用廢塑料、廢橡膠粉末噴入高爐煉鐵，減少焦炭用量和有毒氣體排放。積極采用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預處理、大型高爐、轉(zhuǎn)爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄、連軋、控軋、控冷等先進工藝技術和裝備。

（二）有色金屬加工業(yè)。銅熔煉采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝。電解鋁采用大型預焙電解槽，氧化鋁生產(chǎn)突破赤泥綜合利用技術，鋁加工突破高檔中厚鋁板等關鍵技術。鉛熔煉采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術，鋅冶煉發(fā)展新型濕法工藝。

（三）電力行業(yè)。加快淘汰落后機組，逐步提高清潔、高效機組的比重。直接燃燒發(fā)電時電站鍋爐煙道氣中的CO2含量一般在20%左右，要研發(fā)化學循環(huán)燃燒技術（天然氣等燃燒在兩個流化床組合鍋爐內(nèi)完成，通過金屬及金屬氧化物在兩個反應區(qū)之間的循環(huán)完成氧傳輸和熱傳輸過程，得到CO2富集氣），探索用鈣元素的化學循環(huán)方法，使CO2與N2得到分別排放。

（四）建材行業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展窯外分解技術（通過組織多種逆流接觸，把轉(zhuǎn)窯高溫排放尾氣中的熱量用來加熱水泥原料，所排出的高溫水泥熟料用來加熱助燃空氣），逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其他落后的水泥生產(chǎn)工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術、富氧和全氧燃燒技術等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術。積極推廣應用新型墻體材料、優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料、密封材料和節(jié)能燈具，提高高性能混凝土的應用比重，延長建筑物的壽命。重點研究開發(fā)綠色建筑設計技術、建筑節(jié)能技術與設備、供熱系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能技術和設備、可再生能源裝置與建筑一體化應用技術。

（五）交通運輸業(yè)。加快發(fā)展柴油車、大噸位車和專業(yè)車，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛，因為從燃料油的全生命周期角度考慮，煉廠采用多生產(chǎn)柴油方案，適量減少汽油產(chǎn)量比率可以實現(xiàn)總體節(jié)能。柴油車的燃料可以用二甲醚代替合成柴油，因為使用二甲醚燃料的CO2總過程排放量明顯小于合成柴油，而且使用二甲醚燃料的汽車尾氣直接排放可以達到歐-Ⅲ標準，噪聲低，所以二甲醚被國際公認為良好的低碳排放燃料。同時，積極開發(fā)推廣新能源汽車，搶占市場先機，培植汽車行業(yè)新亮點，繼續(xù)鼓勵城市在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務領域推廣使用新能源汽車。

四、加快綠色技術創(chuàng)新

綠色技術創(chuàng)新作為低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力，在經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來越重要的作用。綠色科技可以最大限度地減少能源和資源消耗，并減少環(huán)境污染。綠色技術創(chuàng)新強調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境保護，可以有效地提高資源和能源的利用效率，將促進企業(yè)清潔生產(chǎn)，帶動居民綠色消費，從生產(chǎn)和消費兩個方面實現(xiàn)經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型。能源領域的綠色技術創(chuàng)新有利于傳統(tǒng)能源消耗導致的擠出，降低綠色能源使用成本，推動能源消費結(jié)構(gòu)向低碳清潔能源轉(zhuǎn)型。探索以綠色技術創(chuàng)新為動力的經(jīng)濟低碳發(fā)展已成為中國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。綠色技術創(chuàng)新水平的提升和創(chuàng)新能力的增強，離不開地方政府的支持。作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的領跑者，可以通過政策制定、稅收減免、稅收優(yōu)惠等多種方式配置要素，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融支持及其競爭行為和強度，將影響當?shù)鼐G色科技創(chuàng)新發(fā)展，這反過來又會對經(jīng)濟產(chǎn)生相應的影響，促進低碳轉(zhuǎn)型。

綠色技術創(chuàng)新是促進區(qū)域經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。政策制定者應加大研發(fā)投入支持力度，積極推廣綠色技術，創(chuàng)新生產(chǎn)方式。政策制定者應加快構(gòu)建綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮綠色技術對經(jīng)濟低碳引擎的過渡作用。應進一步完善地方政府官員考核體系，積極實施有效的獎懲機制，最大限度地發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，避免搭便車和惡性競爭。政策制定者應將綠色技術相關內(nèi)容納入政治推進體系，以激勵地方政府競相激勵，加大綠色技術創(chuàng)新力度，實現(xiàn)經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型。實行差別化政策，不斷加強省際技術交流和環(huán)境合作，建立區(qū)域聯(lián)合低碳減排制度。合理引導地方政府行為，促進地方政府之間競爭方向的轉(zhuǎn)變，形成低碳綠色發(fā)展的良性競爭。與周邊地區(qū)建立一定的技術合作協(xié)商機制，避免地方政府競爭導致的過度內(nèi)耗，減少對周邊地區(qū)經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的負面影響。

五、加快綠色金融試點建設

加快綠色金融試點建設工作將釋放積極輻射效應，推動綠色金融為傳統(tǒng)資源要素賦能，實現(xiàn)要素驅(qū)動效率和技術驅(qū)動轉(zhuǎn)型，促進碳峰值和碳中和。由于綠色金融的技術效應和結(jié)構(gòu)效應客觀上略低于規(guī)模效應，這不僅需要制度開放，實現(xiàn)要素市場化配置，鞏固綠色金融的規(guī)模效應優(yōu)勢，通過簡化綠色專利申請程序，建立系統(tǒng)的綠色技術市場化轉(zhuǎn)化機制加強知識產(chǎn)權保護，同時必須建立和依托綠色技術和產(chǎn)業(yè)化反饋機制，引導有效創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級路徑的適宜性，通過減少低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成本和周期提高綠色金融的技術支撐和結(jié)構(gòu)支撐作用。應遵循綠色金融多層次的市場演化規(guī)律，根據(jù)政策制定和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，地方金融要素必須及時與溢出模型相匹配，支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。加強綠色技術創(chuàng)新應用與碳減排市場化制度的協(xié)調(diào)互補，釋放綠色技術創(chuàng)新在低碳經(jīng)濟建設過程中的長期潛力。在低碳政策的約束下，制造商和零售商更傾向于采用集中決策模式，以實現(xiàn)供應鏈利潤最大化和碳排放減少最大化。集中式?jīng)Q策下的供應鏈總利潤和減排高于分散決策下的供應鏈總利潤和減排。隨著碳稅率的提高，制造商和零售商的減排會增加，但是零售商的訂單量、供應鏈的總利潤和企業(yè)各自的利潤都會減少。當雙方都遵守收益分成合同時，可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)，可以自由分配供應鏈的毛利。政府需要實施合理的低碳補貼政策和稅率，以有效地激發(fā)企業(yè)碳減排的積極性，促進供應鏈企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、倡導低碳理念

要利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒介，宣傳我國應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項方針政策，普及氣候變化和低碳經(jīng)濟的知識，倡導低碳理念，提高公眾的認知度和參與度，讓群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，形成低碳的生活方式和消費行為。

鼓勵公眾使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具，倡導節(jié)約用電、用水，增強垃圾分類和循環(huán)利用的意識，鼓勵可持續(xù)的生活方式。發(fā)揮公務人員的示范作用，采取積極措施促進信息化發(fā)展，提高政府辦事效率，嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定，加大公務接待活動的監(jiān)督力度。建立公眾和企業(yè)參與的激勵機制，發(fā)揮企業(yè)參與和公眾監(jiān)督的作用。完善氣候變化信息發(fā)布的渠道和制度，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導向作用。

七、加強國際合作

氣候變化的影響和治理是一個全球性的公共問題，單靠一個國家的力量是薄弱的。通過國際交流與合作，引導國際投資，推廣低碳經(jīng)濟，有利于促進資源的可持續(xù)性利用，建立起資源節(jié)約、環(huán)境與氣候友好的市場環(huán)境。根據(jù)氣候變化國際合作的新機制，山東積極推動與有關國家、國際組織和國內(nèi)外科研機構(gòu)、企業(yè)、院校在應對氣候變化領域的交流與合作，將先進適用的低碳技術引進、消化、吸收，推進人才、信息、培訓等方面合作，不斷拓寬應對氣候變化國際合作的領域和范圍，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，完善省內(nèi)相關工作。著力加強與CDM 相關的政府部門、金融機構(gòu)、專家隊伍及咨詢中介機構(gòu)等方面的服務能力，鼓勵省內(nèi)符合條件的企業(yè)積極參與CDM 項目合作。山東應積極建立并健全碳交易機制，不斷學習國外經(jīng)驗，構(gòu)建并激活省內(nèi)碳交易市場，建設多元化、多層次的碳交易平臺，為低碳技術、低碳產(chǎn)品的出口提供一定的激勵措施。

八、加強政策保障

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮政府的作用，加強政府的政策保障。在規(guī)劃上，應將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)低碳發(fā)展計劃，把低碳指標列為約束性指標；在土地上，限制對高耗能、高污染、溫室氣體高排放企業(yè)的土地供應，整合現(xiàn)有土地、提高土地利用水平，增加林地面積；在金融上，逐步完善“綠色信貸體系”，建立切實可行的環(huán)境風險評估標準和“綠色信貸”指導目錄，成立“環(huán)保低碳專項資金”，通過政府采購、政府補貼等鼓勵生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品；在投資上，加大對新能源、潔凈能源等能源基礎設施、低碳技術研發(fā)和使用、重點領域低碳技術改造等方面的支持，轉(zhuǎn)變能源利用結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，改善碳排放，促進企業(yè)向內(nèi)生增長發(fā)展；在資源價格上，積極穩(wěn)妥推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。